烟台市福山区烟台经济技术开发区矿产资源总体规划.docx
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1、烟台市福山区烟台经济技术开发区矿产资源总体规划(2016-2020年)烟台市福山区人民政府二O一V、年七月总则错误!未定义书签。一、现状与形势错误!未定义书签。(一)矿产资源概况及矿业开发现状错误!未定义书签。(二)第二轮矿产资源规划实施情况错误!未定义书签。(三)矿业形势与要求错误!未定义书签。二、指导思想、原则与目标错误!未定义书签。(一)指导思想错误!未定义书签。(二)基本原则错误!未定义书签。(三)规划J目标错误!未定义书签。三、矿产开发与资源产业布局错误!未定义书签。(一)矿产资源勘查调控方向错误!未定义书签。(二)矿产资源产业重点发展区域错误!未定义书签。(三)矿产布局优化调整与转
2、型升级错误!未定义书签。四、砂石粘土/小型非金属矿产资源开发管理.错误!未定义书签。(一)合理调控开采总量错误!未定义书签。(二)优化资源开采布局错误!未定义书签。(三)严格开采规划准入管理错误!未定义书签。五、矿山地质环境保护与治理错误!未定义书签。(一)矿山地质环境调查与监测错误!未定义书签。(二)矿山地质环境保护错误!未定义书签。(三)矿山地质环境治理恢复错误!未定义书签。(四)矿山土地复垦错误!未定义书签。六、积极发展绿色矿业错误!未定义书签。(一)绿色矿山建设错误!未定义书签。七、矿业权设置区划及监督管理错误!未定义书签。(一)探矿权设置区划错误!未定义书签。(二)采矿权设置区划错误
3、!未定义书签。(三)严格勘查开发监督管理错误!未定义书签。八、规划实施管理错误!未定义书签。(一)建立规划实施责任分工和目标考核制度错误!未定义书签。(二)完善并严格实行对规划项目进行审核.错误!未定义书签。(三)强化规划实施监督检查错误!未定义书签。(四)提高规划管理信息化水平错误!未定义书签。附图1附图2附图3附图4附图5附图6附图7附表1附表2附表3附表4附表5附表6附表7附表8附表9附表10附表11附图目录烟台市福山区、烟台经济技术开发区矿产资源分布图烟台市福山区、烟台经济技术开发区矿产资源开发利用现状图烟台市福山区、烟台经济技术开发区矿产资源开发总体布局图烟台市福山区、烟台经济技术开
4、发区矿产资源调查评价规划图烟台市福山区、烟台经济技术开发区矿产资源勘查规划图烟台市福山区、烟台经济技术开发区矿产资源开发利用与保护规划图烟台市福山区、烟台经济技术开发区矿山地质环境重点治理规划图附表目录规划基期烟台市福山区、烟台经济技术开发区主要矿产资源储量表规划基期烟台市福山区、烟台经济技术开发区主要矿产开发利用现状表烟台市福山区、烟台经济技术开发区矿产资源重点调查评价区规划表烟台市福山区、烟台经济技术开发区矿产资源勘查分区表烟台市福山区、烟台经济技术开发区主要矿产资源探矿权设置区划表烟台市福山区、烟台经济技术开发区矿产资源开采分区表烟台市福山区、烟台经济技术开发区主要矿产资源采矿权设置区划
5、表烟台市福山区、烟台经济技术开发区矿产资源开发重大项目规划表烟台市福山区、烟台经济技术开发区主要矿产矿山最低开采规模规划表烟台市福山区、烟台经济技术开发区主要矿区最低开采规模规划表烟台市矿山环境及矿区损毁土地重点治理区规划表依据中华人民共和国矿产资源法及其细则、烟台市矿产资源总体规划(2016-2020年)、烟台市福山区国民经济和社会发展第十三个五年规划、烟台经济技术开发区国民经济和社会发展第十三个五年规划、矿产资源规划编制实施办法(国土资源部令第55号)、关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知(国土资发201435号),国土资源部办公厅关于印发市县级矿产资源总体规划编制指导意见(国土资厅发
6、20159号)相关通知和技术要求,密切结合福山区、烟台经济技术开发区实际,编制烟台市福山区、烟台经济技术开发区矿产资源总体规划(2016-2020年)(以下简称规划)。规划是对省、市级规划的进一步细化落地,是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用与保护、矿山地质环境治理的依据,是管理矿业的手段。规划以2015年为基准年,2016至2020年为规划期,展望到2025年。本规划适用于烟台市福山区、烟台经济技术开发区所辖行政区域。一、现状与形势烟台市福山区、烟台经济技术开发区位于山东半岛中部,东经12100-12122,北纬3714,-37。43,。东连芝景区,西接蓬莱市,南与栖霞市毗邻,北临
