XX市“五规融合”服务管理平台_需求规格说明书V2.4(修订版).docx
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1、文档编号:14-A32-2-01珠海市“五规融合”服务管理平台需求规格说明书建设单位:珠海市住房和城乡规划建设局监理单位:北京国研信息工程监理咨询有限公司承建单位:广州奥格智能科技有限公司文档控制审阅签字/日期部门质检公司SoP审核公司总工审批监理确认客户确认目录第1章引言21.1 项目背景21.2 编写目的31.3 编写原则41.4 读者对象41.5 应用范围51.6 定义、首字母缩写词和缩略语51.7 编制依据5第2章政务服务管理局62.1 信息化现状72.2 业务需求7221各局窗口工作人员82.2.2局领导82.3 数据需求92.4 应用功能需求102.4.1 信息展示102.4.2
2、辅助决策112.4.3 业务协同112.5 系统接口需求122.5.1 数据服务接口122.5.2 功能服务接口13第3章住房与城乡规划建设局143.1 信息化现状163.1.1 先谋而后动高标准规划,顶层设计框架基本成型。163.1.2 信息系统建设初具规模,业务支撑水平有效提升。163.1.3 数据资源建设初具成效,数据服务能力逐步加强。173.1.4 配套标准规范逐步完善,信息化管理进一步规范。183.1.5 网络硬件设施基本完备,信息安全得到有效保障。183.2 局领导203.3 建设用地规划管理科203.3.1 业务需求203.3.2 用户需求243.3.3 数据需求253.3.4
3、应用功能需求263.4 规划编制管理科333.4.1 业务需求343.4.2 用户需求353.4.3 数据需求353.4.4 应用功能需求373.5 交通与市政工程规划管理科413.5.1 业务需求423.5.2 用户需求433.5.3 数据需求443.5.4 应用功能需求453.6 其他科室493.6.1 业务需求493.7 各规划分局493.7.1 业务需求:503.8 城乡规划编审与信息中心513.8.1 业务需求513.8.2 用户需求513.8.3 数据需求523.8.4 应用功能需求533.9 规划设计研究院573.9.1 业务需求583.9.2 用户需求583.9.3 数据需求5
4、93.9.4 应用功能需求60第4章国土资源局624.1 信息化现状644.2 局领导644.3 土地规划与耕地保护科644.3.1 业务需求654.3.2 用户需求674.3.3 数据需求684.3.4 应用功能需求694.4 土地利用管理科764.4.1 业务需求764.4.2 用户需求774.4.3 数据需求774.4.4 应用功能需求794.5 其他科室844.5.1 业务需求844.6 国土分局844.6.1 业务需求85第5章发展和改革局875.1 信息化现状895.2 局领导905.3 重点项目科905.3.1 业务需求905.3.2 用户需求905.3.3 数据需求915.3.
5、4 应用功能需求925.4 发展规划科(区域协调科)965.4.1 业务需求965.4.2 用户需求975.4.3 数据需求985.4.4 应用功能需求995.5 行政审批服务科1035.5.1 业务需求1035.5.2 用户需求1045.5.3 数据需求1045.5.4 应用功能需求1065.6 其他科室1095.6.1 业务需求109第6章环境保护局Ill6.1 信息化现状1126.2 局领导1136.3 环境影响评价科1136.3.1 业务需求1136.3.2 用户需求1146.3.3 数据需求1156.3.4 应用功能需求1166.4 环境规划与科技标准科1196.4.1 业务需求12
