某某年两会的工作报告.docx

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1、某某年两会的工作报告一、2008年工作回顾温家宝:2008年是极不平凡的一年。我国经济社会进展经受住了历史罕见的重大挑战与考验。在中国共产党领导下，全国各族人民迎难而上，奋力拼搏，战胜各类艰难险阻，改革开放与社会主义现代化建设取得新的重大成就。09:04温家宝:一一国民经济继续保持平稳较快增长。国内生产总值超过30万亿元，比上年增长9%；物价总水平涨幅得到操纵；财政收入6.13万亿元，增长19.5%；粮食连续五年增产，总产量10570亿斤，创历史最高水平。109:04温家宝:改革开放深入推进。财税、金融、价格、行政管理等重点领域与关键环节的改革取得新突破。进出口贸易总额2.56万亿美元，增长1

2、7.8%。实际利用外商直接投资924亿美元。09:05温家宝:社会事业加快进展，人民生活进一步改善。城镇新增就业1113万人；城镇居民人均可支配收入15781元，农村居民人均纯收入4761元，实际增长8.4%与8%O09:05温家宝:一一全面夺取抗击特大自然灾害的重大胜利。成功举办北京奥运会、残奥会。圆满完成神舟七号载人航天飞行。09:06温家宝:这些成就，标志着我国在中国特色社会主义道路上迈出新的坚实步伐，极大地增强了全国各族人民战胜困难的勇气与力量，必将激励我们在新的历史征程上继续奋勇前进。09:06温家宝:一年来，我们做了下列要紧工作：09:06(一)及时果断调整宏观经济政策，全力保持经

3、济平稳较快进展温家宝:我们正确把握宏观调控的方向、重点、力度与节奏，采取一系列促进经济平稳较快进展的政策措施，在复杂多变的形势下，积极应对国际金融危机的严重冲击，努力增强调控的预见性、针对性与有效性。09:07温家宝:年中，在国际能源与粮食价格处于高位、世界经济增长放缓的情况下，针对沿海地区出现出口与经济增速下滑苗头，及时把宏观调控的首要任务调整为“保持经济平稳较快进展，操纵物价过快上涨”，并采取了一些有针对性的财税金融措施。09:08温家宝:9月份后，国际经济形势急转直下，对我国的不利影响明显加重，我们又果断地把宏观调控的着力点转到防止经济增速过快下滑上来，实施积极的财政政策与适度宽松的货币

4、政策，三次提高出口退税率，五次下调金融机构存贷款基准利率，四次下调存款准备金率，暂免储蓄存款利息个人所得税，下调证券交易印花税，降低住房交易税费，加大对中小企业信贷支持。按照出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实的要求，迅速推出进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，争分夺秒地加以落实；接连出台金融支持经济进展、促进轻纺工业健康进展、促进房地产市场健康进展、搞活流通扩大消费与保持对外贸易稳固增长、稳固就业等政策措施，加快制定重点产业调整振兴规划。09:09温家宝:这些措施对缓解经济运行中的突出矛盾、增强信心、稳固预期、保持经济平稳较快进展，发挥了至关重要的作用。09:10温家宝:毫不放松地加强

5、“三农”工作。全年中央财政用于“三农”的投入5955亿元，比上年增加1637亿元，增长37.9%,其中粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴资金达1030亿元，比上年增长一倍。09:11温家宝:三次较大幅度提高粮食最低收购价，提价幅度超过20%。实施要紧农产品临时收储政策。加强耕地保护与农田水利建设，提高农业综合生产能力。扶持生猪、油料、奶业进展。这些政策在保护与调动农民积极性、保障重要农产品供给、增加农民收入方面发挥了重要作用，为稳固经济社会进展全局提供了有力支撑。09:12温家宝:坚定不移地推进自主创新与经济结构调整。实施16个国家重大科技专项。在信息、生物、环保等领域新建一批国

