推进清廉医院建设实施方案八篇.docx

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1、医院廉洁从业行动计划实施方案医德医风事关行业形象，事关群众切身利益，事关医疗卫生事业发展。为持续净化医院行业作风，维护医院风清气正的良好环境，确保医院各项工作有序开展，加快推进医院高质量发展，特制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于全面从严治党重要论述和考察安徽重要讲话指示精神，强化底线思维和红线意识，围绕影响群众看病就医感受的突出行风问题，坚持“管行业必须管行风”、“谁主管谁负责”，坚持标本兼治、源头治理，坚持系统施策、综合监管，切实解决群众身边的“烦心事”，持续纠治医疗领域的不正之风，维护医疗行

2、业公平正义，推动医院行风建设不断取得新成效。二、工作目标自2021年至2024年，围绕影响群众看病就医感受的“红包”、回扣等突出行风问题，在院内集中开展整治“红包”、回扣专项行动，加大监督检查、执纪执法力度,对违反行业纪律的医务人员，采取“三个一批”措施，即批评教育一批、通报处理一批、严肃清理一批，对涉嫌利益输送的各类机构，采取严肃惩处、移送线索、行业禁入等措施，持续保持对“红包”、回扣行为的高压打击态势。建立健全我院行风建设工作体系，完善院内管理制度、提升行风管理软硬件水平，构建打击“红包”、回扣等突出行风问题的长效工作机制，巩固拓展作风建设成效，提升群众看病就医获得感，为我院高质量发展提供

3、切实保障。三、强化学习教育，筑牢思想防线（一）坚持党对行风工作引领作用。党员干部自觉带头,以党风引导行风，以干部带领群众。充分结合党史学习教育，以党史教育指引行风建设，扎实推进“我为群众办实事”实践活动。不断总结运用好党风廉政工作中的优秀经验，选树先进典型，宣传优秀事迹，引导广大医务人员见贤思齐，增强自觉抵制行业不正之风的思想定力。（责任科室：党办、纪检监察室、宣传统战部）（二）强化行业作风教育。充分发挥医院各级党组织领导作用和党员干部的带头引领作用，要将行业作风教育贯穿于医疗工作的始终，与业务工作同部署、同推进、同落实，认真组织广大干部职工和医务人员深入学习领会习近平总书记关于党风廉政建设和

4、卫生健康工作的重要论述，大力弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的职业精神。充分利用医师节、护士节等活动，大力弘扬伟大抗疫精神，弘扬“大医精诚”传统医德医风。将行风教育作为医务人员岗前培训、继续医学教育、毕业后教育、职称晋升、医师定期考核的必要内容，有的放矢地进行职业道德教育，不断提高职业道德素质。（责任科室：党办、组织人事部、宣传统战部）（三）开展集中学习教育。深入推进学习型医院建设，根据行动计划要求结合医院的实际，围绕中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法、中华人民共和国医师法、护士条例、医疗纠纷预防和处理条例、医疗保障基金使用监督管理条例、处方管理办法、医疗机构从业人员行为规范

5、、医疗机构工作人员廉洁从业九项准则、XX省医疗卫生机构及其工作人员收受商业贿赂处理办法（试行）、加强新时代全省卫生健康系统党风廉政建设十条要求等规定，确定学习教育的具体内容，制定集中学习计划。综合运用主题教育和警示教育形式，广泛收集廉洁风险信息，突出正面典型宣传和反面警示教育，注重“身边事教育身边人”，以案明纪，以案说法，警钟长鸣,坚决抵御不正之风。每月安排一次专题学习，主要负责同志带头、领导班子组织开展行风教育工作，形成“头雁效应“。在此基础上，对重点岗位工作人员进行重点教育和效果测试，实现100%全覆盖。（责任科室：纪检监察室、宣传统战部、医务部、护理部）（四）营造浓厚氛围。综合运用各类应

6、用程序、网络等多种媒介形式，推送教育内容，广泛开展学习活动。充分运用网站首页置顶、院内电子屏滚动播放、显著位置张贴海报、组织院内和科室内线上线下学习等形式深入开展学习教育工作。通过开展廉洁文化建设，推进廉洁从业要求全面落实，强化全院医务人员对清廉文化建设的心理认同、行为趋同，努力营造风清气正的内部文化氛围。（责任科室:宣传统战部、纪检监察室）四、完善管理体系，落实主体责任（一）进一步完善行风管理体系，优化管理架构。本次活动范围为医院全体职工，活动时间从2021年12月至2024年12月。为明确主体责任及职责分工，优化医院行风建设管理体制，提高工作效率，成立医院行业作风建设工作领导小组，具体成员

