阿尔山市大兴安岭及周边地区已垦林地草原退耕还林还草试点实施方案.docx

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1、阿尔山市大兴安岭及周边地区已垦林地草原退耕还林还草试点实施方案阿尔山市人民政府2020年3月29日项目名称阿尔山市大兴安岭及周边地区已垦林地草原退耕还林还草试点实施方案建设单位阿尔山市杜拉尔林场编制单位阿尔山市林业和草原局编制人员程岩工程师阿尔山市林草局林工站赵淑华助理工程师阿尔山市林草局财务股李宝宏工程师 包玉梅工程师 李艳霞助理工程师 徐晓红助理工程师 包宝喜助理工程师 陈海峰助理工程师阿尔山市杜拉尔林场 阿尔山市杜拉尔林场 阿尔山市林草局森防站 阿尔山市林草局种苗站 阿尔山市杜拉尔林场 阿尔山市杜拉尔林场前言5项目分布示意图7第1章总论81项目概况81项目名称81.2项目主管单位81.3

2、项目建设单位8项目建设范围81.5项目建设期8L6项目建设规模8L7项目建设内容81.8 项目建设布局8L9项目建设投资8LlO项目资金来源9第2章基本情况102. 1地理位置102.2自然概况102.3社会经济情况112.4已垦林地草原湿地现状情况11第3章指导思想、基本原则143.1 指导思想143.2 自然概况143.3 编制依据15第4章建设布局及任务164.1建设布局164.2建设任务164. 3建设期限与实施进度17第5章投资概算及资金来源185. 1概算依据185.2投资概算18第6章保障措施206. 1组织保障206.2 政策保障226.3 资金保障226.4 技术保障226.

3、5巩固成果保障23刖三生态文明是人类为保护和建设美好生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和，是一种人与自然、人与人、人与社会和谐相处的社会形态，贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。建设生态文明实质上就是要以“尊重自然、顺应自然、保护自然”为前提，以人与自然、环境与经济、人与社会和谐共生为宗旨，以资源环境承载力为基础，以建立节约环保的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式以及增强永续发展能力为着眼点，以建设资源节约型、环境友好型社会为本质要求。党中央、国务院高度重视生态文明建设。党的十八大将生态文明建设作为党的执政理念和基本国策，将其纳入中国特色社会主义事业“

4、五位一体”总体布局。党的十九大将建设生态文明提升为“千年大计”，并将美丽纳入国家现代化战略目标中，勾画了美丽中国的路线图。习近平总书记在全国生态环境保护大会上，明确提出了新时代推进生态文明建设的六项原则和五大体系，习近平生态文明思想正式确立。党的十九届四中全会将“坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生”作为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。为深入贯彻落实习近平生态文明思想和关于“建设我国北方重要的生态安全屏障”和“在祖国北疆构筑起万里绿色长城”的重要指示精神，加快大兴安岭及周边地区已垦林地草原退耕还林还草步伐。逐步将这一地区非法或不合理开垦林地草原形成的耕地全部退出来并恢复

5、植被，退出的耕地收回国有管理，由各旗县市林草局（国有林场）进行造林种草绿化，努力实现区域生态功能特性，生态环境持续改善，安全屏障作用更好的发挥。阿尔山市位于内蒙古自治区兴安盟西北部，横跨大兴安岭西南山麓，是兴安盟林区的政治、经济、文化中心。是我国北疆绿色生态屏障和国防安全屏障，是东北经济区的重要组成部分，是东北地区乃至东北亚地区连接俄蒙的重要经济通道，地理位置得天独厚。阿尔山市作为国家重要的生态功能区，实施已垦林地草原退耕还林还草工程，对于建设我国北方重要的生态安全屏障和实施农牧业可持续发展，具有重大的战略意义。2020年退耕还林还草试点项目分布示意图第1章总论1、项目概况1.l项目名称阿尔山

