西华县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要.docx

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1、西华县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要西华县发展和改革委员会二。二一年九月序言错误!未定义书签。第一章全面建成小康社会，开启“四区”统筹战略新征程，谱写“四个西华”建设新篇章错误!未定义书签。第一节全面建设小康社会取得决定性成就错误!未定义书签。第二节新发展阶段面临新机遇新挑战错误!未定义书签。第二章擘画新时代发展蓝图，明晰“十四五”发展思路目标错误!未定义书签。第一节总体思路错误!未定义书签。第二节基本原则错误!未定义书签。第三节战略路径错误!未定义书签。第四节战略愿景错误!未定义书签。一、二。三五年远景目标错误!未定义书签。二、“十四五”时期主要目标错误!未定义书

2、签。第三章加速新旧动能转化，打造豫皖省际区域创新高地错误!未定义书签。第一节强化农业科技创新错误!未定义书签。第二节加强创新载体平台建设错误!未定义书签。第三节提升企业技术创新能力错误!未定义书签。第四节实施科技成果转换与示范应用工程错误!未定义书签。第五节优化创新创业环境错误!未定义书签。第四章聚焦高质量发展，加快构建现代产业体系错误!未定义书签。第一节打造西华航空特色产业优势错误!未定义书签。第二节打造两大超百亿级主导产业集群错误!未定义书签。第三节打造豫东现代服务业发展新高地错误!未定义书签。第四节拓展数字经济新优势错误!未定义书签。第五节培育发展新兴产业错误!未定义书签。第六节完善优化

3、产业链条错误!未定义书签。第五章抢抓“双循环”战略机遇，融入新发展格局错误!未定义书签。第一节完善现代流通网络错误!未定义书签。第二节精准扩大有效投资错误!未定义书签。第三节促进消费扩容提质错误!未定义书签。第四节提高对外开放合作能级错误!未定义书签。第六章持续深化改革，构建充满活力的市场经济新机制错误!未定义书签。第一节持续强市场主体活力错误!未定义书签。第二节强化要素配置市场化改革错误!未定义书签。第三节加快推进政府职能转变错误!未定义书签。第四节全面优化营商环境错误!未定义书签。第七章实施乡村振兴战略，全面推进农业农村现代化错误!未定义书签。第一节坚决扛稳粮食安全重任错误!未定义书签。第

4、二节大力发展形成富民产业错误!未定义书签。第三节推动农村一二三产业融合发展错误!未定义书签。第四节实施乡村建设行动错误!未定义书签。第五节实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接错误！未定义书签。第八章推进新型城镇化，着力促进城乡融合发展错误!未定义书签。第一节优化城乡空间布局错误!未定义书签。第二节做优做强中心城区错误!未定义书签。第三节做精做细特色城镇错误!未定义书签。第四节完善城乡融合体制机制错误!未定义书签。第九章促进文化繁荣发展，凝聚“四个西华”高质量发展精神力量错误!未定义书签。第一节提升社会文明程度错误!未定义书签。第二节构筑新时代西华文化高地错误!未定义书签。第三节提升公共文化服

5、务水平错误!未定义书签。第四节健全现代文化产业体系错误!未定义书签。第十章坚持绿色发展，加快推进生态文明建设错误!未定义书签。第一节推进生态保护与修复错误!未定义书签。第二节全面改善环境质量错误!未定义书签。第三节提升资源综合利用效率错误!未定义书签。第四节积极践行绿色发展方式错误!未定义书签。第十一章夯实发展支撑，构建现代基础设施支撑体系错误!未定义书签。第二节构建现代水利体系错误!未定义书签。第三节推进清洁低碳能源体系建设错误!未定义书签。第四节打造高效信息基础设施错误!未定义书签。第十二章改善人民生活品质，加快建设幸福美好家园错误!未定义书签。第一节推进更高质量充分就业错误!未定义书签。

6、第二节加快推进教育现代化错误!未定义书签。第三节深入实施健康西华行动错误!未定义书签。第四节促进妇女儿童和青年全面发展错误!未定义书签。第五节完善社会保障体系错误!未定义书签。第十三章统筹发展和安全，筑牢安全发展底线.错误!未定义书签。第一节加强国家安全体系和能力建设错误!未定义书签。第二节推进社会治理创新发展错误!未定义书签。第三节推进社会主义民主法治建设错误!未定义书签。第十四章加强规划实施保障，实现宏伟蓝图目标.错误!未定义书签。第一节加强党的全面领导错误!未定义书签。第二节完善规划实施机制错误!未定义书签。第三节充分调动全社会力量错误!未定义书签。“十四五”（2021年一2025年）时