7、如下：组长：XXX副组长：XXX、XXX、XXX成员：XXX、XXX、XXX领导小组下设办公室，办公室设在纪检监察室，办公室主任由王学锋同志兼任，负责医院行风管理制度制定，具体工作任务安排等日常工作。（二）着力构建打击“红包”、回扣长效机制。认真落实关于在全省三级公立医疗机构开展满意度调查的通知（皖卫传（2021）76号）要求，将“红包”、回扣行为作为满意度调查的重要内容，持续完善对“红包”、回扣行为的投诉举报、调查处理、督导检查体系，完善回访制度、畅通举报途径、加强线索查办，构建与有关部门的线索移交、核实处置、跟踪反馈机制。以医院负责人、重点科室负责人和涉及总务、信息、检验、药品、器械、耗材

8、、试剂、设备、基建等岗位工作人员为重点，充分发挥信息化作用，建立完善重点岗位、重点人员、重点医疗行为、重点药品耗材等关键节点的监测预警体系，利用多种形式开展随访，在门诊挂号结算或者办理出入院手续时开展即时行风满意度评价，搜集工作线索，形成具有可行性的“红包”、回扣主动上缴、线索反应、调查核实、处置上报等管理制度。（责任科室：纪检监察室、效能办）（三）细化明确“红包”内容。结合医院的实际对医务人员在从事诊疗活动过程中，患者及其亲友通过各种方式赠予（给予）的礼品、礼金、消费卡和有价证券、股权、其他金融产品等财物，其安排、组织或者支付费用的宴请游、健身、娱乐等活动安排及安徽省医疗卫生机构及其工作人员

9、收受商业贿赂处理办法（试行）规定的有关情形，均应认定为“红包”，全部纳入此次整治范围。（责任科室：纪检监察室）（四）加大纠治“红包”力度。坚决落实纠治收受“红包”行为的主体责任，建立健全奖惩机制，完善不知情或不可抗“红包”上缴登记制度，畅通上缴渠道，“红包”上缴情况按季度报送纪检监察室。健全医患双方不收不送“红包”告知制度，在院内显著位置公布本单位和上级卫生健康行政部门举报途径，对查实的违规人员坚决予以严肃处理。对严重损害本院形象的医务人员在院内进行通报,形成纠治“红包”的高压态势。（责任科室：纪检监察室、效能办、宣传统战部、医务部、护理部）（五）清除“红包”产生空间。通过网络、公众号、院内电

10、子屏等途径向患者充分告知诊疗资源分布信息，增加诊疗资源信息的公开透明度，为门诊等候、预约诊疗、床位安排、特殊检查、特殊治疗和择期手术的患者提供便捷的查询和提示服务。通过网络预约、扫码预约、线下预约等多种形式有效提高医疗资源利用率，减少患者排队次数,缩短排队等待时间。严禁床位、检验检查、手术等转介行为，清除“红包”滋生土壤。（责任科室：信息中心、宣传统战部、门诊部、纪检监察室）（六）强化“红包”防控措施。落实安徽省卫生健康行风卫生监督专员管理办法（皖卫医秘（2019）86号），采取明查暗访等形式，充分发挥行风社会监督专员作用。聘请第三方机构评估、媒体监督等办法，加大对本院医务人员收受“红包”线索

11、的发现力度。提升防范“红包”的硬件设施水平，在院内容易产生“红包”行为的重点场所,加强监管措施，消除“红包”行为高发场合的监控死角。（责任科室：效能办）五、加大惩治力度，清除回扣乱象（一）严防收受回扣行为。从业人员与相关医药企业建立清正廉洁的新型医商关系，依法与利益相关企业交往，严禁接受药品、医疗器械、医用卫生材料、试剂等生产、经营企业或人员以各种名义、形式给予的回扣、提成；严禁参与或接受影响医疗行为公正性的宴请、礼品、旅游、学习、考察或其他休闲社交活动；严禁医疗机构及其从业人员违反规定发布医疗广告，参与医药产品、食品、保健品等商品推销活动；严禁参加以某医药产品的推荐、采购、供应或使用为交换条

12、件的推广活动；严禁从业人员通过介绍患者到其他医疗机构检查、治疗或购买医药产品等形式接受回扣、提成等。（责任科室：纪检监察室、设备科、药学部、招标办）（二）严格执行招采纪律。严格遵守国家采购政策，严格落实医疗卫生机构各项内控制度，严禁违反规定干预和插手药品、医疗器械采购和基本建设等工作。严格按照国家有关药品、耗材集中采购的政策规定在省医药集中采购平台采购所需的药品和耗材，优先采购、使用集中带量采购中选产品，并对使用情况进行监测。严禁医疗卫生人员违反规定私自采购、销售、使用药品、医疗器械、医用卫生材料。（责任科室：招标办、设备科、药学部）（三）严控药品耗材使用。应当落实管理职责，提高管理能力，承担

