突发事件预警信息发布系统 第1部分：社会媒体传播接口技术要求编制说明.docx

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1、广西地方标准突发事件预警信息发布系统第1部分社会媒体传播接口技术要求（征求意见稿）编制说明一、工作简况（一）任务来源本标准由广西壮族自治区气象局提出，由广西气象标准化技术委员会归口。2022年7月25日，广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2022年广西地方标准制修订项目计划的通知（桂市监函（2022）1903号），将突发事件预警信息发布系统第1部分：社会媒体传播接口技术要求列入2022年广西地方标准制定项目计划，项目编号为2022T458,实施期限为自2022年7月至2023年10月。（二）起草单位本标准起草单位为广西壮族自治区气象服务中心。（三）标准主要起草人及其所做工作本标准起草人：李有

2、华、刘世学、张许斌、潘丽娜、黎颖智、覃天信、王帅、张哲睿。其分工如下：李有华：广西壮族自治区气象服务中心，工程师，第一起草人，全面主持标准的起草工作。负责起草本标准总体工作方案、工作大纲，标准的起草、调查研究、试验、验证、标准编制说明的编写以及全文的修改审定。刘世学：广西壮族自治区气象服务中心，高工，主要参加人。参与调研论证，负责预警信息发布工作相关标准、规范等资料的查询、收集、整理，接口相关方法的建立与划分及标准在业务中的应用验证。张许斌：广西壮族自治区气象服务中心，高工，主要参加人。项目指导，参与标准编写，负责预警信息发布工作相关标准、规范等资料的查询、收集、整理以及本标准编排、校准。潘丽

3、娜：广西壮族自治区气象服务中心，高工，主要参加人。项目指导，负责预警信息发布工作相关管理制度、工作流程、政府文件等资料的收集、整理。黎颖智：广西壮族自治区气象服务中心，工程师。负责预警发布接口相关制度、技术规范的整理及标准在业务中的应用试验和验证。覃天信：广西壮族自治区气象服务中心，高工。负责预警发布接口相关制度、技术规范的整理及标准在业务中的应用试验和验证。王帅：广西壮族自治区气象服务中心，高工。参加本标准的起草，负责各方意见的汇总和标准的完善以及标准在业务中的应用试验和验证。张哲睿：广西壮族自治区气象服务中心，工程师。参加本标准的起草，负责各方意见的汇总和标准的完善以及标准在业务中的应用试

4、验和验证。二、制定标准的必要性和意义近年来，在全球气候变化背景下，极端天气气候事件多发频发重发，给人民生命财产安全和经济社会发展造成较大影响。广西属于自然灾害多发省区，其中气象灾害占自然灾害的70%以上，灾害性天气引起的各类衍生灾害、次生灾害对社会各行业产生的影响和损失不容小觑。针对灾害事件，及时广泛发布预警信息，提醒社会公众、应急责任人及时采取措施，是有效的防灾减灾方式之一。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视防灾减灾救灾工作，多次做出系列重大决策部署，特别是习近平总书记2016年7月28日提出的“两个坚持、三个转变”论述，对防灾减灾救灾工作提出了具体要求。两个坚持，即：坚持以防为主、防抗

5、救相结合。坚持常态减灾和非常态救灾相统一；三个转变，即：从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。2020年以来，习近平总书记对防汛救灾工作多次作出重要指示，要求坚持“人民至上、生命至上”，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。2022年，国务院印发气象高质量发展纲要(2022-2035年)(国发(2022)11号)，要求完善国家突发事件预警信息发布系统，统筹制定气象灾害预警发布规程，建立重大气象灾害预警信息快速发布“绿色通道”制度，筑牢气象防灾减灾第一道防线。自治区人民政府印发关于贯彻落实气象高质量发展纲要(20222035年)的实

6、施意见(桂政发(2022)20号)，要求完善突发事件预警信息发布系统，健全以气象预警信息为先导的应急联动机制，提高突发事件应急救援气象保障服务能力。2016年12月，国务院印发关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见，指出：加强国家突发事件预警信息发布系统能力建设，发挥国家突发事件预警信息发布系统作用，完善运行管理办法。充分利用各类传播渠道，通过多种途径将灾害预警信息发送到户到人，显著提高灾害预警信息发布的准确性和时效性，扩大社会公众覆盖面，有效解决信息发布“最后一公里”问题。早在2015年6月，国务院办公厅秘书局印发国家突发预警信息发布系统运行管理办法（试行），对信息传播方面提出明确要求：各级