6、家工程中心、重点实验室与企业技术中心。成功研发支线飞机、新能源汽车、高速铁路等一批关键技术与重大装备。中央财政科技投入1163亿元，增长16.4%o电信、航空等行业重组迈出重要步伐。09:13温家宝:继续淘汰落后产能，全年关停小火电1669万千瓦，关闭小煤矿1054处。加大基础设施与基础产业投资力度，在能源、交通、水利等方面建成与开工一批重大项目。扎实推进区域进展总体战略，区域经济进展协调性增强。09:13温家宝：坚持不懈地推动节能减排与生态环境保护。中央财政安排423亿元资金，支持十大重点节能工程与环保设施等项目建设。09:14温家宝:全国新增城市污水日处理能力1149万吨，新增燃煤脱硫机组

7、容量9712万千瓦。单位国内生产总值能耗比上年下降4.59%,化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少4.42%与5.95%o09:14温家宝:近三年累计，单位国内生产总值能耗下降10.08%,化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少6.61%与8.95%。巩固退耕还林还草成果，推进天然林、青海三江源等生态保护与建设工程。实施重点流域、区域水污染防治规划。公布了中国应对气候变化的政策与行动白皮书。09:15（二）统筹经济社会进展，全面加强以改善民生为重点的社会建设温家宝:就业与社会保障工作进一步加强。完善促进就业、以创业带动就业的政策，落实最低工资制度。各项社会保险覆盖面继续扩大，城镇职工基本养老保险、基

8、本医疗保险参保人数分别增加1753万与2028万，失业、工伤、生育保险参保人数继续增加。企业退休人员养老金人均每月新增110元。09:16温家宝:启动事业单位基本养老保险制度改革试点。积极探索建立新型农村社会养老保险制度，农民工、被征地农民社会保障工作稳步推进。全面加强城乡居民最低生活保障制度建设，救助人数达到6619万人。及时增加对低收入群体与大学生的生活补贴。大幅度提高重点优抚对象的抚恤优待标准。加大保障性住房建设与棚户区改造力度，低收入群众住房困难问题得到一定程度缓解。解决4800多万农村人口的饮水安全问题。109:17温家宝:促进教育公平取得新进展。全面实行城乡免费义务教育，对所有农村

9、义务教育阶段学生免费提供教科书。提高中西部地区校舍维修标准，国家财政安排32.5亿元帮助解决北方农村中小学取暖问题。109:18温家宝:职业教育加快进展。国家助学制度进一步完善，中央财政投入223亿元,地方财政也加大投入，资助学生超过2000万人；向中等职业学校中来自城市经济困难家庭与农村的学生提供助学金，每人每年1500元，惠及90%的在校生。09:18温家宝:医药卫生改革进展稳步推进。参加新型农村合作医疗的人口8.14亿,参合率91.5%o城镇居民基本医疗保险试点城市由上年的88个增加到317个，参保人数增加7359万，总计达到1.17亿。城市社区卫生服务体系建设取得重大进展。农村计划生育

10、家庭奖励扶助制度与少生快富工程实施范围继续扩大。09:19温家宝:文化体育事业加快进展。公共文化基础设施建设得到加强，文化产业快速进展，文化体制改革不断深化。全力举办了有特色、高水平的北京奥运会、残奥会，实现了中华民族的百年梦想；中国运动员顽强拼搏，取得优异成绩，这极大地激发了全国人民的爱国热情，增强了民族凝聚力。09:20温家宝:民主法制建设继续加强。基层民主制度进一步健全。依法行政深入推进。国务院提请全国人大常委会审议了社会保险法、防震减灾法等8件法律议案，制定或者修订了30件行政法规。全面实施政府信息公开条例。加强社会治安防控体系建设，开展反分裂、反恐怖斗争，保护了国家安全与社会稳固。民

11、族、宗教、侨务工作进一步加强。09:21(三)积极推进改革开放，为经济社会进展注入新的活力与动力温家宝:国务院机构改革基本完成，地方机构改革稳步推进。农村综合改革继续深化，集体林权制度改革全面推开。国有企业改革不断深化。中国农业银行与国家开发银行股份制改革顺利进行。09:21温家宝:实施新的企业所得税法，统一内外资企也与个人房地产税收制度。酝酿多年的成品油价格与税费改革顺利推出。制定医药卫生体制改革方案并公开征求意见。体制机制创新为长远进展奠定了坚实基础。09:22温家宝:对外开放水平继续提高。大力实施以质取胜与出口市场多元化战略。加强科技兴贸创新基地与服务外包基地建设，支持自主品牌与自主知识

