基于国资云的国资国企监管数字化转型.docx

《基于国资云的国资国企监管数字化转型.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《基于国资云的国资国企监管数字化转型.docx（37页珍藏版）》请在课桌文档上搜索。

1、云数领航智慧监管基于国资云的国资国企监管数字化转型摘要术语说明第一章新形势下国资监管大格局建设驱使国资监管和国企风险管理向数字化、智能化转变1、国企改革三年行动对国资监管数字化转型提出了明确要求2、国资云的发展与企业数字化转型为国资监管机制的转变打下了基础CONTENTS3、全国性国资国企智慈监管和风险管理系统建设是国资监管大格局建设的必要支撑11);第二章国资国企智慧监管数字化转型的困局1、“打法”不清晰：数字化转型顶层规划2、“抓手”不明确：国资监管与企业管控体系设计3、“地基”不扎实：落地基础保障体系建设第三章国资国企数字化转型的破局与应变1、破局：国资委端国资监管数字化转型路径2、应变

2、：国企端风险管理数字化转型第四章智慧国资建设典型案例1、某华东区省国资委国资云建设案例2、某西南区省国资委智能化监管案例3、某华中区省国资委大数据监管案例党的二十大报告中指出，要“深化国资国企改革，加快国有经济布同优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力”。数字化转型是推动国资国企创新发展、提升企业核心竞争力的重要途径。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议（简称十四五规划），明确提出要加快数字化发展，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群；加强数字社会、数字政府建设，提升

3、公共服务、社会治理等数字化智能化水平。随着国家大力推动数字化转型，“数字国资”概念应运而生并被广泛传播和研究，如何借助数字化转型为国资国企插上数字化、智能化的双翼，推动国资国企高质量发展，成为十四五期间国资体系面临的重要工作课题。德勤中国作为中国市场的领先服务机构之一，为诸多中国监管机构、国有大型企业提供专业服务，被国务院国有资产监督管理委员会列为首选供应商前5强。多年来，德勤中国为中国政府就重大的项目提供咨询服务，帮助国务院国资委建立中央企业、国有企业的多项监管要求，并曾为20多个省市深化国资国企改革提供智力支持，包括国资监管体系顶层设计服务、监管职能深化设计和配套监管制度制定服务、平台公司

4、科学监管、风险预警体系建设等服务等，并发表了国企转型升级的思考方向白皮书、对标具有全球竞争力的世界一流企业、国企数字化转型全面提质增效、德勤关于国企改革的见解与建议、十六省市国资国企改革政策比较研究等出版物及研窕成果。浪潮作为国内领先云计算、大数据服务商和领先的管理软件与云服务提供商，以服务实体经济智能化转型为使命，致力于国资国企治理能力现代化和数字化转型，始终站在这个时代转型的最前沿，不断深化企业数字化转型方法、工具、重构领域及行业应用，成为了数字化转型中最坚定的赋能者和推动者。浪潮深耕国资国企在线监管十七年，已为全国15户省级国资委、60户地市级国资委提供数字化、信息化服务。在德勤中国和浪

5、潮服务各省市国资委和国资国企的过程中，我们发现国资监管的数字化转型需要国资委层面和国资国企层面同步发力才能真正实现全程数字化、智能化。浪潮与德勤中国从大量国资国企智慧监管数字化转型的实践经验中总结提炼了一套行之有效的国资国企智慧监管和风险管理平台建设框架和实施路径，通过对数字化转型框架和案例的分享，希望能对我国各级国资委和国资国企在开展数字化转型工作时起到一定的启发作用。术语说明,国资国企：i参照2018年国务院国资委、财政部、证监会发布的上市公司国有股权监督管理办法中对“国有实际控制企业”的界定,国有企业主要包括（一）政府部门、机构、事业单位、境内国有独资或全资企业；（二）第一款中所述单位或

6、企业独家持股比例超过50%,或合计持股比例超过50%,且其中之一为第一大股东的境内企;业：（三）第二款中所述企业直接或间接持股的各级境内独资或全资企业。国资监管：党的十八届三中全会提出：“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资j产监管。”做到促进国有资本增值，优化国有资本布局，规范国有资本运作，提i高国有资本回报和维护国有资本安全。管资本：“管资本”是十八届三中全会提出的新概念，目的在于加强国有资产监管。十九i届四中全会进一步明确要求，“形成以管资本为主的国有资产监管体制”，是在i“管人管事管资产”的现有管理体制基础上的“完善”，而非否定。国有资本“管布i局、管运作、管回报、管安全、管党