7、预警发布工作机构在充分利用好气象系统信息传播渠道基础上，加强与广播、电视、报纸、互联网等社会媒体和基础电信、户外媒体等合作，不断拓宽信息快速传输通道，构建广泛覆盖的预警信息传播网络。2016年广西气象局承担并建设完成广西突发事件预警信息发布系统（以下简称省突系统）。省突系统是中国气象局、自治区党委政府落实国务院“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划要求，建设的国家突发公共事件预警信息发布系统（以下简称国突系统）的省级系统部分，并作为广西突发事件应急体系建设“十二五”规划重点项目之一，是当年自治区党委常委会要点重点工作任务。2018年7月，自治区人民政府办公厅印发关于在全区正式启用广西突

8、发事件预警信息发布系统的通知（桂政办电（2018）183号）要求自2018年8月1日起，正式在全区各级各部门启用省突系统，凡在广西区域内可以预警的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件，原则上通过省突系统发布，短信发布代码统一定为“12379”o要求广播、电视、报纸、互联网等社会媒体和电信运营企业要切实承担社会责任，及时、准确、无偿播发或刊载相关预警信息，紧急情况下采用滚动字幕、加开视频窗口甚至中断正常播出等方式迅速播报预警信息及有关防范知识。省突系统自正式业务运行以来，在防灾减灾方面发挥了重要效益，系统已经推广到广西各级外部门超过1600个单位进行使用，开放账户1800多个，全区预警信息发布综合人

9、口覆盖率达94.4机20202022年，全区各级各部门通过省突系统，利用短信、大喇叭、电视、传真、邮件、微博、微信、APP、网站及短视频等渠道，广泛传播预警信息，共发布42类预警信息13.92万余条，通过12379短信渠道向社会公众和应急责任人发布预警信息超172.3亿人次，在灾害性天气预警服务、新冠肺炎疫情防控、防范一氧化碳中毒、防溺水宣传等方面发挥了重要作用。2020年通过省突系统发布新冠肺炎疫情防控相关信息，接收人数超74亿人次,疫情信息发布工作获中直区直单位疫情防控工作领导小组和国家预警信息发布中心通报表扬。2020年全区因洪涝灾害死亡人数比2019年下降69.9船比“十三五”均值下降

10、39.l%o2021年全区洪涝灾害实现“零死亡”。2022年应对建国以来最强“龙舟水”天气过程，省突系统助力极端暴雨天气过程预报预警服务工作，获中国气象局、自治区领导批示肯定。广西突发事件预警信息发布系统持续发挥效益的同时，近年来，通过对当前的各类社会媒体平台和终端展示的预警信息现状调查，发现预警信息获取渠道存在来源不明、信息呈现不及时、无统一的接口标准等问题；此外，在现行的突发事件预警信息发布系统的预警信息数据接口标准中，主要是在突发事件预警信息发布系统向各终端推送预警信息的过程作了规范和明确,对于各类媒体平台和终端如何主动通过突发事件预警信息发布系统获取预警信息进行转发方面并未给出相关的标

11、准和技术规范，尚无国家标准、行业标准。因此制定突发事件预警信息发布系统第1部分：社会媒体传播接口技术要求地方标准，规范我区突发事件预警信息发布系统社会媒体传播接口技术,进一步解决外部终端主动获取突发事件预警信息发布系统的权威预警信息问题，促进我区社会媒体渠道的预警发布规范化发展，充分发挥社会媒体平台和终端的预警发布主动性,扩大预警信息覆盖面,是紧迫的并且非常必要的。自2019年起，广西预警发布中心针对主要媒体渠道之一的电视渠道开展了专题研究，对预警信息的传播接口制定进行了初步的探索，并形成了初步的研究成果预警信息在电视渠道发布的播控系统研发与应用。2020年5月，中国天气频道播出系统（广西）通

12、过预警信息传播接口完成与广西突发事件预警信息发布系统的整合，并进入业务化运行，对外提供预警服务。截止2021年底，通过电视渠道调用相关接口获取预警信息2.8万余条，极大的扩展了预警发布覆盖面，也为后续各类社会媒体渠道的接入提供了解决方案。为深入践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，坚持人民至上、生命至上，切实推动完善以突发事件预警发布系统为基础的预警接口标准化体系建设，是有效扩展预警发布渠道覆盖面的重要手段，也是确保防灾减灾信息权威、及时、准确的传达至公众的重要保障。因此，以信息共享为基础，统一对外服务标准规范，通过责任部门自己发、其他部门同步转、社会媒体协同播的方式，进一步提高预警信

