公交运营集团有限公司恐怖袭击事件专项应急预案.docx

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1、XXXX公交运营集团有限公司恐怖袭击事件专项应急预案1 总则1.1 编制目的为建立健全恐怖袭击事件预警和应急机制，提高集团应对恐怖袭击事件能力，有效预防、及时控制和消除恐怖袭击事件的危害，及时、高效、妥善地处置发生在我集团的恐怖袭击事件，维护国家安全和社会稳定，保护人民群众生命和财产安全,制定本预案。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法xx省处置大规模恐怖袭击事件应急预案xxxx区突发事件应急预案管理办法xxxx区突发事件总体应急预案生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GB/T29639-20201.3 适用范围本预案指导集团的恐怖袭击事件应对工作。包括：（一）劫持机动车辆的行为；

2、（二）采用暴力或恐怖手段劫持绑架人质的行为；（三）采用放火、爆炸、投毒等手段，严重危害安全的行（四）重大破坏交通设施、交通工具、易燃易爆设备的行为；（五）投放炭疽、霍乱等传染病菌病毒，或其他生物危险物品的行为；（六）其他大规模恐怖袭击事件。1.4 风险评估我国正处于暴力恐怖活动的高发期、活跃期、受暴恐活动由新疆向内地蔓延影响，内地面临的恐怖主义现实危害进一步加大。XXXX区是国务院批复的XX经济区发展规划明确建设的新区，是XX市建设全国海洋经济领军城市、打造XXXX蓝色经济核心区的重要支撑，也是XX率先科学发展、实现蓝色跨越，建设宜居幸福的现代化国际城市的主力军。集团一旦发生恐怖袭击事件，后果

3、十分严重，目前面临的主要恐怖威胁包括:（1）新疆三股势力策划实施的恐怖活动，采取汽车冲撞、爆炸、纵火等恐怖袭击手段，成为国内、省内和我区面临的最主要的恐怖威胁。（2）境内外敌对势力妄图使用暴力恐怖手段对抗我国政府。（3）国际恐怖组织在境内进行恐怖活动的可能性增大。(4)个别对社会不满的极端分子使用暴力实施报复社会的行为，危害国家安全和我区社会稳定。(5)带黑社会性质的犯罪组织，受境外恐怖势力的影响以及利益驱使，实施恐怖暴力活动。1.5 事件分级按照恐怖袭击事件的严重性和紧急程度，恐怖袭击事件分为一般(IV级)恐怖袭击事件、较大(III级)恐怖袭击事件、重大(II)恐怖袭击事件和特别重大(I级)

4、恐怖袭击事件四个级别。1. 5.1一般(IV级)恐怖袭击事件凡符合下列情形之一的，为一般恐怖袭击事件：(1) 一般性爆炸、劫持、生化和辐射等恐怖袭击；(2)其他造成一定程度群众恐慌的恐怖袭击。1.5.2较大(11I级)恐怖袭击事件凡符合下列情形之一的，为较大恐怖袭击事件：(1)较大的利用爆炸、劫持、生化和辐射等手段袭击重点目标、重要部位和重点设施的恐怖袭击；(2)人民生命财产安全造成较大影响的恐怖袭击。1.5.3重大(II)恐怖袭击事件凡符合下列情形之一的，为重大恐怖袭击事件：(1)重大的利用爆炸、劫持、生化和辐射等手段袭击重点目标、重要部位和重点设施的恐怖袭击;(2)人民生命财产安全造成重大

5、影响的恐怖袭击。1.5.4特别重大(I级)恐怖袭击事件凡符合下列情形之一的，为特别重大恐怖袭击事件：(1)特别重大的利用连环爆炸实施的恐怖袭击；(2)大规模施放化学毒剂；(3)大规模利用生物战剂实施恐怖袭击；(4)大规模劫持人质；(5)对城市人民生命财产安全造成特别严重后果的恐怖袭击。1.6 工作原则以人为本，减少危害，属地管理，统一指挥，分级负责，预防为主，常备不懈，信息共享，资源整合，反应及时，措施果断，公众参与。2组织指挥体系及职责2. 集团恐怖袭击事件应急组织体系由集团恐怖袭击事件应急指挥部及其下设的办公室、各应急工作组及现场指挥部组成。2.1组织指挥机构3. 1.l集团应急指挥部总指

6、挥：董事长、总经理副总指挥：其他领导班子成员4. 指挥部成员：各单位、各部门负责人。5. 1.2集团应急指挥部职责(1)研究确定集团恐怖袭击事件的决策和指导意见；启动相应的应急预案，统一组织、指挥恐怖袭击事件的应急处置；(2)根据应急工作需要，协调与上级有关方面的关系；(3)向上级部门报告事件情况，请示上级部门的支援，在上级成立更高级别的应急指挥部门后，服从上级的指挥调度;(4)启动或结束应急状态；(5)组织编制、评估、修订集团处置恐怖袭击事件应急预案；(6)分析总结年度防范恐怖袭击事件应对工作。6. 1.3集团应急指挥部各成员单位职责集团应急指挥部、指挥部成员、按照“统一指挥、分级负责”的原