7、建”5方面，即聚焦优化国有资本配置，I管好资本布局：聚焦增强国有企业活力，管好资本运作：聚焦提高国有资本回报，i管好资本收益；聚焦防止国有资产流失，管好资本安全；聚焦加强党的领导，管三好国有企业党的建设。数字国资：I数字国资即国资监管数字化转型，以数字化、信息化、智能化的方式强化国有资产监管。2019年底，为落实我国“增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本，形成以管资本为主的国有资产监管体制”的重要指示要求，国务院国资委下发了具有重要指导意义的35号文件，：提出2021年底前构建覆盖中央、省、市三级国资委和所监管企业的全国性国资I国企在线监管系统，推动国有

8、资产监管实现制度完备、标准统一、管理规范、实三时在线、精准有力，以信息化助力国资监管大格局构建，形成国资监管一盘棋。新形势下国资监管大格局建设驱使国资监管和国企风险管理向数字化、智能化转变61HHoo-OOojoooio-IoiooioOMooooWoooojoI040Wojo*1104001OollIo Ooio-OioiJotMoJOIOIO-国企改革三年行动对国资监管数字化转型提出了明确要求为加速国企改革步伐，中央全面深化改革委员会第十四次会议通过国企改革三年行动方案（2020-2022年）方案横跨“十三五”收官与“十四五”开局，进一步明确了国企改革的目标、时间表、路线图。新一轮国企改革

9、方案以增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险这五大能力为目的，提出完善中国特色现代企业制度、加快建立健全市场化经营机制、积极稳妥分层分类深化混合所有制改革、优化国有资本布局、进一步完善以管资本为主的国有资产监管体制、大力推进“双百行动”“区域性综合改革试验”“科改示范行动”等专项工程、进一步加强党对国有企业的全面领导改革等七大重要方向。为有效落实改革任务，方案中明确要求，要切实推进信息化与监管业务深度融合，2021年全面完成全国国资国企在线监管系统建设，实现监管信息系统全覆盖，2025年实现国资监管数字化智能化专项提升。由此，信息化、数字化已成为此轮国企改革不可或缺的关键性要素。

10、国资云的发展与企业数字化转型为国资监管机制的转变打下了基础党的十九届四中全会提出“形成以管资本为主的国有资产监管体制，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。”的重要决策部署，要求加快推进国有资产监管体系从管企业向管资本的转变，国有资产监管理念、职责边界、监管内容、监管方式都发生重大变化。在推进简政放权、放管结合、优化服务，加大对企业授权放权力度，赋予企业更多自主权的同时，新形势下的国资监管机制也对国有资产动态化、智慧化监管能力提出更高要求。随着管理数字化技术和工具不断成熟、监管企业信息化、数字化水平不断提升，通过与监管企业、市场机构、政府机关等数据打通与融合，利用云计算、大数据、人工智能等先

11、进数字化技术，实现全面掌握监管企业经营情况和风险水平，提升监管敏捷度、精准度，为国有资产监管体制的数字化转型提供强有力的保障和支撑。“十四五”国资监管信息化建设规划将国资云的建设列为重要任务，国资云涵盖了IaaS（基础设施即服务）、PaaS（平台即服务）、DaaS（数据即服务）和SaaS（应用即服务）在内的综合云服务，能够为企业数字化转型提供云服务平台，满足企业快速数字化转型的需求，也是国资监管重要的数据源。数字化转型是一个运用数字技术和数据这个新动力对企业业务持续优化的过程，是一项系统工程。在这个过程中，数字化转型的企业能够收获的是用户体验提升、业务效率提升以及业务模式创新。数字化的主体是业

12、务，坚持业务体系建设与数字化建设深度融合，以数字化建设倒逼业务体系不断优化和完善，着力构建“理念先进、逻辑清晰、要素完备、作业落地、方法创新”的领先管理体系，以成熟、稳定、先进的业务体系支撑数字化战略落地。越全国性国资国企智慧监管和风险管理系统建设是国资监管大格局建设的必要支撑国务院国资委提出加快构建国资监管大格局、形成国资监管盘棋，坚持全国盘棋亦是“十四五”时期经济社会发展遵循的关键性原则。2023年2月11=1,在国务院国资委召开国资监管信息化工作专题汇报会上国资委党委书记、主任张玉卓强调，进入新时代，国资监管工作进入数字化、网络化、智能化发展新阶段，对国资监管信息化工作提出新要求，要在推

