建设项目使用林地审核审批管理办法--2015国家林业局.docx

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1、建设项目运用林地审核审批管理方法国家林业局国家林业局第35号令第35号建设项目运用林地审核审批管理方法已经2015年2月15日国家林业局局务会议审议通过，现予公布，自2015年5月1日起施行。国家林业局局长赵树丛2015年3月31日建设项目运用林地审核审批管理方法第一条为了规范建设项目运用林地审核和审批，严格爱护和合理利用林地，促进生态林业和民生林业发展，依据中华人民共和国森林法、中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国森林法实施条例，制定本方法。其次条本方法所称建设项目运用林地，是指在林地上建立永久性、临时性的建筑物、构筑物，以及其他变更林地用途的建设行为。包括:（一）进行勘查、开采矿藏和各

2、项建设工程占用林地。（二）建设项目临时占用林地。（三）森林经营单位在所经营的林地范围内修筑干脆为林业生产服务的工程设施占用林地。第三条建设项目应当不占或者少占林地，必需运用林地的，应当符合林地爱护利用规划，合理和节约集约利用林地。建设项目运用林地实行总量限制和定额管理。建设项目限制运用生态区位重要和生态脆弱地区的林地，限制运用自然林和单位面积蓄积量高的林地，限制经营性建设项目运用林地。第四条占用和临时占用林地的建设项目应当遵守林地分级管理的规定：（一）各类建设项目不得运用I级爱护林地。（二）国务院批准、同意的建设项目，国务院有关部门和省级人民政府及其有关部门批准的基础设施、公共事业、民生建设项

3、目，可以运用11级及其以下爱护林地。（三）国防、外交建设项目，可以运用11级及其以下爱护林地。（四）县（市、区）和设区的市、自治州人民政府及其有关部门批准的基础设施、公共事业、民生建设项目，可以运用11级及其以下爱护林地。（五）战略性新兴产业项目、勘查项目、大中型矿山、符合相关旅游规划的生态旅游开发项目，可以运用11级及其以下爱护林地。其他工矿、仓储建设项目和符合规划的经营性项目，可以运用11I级及其以下爱护林地。（六）符合城镇规划的建设项目和符合乡村规划的建设项目，可以运用11级及其以下爱护林地。（七）符合自然爱护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等规划的建设项目，可以运用自然爱护区、森林公

4、园、湿地公园、风景名胜区范围内11级及其以下爱护林地。（八）马路、铁路、通讯、电力、油气管线等线性工程和水利水电、航道工程等建设项目配套的采石（沙）场、取土场运用林地依据主体建设项目运用林地范围执行，但不得运用11级爱护林地中的有林地。其中，在国务院确定的国家全部的重点林区（以下简称重点国有林区）内，不得运用11I级以上爱护林地中的有林地。（九）上述建设项目以外的其他建设项目可以运用IV级爱护林地。本条第一款第（二）、（三）、（七）项以外的建设项目运用林地，不得运用一级国家级公益林地。国家林业局依据特别状况对详细建设项目运用林地另有规定的，从其规定。第五条建设项目占用林地的审核权限，依据中华人

5、民共和国森林法实施条例的有关规定执行。建设项目占用林地，经林业主管部门审核同意后，建设单位和个人应当依照法律法规的规定办理建设用地审批手续。第六条建设项目临时占用林地和森林经营单位在所经营的林地范围内修筑干脆为林业生产服务的工程设施占用林地的审批权限，由县级以上地方人民政府林业主管部门依据省、自治区、直辖市有关规定办理。其中，重点国有林区内的建设项目，由省级林业主管部门审批。第七条占用林地和临时占用林地的用地单位或者个人提出访用林地申请，应当填写运用林地申请表，同时供应下列材料：（一）用地单位的资质证明或者个人的身份证明。（二）建设项目有关批准文件/包括:可行性探讨报告批复、核准批复、备案确认

6、文件、勘查许可证、采矿许可证、项目初步设计等批准文件；属于批次用地项目，供应经有关人民政府同意的批次用地说明书并附规划图。（三）拟运用林地的有关材料。包括：林地权属证书、林地权属证书明细表或者林地证明；属于临时占用林地的，供应用地单位与被运用林地的单位、农村集体经济组织或者个人签订的运用林地补偿协议或者其他补偿证明材料；涉及运用国有林场等国有林业企事业单位经营的国有林地，供应其所属主管部门的看法材料及用地单位与其签订的运用林地补偿协议;属于符合自然爱护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等规划的建设项目，供应相关规划或者相关管理部门出具的符合规划的证明材料，其中，涉及自然爱护区和森林公园的林地，

7、供应其主管部门或者机构的看法材料。（四）具有相应资质的单位作出的建设项目运用林地可行性报告或者林地现状调查表。第八条修筑干脆为林业生产服务的工程设施的森林经营单位提出访用林地申请，应当填写运用林地申请表，供应相关批准文件或者修筑工程设施必要性的说明，并供应工程设施内容、运用林地面积等状况说明。第九条建设项目须要运用林地的，用地单位或者个人应当向林地所在地的县级人民政府林业主管部门提出申请；跨县级行政区域的，分别向林地所在地的县级人民政府林业主管部门提出申请。第十条县级人民政府林业主管部门对材料齐全、符合条件的运用林地申请，应当在收到申请之日起10个工作日内，指派2名以上工作人员进行用地现场查验