6、06.4.2 用户需求1226.4.3 数据需求1236.4.4 应用功能需求1246.5 其他科室1286.5.1 业务需求129第7章信息化办公室1337.1 信息化现状1337.2 业务需求13473用户需求1347.4 数据需求1347.5 应用功能需求1357.5.1 数据展示分析功能1357.5.2 移动办公需求137AIJGLR噢珞珠海市“五规W服务管理平台需求规格说明书第1章引言1.I项目背景党的十八大以来,积极稳妥推进新型城镇化和落实全面深化改革已成为全国上下关注的焦点,如何实现规划引领,优化空间布局和形态,如何彻底解决经济社会发展规划、城乡规划和土地规划三者之间的矛盾,提高
7、项目审批效率、提升规划决策水平,已成为推进新型城镇化和落实全面深化改革过程中必须解决的重要课题。中央于全国城镇化工作会议上提出,要建立统一的空间规划体系、限定城市发展边界、划定城市生态红线,在县(市)通过探索国民经济社会发展、城乡规划、土地利用规划的“三规合一”或“多规合一”,形成一个县(市)一本规戈I、一张蓝图、持之以恒加以落实。建设部于建规201418号文件中也明确提出三规合一试点工作要求,建议一些经济较为发达、人口密度高的地区,因人地关系紧张,急需加强规划统筹和管理,以科学发展观为指导,全面落实新型城镇化的战略要求,坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的原则,按照城乡一体、全域管控
8、、部门协作的要求,编制县(市)城乡总体规划,实现经济社会发展、城乡规划、土地利用规划的“三规合一”或“多规合一”,逐步形成统一衔接、功能互补的规划体系。2011年1月实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)实现“四年大发展”工作方案(粤办发201028号)提出,“由省住房城乡建设厅牵头,省发展改革委、省国土资源厅、珠三角九市政府等参与,加快国民经济与社会发展规划、城乡规划、土地利用规划三规融合的城乡规划平台建设,加快建设珠三角城镇群规划管理信息平台,推进数字化城市建设。”2013年5月30日珠海市第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了珠海经济特区城乡规划条例,该文件于
9、2013年10月1日起施行,该条例第七条明确了“五规合一”的要求,规定国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境建设规划应当衔接、协调一致。在上述背景下,珠海市积极开展“五规融合”的探索,并于项目建设前期开展了相关“五规融合”的统筹研究工作,以国民经济和社会发展规划为依据,加强主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划和生态文明建设规划的衔接,从规划内容、信息平台、协调机制和行政管理等方面理顺“五规”关系,统筹推进“五规融合”工作。由市政府组织,市主要职能部门和各区政府共同参加,统筹兼顾,上下联动,条块结合,公众参与,以“规划引领、平台整合、市区联动、试点
10、先行”为总体工作思路,选择具有代表性的区先行试点,分阶段开展,逐步实现“五规融合”。通过全面分析和统筹协调“五规”的主要内容、规划目标、规划重点、实施管理机制等,建立全市统一的空间坐标体系,完成“一套协调机制、一张图、两个平台、三个协同”等工作内容,构建具有珠海特色的“五规融合”综合性协调管理制度。基于全市统一的空间坐标系统,建立多部门共享的服务管理平台,将不同来源的规划数据信息,按既定的标准规范进行入库管理,以“五规融合”成果为核心,以“一张图”为载体,以服务管理平台为技术支撑,实现多种规划之间海量图斑的差异对比,辅助项目落地和协同规划编制。1.2 编写目的该需求分析说明书是针对珠海市“五规
11、融合”服务管理平台(下文简称“五规平台”)项目编写的,编写该需求分析说明书的目的是为了把调研了解到的用户对未来系统的需求做出规范的描述,是对调研纪要和提供的原始资料的进一步整理和细化,根据实际需求,梳理新的运行框架及业务流程,为系统的设计和开发提供依据,也为系统的最终验收提供依据。该需求分析说明书详细描述了系统业务需求、功能需求、外部接口需求、安全需求等需求,方便开发人员了解业务,增进与客户的交流,记录需求的变更情况。1.3 编写原则(1)可验证性该需求分析说明书中描述的每一个具体需求都是可以验证的,针对系统中某一处理过程或具体功能,人或机器能通过该过程检查该功能是否满足需求。(2)正确性该需