7、期是我县开启全面建设社会主义现代化新征程、谱写新时代中原更加出彩西华绚丽新篇章的关键时期，是推动经济社会高质量发展的转型攻坚期。本纲要根据中共西华县委关于制定西华县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二C）三五年远景目标的建议编制，主要阐明未来五年全县发展战略意图、明确工作重点、引导规范市场主体行为，统筹重大任务举措，是政府履行职责的重要依据，是今后五年乃至更长时期全县发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领。第一章全面建成小康社会，开启“四区”统筹战略新征程，谱写“四个西华”建设新篇章第一节全面建设小康社会取得决定性成就“十三五”期间（2016年一2020年），特别是党的十九大以来，面对错

8、综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话和指示批示精神，全面贯彻落实党中央和省委、市委决策部署，展示广阔的政治胸襟和担当精神，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，把西华发展放到全国大背景、全省大格局中寻突破、找出路，围绕中原更加出彩和周口崛起方略，立足基本县情，不走寻常路、打造新优势，团结带领全县干部群众，主动适应经济发展新常态，积极谋划县域经济发展新格局，在务实奋进中凝聚力量，在攻坚克难中阔步前进，全面开启经济开发区、临空经济实验区、特色商业区

9、、盘古女婿创世文化产业园区“四区”统筹发展新征程，谱写了“生态西华、宜居西华、创业西华、魅力西华”绚丽新篇章，全县经济社会取得了前所未有的重大新成就，办成了一批打基础利长远的大事，办好了一批深受群众欢迎的实事，办妥了一批前所未有的难事，大大提升了西华在全市、全省的影响力和美誉度，“十三五”规划目标任务总体完成，为开启西华全面建成社会主义现代化事业新征程，向第二个百年奋斗目标进军奠定了坚实基础。县域综合实力大跨越。“十三五”末，全县地区生产总值达到283.6亿元，经济总量是2015年的1.5倍，年均增长6.7%；完成一般公共预算收入9亿元，是2015年的L5倍，税收占一般公共预算收入的比重达到7

10、3%,高于全市1.9个百分点；五年固定资产投资年均增长5.5%,民间投资占比提高到74.1%,比2015年提高L2个百分点;居民人均可支配收入17939.9元,比2015年提高5860.9元；产业结构更加优化，三次产业结构由2015年的28249：22.8调整为2020年的21：41.9：37.1,农业基础更加扎实，高效农业面积发展到3.8万亩，粮食总产达到85.7万吨，五年新增无公害农产品认证36个、绿色食品认证12个、省市级农产品标准化示范基地1个；工业经济加快转型，全县规模以上工业完成增加值108.32亿元，高新技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长14.39%、7.5%,占规模以上工业

11、增加值的比重分别达到53.66%,9.34%,增幅和占比连续多年居全市前列；服务业发展水平持续提升，全县完成服务业增加值105.1亿元，对经济增长的贡献率达到37%,比2015年提高14个百分点。2018年，我县在全省县域经济高质量发展排名中居第29位、全市第3位，2019年居全省第30位、全市第2位，连续两年进入全省前30强，标志我县已摆脱连续多年全省末位的落后局面，稳步跨入全省第一方阵行列。攻坚战役大决胜。强力推进精准脱贫和污染防治，有效防范化解重点领域风险，三大攻坚战取得显著成效。脱贫攻坚取得决定性胜利。深入推进“四个一并”扶贫理念、“八个一批”精准脱贫路径，紧扣“两不愁三保障”和西华县

12、脱贫攻坚对标清查专项行动方案“114个是否，健全完善“一户一策”精准帮扶措施和监测机制，因村因户据实调整扶贫措施，确保“小康路上，一人不落”，全县114个贫困村全部脱贫，贫困发生率降至0.45%,在省级脱贫验收第三方评估中以“零漏评”“零错退”、群众满意度99.14%、全市第一的成绩高质量摘帽，2019年5月9日，省政府宣布，我县历史性告别了绝对贫困。污染防治攻坚战成效显著。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以创建空气质量国家二级标准城市为抓手，以“铁头、铁嘴、铁腕、铁腿、铁尾”五铁精神，狠抓“三散”治理，严格落实“双替代”和“六控”措施，让“蓝天白云”常年见、天天见；以打造“五河五湖润娟