6、市大兴安岭及周边地区已垦林地草原退耕还林还草试点项目1.2项目主管单位阿尔山市人民政府1.3项目建设单位阿尔山市林业和草原局1.4项目建设范围退耕还林在阿尔山市杜拉尔林场林权证内，1990-1998年时段开垦林地内形成未回收的耕地中开展。1.5项目建设期2020年实施1.6项目建设规模5万亩1.7项目建设内容阿尔山市杜拉尔林场已垦林地退耕还林人工造林5万亩。1.8项目建设布局本次退耕还林共涉及1个国有林场，退耕还林面积5万亩。1.9项目建设投资项目总投资16780.00万元,其中:生活补助14000.00万元，人工造林2500.00万元，工作经费280.00万元。1.lo项目资金来源内蒙古自治

7、区财政资金。第2章基本情况1. 1地理位置项目区位于内蒙古自治区兴安盟西北部，西与蒙古国接壤，东与呼伦贝尔市的扎兰屯市相邻，北同呼伦贝尔市的新巴尔虎左旗隔托列拉河相望，南和科尔沁右翼前旗毗邻，地理坐标为东经H9。51,理057,北纬4707,4755,全市总土地面积74.1万公顷。行政辖温泉、林海、新城、伊尔施4个街道；天池、白狼、五岔沟、明水河4个镇、44个自然屯；境内驻有阿尔山林业局、五岔沟国有林管理局、白狼国有林管理局和杜拉尔林场四个林业企事业单位。其中，阿尔山林业局为国有森工企业，隶属大兴安岭林业管理局；五岔沟国有林管理局、白狼国有林管理局为地方林国有林管理局，隶属兴安盟行政公署；且阿

8、尔山林业局、五岔沟国有林管理局和白狼国有林管理局先后于90年代初实施了天保工程。杜拉尔林场是阿尔山市唯一国有林场，林场于1989年设立，现有职工32人、离退休人员11人。由于林场设立较晚，资源差，底子薄，基础设施落后，加之上世纪90年代林业经济危困，形成目前阿尔山市唯一一家国有贫困林场。2. 2自然概况地形、地貌：项目区处于大兴安岭中段，是大兴安岭山脉与蒙古高原的过渡地带，山川交错，丘陵起伏，地势东北高，西南低，海拔5001400米。属中山地貌。土壤：项目区属角砾岩和沉积岩系。主要岩石英粗面岩、花岗岩和安石岩等。由于寒冷潮湿微生物活动较弱，岩石风化缓慢，生成土层较薄，大部分土壤厚度为20-50

9、厘米，低谷地为70厘米。土壤酸碱性多为酸性和中性，地域性土壤为棕针土和灰森土，隐域性土壤为暗色草甸和沼泽土等。气候：项目区气候属寒温带大陆性季风气候，冬季寒冷漫长，夏季炎热短促，昼夜温差大。极端最高气温34.1,极端最低气温-45.7。（2,年平均气温-4。（2；，10。C年均积温为1346,年平均日照时数为2550小时;年降水量为455毫米，多集中在七八月份；早霜始于八月下旬，晚霜止于翌年六月上旬，无霜期约80天；主风方向为西或西北风。由于温差大，无霜期短，所以该地区不利于农作物生长。植被：项目区属大兴安岭植被区系。原始森林植被以兴安落叶松针叶林为主体。但由于历史上的森林火灾和掠夺式的采伐，

10、原始森林已破坏殆尽，形成了以白桦为优势的阔叶萌生林景观。该地区树种单一，地带性植物群落分布不明显。主要天然乔木树种有兴安落叶松、白桦、黑桦、山杨、杨树和柳树。野生植物资源有55科189属239种，其中食用植物有木耳、蕨菜、蘑菇、黄花菜、柳蒿等；药用植物有芍药、金莲花、桔梗、杜鹃等；山果类有山丁子、稠李子、越桔等。3. 3社会经济情况项目区总人口6.8万人，由汉、蒙、满等13个民族组成。2019年地区生产总值完成13.81亿元，固定资产投资完成44.18亿元；财政收入完成1.31亿元；城镇居民人均可支配收入完成16535元。项目区交通便利，铁路贯穿全市，公路四通八达，公路通车总里程452公里，其