7、渤海和黄海,地形为低山丘陵区,行政区域面积达711平方千米,人口总数65万。烟台市福山区、烟台经济技术开发区位于中国三大“黄金海岸带”经济区之一的环渤海经济区,区域优势十分明显,改革开放以来烟台市国民经济持续、高速、健康发展,工农业生产、渔业、养殖业、旅游业均较发达,通过构建半岛制造业基地主体,重点发展机械制造、电子信息、黄金和食品加工制造四大支柱产业。经济运行质量和效益都有较大提高,综合经济实力不断增强,发展速度居全省前列。2017年度,烟台市福山区全年地区生产总值达到290亿元,增长6.5%一般公共预算收入30.1亿元,增长6.9%;居民人均可支配收入3.8万元,增长8.5%o至2015年
8、末,福山区三次产业比由一五”末的6.3:61.3:32.4调整为5.98:53.79:40,23。2017年度烟台经济技术开发区完成地区生产总值1404.8亿元,增长7.5%;一般公共预算收入103.5亿元、增长12.4%,成为全市首个收入过百亿的县市区,一般公共预算收入中税收收入占比达到82.6%;固定资产投资609.6亿元,增长9.2%;社会消费品零售总额148.3亿元,增长10.6%;居民人均可支配收入51824元,增长8.4%。两区居民生活水平继续提高,基础设施进一步完善,民生事业持续改善,城乡面貌发生较大变化,全面推进小康社会和谐建设,实现了经济与社会协调发展。(一)矿产资源概况及矿
9、业开发现状1 .矿产资源概况截至2015年底,福山区、烟台经济技术开发区开发区已发现矿产36种,其中查明资源储量的矿产21种;各类矿床点47处,查明资源储量小型以上矿产地7处,其中:大型矿床4处、中型矿床2处、小型矿床1处。主要查明资源储量的矿产有金、锌、铜、铝鸨、水泥用大理岩、透辉岩等。烟台市福山区、烟台经济技术开发区查明的矿产资源储量较丰富,资源储量在全市占有较重要的地位。在全市排名第1位的优势矿产为水泥用大理岩、铜矿、铝矿;建筑用石料、透辉岩等保有资源储量在全市同类矿产品中也是比较优势矿产。2 .矿产资源勘查开发利用现状(1)矿产资源勘查烟台市福山区、烟台经济技术开发区查明资源储量的7处
10、矿产地中,达到勘探程度的矿产地有4处,占57.14%;达到详查程度的矿产地有2处,占28.57%;达到普查程度的矿产地有1处,占14.29机金属矿产勘查程度较高,大部分非金属矿产的勘查程度比金属矿产低。2015年底,两区共设置探矿权14个,勘查矿种4种。其中:金矿勘查项目11个、水泥用石灰岩勘查项目1个、铝矿勘查项目1个、水泥用大理石1个。勘查登记面积71.19平方千米,占两区区域面积的10%o金矿勘查项目占探矿权总数的78.57%,以金矿勘查为主。(2)矿产资源开发利用与保护开发利用概况两区查明资源储量的矿产地7处。正在开发利用的矿产地4处,其中大型矿区2处、中型矿区2处。资源量枯竭停止开采
11、的矿产地3处,其中大型矿区2处、小型矿区1处。开发利用现状至2015年底,两区开发利用矿产7种。其中,查明资源储量的矿产4种,未查明资源储量即开采的矿产有3种。2015年持有采矿许可证矿山9个。其中福山区5个,烟台经济技术开发区4个。大型矿山4处、中型矿山4处、小型矿山1处。正在生产的矿山6处,其中,大型矿山3处、中型矿山2处、小型矿山1处;停产矿山1处,为大型矿ill;筹建矿山2处,为中型矿山。开发利用的主要矿产为铜矿、鸨矿、金矿、水泥用大理岩、建筑用花岗岩、建筑用大理岩、矿泉水等矿产。3 .矿山地质环境治理现状矿山地质环境治理取得明显效果,两区共治理“三区两线”可视范围内历史遗留露天矿山7
12、处,面积28.62公顷。4 .矿业经济发展现状改革开放以来,福山区、烟台经济技术开发区矿业发展迅速,尤其是金矿开发和建筑用石材,有力支撑了地方经济建设和社会发展。近几年矿业产值逐年增加,2015年超过了4亿元,从业人员426人,2015年固体矿产年开采量高达98.85万吨,矿山数量调整到9个,大中小型矿山比例达到44.4:44.4:22.2。水泥用大理岩是福山区重点开采矿种,矿业年产值占福山区矿业产值的97.3%,在福山区矿业经济中占据重要地位。金矿是烟台经济技术开发区重点开采矿种,矿业年产值占该区矿业产值的73.8%,在该区矿业经济中占据重要地位。依托丰富的矿产资源,相关下游产业已成为两区地