13、城”大河大湖大水系大园林格局为抓手，全面推行“河长制”，统筹实施水污染防治、水生态保护和水资源管理，让黑臭水体在西华大地一去不复返。全县空气质量优良天数持续增加，PMI0、PM25同比持续下降，境内地表水达标率持续保持100%,贾鲁河国家湿地公园、东风运河生态滨河公园相继向市民开放，全面完成第二次全国污染源普查登记。坚决防范化解重大风险。突出抓好金融风险防控，加强县级财政管理，继续将地方政府债务全部纳入预算，实施限额管理，稳妥有序化解隐性债务存量；着力解决历史遗留问题、现实紧迫问题，在全市率先开展烟花爆竹禁燃禁放，稳妥化解信访问题；全县省市交办的“问题楼盘”已认定化解完毕，有力解决了一大批制约

14、发展、影响稳定的社会隐患，2019年被国家信访局评为全国信访工作“三无”县。城乡面貌大改善。以县域治理“三起来”重大要求为根本遵循，坚持以人为核心的城镇化，扎实推进乡村振兴战略，推动城乡融合发展。新型城镇化建设成效显著。按照“定位错误是最大错误，思路偏差是最大浪费，理念科学是最大节约”理念，科学界定城市与农村不同的发展理念和工作标准，把县城规划区域界定在机西高速以东、新南环以北、大广高速以西、红花集镇杜岗村和教育大道以南的范围内，有效防止了逆城镇化现象的发生，把县委的核心领导作用贯穿于城市规划、建设、管理的全过程。围绕“以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城”，强力实施“两院两桥二十路、三场五

15、中心三十小区、五河五湖五园五十校、十城十馆百游园”等一系列惠民生利长远的基础工程，城市功能更加完善，城市品位全面提升，成功创建全国绿化模范城、省级卫生城、省级园林城、文明城、双拥模范城，成功承接省十三届运动会、全国跆拳道邀请擂台赛、省万村千乡篮球赛、省青少年传统项目篮球赛、省青少年篮球年度总决赛等重要赛事，常住人口城镇化率由2015年的34.99%提高2020年的36.43%。乡村振兴战略扎实推进。以美丽乡村工作和农村人居环境整治为抓手，积极推动城镇基础设施向农村延伸、城镇公共服务向农村覆盖、城镇现代文明向农村辐射，切实提升了乡镇政府所在地特别是“中心镇”在新型城镇化建设中的骨干支撑作用和对美

16、丽乡村工作的引领作用，形成了城乡互动、良性循环、互促共进、相得益彰的发展格局。坚持按照城市标准打造乡镇政府所在地，以提升乡镇政府所在地基础建设水平、规范镇区管理为重点，统筹运用土地增减挂钩试点、农村道路三年提升计划、农业“百千万”工程、千亿斤粮食工程等政策，把各方面资源资金集中投放、集约使用，乡镇政府所在地在新型城镇化建设中的骨干支撑作用和对美丽乡村工作的引领作用更加突显。在全省率先开展美丽乡村工作，深入推进“六村共建”，突出抓好垃圾污水治理、村容村貌整治、厕所革命和畜禽粪污资源化利用等重点工作，农村面貌明显改善、生活环境更加宜居，全县共创建市级卫生村180个，省级卫生村47个；创建市级文明村

17、镇31个，评选县级文明村镇115个，红花集镇龙池头村获全国文明村镇称号。营商环境大优化。全面深化“放管服”改革和“一网通力、”“最多跑一次”改革，统筹推进政务服务环境、公平法治环境、社会治安环境建设，以营商环境大提升推动招商引资大突破、县域经济大发展。把行政审批项目颗粒化分解，减项目、减程序、减材料、减时限，实行一窗受理、集成服务，提升“互联网+政务服务”水平，1181项行政审批服务事项实现“一网通办二探索建立资源要素差别化价格机制，压缩水电气报装时间和费用，解决水电气路地等要素配套不完善、保障不充分等问题，降低企业运营成本。不断深化综合执法改革，全面整治多头检查、重复检查、“关系执法”、“人

18、情罚单”等问题；历经七年艰辛、七年执着、七年心血、七年汗水，西华机场于2019年10月29日正式启用，成为全国功能最完善、设施最齐全、规模最大的县级通用机场，填补了周口市航空产业的空白，被定为全省推广的通用机场示范区、民航系统标准化建设示范点，标志着全国第一家县级临空经济实验区正式成立；通过艰苦努力，将郑阜高铁西华站设点由城西单纯的通行功能，改为设点在经济开发区的城市带动功能，并于2019年12月1日通车运营，引领百万西华人民从此进入了高铁新时代，“水、陆、空、铁”多式联运的大交通格局初步形成。优良的营商环境，成功吸引耕德电子、大华电子、厚德科技、双汇食品等符合我县主导产业的重大项目落户西华，