13、管理责任。规范医疗运行管理秩序，针对重点岗位、重点人员、重点药品耗材要细化管理措施，加强高值医用耗材、辅助性用药等领域的监管。以电子病历为基础，加强处方（医嘱）权限、知情同意、批准程序、外购药品院内使用和用药安全保障等监管。对重点环节开展监控，严格审批程序，分类甄别、及时预警，充分运用同学科横向比较手段，对医务人员药品耗材使用情况排名靠前且无正当理由的，要根据行为性质，进行约谈、通报、调岗、核减绩效或暂停执业。要落实国家卫生健康委等八部门印发的进一步规范医疗行为促进合理医疗检查的指导意见及我省重点任务分工方案相关要求，预防、惩治医疗检查中的回扣、腐败问题。（责任科室：医务部、设备科、药学部、纪

14、检监察室）（四）严惩违规违法人员。完善医药代表院内拜访医务人员管理制度，按照“三定”“三有”，即“定时定点定人”“有预约有流程有记录”，制定细化可执行的院内制度，充分运用人工智能、信息化和视频监控等手段，加强医药产品经销人员进入医疗机构内部接洽营销行为的预警、监测，及时驱离违规出现在诊疗场所且与诊疗活动无关的人员。经核实有输送回扣行为的及时上报卫生健康行政部门纳入惩戒性管理范围，对查实收受回扣的医务人员根据金额从严顶格处罚，涉嫌犯罪的移送司法机关。（责任科室:药学部、设备科、信息中心、保卫科、纪检监察室）六、实施步骤（一）学习动员阶段：2022年2月底前。召开全院医务人员廉洁从业行动动员会，对

15、相关工作作出部署安排。结合实际制定具体实施细则，明确工作目标和重点任务，细化推进措施，建立工作台账，广泛深入开展学习讨论，营造全院廉洁从业的良好氛围。（二）查摆整治阶段：2022年1月-2024年6月。按照“查改治”一体推进的工作方法，坚持边查边改，边查边治。对照整治“红包”、回扣范畴，全面深入开展自查自纠，畅通“红包”、回扣主动上缴渠道，按季度向纪检监察室上报“红包”、回扣主动上缴和“三个一批”处置情况。行动期间对隐瞒问题、线索，查处不到位的科室进行集中整治；对出现顶风作案、行业作风持续恶化、群众诉求视而不见等恶劣现象的科室及从业人员依法从严顶格处理。同时，对诬告陷害的，按规定做好澄清正名工

16、作，对诬告者严肃查处、追究责任，依法保护全院人员干事创业热情。（三）总结提升阶段：2024年7月-2024年11月。认真总结工作成果，梳理工作亮点和经验做法，积极探索行业作风建设新途径，持续完善正风肃纪长效机制，筑牢行风建设“防火墙”。（四）加强组织领导，细化工作措施。医院行风办专职负责本方案的落实工作，领导小组各成员科室按照方案要求，积极开展工作。同时，按照方案的要求细化、量化、硬化的工作目标，分解到具体岗位具体人员。（责任科室：领导小组各成员科室）（五）发挥机制作用，加强部门联动。依托纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风机制开展联合整治，加强部门联动，对于经查实存在给付回扣、捆绑销售药品耗

17、材等商业贿赂违法行为的企业信息及时通报，依托医药价格和招采信用评级制度，对涉案医药企业采取相应措施。强化“三医联动”，推动各部门对“红包”、回扣等行风问题一体研究、一体部署、一体推进，努力形成行风整治的强大合力。（责任科室：领导小组各成员科室）（六）加强宣传引导，形成舆论阵势。加强廉洁从业行动及工作成效的宣传力度，注重运用多种媒介，多层次多角度宣传推广工作成效，鼓励和引导广大群众积极参与、支持整治“红包”、回扣专项行动，营造良好舆论氛围，形成社会共治的良好局面。注意舆情信息收集、归纳分析,通过社会评价检验工作成效，引导我院落实好行动各项要求。（责任科室：宣传统战部）（七）发挥示范效应，开展典型

18、带动。发掘树立先进典型作为样板科室，通过典型带动、先行先试、因地制宜，逐步推动各科室落实此次行动的要求，提升廉洁从业水平。（责任科室：宣传统战部）（八）强化监管措施，严肃处罚问责。开展行动的监管力度，综合运用通报、约谈、警示、曝光等行政措施，加强督促检查，并将行动开展情况列入医务人员年度考核、职称晋升、医德考评、医师定期考核内容，层层落实责任,对“红包”、回扣问题查处情况进行院内通报。对工作不负责、不作为，分工责任不落实的，要严肃问责、追查到底。（责任科室：党办、人事组织部、纪检监察室）（九）活动开展情况报送。各总支（支部），各科室应与每季度结束后的次月前3个工作日内、每年度结束后的次年前5个