13、动实现国资监管数字化网络化的基础上，在数据、算力、算法上下更大功夫，加快提升国资监管智能化水平。要进步形成合力，深入推进国资监管业务与信息化的深度融合。利用信息多“走路”，代替人员少“跑步”，加快实现全国各级国资国企网络通、数据通、业务通，数字化无疑将在大格局、盘棋工作中带来举足轻重的支撑作用。2021年11月3日，翁杰明副主任在国资央企“加强数据安全共享利用，推进重点监管业务数字化智能化提升”会议中强调，国资国企要进步推进国资监管数据规范管理，数据“采得尽、看得见、管得住、用得好”，做到为数字化智能化监管提供有力支撑和保障：要准确把握国有资产在线监管工作下步发展方向，充分发挥重点监管业务数字

14、化、智能化示范引领作用，全面提升国有资产在线监管的针对性和实效性：要全面推进国资监管数字化智能化提升专项行动，加快提升国资监管专业化、体系化、法治化水平，积极建立健全部委间协调联动机制，指导推动中央企业、地方国资委协同提升监管效能，努力实现更高水平数字化智能化监管。国资国企在线监管系统是提升国资监管治理能力现代化的重要手段与工具，省市国资委应当运用国资国企在线监管系统加快优化监管流程、创新监管手段，充分运用信息技术，整合包括产权、投资和财务等在内的信息系统，搭建连通出资人代表机构与企业的网络平台，实现监管信息系统全覆盖和实时在线监管。建立模块化、专业化的信息采集、分析和报告机制，加强信息共享，

15、增强监管的针对性和及时性。强化监测预警和风险防范功能，增强督促落实、发现问题、防范风险等方面应用效能。在优化监管方式、提高监管效能、促进企业高质量发展工作中发挥更大效用。国资国企智慧监管数字化转型的困局Uo1(国资国企数字化转型和在线监管系统建设对于众多省市国资委来说都是初步尝试，顶层规划不清晰、管理体系不明确、基础保障不扎实是三大共性问题、也是影响转型成败的关键问题。国资委和国企层面均需要明确转型策略,防止 数字化转型与国资监管需求成为“两条线、两 张皮”国资委应明确国资监管要求和管理体系，国 企层面应在风险管理体系建设过程中生动落 实国资监管要求体系的落地矗不开管理基础的保障，国资委 和国

16、企层均应建立、落实管理制度. 数据治 理、系统建设国资委层面国企层面 “打法”不清晰：数字化转型顶层规划大数据潮流下，各行各业均开始探索数字化转型道路，期望借助大数据东风，提升企业内部管理能力和竞争能力，但是大部分企业对于数字化的定义较为模糊，对于如何通过数字化改变其运作模式和着眼点也未清晰。国资监管数字化转型如规划不清、策略不明，仅仅采集、整合大量国企财务、业务数据，而不匹配相关风险预警、资金监测等数据应用，将导致数字化转型与国资监管需求形成“两条线、两张皮”，无法发挥数据资产价值。此外，智盛国资监管的有效循环离不开国企的参与反馈，因此，业务流程、管理模式、信息化建设等都应当在策略层面论证可

17、行性后落地实施。我们看到部分国企在数字化战略过程中缺乏整体战略指导，存在盲目跟风，套用案例的情况，无法充分发挥数字化转型带来的真正价值；亦或在数字化建设中没有考虑国资监管要求，导致后续对接国资监管平台时耗时耗力，造成重复建设或资源浪费。“抓手”不明确：国资监管与企业管控体系设计变革认知不足，转型欠缺动力。国资监管数字化转型的价值在于通过数字化手段实现国资监管业务的变革、提升国资监管效率，但是如何通过监管业务的变革推动国资监管数字化转型尚未明确。现阶段大部分国资监管业务系统覆盖面窄、线下业务多，委内人员对其数字化变革尚未深度了解，难以将监管业务变革需求转变为信息化建设需求，导致国资监管业务数字化

18、转型进程滞后。因此，在国资监管数字化转型过程中，各国资委应明确监管业务重点及数字化转型需求，其监管企业配套相应的监管业务线上化管控措施，促进产权、财务、人事等监管业务与信息化建设的深度融合，推动数字化转型。分析抓手暂缺，转型难以深入。多数国资委在国资监管业务数字化转型过程中，通过完善底层信息化建设，进行数据收集、整合与管理，借助传统的财务、产权、人事等分析指标进行数字化的展现，分析指标多且无重点，导致委领导及各处室人员无法通过分析指标得出有效准确的分析结论，从而难以开展实时化、精准化的监管工作及决策。除此以外，虽然各国资委对RPA、文本分析等人工智能略有涉及，初步了解其技术功能和价值，但是如何