19、2019年，西华经济技术开发区成功晋升全省二星级产业集聚区，特色商业区进入全省一星级服务业“两区”序列，“四区”统筹全面发力，“四核驱动”增势强劲。项目建设大突破。坚持“招商引资是生命线、重点项目是核心、开工是硬道理”的理念，把招商引资和项目建设作为经济发展的首要核心任务，全员上阵、全力以赴推进招商引资和项目建设大突破、大建设，“十三五”时期，我县共谋划重点项目331个，总投资1766.44亿元，共完成投资1384.32亿元，完成投资计划的87.37%o其中省市级重点项目106个，总投资819.16亿元，计划投资705亿元，已完成投资761.4亿元，完成投资计划的107.95%o在重点项目推进

20、过程中各责任单位负责同志特别是作为项目建设指挥长的县处级领导干部，按照“领导干部就是解决问题的、就是作难的、就是担责任的”工作定位和“抓具体、具体抓，亲历亲为、一竿子插到底”的工作要求，深入一线，靠前指挥，解决了诸如达康医药物流多年的用地手续办理、耕德电子用电等问题215个，特别是双汇项目13个养殖场、1954亩养殖用地70天流转到位，协调省市自然资源部门10个处室对双汇300亩熟食加工用地集中办公、并联审批,1天批完，在全省创造了项目用地从报征到批复仅9天的“西华速度”，2020年三季度，在全市重点项目观摩评比中，我县取得全市第一名的好成绩。“六新”经济大发展。准确把握习近平总书记“在危机中

21、育新机、于变局中开新局”的重大要求，聚焦“六新”经济，培植发展新动能，有力推进了“六稳”“六保”。聚焦“新产业”。总投资30亿元的耕德电子华为手机生产项目，3个月内完成招商洽谈签约、厂房宿舍改建、设备采购安装开工投产，使西华成为全省除郑州航空港外CNC数控机床最密集的地区之一，周口高端智能制造最尖端的县。总投资16.5亿元的双汇食品肉鸡产业化项目全面开工，成为双汇集团进军禽类食品领域的首个产业基地。聚焦“新业态”。围绕西华机场、无人机产业园集中布局飞行员培训、农林植保与飞防、民兵航空应急救援、航空旅游和物流等九大业务板块，2020年首批已培训厦航、南航航空驾驶员136人，郑阜高铁西华站投用后，

22、高铁新城区建设帷幕全面开启，奥特莱斯名品购物中心、望京府、天福西华城引进落地，高铁经济优势彰显。聚焦“新技术”。强力推进工业企业“三大改造”，地丰得航空、坤清新能源等5家企业被认定为河南省高新技术企业；厚德电力、远大锅炉被认定为河南省工程技术研究中心；无人机产业园被认定为河南省科普教育基地、国家级“星创天地”；中电建综合管线项目、光热发电跟踪支撑系统，获评全省首批机器人示范应用工程；耕德机器人生产、镭雕科技、镜片核心技术应用展现工业4.0魅力，土壤污染防治技术研发、重金属污染防治技术等获多项国际国内专利。聚焦“新能源”。投资14亿元，建设160兆瓦风电项目一期顺利并网，首创集团生活垃圾焚烧项目

23、并网发电。聚焦“新材料”。河南墨特石墨烯产品、宇通新型车材项目技术全国领先，已相继入驻双创孵化园。聚焦“新商业模式”。电商产业园和电商服务站覆盖城乡，“网红带货”成为新常态。中通快递物流豫南分拨中心，用工1300多人，日均业务180万单，业务覆盖周边5地市，规模仅次于郑州中通快递物流分拨中心。太平洋五星级酒店、红星美凯龙第八代商城等进展迅速，全新现代的商业模式提升了西华的美誉度和开放度。人民幸福大提高。“十三五”末，用于改善民生的财政支出达到35.1亿元，占一般公共预算支出的78%。11项重点民生实事顺利完成；全县新增城镇就业人员10533人，失业人员再就业2548人，城镇登记失业率控制在3.