19、工作日内，向医院行风办报送季度工作进展、年度工作总结和下一年度工作计划。推进清廉医院建设实施方案为深入贯彻习近平总书记对卫生健康事业作出的系列重要指示精神，落实自治区、市、县委、县政府会议精神,根据关于大力推进清廉广西建设的意见关于大力推进清廉医院建设实施方案等文件精神，结合我系统实际情况，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实自治区关于大力推进清廉医院建设实施方案要求，紧紧围绕清廉XX、健康XX建设目标，聚焦各级各类医疗机构建设、改革和发展中的问题，加强对权力运行的监督制约，坚决纠正医疗行业不正之风，严厉打击医疗领域违纪违法行为。将清廉医院建设与公共卫

20、生体系建设、基层医疗机构改革同部署、同推进、同落实。深化公立医院综合改革，健全现代医院管理制度。加强医德医风建设,完善医德考评体系，大力宣传在抗疫斗争中舍生忘死和倾情奉献的先进典型，引导医务人员清廉从医。努力打造“政治生态好、清廉状况好、医德医风好、群众评价好、发展势头好”的清廉医院，为我县卫生健康事业高质量发展和清廉XX建设提供坚强保证。二、主要目标到2025年底，公立医院党组织领导下的院长负责制运行更加顺畅，医院党组织管党治党的责任落实，公权力运行阳光高效，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制更加完善；基于现代医院管理制度的清廉医院建设各项长效制度成熟定型，药品耗材购销领域和医疗服务中

21、的不正之风得到有效治理，医疗服务行为更加规范有序，群众就医满意度不断提升；医院党员干部拒腐防变的思想防线和制度防线筑牢稳固，政治意识、纪法意识、担当意识明显增强；干部职工职业操守、职业精神进一步树牢，清廉医院文化深入人心，医德医风建设迈上新台阶。三、组织领导成立XX县卫生健康系统推进清廉医院建设领导小组，其组成人员名单如下。组长：XXX副组长：XXX、XXX成员：XXX、XXX、XXX、XXX领导小组下设办公室，办公室设在局机关办公室，负责日常工作，办公室主任由XX兼任，副主任由蒋俊同志兼任，办公室成员由XX等同志组成。领导小组主要职责：领导小组办公室承担清廉医院建设日常工作；负责清廉医院建设

22、工作的决策部署，统筹谋划各项工作，协调解决重点难点问题，督导检查工作落实及考核验收等；制定相关措施和实施方案；负责重点工作的落实和考核验收；完成领导小组交办的其他工作。四、工作任务（一）坚持诊疗规范，加强合理诊疗建设1.严格遵守卫生法规与制度。贯彻落实中华人民共和国执业医师法）中华人民共和国护士条例等法规和制度，依法执业，严格执行各项诊疗规程及技术操作要求，加强临床路径管理，促进合理诊疗，进一步规范医疗服务行为。2全面加强医疗质量管理。贯彻落实医疗质量管理办法、医疗质量安全核心制度要点医疗技术临床应用管理办法等规章制度，全面落实医疗质量和医疗安全的核心制度，规范临床诊疗行为，保障医疗安全，实施

23、医疗质量关键环节、重点科室、重要岗位和重要时段的重点监控，及时发现医疗质量安全隐患，有效防范、控制医疗风险。加强合理检验检查管理，推进同级医院检验检查结果互认。完善临床用血管理，落实临床合理用血，加强医务人员培训，积极组织继续教育和在职培训，努力提高专业技术水平，增强责任意识，防范医疗差错、医疗事故的发生。3 .加强药品和高值耗材监管。建立健全药事管理和院感管理等机构，完善制度，明确职责。完善药品管理制度,从源头上防止乱收费、多收费的现象发生。4 .加强临床路径管理。医疗机构建立健全临床路径管理制度，增强临床诊疗行为规范度和透明度。继续扩大临床路径管理覆盖面，提升临床路径管理病例录入率和完成率

24、，公立医院实施临床路径管理的病例数占公立医院出院病例总数不低于35%,建立健全临床路径考核管理机制。（二）坚持收费透明，促进医院阳光运行5,落实收费价格公示制度。各公立医院应认真落实医药费用相关文件精神和制度，严格按照物价部门核定的收费项目、收费标准，规范收费。实行收费价格公示、查询、费用清单等管理，提高收费透明度。在医院公共区域、医院信息管理平台等采取多种形式向社会公示收费项目、收费标准，并根据国家有关规定及时调整价格，更新医药价格数据库信息，使人民群众及时了解收费情况，进一步规范收费行为。6 .加强医院收费管理。医疗机构要设立收费价格管理专兼职部门，合理配置收费价格管理人员。建立健全收费管