19、利用这些智能化分析工具开展监管工作仍未清晰。因此缺乏复杂的数据分析体系及智能化工具导致国资监管数字化工作停留在传统的指标分析阶段，国资监管业务应结合其自身的监管业务需求明确数字化转型“抓手”，拓展数字化在监管业务领域的价值，提升监管能力和运营能力。“地基”不扎实：落地基础保障体系建设管理制度和流程不完善：国资监管数字化M量的道路上会面临监管流程优化与再造。监管制度和流程是数字化转型的基础，如果监管业务信息化系统缺少制度支撑或制度不能适应新的国企改革要求，则体系起到的防范化解重大风险作用必将大打折扣、系统建设效果必将走形。国资委与企业间数据采集没有做到网络通、数据通：国资委层面应当握公监笆指标由

20、，明确其指标定义、指标来源、计算标准、采集方式等要素，其监管企业应参照其标准规范自身的指标管理体系，保障国资层面指标采集时定义一致、格式一致，提升国资层面指标采集质量。此外，对于信息化较为落后的地区，国资委尚未建立与企业互联互通的网络通道，造成无法对接企业数据，缺乏“横向互联，纵向互通”的高速公路。企业信息化水平参差不齐：企业信息化系统是国资监管系统的重要数据源，如果公邛储息化水平较差，集团总部缺乏相关管理系统支撑、缺少企业运营数据，则不仅制约企业管理水平，而且国资国企在线监管系统将成为无源之水。目前，多地国资委都存在由于企业信息化参差不齐导致国资国企数字化转型无法有效推进的问题。基于以上问题

21、，通过整合算力，建设集中化的国资云可以有效解决基础保障体系建设面临的问题，满足IT集约化的需求，提高资源和应用共享能力，将企业数字化应用水平拉升到一个水平线上，全面满足国资监管各项业务的信息化、数字化、智能化要求，提升监管效能。3Chapter国资国企数字化转型的破局与应变从国资国企智巷监管数字化转型的困局来看，解开迷局的关键动因要从国资委和国企两个层面同步入手，向上明确国资监管要求和转型策略，向下融入风险管理要求和转型准备，才能上下融通、齐头并进。破局：国资委端国资监管数字化转型路径多视角洞察数字国资应具备的能力与特质以管资本为主推进国资监管系统建设系统落实以管资本为主加强国有资产监管，不仅

22、体现在监管指标要以管资本为重心，同时体现在系统建设方式遵循双轮驱动，国资监管系统与企业信息化建设齐头并进，推进企业数字化与监管业务深度融合，建成覆盖国资委及所监管企业的数字国资系统，打造事前预警、事中监管、事后处置的国资监管信息化工作平台。其次，在国资委以管资本为主实现对监管企业的在线监管的同时，监管企业集团从整体管控层面实现对各级法人和管理主体的在线监管，逐步建立和完善横向到边、纵向到底的实时动态监管体系，实现监管事项标准化、监管过程流程化、监管决策数据化，提升国资监管整体能力和服务水平。具体应具备的能力包括：建立支撑所有监管业务活动正常运行的业务能力中心，以管资本为主，监管能力）实现对国资

23、国企在线监管动态监督管理，满足国资委对下属国有企业监督管理的业务处理与决策支持需要，实现国有资产增值保值。通过汇聚监管企业、业务厅局以及行业或专业机构的内外部数据，构建数据共享服务中心，准确及时地掌握企业经营管理信息和行业对标信息，增强出资人对监管企业在战略布局、行业对标、投资经营、风险防范等方面的科学决策和风险预判的能力，找准发展短板，增强管理措施。通过IT技术与监管业务的深度融合，促进国资监管业务流程的数字化、规范化，监管过程的闭环化等能力提升，提高监管的针对性、有效性。同时，充分发挥数据集中的价值，转变信息资源的应用模式，提升对企业的信息服务能力。以数据为核心打通国资国企互联互通任督二脉

24、国资监管系统建设是以数据为基础的，围绕管资本实现国资监管数据采集、数据存储、数据治理、数据共享、数据分析、数据开发与利用、数据安全管理、数据质量管理是系统建设的重中之重。承载国资监管数据的核心载体是数据共享中心，是国资监管数据存储、共享和服务的“总枢纽”，也是搭建国资监管大数据平台“平台+应用+数据”模式中的核心“数据”部分。按照国务院国资委统一数据共享中心的定位，霜要实现统一信息资源目录、统一数据管理、统一数据存储、统一共享开放的目标，实现统一数据管理、统一共享交换、统一服务管理。通过建立国资监管信息资源目录对国资监管数据的集中统管理，实现主数据、元数据、3+N指标库、业务系统数据等的规范管