24、9%以内；县域医共体建设稳步实施，基本医疗保险覆盖44万人，家庭医生签约23万户87万人，完成“两癌”“两筛”4.2万例，国家基层中医药工作先进县成功创建；强力推进国家义务教育发展基本均衡县创建，义务教育学校办学基本条件达标率100%,各项考核指标全部达到国家认定标准，教育教学质量稳步提升，中心城区12所学校和农村46所寄宿制学校建设扎实推进,新招聘教师446名,新建城区公办幼儿园6所、农村教师周转房320套；文化事业和文化产业繁荣发展，美术、小说、杂技3个节目获周口市第六届文学艺术成果奖，公共文化服务体系逐步健全，文化服务数字化工程在全市率先实施，文化馆、图书馆实现县域全覆盖；完成舞台艺术送

25、农民218场，快乐星期天演出106场，优秀戏曲进校园200场，文化服务数字化迈入全省智慧文化服务第一方阵，胡辣汤制作技艺被认定为国家级非物质文化遗产；民主法治建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争深入开展，社会治理效能不断提高，社会大局和谐稳定。群众对执法机关的满意度达到99%以上，全县“平安村”创建率达95%以上。社会正气大弘扬。以新时代文明实践中心（站、所）为实践基地，培育和践行社会主义核心价值观，切实把宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想深入到基层和群众中去。持续开展“三好两户”“最美西华人”评选表彰工作，扎实推进移风易俗，倡树文明新风。在第十二届全国“五好家庭”暨家庭工作先进集体、先进个人

26、表彰电视电话会上，我县黄凤芝家庭获全国“最美家庭”荣誉称号。助人为乐、爱岗敬业、孝老敬亲、见义勇为、诚实守信等各类“好人”的正能量已成为西华文明新风尚，西华故事、西华声音精彩传讲，西华的美誉度大幅增强，干群的精气神大幅提振，全县上下形成奋勇争先、出彩添彩的浓厚氛围。党的建设大加强。在县委坚强领导下，坚持把思想建党、理论强党摆在突出位置，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，“十三五”期间，先后投资4000余万元，建设52个新时代村级党群服务中心；投入资金300多万元，建成集党员活动、教育培训、党性体验、交流互助等功能于一体的开放性、多媒体县委党员教育中心；投入276万元，

27、建成县乡村三级远程教育视频会议系统；全面恢复乡镇（街道）党校夜校集中学习活动；2020年，全市村（社区）“两委”换届工作暨基层党组织阵地建设现场会在我县召开，林鸿嘉同志在全省村（社区）“两委”换届工作领导小组第三次会议上汇报了我县试点工作开展情况；创新探索出宗教工作的“西华经验”,得到省委充分肯定，中央办公厅、中央组织部、中央统战部和国家宗教局、国家公安部等部委给予高度评价，省内外200多个市县前来学习考察。中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋专题到我县考察调研，对我县宗教工作的做法给予了充分肯定。县委书记林鸿嘉同志受省委组织部指派，分别在省内外作宗教工作专题报告。把党风廉政建设工作纳入党建工

28、作责任制，纳入重要议事日程，纳入年度综合考核和领导班子、领导干部目标管理体系，纳入县委巡察的重要内容，按照省委关于推进以案促改制度化常态化的意见，采取以案促改警示教育大会、警示教育基地参观学习、通报违纪违法典型案例、廉政教育专题党课、以案促改专题民主生活会等多种形式，全域推进以案促改，营造了不敢腐、不能腐、不想腐的良好政治生态。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，在习近平总书记亲自指挥、亲自部署下，在党中央和省委、市委的坚强领导下，县委常委会把疫情防控作为重大政治任务和头等大事，在全市率先成立疫情防控指挥部，及时征用、改扩建隔离病区、专用救治病区，订购负压车、筹建负压病房，备足了打赢抗疫总体战的

29、“枪支弹药”；率先针对拟返乡人员发出劝返信，率先实施交通管制，建立县界、乡界、村界检测服务点，把省级卫生城创建机制转化为城镇社区防疫机制，把扶贫第一书记转化为防疫一线临时党支部书记；在疫情防控期间，全县共成立临时党支部157个、党员先锋队658支、党员先锋岗649个，各级党员干部一手抓疫情防控，一手抓复工复产，在全国开创了用高铁专列组织民工务工的先例，体现了县委常委会和基层党组织坚强的组织力引领力凝聚力，成为了疫情防控的“主心骨二为统筹推进疫情防控和复工复产工作，按照金融“982”补短板稳投资和“861”金融暖春行动实施方案等要求，积极为企业争取政策性资金支持。“十三五”期间，我县先后获得国家