25、理制度，严格执行收费管理规程。完善挂号、收费、结算、退费等收费管理工作流程，规范工作程序，堵塞收费管理漏洞，提高收费管理水平。规范运用收费信息系统，严格按价格目录标准收费，从源头上防止乱收费、多收费的现象发生。7 .加强医药收费复核与监管。一是严格执行医药收费复核制度，设立收费咨询复核窗口，专人专职常态化管理,加强对医药收费的日常监管，落实医院内部收费价格监督自查制度，及时纠正不规范收费行为，定期组织对各科室的收费价格执行情况进行监管，监管结果纳入科室考核体系，加大对违规行为的处理，确保收费合理规范透明。建立收费价格投诉处置机制，完善处理程序，畅通收费咨询渠道,通过各种方式公布投诉管理部门地点

26、、联系方式，及时处置人民群众投诉，及时纠正错误，及时化解矛盾。二是建立健全医德考评体系和医德档案，每季度开展一次患者满意度测评，将考评测评结果与医务人员考核、晋职晋级、岗位聘用、评先评优等方面挂钩。医院完善医德医风举报投诉和处理曝光平台，全方位接受社会监督，推进清廉行医。(三)坚持医风清廉，构建医院清廉体系8 .提高政治站位。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实中共中央关于加强党的政治建设的意见关于落实党风廉政建设党委主体责任的实施办法，把党的政治建设摆在首位，筑牢党员干部政治信仰基石，压紧压实政治责任，严格落实“两个责任”和“一岗双责”。9 .加强医德医风建设。大力弘扬“敬

27、佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的崇高职业精神和“生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共”的伟大抗疫精神，拓展清廉文化阵地，发挥先进典型的示范引领作用。10 .开展重点整治行动。开展“不合理医疗检查整治”、“高值医用耗材专项整治”等重点整治行动，降低群众医疗费用负担，改善群众就医体验。11 .严厉打击“欺诈骗保”。重点打击“假病人、假病情、假票据”等“三假”欺诈骗保行为，确保医保基金安全高效、合理规范使用。12 .开展社会办医综合整治。把深入开展社会办医乱象综合整治工作作为清廉医院建设工作重要抓手，持续深入开展社会办医医疗及医疗保健乱象的专项监督检查，促进社会办医医疗机构依法执

28、业，强化行业自律。加强对社会办医医疗乱象的案件查处，查处社会办医医疗机构的各类违法违规执业行为，坚决查处诱导消费和不合理诊疗行为,进一步整顿和规范医疗秩序，营造良好的就医环境，提高全县社会办医医疗质量和安全，保障人民群众的健康权益。13 .开展人类辅助生殖领域突出问题专项整治。打击非法人类辅助生殖技术应用相关行为，规范行业秩序，促进依法执业。14 .开展医疗美容行业突出问题专项整治行动。规范医疗美容机构依法执业行为，严厉打击非法医疗美容和美容贷等行为，规范医疗服务市场秩序。15 .完善行风管理制度。落实全国医疗机构及其工作人员清廉从业行动计划(2021-2024),进一步完善行风管理制度，将行

29、风纳入考评范围，开展“清廉科室、清廉病房“清廉团队”、“清廉文化”建设。16 .建立每月“廉政查房”制度。医院领导班子、纪检委员每月进行一次廉政大查房，每次检查2个科室，针对被检查科室的学习培训情况、医德考评录入情况、到岗到位情况进行抽查，严格执行有违必罚。对于“清廉榜样”进行实名表扬宣传，公示拒收红包、收到锦旗和表扬信的人员名单。（四）坚持医患和谐，提高人民群众幸福感和获得感17 .优化医疗服务质量。以服务人民健康为中心，大力转变医风行风，深入开展“奉人民为上、视群众为友、与健康同行”专项活动，着力破解医院服务中的堵点、痛点、难点问题，塑造医术精湛、医德高尚、医风严谨的行业风范，提升群众满意

30、度。18,持续开展诚信医院创建。坚持“五不一率”（不收提成、不收红包、不乱收费、不作假、不发生医疗责任、技术责任事故,社会群众和患者满意率达90%以上）和医疗卫生行风建设“九不准”标准，打造诚信医院、诚信科室、诚信医生，加强医疗道德诚信建设，实现在医疗服务过程中合理检查、台理用药、合理诊疗的工作目标，推进清廉医院建设。19 .畅通医患沟通渠道。落实医疗纠纷预防和处理条例，强化医疗纠纷处置，落实医疗投诉和医疗纠纷处理机构，将各种矛盾化解在萌芽中，采取多形式畅通群众诉求渠道，加强与患者和家属的沟通交流,构建和谐医患关系。20 .健全医务人员激励机制。全面深化公立医疗机构薪酬制度，健全以公益性为导向