12、求分析说明书的编写内容是在对用户进行多次调研后记录和整理得来的,其中的内容都已经过相关业务人员的确认,并且最终由相关负责人签字认可。(3)完整性本需求分析说明书包括了珠海市“五规融合”服务管理平台项目所涉及的各个部门的需求,从内容上分为编写概述、业务需求、功能需求、接口需求、安全需求等内容,基本满足了需求书的完整性要求。(4)无二义性本需求分析说明书的各个概念和专业术语都有相应的详细说明和解释,用到的原始资料都有编号记载,本需求分析说明书的内容尽量避免使用模糊的概念和,模棱两可的词汇,表达尽量要求准确,可以直接用于系统的设计和开发,并且在和业务人员多次交流后,最终由各负责领导审核确认。1.4
13、读者对象本文档面向读者对象如下:(1) “五规融合”领导小组、市发展和改革局、市住房和城乡规划建设局、市国土资源局、市环境保护局、市政务服务管理局、市信息化办公室用户:了解项目建设内容,了解系统的预期功能,并与分析人员一起对整个需求进行讨论和协商,提出合理化建议;(2)项目经理:项目经理可以根据该文档了解预期产品的功能,并据此进行系统设计、项目管理;(3)设计人员:对需求进行分析,并设计出系统,包括数据库的设计;(4)开发人员:了解需求分析,结合系统设计文档,进行项目编码开发;(5)测试人员:根据本文档编写测试用例,并对软件产品进行功能性测试和非功能性测试;(6)其他人员:如部门领导、公司领导
14、等可以据此了解系统的相关需求。在阅读本文档时,首先需要了解产品的功能概貌,然后可以根据自身的需要对每一功能进行适当的了解。1.5 应用范围该需求适用于珠海市“五规融合”服务管理平台项目,系统使用者范围为“五规融合”领导小组、发改局、住规建局、国土局、环保局、政务局以及信息办等系统目标用户。1.6 定义、首字母缩写词和缩略语“控制线”:指建设用地规模控制线、建设用地增长边界控制线、产业区块控制线、生态控制线;“五规”:指国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市规划、主体功能区规划、生态文明建设规划。1.7 编制依据表1-1编制依据对照表序号法律法规俵术规范文号1珠海市住房和城乡规划建设局“
15、五规融合”服务管理平台建设服务采购ZHWZ20I4-456FW2珠海市“五规融合”服务管理平台项目任务书3珠海市“五规融合”服务管理平台项目合同文件4珠海市区(市)“五规融合”规划编制技术指引第2章政务服务管理局珠海市政务服务管理局(原珠海市行政服务中心)履行全市行政审批服务的组织、协调、监督、管理和服务职能,履行全市公共资源交易市场总体规划、统筹协调、政策引导、宏观管理职能,是集审批与收费、信息与咨询、交易与管理、服务与协调为一体的市级综合服务平台。中心的建立是珠海市委、市政府为推进政府职能转变、深化行政审批制度改革、创建服务型政府、解决机关“办事难”所作的一项重大决策和制度创新。目前,全市
16、共有13个职能部门、35个独立核算单位、195多名工作人员进驻“中心”,设置对外审批服务窗口70个,对外审批服务事项177项。“中心”通过行政审批平台和行政效能电子监察系统,对所受理的审批服务事项实行电子跟踪、实时监控、到时预警、超时警告等科学化、规范化的管理和监督。内设机构:综合科、协调科、监督科、管理科、政务科。下属事业单位:珠海市政务服务与数字管理中心(公益一类)。主要职责:珠海市政务服务管理局的职能可概括为如下几点:1.组织、协调、管理、监督市级行政许可、非行政许可和政务服务事项的实施。2 .负责网上办事大厅的规划和管理工作,指导各级政务服务机构开展网上办事大厅建设工作,协调推进政务服