25、理，保障数统数据管理)据质量受控、合理，推进数据资源的高效利用。具体内容包括资源接入管理、元数据管理、资源目录管理、数据存储管理、数据标准管理、数据质量管理等。通过国资监管数据的统一存储和管理，实现国资监管数据共享交换的集统一共享交换)中服务。通过国资监管内外部业务数据接入、数据治理，打通数据壁垒，实现数据汇聚、共享交换，成为大数据枢纽。为各监管系统业务应用提供数据服务，支撑监管业务应用和综合监测展统一服务管理)示应用，服务国资监管日常业务及领导决策。具体内容包括业务应用支撵、决策分析服务、服务接口管理、数据API注册与调用等。以应用为核心打造国资监管抓手有了良好的数据基础，国资监管的数据应用

26、才能够释放最大效能。对于每个国资监管事项，如投资、债务、大额资金等，都需要根据每个事项的管理目标、管理重点设计一套有针对性的管理指标体系。通过灵活运用管理指标、预警区间、预测及分析模型等监管要素，盘活数据，做好应用，形成国资监管抓手，进而达到智慧监管、数字监管的目标。以互联为重点聚焦实时在线与业务联动构建“系统互联、数据共享，聚焦痛点、全面协同，在线监管、实时响应，数据支撑、智能分析”的国资监管平台。互联包含两个层面，一是国资委与企业之间数据的互联互通，即在国资委问、国资委与企业间两个层面全面建成国资国企在线监管系统，初步构建横向到边、纵向到底的实时动态监管体系，建立和完善国资监管动态化、协同

27、化和智能化的新模式，实现监管方式从“要报表”向“连系统、拿数据、作分析”的转变，用“数据埋念”、“系统思维”和“多维度分析”提升监管信息化水平。二是监管业务之间的相互联动，实现各子系统之间的业务关联与互相衔接。例如“三重一大”与投资项目、与大额资金、与产权变动的业务联动。科学制定智慧国资监管平台建设总体框架承接国务院国资委国资国企在线监管系统总体架构，设计省市国资委智慧国资监管平台总体框架，覆盖前台应用场景、中台管理核心和后台技术基础三大维度，做到向上支持国务院国资委监管需求对接，向下支持国资国企监管体系穿透管理。向上对接国务院国资委监管需求管理中台：有效保障体系健康运行科技后台：助力提升监管

28、智能水平向下穿透国企监管体系前台应用从习近平总书记防范化解重大风险重要讲话、国企改革三年行动方案（2020-2022年）、国务院国资委加快构建国资监管大格局、形成国资监管盘棋等要求出发，结合多个省市国资委的实践经验，明确以“大数据监管”、“智能监管”两大抓手落实国资国企智慧监管的建设路径，充分发挥数据驱动的智慧监管效能。在大数据监管方面，要抓住国资国企监管核心，从国资监管数字化转型的重点关切问题出发，明确“三重大”制度落实、国资国企综合监管和风险预警防范三大应用主题，并困绕三大主题根据各省市属企业自身特点、国资委个性化监管重点细化数据应用，有针对性地推动大数据监管。以西南地区某省国资委为例，投

29、资平台类省属企业较多，投融资、举债等情况较为常见且规模较大，因此省国资委重点关注企业债务风险，除财务风险预警外，开展了债务风险预警专题研究，搭建了套债务风险管理体系，做到了对省属企业债务水平眼看清、看到底，提升了对国有资产安全的管理能力。在智能监管方面，要从国务院国资委的监管事项出发，结合省市国资委各处室管理职责、管理要点，梳理监管事项，明确管控要求，推动信息化管理系统的建设工作，并借助文本分析、RPA等智能化工具实现各管理事项动态化、实时化、智能化监管，推动国资监管数字化转型。以中部地区某省国资委为例，以“管资本”为出发点，制定了含13个监管主题和183个监管事项的管理模型，明确监管事项、监

30、管依据、监管类型、责任处室、监管数据等管理要素，并将管理模型转化为H个监管业务系统建设需求，打通业务处室间、业务处室与监管企业间的监管信息壁垒，构建监管事项360度全面视图，实现了监管资料线上化管控、业务流程实时化处理、监管数据智能化处理、监管决策可视化展现，全面推动国资监管业务的数字化转型。此外，为整合各项数据应用，省市国资委应根据不同层级用户的管理要求和关注点，搭建应用门户，帮助用户定位高风险事项，提高监管效率。中台管理为保障数字应用的高效落地和平稳运行，应搭建“管理”+“技术”双轮驱动的中台。对于管理中台，省市国资委应1）明确标准规范体系，制定应用类、数据类、技术类、运维类、安全类、管理