31、的绩效考核指标和方式方法,落实医务人员职称评价机制，科学设置评价标准。四、实施步骤（一）动员部署阶段（2022年5月）增强清廉意识，在推进清廉医院建设的基础上，围绕推进清廉医院建设要求，结合实际制定推进清廉医院建设方案，明确工作任务，成立推进清廉医院建设领导小组，动员部署推进清廉医院建设工作。结合实际，分层分类深入进行动员发动，重点部署开展清廉医院建设工作的目的意义、方法步骤、阶段任务。主要领导亲自动员、亲自部署、亲自组织、带头参与。局机关各职能股室、各医疗机构灵活运用不同方式，大力开展宣传动员工作，广泛营造声势，积极推动活动开展。（二）组织实施阶段（2022年5月至2022年12月）全面落实

32、推进清廉医院建设要求，组织开展推进清廉医院的实施、督导和迎接验收工作，项目实施采取“五个一模式”，即一个项目、一个主主体、一套工作方案、一名责任领导、一张工作进度表，项目实施过程中注意收集、保存文字和影像资料。（三）打造清廉医院示范点（2022年6月至2022年8月）培养担当、树立先进榜样，打造清廉医院示范点建设工作，以县人民医院、县中医院、县妇幼保健院、XX精神病专科医院作为第一批清廉医院建设示范点，以点带面稳步推进，2022年底前全部医院完成创建清廉医院工作。（四）巩固提升阶段（2022年12月，并长期坚持）建立清廉医院建设长效机制，结合医院中心工作，持续改进和巩固提升现有成效，实现“诊疗

33、行为规范、收费价格透明、医德医风更为清廉、医患关系和谐”的良好局面。五、保障措施（一）加强领导，落实责任。推进清廉医院建设实行分级管理，各负其责，上下联动，促进创建工作落实。县卫健局成立推进清廉医院建设领导小组，局主要领导任组长,班子成员任副组长，各股室负责人，各医疗机构主要负责人为成员，落实任务分工，统筹协调清廉医院建设各项工作。各级医院参照全县卫健系统推进清廉医院建设实施方案，结合实际制定相应的实施方案和考评标准，并成立相应的组织机构，提出具体措施，抓工作落实，确保务实、有序、高效推进。（牵头股室：办公室、党建办、医政股、中医股、妇幼股、监察室，责任单位：各镇（中心）卫生院,县直各有关医疗

34、卫生单位，各民营医院）（二）上下联动，形成合力。各级医院要把推进清廉医院建设作为一项重要政治任务，抓紧抓实抓出成效，要切实担负起全面领导推进清廉医院建设的政治责任，把主体责任记在心上，落在行动上，带头反腐，率先垂范，加大宣传力度，营造良好氛围，充分调动广大党员干部的积极性,干群共建、上下联动、齐抓共促，形成推进清廉医院建设工作合力。（牵头股室：办公室、党建办、医政股、中医股、妇幼健康服务股、监察室，责任单位：各镇（中心）卫生院,县直各有关医疗卫生单位，各民营医院）（三）健全制度体系完善工作机制。清廉医院建设是一项系统工程，清廉医院建设领导小组要坚持系统观念，加强统筹协调，齐抓共管，整体推进。加

35、强沟通协调，每年召开两次工作例会，总结清廉医院建设情况，研究制定清廉医院建设年度重点工作任务，做到有目标、有举措、有考核、有反馈。要加强融合结合，要把清廉医院建设与常态化疫情防控、打造疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设、紧紧围绕我县实施基层医疗机构改革等重点任务及其他业务工作有机结合起来，做到同谋划、同落实、同检查、同考核。要大力营造声势，要把动员发动和宣传工作贯穿清廉建设全过程，让清廉医院建设活动做到家喻户晓、人人皆知，持续激发和调动广大医疗卫生从业人员参与建设活动的积极性。（四）加强考评，推动落实。要把推进清廉医院建设情况纳入日常监督、专项督查、工作调研范围，加强督促检查，对工作落实不

36、力，图形式、走过场的，要督促整改、严肃问责。把清廉医院建设作为党风廉政建设责任制考核,领导班子、中层干部目标考核及年度考核的重要内容，检查考核结果作为对领导班子总体评价和中层干部业绩评定、奖励惩处、选拔作用的重要依据。（五）做好总结，凝练经验。清廉医院建设进度采取月报制，分别于当月11日、26日将工作动态、进展情况、典型案例、工作亮点、宣传报道等电子版材料，材料可为总结性文字、图文并茂、视频影像宣传片、新闻报道等，报送至县卫生健康局清廉医院建设工作领导小组办公室。由局领导小组办公室择优向XX融媒、XX宣传等媒体宣传推广，营造清廉XX浓厚氛围。清廉医院建设领导小组不定期对工作开展情况进行督导检查