13、息覆盖率，增强其应对突发事件灾害的能力，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，全面推进预警信息传播接口标准化建设已十分必要。三、主要起草过程2022年8-9月，广西壮族自治区气象服务中心成立了“突发事件预警信息发布系统第1部分：社会媒体传播接口技术要求”标准项目编制组。8月15日至19日，编制组成员李有华参加了2022年全国气象标准化工作专题培训班，对气象标准化改革与政策、标准化文件的结构和起草规则、软件应用等方面进行了系统学习，也对广西地方标准和团体标准的申报、起草等进行了相关学习和掌握。在此期间，编制组通过在前期申请立项调研工作的基础上，召开会议对标准制定的内容进行了讨论和分析，进一步确

14、定了标准的编制思路和内容，明确了人员分工，并分别开展了预警信息社会媒体传播接口技术相关资料的收集、整理、分析处理和研究工作。2022年10月-2023年3月，编制组按照审定后的编写工作大纲，细化编写工作方案，开展调查研究，阅读了大量的相关文献，并根据各自的分工开展标准编制工作。11月T2月期间，广西壮族自治区气象服务中心根据自治区气象局科技与预报处关于组织开展2022年气象科技成果评价工作的通知（桂气科函（2022）4号）要求，开展对2019年预警信息在电视渠道发布的播控系统研发项目成果的评价工作，以检验该接口标准在实际业务过程中的流程规范性、发挥的效益及转化的应用绩效，在通过专家评审和综合评

15、价基础上，经自治区气象局审定，该项气象科技成果总体评价结论为“良好”等级。在此期间，编制组按照国标GB/T1.12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则格式要求，起草了突发事件预警信息发布系统第一部分：社会媒体传播接口技术要求（工作组讨论稿），发给各起草成员讨论修改。2023年4月，项目编制小组在讨论稿的基础上，各起草人员再次逐条对本标准的条文进行修改，形成标准草案征求意见稿（含标准文本、编制说明等）。四、制定标准的原则和依据（一）编制原则本标准的编制按照GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则，编制遵循科学性和针对性、可操作性、实用性原则，

16、以现行的广西突发事件预警信息发布工作有关文件要求和业务实践为基础，并尽可能参照国内外已有的相关标准，确保制定的接口标准在广西行政区域内具有较强的实用性和可操作性。1 .科学性和针对性本标准制定的目的是规范各社会媒体平台主动获取预警信息数据方面的接口标准制定，因此非常注重科学性和针对性原则，主要对接口类型、接口说明、接口发布、接口数据内容、接口调用流程和接口安全性要求等指标进行了规定。2 .可操作性本标准作为一个推荐性标准,为了尽可能满足各社会媒体平台对预警信息数据共享接口的需求，在编制标准时，积极引入当前主流的数据交换模式和技术，充分考虑了目前的需求和技术水平，使标准能够根据技术和行业发展，以

17、及市场需求的变化不断进行扩充和完善。3 .实用性实用性原则是标准研究中最重要的基本原则，本标准编写规范是否实用，关系到各社会媒体平台主动获取预警数据的方式是否便捷高效，进而影响数据资源的综合利用，因此本标准在编制时认真分析研究了现实状况，充分在标准中体现实用性。本标准适用于突发事件预警信息发布系统社会媒体传播接口的建设、规划与实施，实用性较强。（二）标准主要内容本标准正文的内容共分为五部分：适用范围、规范性引用文件、术语和定义、接口描述、接口定义。（1）第1部分规定了本标准的范围，作为广西地方标准，适用于突发事件预警信息发布系统社会媒体传播接口的建设、规划与实施工作。（2）第2部分为规范性引用

18、文件。（3）第3部分为术语和定义，依据政府有关部门文件规定，针对本标准提出的概念进行了解释。（4）第4部分为接口描述，该部分对接口类型、接口访问地址格式、请求的编码类型、接口功能、调用流程及结果响应等方面进行了明确。（5）第5部分为接口定义，该部分对接口方法组成、接口方法说明、接口调用样例等方面进行了说明。（三）主要依据本标准编写的主要政策文件、文献依据有：（1）国家突发事件预警信息发布系统运行管理办法（试行）（国办秘函（2015）32号）；（2）广西壮族自治区人民政府办公厅关于在全区正式启用广西突发事件预警信息发布系统的通知（桂政办电（2018）183号）；本标准编写的主要技术依据有：（I）