13、方经济发展的重要产业,并为地方经济发展提供了资源保障。矿业及相关产业发展提供了大量就业机会。(二)第二轮矿产资源规划实施情况第二轮矿产资源总体规划发布实施以来,国土资源行政主管部门认真组织规划的实施。对矿产资源的勘查、开发、保护等工作基本按照规划提出的目标进行落实、完成,矿产开发利用结构和布局优化,资源节约和综合利用水平逐步提升;发展绿色矿业,建设绿色矿山;初步改善了矿山生态环境;矿产资源勘查开采秩序总体向好,矿政管理向科学化和规范化迈进。1 .基础地质调查完成了L5地下水污染调查;1:5万地热资源调查;两区地质矿产调查;山东半岛蓝色经济区烟台城市地质调查;山东省烟台市大沽夹河流域水文地质环境
14、地质调查等基础调查项目。2 .地质找矿实现重要突破重要成矿区带金矿勘查和深部找矿工作有重大突破。2008-2015年,商业性勘查投资累计达4500万元以上,商业性资源勘查已成为两区勘查投资的主体。完成危机矿山深部及外围勘查,取得了新的突破,资源危机得到缓解。二轮规划以来福山区新增查明资源储量,主要矿产资源储量保持持续稳定地增长。铜矿资源量(金属量)23959吨;金矿资源量(金属量)1068千克(L068吨);锌矿资源量(金属量)27946吨;伴生银矿资源量(金属量)1188千克(L188吨)o3 .矿产资源开发秩序好转按照优化、重点、限制、禁止开发主体功能定位推动矿业发展。对重要金属和非金属矿
15、产开采实行总量调控。持续整顿规范矿产资源开发秩序,加强规划布局和资源开发整合,推进矿山企业进行资产重组、联合、兼并,组建大型企业集团。关闭了资源枯竭、长期亏损、不具备安全生产条件、生态环境差和生产能力过小的矿山。形成规模开发、集约利用、安全生产、秩序良好的矿产资源开发新局面。4 .结构调整成效显著调整优化矿山规模和产品结构,开发利用结构和布局趋于合理。2007年底,福山区共有各类矿山69个,其中中型矿山15个,小型矿山54个。本区进行了深化矿产资源开发整合工作,逐步达到矿山开采规模与矿床规模基本相适应。至2010年底两区共保留各类矿山39个,其中福山区35个,开发区4个。大型矿山4个、中型矿山
16、2个、小型矿山33个。大中小型矿山比例为:10.3:5.1:84.6。2015年底,福山区、烟台经济技术开发区现有各类矿山9个,其中:大型矿山4个、中型矿山4个、小型矿山1个。大、中、小型矿山比例调整为44.4:44.4:11.2o大、中型矿山比例明显提高。5,矿产资源利用水平显著提高实施矿产资源节约与综合利用奖励政策。烟台杜家崖金矿低品位金矿资源综合开发利用“以奖代补”项目,获烟台市奖励金100万元,企业自筹资金总计63.78万元。大力推进矿产资源的综合利用和循环利用。烟台新金峰矿产有限公司南张家矿区低品位金矿资源开发利用项目,2012年获烟台市奖励资金200万元,企业自筹资金1847.31
17、万元,该项目总投资2047.31万元。项目正在进行中。6 .矿山地质环境保护与治理截至2015年底,恢复治理矿山6个,恢复治理面积548.58公顷。城市规划区、各类保护区及铁路、重要道路两侧直观可视范围内的露天采场恢复治理率达80%以上。中央、省、市、区各级财政共投入矿山地质环境恢复治理补助资金5200万元。7 .存在的问题矿山地质环境治理恢复任重道远,历史遗留矿山的环境治理恢复率距规划目标存在差距。矿产资源规划信息化建设工作亟需加强。(三)矿业形势与要求1 .经济社会发展形势我国经济发展进入新常态,推进供给侧结构性改革,经济保持中高速增长,新的增长动力正在孕育形成,蕴藏巨大需求空间。两区处于
18、加速推进城镇化、工业化,加快建设全面建成小康社会的关键时期,正处于勘查开发利用方向战略调整、矿业结构优化、转型升级、绿色发展的阶段。全面建成小康社会对资源保障提出了更高要求,生态文明建设标准更高。2 .主要矿产资源供需形势两区主要矿产岩金、矿泉水和地热资源保有量丰富,开发量会继续增大;石材、水泥原料等矿产基本保持自给自足;能源矿产资源主要依靠外购。3 .促进矿业结构调整和转型升级受世界经济增速放缓及结构调整、地缘政治格局变化等因素影响,矿业勘查开发疲软,矿产品价格下降导致地质勘查开发投入减少。优势矿产的资源优势不再,资源型企业亏损面增大,盈利企业比重降低。受前期高强度投资所形成的产能集中释放等