11、中主干线通车里程327公里。全市各镇全部开通程控电话，移动通信网覆盖全市。随着乌兰浩特一阿尔山一伊尔施66千伏输电工程竣工通电，彻底解决了阿尔山市原来靠柴油发电的历史，供电能力得到进一步提高，为改善投资环境创造了有利条件。4. 4已垦林地现状情况5. 4.1已垦林地数量与分布阿尔山市管辖的杜拉尔林场林权证范围内中现有耕地面积8.6万亩，按时间段分：其中1990年以前开垦3.6万亩，1990-1998年期间开垦5万亩。6. 4.2已垦林地农业生产经营情况阿尔山市国有林场内现有耕地面积8.6万亩，分别由36名承包户进行耕种，其中有固定作业点的承包户27户。缴纳费用面积6.4464万亩，缴费标准40

12、元/亩。种植的农作物主要是小麦、大麦、油菜和马铃薯等。7. 4.3开垦林地草原湿地对生态环境的影响情况由于历史原因，林地开垦后经过多年的耕种，目前导致土壤沙化，更严重将会发生水土流失、沙尘暴肆虐甚至会出现泥石流、山体滑坡等地质灾害。因为在开垦耕种的过程中会破坏原有植物，草皮遭到破坏，生态环境遭到严重的破坏。因此加大垦林地草原的还林还草力度，对保护生态环境有着重大意义。第3章指导思想、基本原则3.1指导思想以习近平总书记生态文明思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神和对我区生态建设的重要指示精神，按照盟委行署提出的“五区”建设目标要求,持续加大林草生态建设力度，为构筑祖国北方

13、重要生态安全屏障提供支撑和保障。3.2基本原则3.2.1 坚持政府引导、稳步推进。成立以市政府市长为组长的领导小组，加大对工程实施的组织领导力度，通过政策支持和技术保障等措施，确保退耕还林任务落实和完成。落实责任机制，形成强有力的组织保障，阿尔山市林草局担负起项目实施的行业主体责任，做好规划设计、监督检查、组织协调、指导服务工作。3.2.2 坚持因地制宜、适地适树。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持适地适树，突出退耕还林实施的生态效益。3.2.3 坚持保护优先、依法治绿。坚持最严格的生态保护制度，全面强化森林、草原等生态系统保护，巩固生态建设成果。准确把握保护生态与发展经

14、济的关系，坚持在保护中发展，在发展中保护，实现发展与保护协调统一，巩固来之不易的生态建设成果。3.2.4 坚持实事求是，尊重历史。退耕单位阿尔山市杜拉尔林场现有耕地86000亩，以上耕地全部为上世纪八九十年代开垦，并全部位于杜拉尔林场的林权证范围内。本次退耕限定在历史开垦林地中开展，安排已垦林地退耕还林任务5万亩。3.3编制依据3. 3.1内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发我区大兴安岭及周边地区已垦林地草原退耕还林还草试点方案的通知（内政办发201942号）3. 3.2中华人民共和国退耕还林条例3. 3.3造林作业设计规程LY/1607-20033. 2.4造林技术规程GB/T15776201

15、63. 2.5林木种苗质量分级GB7908-19998. 2.6主要造林树种苗质量分级GB60001999第4章建设布局及任务8.1 建设布局退耕还林还草试点项目依据第三次全国土地调查和年度变更调查成果，严格限定在1990-1998年期间开垦林地中未收回的耕地。本次退耕还落实在阿尔山杜拉尔林场已垦林地范围内，面积5万亩，共计94个小班，涉及退耕户16户。8.2 建设任务4. 2.1退耕面积已垦林地退耕5万亩4. 2.2建设任务完成阿尔山市杜拉尔林场已垦林地退耕还林5万亩9. 2.3建设内容退耕还林以营造人工生态林为主，树种选择适宜当地的云杉；主要建设内容有前期规划、实地踏查，施工包括整地、栽植