37、。清廉医院建设实施方案为贯彻落实国家卫生健康委、国家医保局、国家中医药局关于印发医疗机构工作人员廉洁从业九项准则的通知和省委关于坚持以党建引领XX自由贸易港建设的意见关于推进清廉自贸港建设的决定，推动清廉医院建设工作的有序开展，结合我院实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于全面从严治党重要论述和考察XX重要讲话指示精神和省第八次党代会精神，深刻践行以人民为中心的发展理念，以党的政治建设为统领，加强党对公立医院的领导，坚持严的主基调不动摇，坚持标本兼治和惩防并举相结合，整体推进

38、和重点突破相统一，推动清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化等清廉要素融入医院综合改革发展的全过程，为医院高质量发展营造风清气正的政治生态和良好发展环境，推进XX自由贸易港建设。（二）工作原则1.坚持党的全面领导。坚持党要管党、全面从严治党,把党的政治建设摆在首位，涵养政治生态，发展积极健康的政治文化。持续落实管党治党政治责任，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保清廉医院建设始终保持正确的政治方向。2坚持人民至上。践行一切为了人民健康的初心使命,突出整治医疗卫生领域群众身边的腐败问题，不断增强人民群众健康的获得感、幸福感、安全感。充分发挥人民群众的主体作用，拓宽人民群众参

39、与清廉医院建设的渠道。3坚持问题导向。聚焦医疗卫生领域腐败易发多发的重点领域、关键环节、关键岗位，聚焦人民群众关注度高、反映强烈的突出问题，剖析根源、准确把脉、精准施策，做到抓一项、成一项，见效一项、巩固一项。4.坚持“三不”一体推进。强化系统思维，深化标本兼治，推动思想教育、制度建设、纪法约束、案件查办同向发力，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，不断提升清廉医院建设整体质效。(三)主要目标通过创建清廉医院，进一步加强党的领导，进一步健全现代医院管理制度体系和医疗卫生服务体系，进一步完善医院重要岗位、关键环节廉洁风险防控机制。不正之风和腐败问题得到有效治理，公立医院的公益性

40、更加彰显，权力制约监督机制健全完善，各项权力运行阳光高效，廉洁从业的风气更加浓厚，廉洁文化的影响深入人心，医德医风、行风建设全面向好，人民群众看病就医获得感、安全感、幸福感明显提升。二、组织领导成立清廉医院建设工作领导小组，由党委书记、院长担任组长，纪委书记、监察专员或党委副书记担任副组长,其他院领导作为成员。负责对清廉医院建设工作的总体部署。领导小组下设清廉医院建设工作办公室，设在纪检监察部，负责完成领导小组交办的各项任务，做好组织协调、建立台账、督促落实具体工作。三、重点任务（一）提高政治站位，加强思想政治建设1.坚定政治信仰。全面贯彻落实中共中央关于加强党的政治建设的意见，把践行“两个维

41、护”作为医院党的建设的根本，持续深化党员干部忠诚教育，深刻领悟“两个确立“决定性意义，以“两个维护”为最高政治准则和根本政治规矩，规范政治生活、涵养政治文化、净化政治生态，坚定信仰信念信心，着力提升医院领导班子政治判断力、政治领悟力、政治执行力，引导职工把对党忠诚体现在履职尽责、做好本职工作的实效上。（牵头部门：党委办公室）2.压实主体责任。坚持以党的政治建设引领清廉医院建设正确方向，严格执行党委领导下的院长负责制，把加强党的领导和清廉医院建设融入医院治理各环节各方面。全面落实党委主体责任、党委书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”和纪委监督责任，层层压实责任。（牵头部门：党委办公室）3,建

42、强基层组织。充分发挥党支部的战斗堡垒作用，打通清廉医院建设“最后一公里”。推进医院基层党组织标准化、规范化建设。把“支部建在科室上”，推动党建与医院中心工作深度融合。严格执行党的组织生活制度，防止和克服党内政治生活平淡化、庸俗化、随意化等倾向。完善医院党委班子成员联系党支部制度。强化党支部政治功能，提升凝聚力、战斗力，推动实现党建促行风。（牵头部门：党委办公室）4 .严格选人用人。坚持党管干部、党管人才原则，坚持鲜明的选人用人导向，严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关、形象关，注重专业能力、专业精神。完善医院内部选人用人监督机制。健全完善干部考核评价机制，完善干部廉政档案、述责述廉、个人

43、有关事项报告等制度机制。建立完善人才建设评价机制和干部能上能下机制，大力发现培养选拔优秀青年干部，积极吸收有担当、讲政治的优秀临床医技、行政骨干加入中国共产党。推进落实“双培养”，将党性强、业务精、能力足、肯奉献的党员培养成为内设机构正副职、临床医技科室主任，已达到强化政治引领的目的。（牵头部门：组织人事部协助部门：党委办公室、纪检监察部）（二）坚持正风肃纪，强化“不敢腐”的高压震慑5 .查处违纪违法问题。深化反腐败斗争，坚持惩前翻后、治病救人，始终把纪律和规矩挺在前面，让医院党员干部和职工知敬畏、存戒惧、守底线，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，切实