19、因素影响,加快矿业结构调整和转型升级,推进资源利用方式和矿业发展方式转变。矿业发展必须适应市场变化,坚持创新发展,加快矿业结构调整和转型升级,增强可持续发展动力。4 .生态文明建设要求大力发展绿色矿业按照生态文明建设总体要求,统筹协调资源开发、环境保护与区域发展的总体布局,大力推进保护资源、节约开发利用资源、恢复生态环境和发展绿色矿业,以资源利用方式转变助推经济社会发展方式的转变。走绿色矿山之路、绿色发展之路,调整产业结构,加大低效落后产能淘汰力度,为先进产能腾出环境容量和发展空间。5 .全面深化改革要求加快矿产资源管理体制机制创新当前,面对矿业经济下行、企业经营困难、国际竞争加剧和矿业发展的
20、活力动力不足的现状,同时资源约束趋紧、生态环境突显、民生诉求多元等问题相互交织,矿业权市场规则不完善,现代矿业市场体系尚未全面建立,资源开发经济调节和利益分配机制不够合理。随着全面深化改革、全面依法治国的深入推进,必须顺应改革要求,服务改革发展,提高矿产资源宏观管理能力和服务水平,充分激发市场活力,着力构建矿产品管理新体制新机制,实现管理方式转变。二、指导思想、原则与目标(一)指导思想全面贯彻十九大精神,坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。围绕经济社会发展大局,适应全面深化改革新要求,以提高资源保障能力为目标,以转变资源利用方式为主线,坚持保护优先、节约优先、统筹规划、总体布局,创新规
21、划管理手段和措施,提升矿产资源规划管理的信息化水平和工作效率,增强矿产资源规划的宏观调控和监管依据作用,保障经济社会持续健康发展。(二)基本原则坚持保护优先,提高资源利用效率,增强矿业发展动力,形成节约资源和保护环境的空间格局,推动绿色矿业升级,推进矿政管理方式转变。坚持协调发展,规范勘查开发秩序。加强政府宏观调控和政策引导,促进矿产资源勘查、开发利用和保护有序、健康、协调发展。强化两区采矿权审批权限的砂石粘土等矿产的开发利用和保护,严格监督管理。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。一一坚持绿色发展,加快矿业转型升级。按照发展与保护相统一的理念,合理调控开发总量与强度,大力推进矿产开发布局与
22、结构调整,提高资源开发利用效率与环境保护准入门槛,推广资源节约型、环境友好型开发利用新模式、新技术,大力发展绿色矿业。一一保护优先,自然恢复。把矿山地质环境保护放在优先位置,推进矿产资源绿色勘查开发,最大限度减少对地质环境的破坏。遵循自然恢复为主治理原则,根据矿山所在地的地理位置、区位条件和环境功能要求,充分结合地方发展规划需求,因地制宜开展矿山地质环境治理工作,使之与周边环境协调,达到经济、社会和环境效益相统一。-坚持共享发展,促进资源惠民利民。推进资源优势转化为经济发展优势,促进两区经济协调发展,推进政府、企业、矿区群众共享资源开发收益,共享矿业发展成果,服务民生改善。深化改革,创新管理。
23、探索地质矿产管理新机制,实行矿种差别化、区域差别化管理,统筹矿产勘查开发布局与时序,形成协调有序的资源开发保护新格局。(三)规划目标1.总体目标细化落实上级规划确定的基础地质调查、矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山地质环境保护与治理规划目标及指标。2. 2020年规划目标基础地质调查落实上级规划部署。配合、协调完成两区区域部分的1:5万区域物探调查,1:5万区域化探调查;完成1:5万水文地质调查;开展1:5万地下水污染调查;山东半岛城市群城市地质调查等。矿产资源勘查落实上级规划,开展重要成矿区带的矿产勘查和已有矿区深部及外围找矿工作,矿产勘查要有新突破,形成一批重要矿产资源战略接续区。矿产资源
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