16、、浇水、病虫害防治和后期管护等。造林模式：我市人工造林整地方式为开沟与人工整地相结合。1、栽植：春季人工栽植，株行距根据不同树种而定。栽植时要做到栽正扶直、深浅适宜、根第舒展、分层覆土,踩紧踏实，埋土至地径以上5厘米处。2、补植：造林后当年秋季、对成活率达不到要求的小班地区，要用相同树种的同龄级苗木进行补植。3、幼树抚育：幼林当年抚育1次。苗木周围要松土除草，每年要进行一次除蹊、修枝、打叉，旱情严重时要及时补水保苗。4、浇水：各植苗小班地块要做好浇水保苗工作，做到造林后在当年5月份浇水二到三次，雨季视降水情况适当增加浇水次数，确保苗木成活。4. 3建设期限与实施进度本项目建设期限为1年。项目建

17、设从2020年1-2月开始进行调研，GPS勘测定位、编写实施方案；2020年3月编制作业设计；退耕还林2020年4月TO月进行施工建设,2020年11-12月进行年度总结；2021年5-6月组织验收。内容时间2020年2021年1-2月3月4T0月11-12月5-6月调研编写实施方案O编制作业设计O植树造林O总结O验收O第5章投资概算及资金来源4.1 概算依据 国家计委、建设部工程勘察设计收费管理规定计价格200210号 内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发我区大兴安岭及周边地区已垦林地草原退耕还林还草试点方案的通知（内政办发201942号） 苗木费、整地费、植苗费和抚育费等各项费用依据阿尔山地

18、区市场现行的苗木价格和本地目前劳动力市场用工价格为依据计算。4.2 投资概算项目总投资16780.OO万元。5. 2.1工程建设资金人工造林：根据造林任务量计算，阿尔山市退耕还林人工造林造林资金为500.00元/亩，总投资2500.OO万元。资金来源为内蒙古自治区财政资金。5. 2.2生活补助资金生活经济补助资金：阿尔山市实施退耕5万亩，每亩每年400元；在承包期内最多补助七年，承包期不足七年的按剩余承包期予以补助计算，生活补助总计14000.OO万元。资金来源为内蒙古自治区财政资金。5.2.3工作经费工作经费：实施退耕还林还草任务，工作经费按照8.OO元/亩计算，2020年工作经费总计40.

19、00万元。资金来源为内蒙古自治区财政资金。已垦林地草原退耕还林还草总投资概算表单位：万亩、万元单位建设任务资金合计工程建设资金生活补助资金工程工作经费总计516780250014000280阿尔山市5167802500140002802020年度已垦林地草原退耕还林还草投资概算表单位：万亩、万元单位建设任务资金合计工程建设资金生活补助资金工程工作经费总计545402500200040阿尔山市5454025002000402020-2026年分年度已垦林地草原退耕还林还草投资概算表单位：万亩、万元20204-2026年2020年度2021年度2022年度2023年度2024年度2026年度202

20、6年度*权*小计*生活补X*fit小计I#任费小计生活*X#fit小计*4X*9小计生活*X*小计生活*工件小计X#516780102500200010201020001020102000402010200040201020004020102000402(MO200010阿尔山市516780454025002000402(MO20004020102000-10204020004020102000402(MO2000to2040200010第6章保障措施6.1 组织保障市政府成立以市长任组长，分管副市长任副组长，市直有关部门为成员单位的阿尔山市已垦林地草原退耕还林工作组成组织机构，办公室设立在市

21、林草局。领导小组具体名单如下：组长：李贺 副组长：赵树才 成员：冯殿明 金海军 饶平 董迎春 徐春杰 李春艳 敖凤斌 董兰芳 王占军 李学征 赵晓晨 张玉文 刘宏岩 张斌旺 杨照辉 魏向东市委副书记、市长市委常委、副市长市政府办主任市委办副主任市纪委副书记、监委副主任市政法委常务副书记市委宣传部常务副部长市政府办副主任、信访局局长市发改委主任市财政局局长市审计局局长市司法局局长市自然资源局局长市林业和草原局局长天池镇党委书记市农牧业水务和科技局局长市公安局副政委市森林公安局局长领导小组负责退耕还林的统一领导和组织项目的具体实施，领导小组下设综合协调组、工程推进组、政策宣传组、监督管理组、后勤保