19、GBT34283-2017国家突发事件预警信息发布系统管理平台与终端管理平台接口规范；（2）GQX/T4332018国家突发事件预警信息发布系统与广播系统信息交互要求；（3）WB45/T2427-2021突发事件预警信息发布工作规范。（四）与现行法律、法规的关系,与有关国家标准、行业标准的协调情况本标准的制定没有引用国际和国外的同类标准。本标准遵守国家宪法，遵守中华人民共和国标准化法、中华人民共和国气象法等相关法律，遵守中华人民共和国标准化法实施条例、国家标准管理办法等相关法规。本标准与现行的法律、法规、政策及相关标准相一致，未出现与之冲突的条款。承诺本标准内容采用相关技术达到国家强制性标准和

20、国家推荐性标准的要求。五、主要条款说明（一）主要技术指标和参数本标准规定了突发事件预警信息发布系统社会媒体传播接口相关技术规范，对接口类型、访问地址、请求编码、接口功能、调用流程及服务响应等作了具体技术要求。适合突发事件预警信息发布系统社会媒体传播接口的建设、规划与实施。（二）主要试验验证的论述（I）选取了中国天气频道播出系统（广西），按照本标准规范对接接口开发，完成了与广西突发事件预警信息发布系统的整合，设计实现中国天气频道播出系统（广西）对于预警信息查询、信息获取及检索等功能，实现预警信息在电视渠道端的一键式发布，符合预警信息发布权威性、时效性需求，系统于2020年5月改造完成并稳定运行2

21、年以上。m322年11月9日15时20分继城发布干耳纯（2）选取了广西气象融媒体平台，按照本标准规范对接接口开发，完成与广西突发事件预警信息发布系统社会媒体传播接口的对接，实现了权威预警信息在网站中的实时发布，做到预警数据展示标准统一、整体联动、业务协同，打破数据壁垒。平台于2022年1月改造完成并稳定运行1年以上。t*s*warwa随着用户对于预警信息数据的使用场景和功能不断增加，为满足不同平台对公众提供个性化的预警信息服务需求，截止目前.，依据该标准已成功完成在电视、网站、微信等社会媒体平台的对接应用，为行业、社会、科研用户等提供权威、标准化的预警信数据服务，服务接口整体运行稳定，单平台日

22、访问量超过1500次，成为权威、统一的预警信息数据来源。通过以上论证，本标准制定的突发事件预警信息发布系统社会媒体传播接口功能完整，接口信息规范，满足各社会媒体平台或终端对于预警信息数据的共享需求。（三）预期的经济社会效益历年来广西各种自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件的发生，给广西人民生命财产、安全保障以及经济社会稳定发展带来诸多不利影响，针对突发事件，及时发布预警信息，提醒公众及时避险，是最有效的防灾减灾方式之一。本标准的制定，将使广西各社会媒体平台终端主动获取及传播权威预警信息的工作更规范化、标准化和科学化，进一步保障预警信息的传播质量和权威性。目前.，相关的规范已在中国天气频道

23、播出系统（广西）、广西气象融媒体等多个平台中进行应用，社会媒体平台对接已基本能够按照本标准规范执行，并取得良好效果。典型案例：2020年5月，中国天气频道播出系统（广西）通过预警信息传播接口完成与广西突发事件预警信息发布系统的整合，并开始对外提供服务，每天通过电视渠道插播系统获取及推送预警信息，预警发布正确率达100%,成功推送率达100%,实现预警数据的实时高效传输。2020年6月2日起，广西桂林市出现大范围连续性强降雨，全市有11个站的降雨量达到250毫米以上。尤其是阳朔县，整个街道被雨水淹没。6月6日，阳朔日降水量为272毫米，突破历史极值。县气象局一夜连续发布三次暴雨红色预警信号，应急

24、响应分别升至三级、二级。在整个强降雨过程中，全市通过电视渠道调用接口发布预警211条，其中阳朔县22条，由于气象预报预警发布及时准确，整个阳朔县的气象灾害应急处置有序，截至6月7日17点，阳朔县已救援、转移近24000人，没有人员伤亡。六、重大意见分歧的处理依据和结果无。七、实施标准的措施本标准的编制目的是完善以突发事件预警发布系统为基础的预警接口标准化体系建设，明确了各类媒体平台和终端主动通过突发事件预警信息发布系统获取预警信息的接口标准和技术规范。本标准实施后，有利于充分发挥社会媒体平台和终端的预警发布主动性，扩大预警信息覆盖面，确保防灾减灾信息权威、及时、准确的传达至公众，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失。建议本标准正式发布后组织宣贯，便于对标准内容的理解，促进本标准在业务中应用。建议在实施标准过程中对所发现的问题及时反馈，以利于标准的修订和完善。八、其他应予说明的事项无