30、农村产业融合发展示范园、全国美丽乡村建设示范县、改革农技推广先进县、全国安全饮水工作示范县、全国群众体育先进县、全国生猪调出大县、主要农作物生产全程机械化示范县、全省粮食生产大县、“四好农村路”示范县、全省农民工返乡创业工作先进县等省级以上荣誉60多项。“十三五”期间，县委县政府以习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神为指引，把奋斗目标聚焦到西华更加出彩上，把工作导向引领到以党建高质量推动发展高质量上，凝聚起同心共筑中国梦、奋勇争先谋出彩的强大合力。“十三五”期间，西华之所以创造了令人骄傲的辉煌业绩，主要在于我们始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,坚决贯彻党中央决策部署

31、和省委、市委工作安排，围绕“生态西华、宜居西华、创业西华、魅力西华”建设目标阔步前进，把坚持人民至上、幸福至上，作为推动高质量发展的行动指南；把坚持统筹全局、担当作为，作为推动高质量发展的有力支撑；把坚持聚焦“六新”、危中寻机，作为推动高质量发展的具体路径；把坚持“抓具体、具体抓，亲历亲为、一竿子插到底”的工作要求，作为推动高质量发展的基本遵循。第二节新发展阶段面临新机遇新挑战当前及今后一个时期，世界正经历百年未有之大变局，与我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融，我县发展的外部环境和内部条件发生了复杂而深刻的变化。从全球看，国际秩序发生深刻变化，力量格局面临深刻调整，新一轮科技革命和产

32、业变革深入发展，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界进入动荡变革期。从全国看，我国仍处于重要战略机遇期，经济长期向好、内在向上的态势没有改变，“双循环”新发展格局加快构建，新发展理念更加深入人心，经济发展新动能不断蓄积。从全省来看，我省进入高质量发展阶段，正处于战略叠加的机遇期、蓄势跃升的突破期、调整转型的攻坚期、风险挑战的凸显期，已经到了由大变强、实现更大发展的重要关口，步入了可以大有作为、为全国大局作出更大贡献的重要时期。从全市来看，周口市作为中原内陆地区连接长三角地区重要节点，一千万人口大市场、沙颍河内联外通大通道、粮食生产中原大粮仓、多式联运大枢纽的优势更加突出，特别是周口新兴临港经济城市上

33、升为省级战略，为我县加速推进高质量跨越发展、打造全省新经济增长极带来了重大机遇、提供了有利条件。从我县自身来看，我县仍将处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段，经济社会发展面临诸多发展机遇，特别是在“双循环”新发展格局下，全县经济社会发展优势更加突出、发展前景更加广阔，百万人口大县新型城镇化和乡村振兴的内需潜力持续激发，“水、陆、空、铁”多式联运综合交通枢纽优势愈发显著，以智能终端、通用航空、无人机为代表的新产业、新业态、新模式等“六新”经济加速发展，盘古女娟创世文化、逍遥胡辣汤文化等特色文化品牌日益响亮，有利于西华谋划高质量发展新格局，提升县域经济发展新优势，不断开创高质量发

34、展新局面。同时，我们要清醒地认识到，当前我县经济总量小、基础差、底子薄的基本县情并没有根本改变，财力小、税源少、财政刚性支出缺口大的基本状况并没有根本改变，仍处于滚石上山的攻坚期、爬坡过坎的关键期、提质扩量的转型期。对此，我们要辩证认识和把握发展大势，增强机遇意识和风险意识，更加有效地应对各种风险和挑战，牢牢把握发展主动权，在危机中育先机、于变局中开新局，为全面建设社会主义现代化新西华开好局、起好步，凝心聚力绘就新时代西华高质量发展新篇章。第二章擘画新时代发展蓝图，明晰“十四五”发展思路目标第一节总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、

35、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能，以创新为根本动力，统筹发展和安全，积极融入新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，深度融入中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、淮河生态经济带等重大战略，认真践行县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”，坚持“政治至上、发展至上、项目至上、责任

36、至上、效率至上”，围绕“生态西华、宜居西华、创业西华、魅力西华”发展目标和经济技术开发区、临空经济实验区、特色商业区、盘古女婿创世文化园区“四区”统筹发展战略，聚力打造通用航空、高端装备、现代食品三个超百亿级特色产业集群，着力发展“六新”经济，以“百城提质”与“六村共建”为抓手推动城乡融合发展，着力打造“两大节点、四大基地”（两大节点，郑合高铁经济带重要节点、沙颍河生态经济带重要节点；四大基地：全国领先的通用航空产业示范基地、全省重要的多式联运示范基地、豫东地区重要的先进制造业基地、中华优秀传统文化传承创新示范基地），奋力推进县域经济高质量发展，确保西华现代化建设新征程开好局起好步，在中原崛起