22、障组、社会稳控组6个专项工作组。（一）综合协调组由市政府办公室、司法局组成。负责对土地经营人的经营证明材料进行审核；负责实施方案的审核上报；负责合同拟订；负责各相关单位的联络和协调。（二）工程推进组由林草局负责收集原始承包依据；负责作业设计和实施方案编制；负责工程实施，评选有资质和历年来造林质量好的造林公司实施造林工程，负责检查验收，负责组织验收，建立验收台账，确保造林质量。（三）政策宣传组由市委宣传部负责组织和指导新闻单位做好宣传报道工作，正确引导社会舆情，及时通过网络和电视等媒体进行公示，确保退耕工作公开透明。（四）监督管理组由市纪委监委负责对退耕还林工程实施进行全程监督；负责督查督办各部

23、门退耕工作推进情况、责任落实情况；对工作不力、相互推诿的责任单位进行通报问责。（五）后勤保障组由市财政局和市审计局组成。负责项目资金的监督管理，按照项目进度及时评审，拨付生活补助、造林资金和工作经费。（六）社会稳控组由市政法委、市公安局和市信访局组成，负责退耕后社会的稳定维护。6.2 政策保障贯彻落实十九大和十九届四中全会精神，认真学习贯彻习近平生态文明思想，加快建立具有阿尔山特色的生态文明制度体系，实行最严格的生态保护制度、全面建立资源高效利用制度、健全生态保护和修复制度、严明生态环境保护责任制度。积极推进生态建设产业化、市场化，引导和鼓励社会参与生态建设，完善政绩考核机制。退耕后营造的林木

24、，凡符合国家和地方公益林区划界定标准的，逐步分别纳入中央和地方财政森林生态效益补偿范围。6.3 资金保障完善阿尔山市大兴安岭及周边地区已垦林地退耕还林还草资金管理体制，建立有效的资金使用和监管制度，严格落实专款专用、先审后拨制度，提高资金使用绩效。严禁挤占、挪用、套取资金，确保试点工程资金专款、专项用于试点工作，确保资金使用安全，切实提高资金使用绩效。实行严格的审计和监督，对资金使用中出现的违规违纪行为进行责任追究。6.4 2.4技术保障严格坚持规划设计、适地适树适种、合理密度、科学栽植等营造林基本技术规则，根据水资源承载力科学确定生态修复模式，大力发展节水林业，积极推广运用乡土树种。大力推广

25、节水抗旱造林种草、测土配方施肥等实用技术。加强信息化建设，运用现代信息新技术，依托“互联网+”，加强造林种草精细化管理，不断提升科学管理水平。加强科技队伍建设，健全科技推广服务体系，抓好技术培训，强化指导服务，提高退耕还林还草科技支撑能力。6.3巩固成果保障要认真抓好良种苗木培育基地建设。强化国有良种苗木培育基地建设管理，加快良种苗木基地树种结构调整，建立“产、研、管”相结合的运行机制。加快建设一批工程建设急需的乡土树种苗木繁育基地、保障性苗木基地。要做好种苗生产与需求衔接，要充分运用“互联网+种苗”，打造一批线上线下种苗交易和信息平台，拓宽种苗供求交易和信息渠道，促进种苗生产与需求有效对接。

26、强化种苗使用环节的管理。遵循适地适树适种源原则，提倡就近采购种子苗木造林。完善种苗招投标机制，杜绝“唯价格”采购种苗。造林作业设计要明确良种使用和种苗质量要求，并将其作为检查验收的重要内容，实行一票否决。加大种苗执法力度，建立执法检查和质量监督通报制度，严厉打击生产销售假冒伪劣种苗行为。加强对种苗生产、流通、使用全过程质量监督，严禁使用无证无签种苗，严把造林种草种苗质量关。各有关部门要进一步加大宣传动员力度，充分利用电视、报刊等传统媒介和网站、微信等新兴传媒，开展全方位、大力度、高频次的宣传，重点宣传推进退耕还林还草的重要意义、总体思路、目标任务、政策措施等。充分发挥绿化先进集体、劳动模范、先进工作者和模范单位的示范作用，用先进典型示范带动绿化工作发展。大力学习和弘扬塞罕坝精神，引导社会各界积极投身绿化行动，凝聚起建设美丽阿尔山的强大合力。