31、类标准，指导国资监管体系建设，同时规范省属企业对接要求；2）建设组织管理体系，明确国资国企智慧监管的管控组织架构、管理制度、管控流程、管控措施、管控工具，打通省市国资委与下属企业的沟通路径，保障监管要求的顺畅通行；3）建立平台运行维护体系，持续监控数据应用、数据平台、基础设施等运行情况；4）建立安全保障体系，明确数据、网络安全管理办法，做好安全培训，防范重大安全事件。对于技术中台，省市国资委应D搭建应用支撑平台，包括总体调度服务、统用户和权限管理三务、消息服务、数据服务、计算服务、公用服务、共享服务、分析服务等脱离于业务的基础技术支撑，解决信息系统重复建设问题，为快速响应业务需求打好基础：2）

32、搭建数据采集交换平台，明确统技术接口标准、统数据采集交换标准，解决原有分散采集、多头采集问题，形成规范化、标准化、清单化的数据采集汇聚体系：3）建设数据共享中心，结合国资监管数据治理要求，推动四个统，即统数据管理、统信息资源目录、统数据存储及统数据共享开放：4）搭建基础设施管理平台，包括网络、主机、存储及应用软件等硬件基础设施，并依托云平台进行集约化服务。后台支撑坚持创新驱动的国资国企监管，引入新技术、新工具，加快大数据、人工智能、云计算、物联网、区块链等的战略部署和深化应用，推动国资监管信息化和中央企业集团管控信息化再升级。分阶段推进国资监管智毅平台建设为建成用好国资国企智慧监管系统，推动国

33、有资产监管实现制度完备、标准统、管理规范、实时在线、精准有力，以信息化助力国资监管大格局，构建国资监管“一盘棋”，推进国资监管方式转变和履职能力提升，更好地担当国资国企改革发展的职责和使命，国资监管大数据平台应当以互联、-体、智能为目标，分阶段有序推进。国资国企智慈监管数字化转型规划国资国企智益监管体系设计指标体系大数据监管 分析体系预警区间分析模型管理制度智能监管 管理体系管理流程管理工具统一 规划国资国企智慰监管系统建设保障机制运营数据安全应用监控保障安全网络安全持续监控系统运维操作安全基础设施监捽智慧监管体系设计大数据监管分析体系指标体系：以国资监管业务数据指标库为基础，结合国资监管应用

34、分析需求，没计大数据监管分析指标体系,定义分析主题、分析层级、分析指标，并明确指标定义、计算口径、计算频率、统计维度等。.二m. -大监管大SS资金监测财务风险耀静“二Ifi 一大”决策 和运行监管系统经背性国行资产集中 统监管倘况统计发地方企业财务快损国有企业投资和项目 管理信息系统国资委产权管理 绘合信息系统企业井沟情况统计表控股权转让情况及国有资本经营预克 收入I支出情况表例务风险预警大数掂企业画像企业领号人而便资金风险预警投贫风险预警预警区间：在设计打、员灯预警区间阈值时，以行业对标为上、监管目标和特殊考虑相结合，对监管指标逐项设计评价规则。在行业对标方面，主要以国务院国资委颁布的企业

35、绩效评价标准值为参考依据，同时结合上市公司数据以及其他可能相关的行业标准，对不同企业、不同指标设定区间阈值；在监管目标和特殊考虑方面，主要以国资改革及监管的风险容忍度为监控标准，对特定企业、特定指标的区间阈值作出调整或特殊处理。此外，在风险预警指标及区间的适用范围上，应充分考虑国资国企分类监管要求，对不用类型的企业设定差异化的评价指标和区间阈值。分析模型：襁粉析目标设计模型，一般包括选择样本、数据建模、模型验证、持续迭代四个环节。以财务困境模型为例，通过大数据分析困境企业和非困境企业数据，提取困境企业指标表现特点建设预测模型，可以很好地预警企业发生财务困境的现象，帮助省市国资委及早发现、及早管

36、理。此外，模型也应当随着宏观环境变化、行业发展、企业战略等影响不断迭代，保持困境的准确性和适用性。智能监管管理体系管理制度管理工具针对国资国企智慧监管要求，设计组织架构和管理制度，明确省市国资委处室、省属企业等参与方的工作职责、工作要求、沟通机制等。设计事前审批、事中控制、事后评价的闭环管理流程，明确具体工作流程、操作要求和责任人，并制定相关管理标准。明确相关系统化管理模块需求，设计管理表单和数据标准，并研发RP等智能化管理工具，实现监管事项智能化管控。以财务风险预警管理为例，在制度层面，明确计划财务处为牵头管理处室、省属企业集团财务部为对接部门并明确双方的工作职责、工作机制等；在流程层面，明