44、减少腐败存量，重点遏制腐败增量。深化运用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态，全面推行党组织负责人约谈提醒、签字背书等制度。（牵头部门：纪检监察部）6 .强化以案促改促治。开展典型案件警示教育活动，落实压力层层传导，推动廉洁课堂、警示教育下沉科室，运用发生在身边的反面典型案例，以案明纪，以案说法、警钟长鸣。重点做好查案“后半篇”文章，达到“查处一个、警示一片、治理一方”的效果。坚持一案一总结、举一反三、以点带面，针对案件暴露出的问题主动分析提出整改建议，用好纪检监察建议的有力武器，督促相关部门科室强化制度建设和监督管理，及时堵塞制度漏洞，从源头上遏制问题发生，真正发挥以案促改的标本兼治作用。（

45、牵头部门：纪检监察部）7 .建立责任追究机制。加大问题的查处力度，实行“一案双查”，严肃问责、追究到底。明确管理责任追究路径，严格落实层层问责机制，加大责任追究力度。既追究当事人责任，也追究有关负责人的管理责任，倒逼责任贯彻，推动清廉医院建设责任落到实处。（牵头部门：纪检监察部）8 .建立健全容错机制。鲜明树立讲担当、重担当的用人导向，为敢想敢做、不谋私利的干部撑腰鼓劲，激励干部在医院综合改革的新时代展现新担当新作为。认真落实“三个区分开来”的要求，做好干部处理工作，加强在改革中犯错的干部跟踪回访教育工作，充分发挥对干部的关心，给予鼓励和引导，帮助干部重拾信心加油干、重塑自己整装再出发，在清廉

46、医院试点工作中作出应有的贡献，积极推动医院综合改革高质量建设发展。（牵头部门：纪检监察部）（三）深化制度建设，扎牢“不能腐”的制度笼子9 .加强党的全面领导。健全党委领导下的院长负责制,建立完善医院党委会、院长办公会议事清单和党支部参与科室“三重一大”重要事项决策等配套制度。贯彻落实关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见，强化医院党委班子成员间的相互监督，着力破解对“一把手”及同级监督难题。严格贯彻民主集中制，完善党委会、院长办公会等议事决策规则，坚持科学决策、民主决策、依法决策。加强党务干部队伍建设，做到支部书记培训全覆盖,切实提升党支部书记的政治能力、业务能力和实践能力。（牵头部门：党委

47、办公室、行政办公室）10 .切实深化政治监督。聚焦“国之大者”，持续推进政治监督具体化、常态化，找准监督保障执行、促进完善发展的切入点和关键点，透过业务看政治，发现任务落实不力背后的政治问题，发现、纠正和解决以形式主义、官僚主义方式对待党的决策部署的问题，监督党委重要决策部署及综合改革各项任务的落实落地。（牵头部门：纪检监察部）IL加强重点领域监管。聚焦医院领导班子成员、中层领导干部等“关键少数”，聚焦设备、基建、后勤、招标、药学、人事、财务、医保等重点部门和关键岗位，聚焦重大事项决策、医药购销、项目承揽承包、基建工程、招标采购、医保基金，监管干部任免、职称聘任、人员招聘、科研经费使用等“三重

48、一大”事项和权力运行关键环节，围绕源头、过程、后续三个节点，探索实施预防式、全程式、下沉式、近身式监督，做到全覆盖无死角，规范医院权力运行。（牵头部门：纪检监察部）12 .加强廉洁风险防控。认真梳理重点人员、重要岗位、关键环节的廉洁风险点，梳理各部门和科室职责权力事项及完善风险防控措施，督促各部门和科室定期对照权力清单自查自纠、立行立改，发现苗头性、倾向性问题及时谈心谈话、批评教育。划分岗位廉洁风险等级，建立健全风险岗位定期轮岗制度，缩短高风险岗位的任职年限和加强内控审计。（牵头部门：纪检监察部、组织人事部协助部门:内控审计部）13 .健全权力约束机制。严格执行请示报告、“三重一大”集体决策、利益冲突回避、重大事项听证、绩效评价、内部审计等制度。建立医院运营管理决策支持系统，推动医院运营管理的科学化、规范化、精细化。加强全面预算管理，促进资源有效分配和使用。完善内部控制制度，防范财务风险、业务风险、法律风险和廉洁风险。（牵头部门:财务部、内控审计部、运营部）14 .推进行风标准化建设。探索建立以各党支部为单元、以支部纪检委员为行风监督员的网格化行风管理机制，各职能部门和临床医技科室围绕行风教育、谈心谈话、典型培树、权力制约、风险防控、问题跟踪监督、奖惩机制、责任追究、医药代表监管、考核评价等机制内容，切实把行风建设融入业务管理各方