12、产权产品出口。完善加工贸易政策体系。稳步扩大服务业对外开放，加强对外商投资方向的引导。09:23温家宝:整合建立新的对外经济技术合作专项资金，公布对外承包工程管理条例，理顺对外劳务合作管理体制。积极推进境外能源资源合作，企业“走出去”步伐加快，对外援助进一步扩大。自由贸易区建设、与要紧经贸伙伴的经济对话、同进展中国家的互利合作取得新进展。09:23温家宝:各位代表！09:23温家宝:去年5月12日，我国发生震惊世界的汶川特大地震。在党中央、国务院坚强领导下，全国各族人民特别是灾区人民万众一心、众志成城，人民子弟兵舍生忘死、冲锋在前，展开了我国历史上救援速度最快、动员范围最广、投入力量最大的抗震

13、救灾斗争。09:24温家宝:我们坚持把抢救人的生命放在第一位，从废墟中抢救生还者8.4万人。迅速抢修基础设施，果断处置唐家山堰塞湖，避免严重次生灾害发生；全力开展防疫工作，实现了大灾之后无大疫。（掌声）09:25温家宝:中央财政安排384亿元救灾款与740亿元恢复重建资金，迅速出台一系列支持灾区的政策措施。积极开展对口支援。社会各界踊跃捐助款物，广大香港同胞、澳门同胞、台湾同胞与海外华侨华人奉献爱心，国际社会伸出援手，汇成了齐心协力抗击灾害的磅礴力量。09:25温家宝:这场艰难卓绝的抗震救灾斗争，涌现出无数感动天地、可歌可泣的英雄事迹，充分展现了中国人民不屈不挠、自强不息的伟大民族精神，谱写了

14、气壮山河的壮丽篇章。（掌声）09:26温家宝:过去一年的成就来之不易。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央统揽全局、正确领导的结果，是全党全军全国各族人民同心同德、团结奋斗的结果。（掌声）09:27温家宝:在这里，我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体与各界人士，表示诚挚的感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞与海外侨胞，表示诚挚的感谢！向关心与支持中国现代化建设的各国政府、国际组织与各国朋友，表示诚挚的感谢！09:28温家宝:在确信成绩的同时，也要清醒地看到，我们正面临前所未有的困难与挑战。09:28温家宝:一是国际金融危机还在蔓延、仍未见底。国际市场需求继续萎

15、缩，全球通货紧缩趋势明显，贸易保护主义抬头，外部经济环境更加严峻，不确定因素显着增多。09:28温家宝:二是受国际金融危机影响，经济增速持续下滑，己成为影响全局的要紧矛盾。一些行业产能过剩，部分企业经营困难，就业形势十分严峻，财政减收增支因素增多，农业稳固进展、农民持续增收难度加大。109:29温家宝:三是长期制约我国经济健康进展的体制性、结构性矛盾依然存在，有的还很突出。消费需求不足，第三产业进展滞后，自主创新能力不强，能源资源消耗多，环境污染重，城乡、区域进展差距仍在扩大。09:30温家宝:四是一些涉及人民群众切身利益的问题没有根本缓解，社会保障、教育、医疗、收入分配、社会治安等方面存在很

16、多亟待解决的问题。09:30温家宝:五是市场秩序不规范，市场监管与执法不到位，社会诚信体系不健全。食品安全事件与安全生产重特大事故接连发生，给人民群众生命财产造成重大缺失,教训十分深刻。09:31温家宝:我们一定要深刻认识国际国内经济形势的严峻性与复杂性，增强危机意识与忧患意识，充分利用有利条件，积极应对各类挑战，努力做好各项工作，绝不辜负人民的期望与重托。（掌声）109:31二、2009年工作总体部署温家宝:今年是实施“十一五”规划的关键之年，也是进入新世纪以来我国经济进展最为困难的一年，改革进展稳固的任务十分繁重。09:32温家宝:综观国际国内形势，我国仍处于重要战略机遇期。挑战与机遇并存