37、确中、高风险事项的跟踪管理机制，设计差异化管控流程；在工具层面，设计相应的数据报送表单、口径说明、亮灯结果报表、分析报告模板等，规范管理动作；最终实现风险分级管理、强化企业沟通、措施动态追踪、信息留档可查。工弊系/I国资委 I委属企业I线下沟通智慧监管系统建设eI统一规划应用架构应用架构包括但不限于应用系统建设目标、功能架构、部署架构、应用范围、建设模式以及选型和实施策略、集成方案等内容。围绕以管资本为主，建设全业务、全级次的综合一体化国资国企智慈监管平台，覆盖国资监管所有业务系统应用，满足业务监管需要，包括三重一大、财务监督、投资管理、产权管理、企业领导人管理、业绩考核、董事会管理、党建管理

38、、债务管理、经营性资产、信访管理、责任追究等全业务监管。对每个应用系统的规划，将至少包含应用系统内部模块架构设计、应用系统模块功能设计、应用系统数据架构设计、性能要求设计、硬件架构设计、投资估算等。数据架构包括数据资源区、数据交换区、数据存储区。数据资源区即现有核心业务系统提供的数据视图、数据接Il;数据交换区是源数据到目标数据仓库的中间过渡，属于临时性数据存放区域。数据存储区是数据仓库的核心，包含了企业级数据仓库和物理数据模型。按照“组件化、可扩展”的系统设计原则，对数据仓库进行分层规划，可分为ODS层、EDW层、DM层。国资大数据平台将以国资监管信息资源目录为基础，实现统一数据采集、统一数

39、据管理、统一数据共享、统一分析建模，覆盖ODS、DW、DM等各类数据。建立国资大数据中心，与天元、Wind等互联网外部数据源无缝融合，汇聚企业数据、政府数据、互联网数据形成统一的数据仓库，实现各级国资委之间、国资委与企业之间的数据互联互通，成为各监管部门日常工作、对外服务、综合分析、决策支持服务的数据源头。技术架构支持云架构、多租户、全国产、微服务、SOA等先进技术。支持集中化管理模式，实现人员、信息、流程的大集成，为整合内部资源、推动战略执行、防范项目风险是提供全面的数据支持。实现灵活定制业务流程和流转功能：支持大规模集中应用，采用规范的应用服务产品，使用拥有自有知识产权的业务操作系统及相关

40、工具，使应用软件能够最有效的满足客户个性化需求，并可以快速响应持续完善的需求。技术架构统技术标准，支持国际和国内等主流数据库及主流的大数据产品；支持主流包括国产操作系统；系统前端包括但不限于Chrome以及国产主流浏览器等：利用XML,DB文件作为系统接口的数据交换标准，进行信息资源整合：采用工作流引擎技术提供系统的快速开发和更新；采用互联网平台主流数据处理、分析技术架构，前端展示响应速度快，提高用户体验；在进行系统设计时采用模块化的设计思想，充分考虑系统后期升级及运维成本、与其他系统对接等问题，保证系统的可扩展性。基础架构平台运行的底层基础包含操作系统、数据库和应用服务。中间件平台基于SOA

41、架构，采用模型驱动开发方式，实现数据交换、业务流程、系统运维等公共组件功能。通过支撑平台可快速根据管理要求的变化对系统进行灵活配置和扩展，满足随需应变的要求。基础设施支持国资云、私有云架构的安装、部署模式，支持各类虚拟化环境,并提供应用服务器端无状态的负载均衡机制，可提供大规模、动态灵活的横向可伸缩能力。通过国资云专网，细化安全访问策略及安全访问权限，实现国资专网安全稳定，网络互联互通。国资在线监管平台完全满足数据安全自主可控的需要，具有信息安全涉密甲级资质，系统安全满足等保三级建设要求。原型设计是以业务需求为驱动，紧密围绕业务需求和用户习惯。在软件详细设计之前，将提供系统原型给用户验证，根据