17、务机构之间的网络互联互通和信息共享。3 .负责进驻市政务服务大厅的事项和人员的管理、检查和考核工作;受理对服务窗口及工作人员的服务质量、服务态度、办事效率、工作作风等方面的投诉、意见和建议;对政务服务质量进行定期评估,并提出改进意见和建议。4 .协调审批职能部门简化审批环节,优化办事流程,推进协同审批,对涉及多部门审批的事项组织联合审批。5 .指导全市政务服务体系(市、区、镇(街)、村(居)四级)建设,制定和监督实施市政务服务机构的各项管理制度、服务标准和服务规范。6 .受市政府委托对“珠海市市民服务热线管理中心”进行管理。7 .贯彻执行国家和省有关公共资源交易的法律、法规、规章和政策;负责对
18、全市公共资源交易市场建设和发展进行总体规划、统筹协调、政策引导、监督管理。8 .负责制定、监督、实施全市公共资源交易目录;负责市场交易活动的综合监管、组织公共资源交易项目的综合汇审。9 .组织协调有关部门加强市场交易活动的现场监督,协调各公共资源交易管理主体做好对交易事项的法定监管工作。10 .指导市公共资源交易平台的建设管理工作;制定进入市公共资源交易平台的有关管理办法;受理交易过程中出现的相关投诉,并协助各职能部门做好调查处理工作。11 .承担市政务服务管理委员会和市公共资源交易管理委员会的日常工作,承办市人民政府和上级有关部门交办的其他事项。2.1 信息化现状政务局网络现状为:政务外网。
19、政务局与“五规融合”平台业务有关的系统主要为:并联审批系统、网上办事大厅。两个系统均部署在政务外网。在五规平台建设实施过程中,珠海市政务服务管理局需要将五规融合“一张图”空间数据接入网上办事大厅,各部门在网上办事大厅办理审批业务的同时可以查看五规融合“一张图”空间数据,辅助决策,充分发挥信息共享优势,加快项目审批提高行政办事效率。2.2 业务需求珠海市政务服务局需要借助“五规融合”平台更快更好的推进建设工程行政审批工作,以正在试行并联审批的立项阶段为例,各单位用户通过网上办事大厅统一管理项目审批信息,并通过并联审批系统实现项目审批流程的自动流转,但在审批过程中,各级用户因缺乏统一的空间数据底图
20、,往往在审批项目用地时,各部门在线上或线下都需要进行反复的沟通,以确定项目用地指标,现阶段迫切需要与相关的规划空间信息系统进行有效对接与融合,能有效解决项目用地空间查找、匹配、落地等问题。“五规融合”服务管理平台,是全市规划信息的共享平台,“五规融合”一张图成果以及相关的规划成果(例如控规、概规、幸福村居等),都可通过平台进行查看及对比,政务服务管理局在办理相关建设项目审批业务时,如与“五规融合”平台进行对接,即可依托“五规融合”平台,实现多种规划海量图斑下的快速比对和分析,基于“一张图”,辅助项目并联审批,加快项目审批,快速推动项目顺利落地,各职能部门由以往的被动式审批逐步过渡到主动式服务,
21、提高工作效率。2.2.1 各局窗口工作人员窗口工作人员直接面对业主,承担接收申报材料、项目审批进度跟踪、送达审批结果的工作职责;在进行项目登记或材料审查的过程中,为了保障材料审查以及项目信息核实的工作质量,窗口人员可获取“一张图”的数据服务,调用相关空间数据进行核查与分析,可检测该项目选址范围与“五规融合”用地规划的一致性,检测该项目选址是否符合控制线,还可将项目选址范围文件与主体功能区划、土地利用总体规划、生态功能区划等其他审批部门的法定规划数据进行对比,检验项目选址范围与其他部门规划的一致性,避免出现项目选址来回调整、反复审批的情况。2.2.2 局领导全市范围内行政审批事项的统计与分析,是
22、政务局领导日常工作关注的重点,全市并联审批系统与“五规融合”服务平台对接之后,局领导在查看全市建设工程项目审批情况时,可同时获取与该项目匹配的所有空间数据,为领导决策提供了有效的空间数据支撑。2.3 数据需求政务局在办理建设项目行政审批的业务时,需要从“五规融合”平台获取五规融合核心数据、审批管理资料以及其他辅助资料进行参考,每一类数据包含若干小类及图层。表2-1从平台获取的数据清单名称权属部门核心数据概念性空间发展规划市住规建局城市总体规划(2001-2020(2015修订)控制性详细规划专项规划和幸福村居规划近期建设规划用地现状土地利用总体规划市国土局土地利用变更调查数据主体功能区规划市发
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