17、，困难与希望同在。我国经济社会进展的基本面与长期向好的趋势没有改变。我们完全有信心、有条件、有能力克服困难，战胜挑战。09:32温家宝:我们的信心与力量，来自中央对形势的科学推断与准确把握；来自己经制定并实施的应对挑战、着眼长远的一系列政策举措；来自工业化、城镇化快速推进中的基础设施建设、产业结构与消费结构升级、环境保护、生态建设与社会事业进展等方面的巨大需求；来自充裕的资金、丰富的劳动力资源等要素支撑；来自运行稳健的金融体系、活力增强的各类企业与富于弹性的宏观调控政策；来自改革开放30年建立的物质、科技基础与体制条件；来自集中力量办大事的政治与制度优势、与谐安定的社会环境与全国上下促进科学进

18、展的积极性、制造性;来自中华民族坚韧不拔、发愤图强的伟大精神力量。09:34温家宝:只要我们紧紧依靠党的领导与全国各族人民，就没有克服不了的困难，就一定能够把国际金融危机的不利影响降到最低程度，就一定能够推动经济社会又好又快进展。09:34温家宝:做好今年的政府工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论与“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学进展观，把保持经济平稳较快进展作为经济工作的首要任务，加强与改善宏观调控，着力扩大国内需求特别是消费需求，着力转变进展方式、加快经济结构战略性调整，着力深化改革、提高对外开放水平，着力改善民生促进社会与谐，全面推进社会主义经济建设、政治建设、

19、文化建设、社会建设与生态文明建设。09:361温家宝:今年国民经济与社会进展的要紧预期目标是：国内生产总值增长8%左右，经济结构进一步优化；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率4.6%以内；城乡居民收入稳固增长；居民消费价格总水平涨幅4%左右；国际收支状况继续改善。这里要着重说明，提出8%左右的国内生产总值增长目标，综合考虑了进展的需要与可能。09:37温家宝:在我们这样一个13亿人口的进展中国家，要扩大城乡就业，增加居民收入，保护社会稳固，就务必保持一定的经济增长速度。只要政策对头，措施得当，落实有力，就有可能实现这一目标。（掌声）09:38温家宝:做好今年政府工作，务必把握好下列原则

20、：一是扩内需、保增长。坚持把扭转经济增速下滑趋势作为宏观调控最重要的目标，把扩大国内需求作为促进经济增长的长期战略方针与根本着力点，增加有效需求，加强薄弱环节，充分发挥内需特别是消费需求拉动经济增长的主导作用。09:38温家宝:二是调结构、上水平。坚持把推进经济结构调整与自主创新作为转变进展方式的主攻方向，变压力为动力，坚定不移地保护与进展先进生产力，淘汰落后产能，整合生产要素，拓展进展空间，实现保增长与调结构、增效益相统一，增强国民经济整体素养与进展后劲。109:39温家宝:三是抓改革、增活力。坚持把深化改革开放作为促进科学进展的根本动力，进一步解放思想，加大重点领域与关键环节改革力度，消除

21、体制机制障碍，激发制造活力。09:39温家宝:四是重民生、促与谐。越是困难的时候，越要关注民生，越要促进社会与谐稳固。坚持把保障与改善民生作为经济工作的出发点与落脚点，实行更加积极的就业政策，把促进增长与扩大就业、改善民生紧密结合起来，让人民群众共享改革进展的成果。（掌声）109:40三、2009年要紧任务温家宝:今年的政府工作，要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快进展为主线,统筹兼顾,突出重点，全面实施促进经济平稳较快进展的一揽子计划。09:41温家宝:大规模增加政府投资，实施总额4万亿元的两年投资计划，其中中央政府拟新增1.18万亿元，实行结构性减税，扩大国内需求；大范围实施调整振兴产业