42、用户验证认可的系统原型进行详细设计和编码。在上线试运行后，根据反馈效果再进一步优化完善，这样，将大大降低系统与需求之间的差异度，避免软件重复设计与开发。系统设计根据业务现状和信息化现状进行指标梳理和分解，规划设计每项国资监管指标的取数来源系统，明确监管指标的系统对接范围和手工填报范围，讨论监管指标对应数据源系统的应用场景，整理形成梳理文档，既为监管业务系统的建设提出数据采集要求，也为国资委围绕数据监管迭代管控业务系统建设提出指导。数据模型 及标准接口设计） 权限管理以主数据标准体系为基准，通过可视化建模工具，定义主数据对象、编码规则、属性值和控制流程等基础要素，构建数据标准模型。模型实质是数据

43、库表，包含表基本信息及表字段信息。平台提供模型统一管理入口，具有多种模型创建方式，支持从数据库表和导入工具中导入数据模型。支持快速获取数据库中已存在的表等对象的结构。支持异构数据库之间表结构同步，快速构建数据模型。数据模型是描述业务对象之间的关系以及数据访问的元数据，通过数据模型可以将数据库表中的约束关系搭建起来。以大数据中心为基础进行分析建模，使用灵活、可配置的数据模型，深度挖掘数据价值，为辅助领导决策提供有力支撑。建设统一的数据交换接口系统，接口系统的目标是随需应变，当数据或业务发生变化时可以随时修改转换规则，有效实现信息资源整合项目与业务信息系统之间的数据交换，消除信息资源整合项目建设的

44、“信息孤岛”，实现数据资源的互联互通。通过成熟的接口工具实现与其他异构业务系统的集成应用，完善地解决了项目繁多的数据接口需求。运行平台提供统权限管理，用户和岗位的管理基于组织导航，并可以基于组织层级进行分级管理，在不同组织层级下的用户、岗位的授权受到该组织层级的管理员的可转授权限控制。提供多种数据权限控制模型，包括数据记录级别的行权限控制，字段级别的列权限控制，基于自定义规则级别的规则权限控制。运行平台具有多种安全级别的身份鉴别机制，支持认证方式扩展、组合。提供授权访问控制机制，包括功能权限及数据权限控制，其中数据权限又分为行权限、列权限两种控制方式，并内置提供了相应的功能权限、数据权限定义及

45、分配的可视化功能界面。落地建设系统实施应遵循科学合理的实施方法论。以方法论做指导，推动项目的顺利进展，保证项目按进度要求成功上线。实施方法论由实施策略、实施路线图、项目管理和技术服务等内容构成。实施策略包括统一规划，建立规范，实现业务处理规范、标准化，对各部门的业务、流程、数据进行统一规范，制定相应的标准，以保证管理信息系统的稳定、健康的发展。系统实施实施路线图为实施过程提供向导，提供面向过程的、清晰的、准确的实施路标，用来设定整个项目的进度，以最优的预算和资源，快速地、高质量地进行项目实施。项目管理，在项目活动中运用各种知识、技术、工具和方法，来计划、组织、指导和控制项目进度、成本、质量、人

46、力资源等各个方面，来满足或超越顾客的需求和期望，并实现项目目标。项目管理生命周期划分为项目定义、项目计划、项目实施与控制、项目收尾四个大阶段。上线运行）培训宣贯 技术服务，为保证项目实施质量，充分调用资源，对项目的实施提供各种服务与支持来保障客户持续改进，包括：人员培训教育，运维服务，在线支持，专家诊断等。针对软件验收测试需求，给出针对性的测试内容、测试方法，以及测试实施的测试流程、交付成果、人员组织、质量保障措施等。测试内容包括集成测试，功能测试，性能测试，可辕性测试，易用性测试等。系统测试的主要目的是检测系统是否达到需求，对业务流程及数据流的处理是否符合标准，检测系统对业务流处理是否存在逻

47、辑不严谨及错误。测试性能指标包括响应时间、并发用户数、吞吐量、资源利用率等：通过检查软件以及软件执行过程中是否容易理解，易用浏览，操作方式是否便捷，以及双方合同在易用性方面的符合性。测试流程包括前期准备，测试设计，测试实施，回归测试，报告编制。提供所需的文件资料。通过测试，可以提前发现系统存在的BUG,以便进行相应的修复，为系统上线后的稳定运行奠定良好的基础。上线运行的主要任务为系统安装、调试，并对人员进行集中培训，进行系统试运行，并为正式上线做好准备。上线准备阶段的主要任务包括：上线指导，制定运维方案，指导应用，运行维护，上线总结。在进行运行维护的同时，要进行系统保障培训，力口强对中高层领导、系统管理员、关键用户、最终用户的培训，以便使系统稳定运行，为项目验收做准备。上线试运行后，根据验收计划和验收方案，双方确认验收标准、验收形式、验收时间；对系统应用情况进行调查，双方就