8、，并填写运用林地现场查验表。第十一条县级人民政府林业主管部门对建设项目拟运用的林地，应当在林地所在地的村（组）或者林场范围内将拟运用林地用途、范围、面积等内容进行公示，公示期不少于5个工作日。但是，依照相关法律法规的规定不须要公示的除外。第十二条依据规定须要报上级人民政府林业主管部门审核和审批的建设项目，下级人民政府林业主管部门应当将初步审查看法和全部材料报上级人民政府林业主管部门。审查看法中应当包括以下内容:项目基本状况，拟运用林地和采伐林木状况，符合林地爱护利用规划状况，运用林地定额状况，以及现场查验、公示状况等。第十三条有审核审批权的林业主管部门对申请材料不全或者不符合法定形式的，应当一

9、次性书面告知用地单位或者个人限期补正；逾期未补正的，退还申请材料。第十四条符合本方法第三条、第四条规定的条件，并且符合国家供地政策，对生态环境不会造成重大影响，有审核审批权的人民政府林业主管部门应当作出准予运用林地的行政许可确定，依据国家规定的标准预收森林植被复原费后，向用地单位或者个人核发准予行政许可确定书。不符合上述条件的，有关人民政府林业主管部门应当作出不予运用林地的行政许可确定，向用地单位或者个人核发不予行政许可确定书，告知不予许可的理由。有审核审批权的人民政府林业主管部门对用地单位和个人提出的运用林地申请，应当在中华人民共和国行政许可法规定的期限内作出行政许可确定。第十五条建设项目须

10、要运用林地的，用地单位或者个人应当一次申请。严禁化整为零、规避林地运用审核审批。建设项目批准文件中已经明确分期或者分段建设的项目，可以依据分期或者分段实施支配，依据规定权限分次申请办理运用林地手续。采矿项目总体占地范围确定，实行滚动方式开发的，可以依据开发支配分阶段依据规定权限申请办理运用林地手续。马路、铁路、水利水电等建设项目配套的移民安置和专项设施迁建工程，可以分别详细建设项目，依据规定权限申请办理运用林地手续。须要国务院或者国务院有关部门批准的马路、铁路、油气管线、水利水电等建设项目中的桥梁、隧道、围堰、导流（渠）洞、进场道路和输电设施等限制性单体工程和配套工程，依据有关开展前期工作的批

11、文，可以由省级林业主管部门办理限制性单体工程和配套工程先行运用林地审核手续。整体项目申请时，应当附具单体工程和配套工程先行运用林地的批文及其申请材料，依据规定权限一次申请办理运用林地手续。第十六条国家或者省级重点的马路、铁路跨多个市（县），已经完成报批材料并且具备动工条件的，可以地级市为单位，由具有整体项目审核权限的人民政府林业主管部门分段审核。大中型水利水电工程可以分别坝址、沉没区，由具有整体项目审核权限的人民政府林业主管部门分别审核。第十七条马路、铁路、输电线路、油气管线和水利水电、航道建设项目临时占用林地的，可以依据施工进展状况，一次或者分批次由具有整体项目审批权限的人民政府林业主管部门

12、审批临时占用林地。第十八条抢险救灾等急需运用林地的建设项目，依据土地管理法律法规的有关规定，可以先行运用林地。用地单位或者个人应当在灾情结束后6个月内补办运用林地审核手续。属于临时用地的，灾后应当复原林业生产条件，依法补偿后交还原林地运用者，不再办理用地审批手续。第十九条建设项目因设计变更等缘由须要增加运用林地面积的，依据规定权限办理用地审核审批手续；须要变更运用林地位置或者削减运用林地面积的，向原审核审批机关申请办理变更手续。其次十条马路、铁路、水利水电、航道等建设项目临时占用的林地在批准期限届满后仍需接着运用的，应当在届满之日前3个月，由用地单位向原审批机关提出持续临时占用申请，并且供应本

13、方法第七条第（三）项规定的有关补偿材料。原审批机关应当依据本方法规定的条件进行审查，作出持续行政许可确定。其次十一条国家依法爱护林权权利人的合法权益。建设项目运用林地的，应当对涉及单位和个人的森林、林木、林地依法赐予补偿。其次十二条建设项目临时占用林地期满后，用地单位应当在一年内复原被运用林地的林业生产条件。县级人民政府林业主管部门应当加强对用地单位运用林地状况的监管，督促用地单位复原林业生产条件。其次十三条上级人民政府林业主管部门可以托付下级人民政府林业主管部门对建设项目运用林地实施行政许可。其次十四条经审核同意运用林地的建设项目，依照有关规定批准用地后，县级以上人民政府林业主管部门应当刚好

14、变更林地管理档案。其次十五条经审核同意运用林地的建设项目，准予行政许可确定书的有效期为两年。建设项目在有效期内未取得建设用地批准文件的，用地单位应当在有效期届满前3个月向原审核机关提出延期申请，原审核同意机关应当在准予行政许可确定书有效期届满前作出是否准予延期的确定。建设项目在有效期内未取得建设用地批准文件也未申请延期的，准予行政许可确定书失效。其次十六条运用林地申请表、运用林地现场查验表式样，由国家林业局统一规定。其次十七条本方法所称I、IKIILIV级爱护林地，是指依据县级以上人民政府批准的林地爱护利用规划确定的林地。本方法所称国家级公益林林地，是指依据国家林业局、财政部的有关规定确定的公益林林地。其次十八条本方法所称“以上”均包含本数，“以下”均不包含本数。其次十九条本方法自2015年5月1日起施行。国家林业局于2001年1月4日发布、2011年1月25日修改的占用征收征用林地审核审批管理方法同时废止。