22、规划，提高国民经济整体竞争力；大力推进自主创新，加强科技支撑，增强进展后劲;大幅度提高社会保障水平,扩大城乡就业,促进社会事业进展。09:42温家宝:以实施一揽子计划为重点，今年要着力抓好下列七方面工作：09:42(一)加强与改善宏观调控，保持经济平稳较快进展温家宝:要坚持灵活审慎的调控方针，提高宏观调控的应变能力与实际效果，尽快扭转经济增速下滑趋势，保持经济平稳较快进展。09:42温家宝:实施积极的财政政策。一是大幅度增加政府支出，这是扩大内需最主动、最直接、最有效的措施。今年财政收支紧张的矛盾十分突出。一方面，经济增速放缓、减轻企业与居民税负必定会使财政收入增速下降；另一方面，为刺激经济增

23、长、改善民生与深化改革，又需要大幅度增加投资与政府支出。09:43温家宝:为弥补财政减收增支形成的缺口，拟安排中央财政赤字7500亿元，比上年增加5700亿元，同时国务院同意地方发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。全国财政赤字合计9500亿元，占国内生产总值比重在3%以内，尽管当年赤字增加较多，但由于前几年连续减少赤字，发债空间较大,累计国债余额占国内生产总值比重20%左右，这是我国综合国力能够承受的，总体上也是安全的。109:44温家宝:二是实行结构性减税与推进税费改革。采取减税、退税或者抵免税等多种方式减轻企业与居民税负，促进企业投资与居民消费，增强微观经济活力。初步

24、测算，今年全面实施增值税转型，落实已出台的中小企业、房地产与证券交易有关税收优惠与出口退税等方面政策，加上取消与停征100项行政事业性收费，可减轻企业与居民负担约5000亿元。09:45温家宝:三是优化财政支出结构。继续加大对重点领域投入，严格操纵通常性开支，努力降低行政成本。09:46温家宝:实施适度宽松的货币政策。货币政策要在促进经济增长方面发挥更加积极的作用。09:46温家宝:一是改善金融调控。保证货币信贷总量满足经济进展需求，广义货币增长17%左右，新增贷款5万亿元以上。09:46温家宝:二是优化信贷结构。加强对信贷投向的监测与指导，加大对“三农”、中小企业等薄弱环节的金融支持，切实解

25、决一些企业融资难问题。严格操纵对高耗能、高污染与产能过剩行业企业的贷款。09:47温家宝:三是进一步理顺货币政策传导机制，保证资金渠道畅通。充分发挥各类金融机构的优势与特点，创新与改进金融服务，满足合理资金需求，形成金融促进经济进展的合力。09:47温家宝:四是加强与改进金融监管。各类金融企业都要加强风险管理，增强抵御风险能力。处理好金融创新、金融开放与金融监管的关系。加强跨境资本流淌监测与管理，保护金融稳固与安全。09:48温家宝:要加强产业、贸易、土地、投资、就业政策与财政、货币政策的一致性与协调性，形成调控合力。09:48（二）积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用

26、温家宝:一是扩大消费特别是居民消费。继续调整收入分配格局，提高劳动报酬占国民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、扩大消费的比重，增加对城镇低收入群众与农民的补贴。09:49温家宝:要培养消费热点，拓展消费空间。完善汽车消费政策，加快进展二手车市场与汽车租赁市场，引导与促进汽车合理消费。大力进展社区商业、物业、家政等便民消费，加快进展旅游休闲消费，扩大文化娱乐、体育健身等服务消费，积极进展网络动漫等新型消费。09:49温家宝:完善消费政策，优化消费环境。加快建设“万村千乡”市场工程，推进连锁经营向农村延伸。要加强城乡消费设施与服务体系建设，规范市场秩序，保护消费者合法权益。抓紧研究出台鼓励消费