37、、周口跨越中奋勇争先，坚定走好西华高质量发展的出彩之路，努力谱写新时代西华高质量发展新篇章。第二节基本原则“十四五”期间，贯彻落实以上指导思想，必须牢牢把握以下基本原则：坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻党中央和省委、市委决策部署，健全完善县委领导经济工作的“红色引擎，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证，为走好高质量发展之路提供强劲动力。坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人

38、民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发西华百万人民的积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,积极主动服务和融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，加大开放力度，持续增强我县发展动力和活力。坚持系统观念。加强

39、前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。第三节战略路径立足新发展阶段特征，按照高质量发展要求，推动“十四五”时期全县经济社会发展，应把握好以下基本要求。把握“双循环”新发展格局，以“四位一体”为重点推动“三融入三增强”,着力扩大县域经济发展新空间。发挥西华“高铁、通航、水运、高速”四位一体综合交通优势，实施高铁配套提升、通航服务完善、航运开发建设、公路网络优化等四大工程，着力打造具有较强集疏能力的铁路客运港、航空港

40、、出海港、公路港，以“公铁水空”四位一体发展，深度对接融入周口中心城区、“郑州一小时经济圈”、中原城市群建设，推动形成“南融周口、北接郑州、全域提升”的发展新格局，吸引产业、技术、人才、资金、项目等要素向西华聚集，不断增强西华城市发展能级、产业发展能级和开放合作能级。主动适应产业组织形态新变化，以“三大集群”为支撑推动“双倍增双提升”，着力构建现代产业发展新体系。适应产业组织形态由企业竞争向集群竞争转变的趋势要求，进一步强化链群发展思维，充分发挥西华在通航、装备、食品等产业领域的基础优势，按照“横向成群、纵向成链”的发展思路，以产业链长制为抓手，抓实抓好延链、补链、强链等工作，聚力打造通用航空

41、、高端装备、现代食品三个超百亿级特色产业集群，加快推动产业链式布局、专业化配套、集群化发展，推动全县规模以上企业主营业务收入、税收收入实现“双倍增”，着力提升西华县产业发展总量规模和质量效益。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，以“四新经济”为引领推动“三优化三转型”，着力打造县域经济高质量发展新动能。充分把握用好“十四五”新一轮科技革命和产业变革的“机会窗口”，立足西华区位交通优势和产业发展基础，强化科创引领、数字赋能、模式创新，瞄准具有战略性、前瞻性和爆发式增长潜力的领域，着力开展新兴产业建链育链引链工程，重点发展临空经济、临港经济、高铁经济、数字经济等四大新经济形态，引领带动西华经济结构优

42、化、空间布局优化、发展动能优化，推动产业转型、动能转型、数字转型，增创西华县域经济发展新优势。聚焦县域经济“两个主战场。以“百城提质”与“六村共建”为抓手，推动“三突破三示范”，着力打造城乡融合发展新格局。认真践行县域治理“三起来”，突出城乡共建、成果共享，以“百城提质”和“六村共建”为抓手，协同推进新型城镇化和乡村振兴，着力在城市建设管理模式、农村人居环境综合整治、农业农村改革等三个方面实现新的突破，着力打造以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的发展新格局。用足用好“国家农村产业融合发展示范园”“全国美丽乡村建设示范县”“全国过程农业示范县”等“国字号”金字招牌，着力在农村一二三产业融合发

43、展、美丽乡村建设、城乡融合发展等三个方面作为示范，为全国传统农区城乡高质量发展提供可借鉴的“西华模式二第四节战略愿景一、二。三五年远景目标展望二。三五年，我县将紧紧围绕跨越发展、更加出彩，坚持“两个高质量”，基本建成“四个西华、三个高地、一个食品加工智能装备产业园”的现代化新西华。在以党建高质量推动发展高质量上，思想政治统领更加有力，根本建设、基础建设、长远建设作用更加彰显，学的氛围、严的氛围、干的氛围更加浓厚，扛牢主体责任，将党建引领践行新发展理念、融入新发展格局、推动高质量跨越发展的保证作用充分彰显。在生态西华建设上，绿色发展方式和生活方式基本形成，能源资源利用效率达到全国水平，生态环境实