7、则，开展恐怖袭击事件应对工作。(1)宣传办：把握对内、对外新闻舆论导向，减小恐怖事件所产生的负面影响。(2)财务部：根据有关文件规定，保障应急处置工作经费支出。(3)法务部：提供应急处置工作中的法律保障。(4)总务部：负责后勤保障工作。(5)营运部：参与恐怖袭击事件的后应急处置、抢险和有关交通运输保障等工作。(6)安管部：制定集团应急指挥部应急处置方案，负责集团应急指挥部办公室的日常工作。组织、开展对恐怖活动情报的收集、整理、评估、核实工作，分析、研究反恐怖斗争形势，为应急处置工作提供决策性、预警性情报信息。（7）办公室、技术部、劳人部、票务部、客服中心、信息中心、企管部、汽配处、汽修公司、汽

8、车租赁公司、文化旅游公司、七个分公司：参与应急处置、救援救助、后勤保障等工作。2.2日常办事机构2.2.1集团应急指挥部办公室集团应急指挥部下设办公室，办公室设在安管部，主任由公司安全总监担任。2.2.2集团应急指挥部办公室职责（1）负责集团恐怖袭击事件的信息汇总和综合协调工作,以及集团应急指挥部有关指令下达等工作。（2）执行集团应急指挥部决定，负责集团恐怖袭击事件应急处置工作的综合协调及相关组织管理工作；（3）根据事态发展，及时请示上级部门的支援，根据上级部门指示，配合、协同上级部门开展工作；（4）及时掌握、分析重要情报信息并向集团处置恐怖袭击事件应急指挥部提出处理意见，为集团应急指挥部拟定

9、决策意见；（5）根据应急指挥部的指示，指导现场指挥部开展具体工作，组织对应急处置工作进行评估和总结;（6）组织、指导专业应急队伍的培训与演练；（7）组织开展恐怖袭击事件的预防和宣传教育；（8）承担组织编制、评估、修订集团处置恐怖袭击事件专业预案的具体工作等；（9）集团应急指挥部交办的其它工作。2. 3应急工作组及其职责2.1.1 根据应急救援工作需要，集团应急指挥部办公室下设应急工作组，由集团各应急指挥部成员单位组成，统一联动、协调处置应急恐怖袭击事件。分别有治安保卫组、现场抢险组、医疗救护组、事件调查组、善后处置组、综合保障组、新闻发布组、综合协调组。2.1.2 各应急工作组职责（1）治安保

10、卫组：安管部牵头，法务部、事发单位（部门）为成员单位。负责维护现场秩序。（2）现场抢险组：安管部牵头，办公室、营运部、技术部、劳人部、总务部、法务部、票务部、财务部、客服中心、信息中心、企管部、汽车租赁公司、汽配处、汽修公司、文旅公司、七个分公司为成员单位。负责现场抢险救灾。（3）医疗救护组：法务部牵头，汽修公司、安管部、七个分公司为成员单位。负责医疗救护工作。（4）事件调查组：安管部牵头，法务部、事发单位（部门）为成员单位。负责事件的调查工作。（5）善后处置组：安管部牵头，办公室、总务部、法务部、事发单位（部门）为成员单位。负责协调、处理善后工作。（6）新闻发布组：宣传办牵头，办公室、事发单

11、位（部门）为成员单位。负责新闻发布工作。（7）综合协调组：应急指挥部办公室牵头，法务部为成员。负责综合协调工作。2. 4现场指挥部2. 4.1现场指挥部成立当发生恐怖袭击事件时，集团应急指挥部办公室根据现场情况提请集团应急指挥部，设立现场指挥部，统一领导、指挥协调事件现场的应急救援和处置工作，下设总指挥（由集团应急指挥部办公室主任担任）、副总指挥（有各应急工作组牵头单位负责同志担任）、事件现场信息发布负责人（由新闻发布组分管同志负责）。必要时请求区应急指挥部派出工作组指导。现场指挥部应当设置于恐怖袭击事件现场附近。3. 4.2现场指挥部主要职责（1）在集团应急指挥部的领导下，具体负责指挥事发现

12、场的应急处置工作；（2）全面掌握和控制事件发展态势，及时向集团应急指挥部报告有关情况，为上级决策提供建议；（3）指挥、协调现场救援力量，迅速控制和切断危害链;(4)制定救援方案，调配救援力量，上传下达指令；(5)根据集团应急指挥部指示，负责处置工作全程总结报告。当发生恐怖袭击事件时，集团应急指挥部各应急工作组迅速投入现场指挥部，受现场指挥部总指挥统一领导。3监测预警3.1 信息监测与预警集团应急指挥部办公室按照“高效、快捷”的原则，建立和完善各类恐怖袭击事件的检测、预警机制，并实现与集团应急指挥部各成员单位的信息共享，提高预警能力。建立健全恐怖袭击事件快速应急信息系统，包括常规信息和现场信息及

13、快速传送系统。常规信息主要包括应急指挥系统、专业救援队伍、应急装备器材、物资等信息，由各成员单位提供，并由集团应急指挥部掌握；现场信息主要是事发地现场秩序、人员伤亡、财产损失等相关信息，由现场指挥部采集。采集的信息应当客观、准确、真实、可靠，信息报送要快捷、保密。对外公开的信息要符合国家有关规定。3.2 预警分级依据恐怖袭击事件当前状态以及发展变化，恐怖袭击事件预警等级由低到高划分为四个预警级别，并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色来加以表示。红色预警（I级）：可能发生特别重大（I级）恐怖袭击事件时启动。橙色预警（H级）：可能发生重大（11级）恐怖袭击事件时启动。黄色预警（In级）：可能发生较大（

14、IH级）恐怖袭击事件时启动。蓝色预警（IV级）：可能发生一般（IV级）恐怖袭击事件时启动。3. 3预警的发布和解除3.1.1 发布方式：集团应急指挥部根据预警状态的级别，在区应急指挥部的统一领导下，通过广播、电视、网络等多种渠道发布预警信息。4. 3.2发布与解除（1）蓝色预警信息发布与解除：根据青岛市黄岛区突发事件信息发布管理办法（实行）（青黄应办发2014l号文件）的规定，由区应急指挥部决定发布与解除。（2）黄色、橙色、红色预警信息发布与解除：根据青岛市黄岛区突发事件信息发布管理办法（实行）（青黄应办发2014l号文件）的规定，由上级应急指挥部决定发布与解除。3. 3.3预警更新集团应急指

15、挥部办公室根据事态发展及态势，视情及时向集团应急指挥部汇报，并根据事件状态更新预警。3.4预警措施预警信息发布后，集团应急指挥部各成员单位应依据发布的预警级别立即启动相应的应急预案，进入应急状态，履行职责，根据上级应急管理部门指挥统一行动。4应急处置4.1信息报送集团各单位（部门）发现或接到有关恐怖袭击事件的信息后，应当立即拨打110、119、120等报警电话和向集团应急指挥部报告，集团应急指挥部接报后应在30分钟内向上级部门报告。4. 2分级响应I、H、IIEIV级应急响应启动条件：发生恐怖袭击事件后，集团主要领导亲临现场指挥处置工作，并请求上级应急救援机构支援。响应措施：集团应急指挥部全体

16、成员迅速赶赴现场指挥部,依据职责范围，在集团应急指挥部领导的统一指挥下开展工作,待上级应急救援指挥部成立后，自动并入上级救援指挥部，受其指挥，全力展开应急救援行动。4. 3基本响应4. 3.1组织指挥现场救援处置恐怖袭击事件发生后，集团应急指挥部应指令现场指挥部迅速调集资源和力量，先行采取应急处置和救援行动，同时迅速请示上级部门予以支援。4. 3.2组织制定现场应急救援处置方案集团应急指挥部各成员单位应当依照职责分工，立即组织力量开展抢救伤员，疏散群众等工作。4. 3.3信息发布恐怖袭击事件的信息发布，由区委宣传部和牵头处置的区政府主管部门采取必要的形式，将事件伤亡人员、财产损失、应急处置等情

17、况以规范化格式及时准确向社会公布。4. 4响应结束的条件和程序（1）事件现场得到有效控制，事件发生条件已经消除；（2）事件已无继发可能，无衍生次生危害可能；（3）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要;5善后处置恐怖袭击事件应急处置结束后，集团应急指挥部在上级救援指挥部的领导下，迅速采取有效措施，安置群众、开展社会救助、医疗救助、丧葬抚恤和保险赔付，清理现场，恢复基本生活秩序和正常的社会秩序。6应急保障建立稳定、可靠、便捷、保密的恐怖袭击事件应急通讯保障系统，确保恐怖袭击事件预案启动后，集团应急指挥部和现场指挥部、各成员单位的通信联络畅通。7宣传、培训与演练7. 1宣传各单位（部门）应广

18、泛开展应急法律法规和预防、避险、防护、自救、互救等常识的宣传教育工作，增强员工防范意识和心理准备，提高员工的防范能力。8. 2培训指挥部办公室及各应急部门要有针对性地开展培训和专业训练，掌握应急管理知识，不断提高各单位预防和处置恐怖袭击事件的能力。9. 3演练指挥部办公室适时组织各单位处置不同类型的恐怖袭击事件应急实战演习，至少每1年一次，内容包括应急机制的演练、指挥协调系统的演练、应急处置过程的演练等。8附则8.1 名词解释耦合事件：同一时段、地域内发生的两个或以上相互关联的突发事件。8.2 预案管理与更新集团应急指挥部办公室负责预案的管理与更新。&3预案解释与实施时间本预案自发布之日起实施