44、现根本性好转，生产空间安全高效，沙颍河生态经济带生态系统健康稳定，人与自然和谐共生，污染防治攻坚战取得决定性胜利。在宜居西华建设上，新型城镇化基本建成，乡村振兴目标基本实现，城镇现代文明向农村辐射，形成城乡互动、良性循环、相得益彰的发展格局。在创业西华建设上，聚焦市场主体，打造全市乃至全省最优的政务服务环境、公平公正法治环境、政治生态环境，让广大企业家在风清气正的发展环境中干事创业、做大做强。在魅力西华建设上，居民收入增长和经济增长基本同步，共同富裕取得更为明显的实质性进展，人民的基本需求满足感、就业创业成就感、生产生活安全感、人居环境舒适感和精神生活充实感大幅增强，人民生活更加美好。在区域性

45、创新高地建设上，坚持以县委提出的一系列新发展理念为引领，以高质量发展为主题,积极融入新发展格局，进一步强化土壤污染防治技术研发、化肥减量技术研发等农业领域的创新，实施龙头企业创新能力提升工程,着力培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强的创新型领军企业，推动企业优化升级。在开放高地建设上，充分发挥“水、陆、空、铁”多式联运大交通枢纽的区位优势，主动对接周口高铁经济带和沙颍河生态经济带，融入郑州一小时经济圈，周口中心城区一体化发展战略，扩大对外开放，承接优质产业产能转移，吸引产业、技术、人才、资金、项目等要素向西华聚集，增强我县发展活力。在文化高地建设上，深度挖掘以盘古寨、女娟城为代表的创世文化

46、，以箕子台、商高宗陵为代表的殷商文化，以杜岗会师纪念馆、豫东特委旧址、国家计委经委和农业部五七干校旧址、周口第一个农村党支部（奉母岗张村党支部）旧址为代表的红色文化，以黄桥万亩桃园为代表的农业观光文化，统筹做好逍遥胡辣汤等非物质文化遗产保护传承工作，培育发展好杂技、戏曲等特色文化，打造河南杂技品牌。在食品加工智能制造产业园区建设上，以双汇食品肉鸡产业园、胡辣汤观光产业园、耕德电子智能手机制造产业园、无人系统智能制造产业园为重点，加快食品加工、智能装备产业发展，强化基础配套能力，拓展产业发展空间，积极招引相关产业的上下游生产商、配套商，建强补强、建齐完善产业链条，推动和促进食品加工智能制造系统产

47、业健康、持续、快速发展，打造西华高质量发展新引擎。二、“十四五”时期主要目标锚定二。三五年远景目标，综合考虑我县发展实际，今后五年全县经济社会发展的总体目标是实现“四强、两优、三争先北其中，“四强”，即县域经济综合竞争力进一步增强、创新驱动力进一步增强、对外开放合作水平进一步增强、人民幸福感进一步增强；“两优”即城乡环境更优、营商环境更优；“三争先”即在平原农区乡村振兴发展上奋勇争先、在制造业高质量发展上奋勇争先、在特色文化传承创新上奋勇争先，在“七个方面”出现新局面，主要指标跨入稳居全市前三位。形成现代产业体系新优势。以通航产业为特色、以两大百亿级先进制造业和现代服务业为支撑的现代化产业体系

48、初步形成，产业基础能力和产业链水平显著提升，培育形成一批有较强竞争力和影响力的优势产业集群。实现科技创新能力新突破。研发创新投入强度较快上升，建成一批市级以上创新平台，区域性产业研发集聚、产业化发展集聚、创新产业孵化集聚、高层次人才集聚态势基本形成，主要创新指标位于全市前列，经济发展质量效益在全省的领先优势进一步扩大。呈现城乡融合新局面。新型城镇化和乡村振兴工作扎实推进，中心城区进一步做大做强，乡镇实现品质提升、竞争力提升、人居环境提升，构建形成“一主一副、两轴三点”的城乡融合发展新格局。构建开放发展新格局。深度融入“双循环”新发展格局，全面对接周口高铁经济带和沙颍河生态经济带，县域营商环境竞争力显著提升，全县利用省外和境外资金规模质量全面提高,各类开放平台的功能、承载能力进一步增强，在全市地位显著提高。取得绿色转型新成效。生态保护建设取得新进展，环境保护、生态治理取得重大成果，生态环境质量持续改善，城乡人居环境显著优化，资源利用效率显著提高，绿色生产方式和生活方式加快形成，西华的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。展现文化繁荣新景象。深入开展，”到人民中去”“送欢乐下基层”“文艺支教”等文艺志愿服务品牌项目，社会主义核心价值观更加深入人心，全民素质和社会文明程度达到新高度，精神文化需求得到更好满足。文化事业和文化产业繁荣发展，