27、的政策措施，积极进展消费信贷。109:50温家宝:做好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”等工作，把中央财政的400亿元补贴资金用好用活，使企业增加销售、农民得到实惠。09:50温家宝:二是保持投资较快增长与优化投资结构。今年中央政府投资总额9080亿元，要紧用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设，节能环保与生态建设，技术改造与科技创新，铁路、高速公路、农田水利等重点基础设施建设与地震灾后恢复重建。09:51温家宝:政府投资务必用在应对危机最关键的地方，用在经济社会进展的薄弱环节，绝不能用于通常加工工业。要抓紧研究出台鼓励引导社会投资的优惠政策。通过公布信息、加强引导，支持

28、社会资本投向符合国家产业政策的领域，鼓励企业增加研发与技改投资。09:52温家宝:我们的每一分钱都来自人民，务必对人民负责。所有工程建设都要坚持百年大计、质量第一，给子孙后代留下宝贵财富。（掌声）09:52温家宝:三是促进房地产市场稳固健康进展。采取更加积极有效的政策措施，稳固市场信心与预期，稳固房地产投资，推动房地产业平稳有序进展。09:52温家宝:加快落实与完善促进保障性住房建设的政策措施，争取用三年时间，解决750万户城市低收入住房困难家庭与240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题。09:53温家宝:中央财政将加大对廉租房建设与棚户区改造的投资支持力度，适当提高中西部地区补助标准

29、；今年拟安排430亿元，用于补助低保住房困难家庭的实物廉租房建设。09:5引温家宝:选择一些有条件的地区进行试点，把部分住房公积金闲置资金补充用于经济适用住房建设。积极进展公共租赁住房。落实好支持居民购买自住性与改善性住房的信贷、税收与其它政策。09:54温家宝:对符合条件的第二套普通自住房购买者，比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策；对住房转让环节营业税，按不一致年限实行有区别的税收减免政策；促进普通商品住房消费与供给，加大对中小套型、中低价位普通商品房建设的信贷支持。09:54温家宝:加快进展二手房市场与住房租赁市场。鼓励引导各地因地制宜稳固与进展房地产市场，加强住房市场分类管理。继续

30、整顿房地产市场秩序，规范交易行为。09:55温家宝:帮助进城农民工解决住房困难问题。扩大农村危房改造试点范围。深化城镇住房制度改革，满足居民多层次住房需求，努力实现居者有其屋的目标。09:55温家宝:四是加快推进地震灾区恢复重建。抓紧全面实施灾后恢复重建总体规划，中央财政今年再安排1300亿元灾后重建资金。09:56温家宝:加快灾区城乡居民住房恢复重建，实行维修与加固与新建相结合。基本完成因灾倒塌与严重损毁农房重建任务，保证受灾群众在今年底前住进新房。加快地震灾区学校恢复建设，确保今年底95%以上的学生都能在永久性校舍中学习。09:561温家宝:继续推进交通、通信、能源、水利等基础设施恢复重建

31、。搞好地质灾害防治、生态修复、环境整治与灾毁耕地复耕。结合实施重点产业调整振兴规划,加快灾区产业重建与进展。继续搞好对口支援与专项援助，管好用好灾后重建资金与物资。09:57温家宝:灾后重建要加大力度，加快进度，力争在两年内基本完成原定三年的目标任务，让灾区人民早日过上更加幸福美好的生活。（掌声）109:58（三）巩固与加强农业基础地位，促进农业稳固进展与农民持续增收温家宝:今年重点抓好五件事：一是稳固进展粮食生产。切实稳固种植面积，着力提高单产，优化品种结构，推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设。09:59温家宝:二是以市场需求为导向调整农业结构。支持重要紧缺农产品生产，提高农产品质量、效益与

32、竞争力。加快实施新一轮优势农产品区域布局规划，支持优势产区进展油料等经济作物，稳固生猪生产，实施奶业振兴规划，推进畜牧水产规模化标准化健康养殖。加强重大动植物疫病防控。09:59温家宝:三是加强农业基础设施与农村民生工程建设。大规模开展土地整治，实行田、水、路、林综合治理，推进中低产田改造，建设高标准农田。加快大中型与重点小型病险水库除险加固进度，加强灌区改造与小型农田水利建设。到明年底，基本实现全国乡镇与东中部地区具备条件的建制村道路硬化，西部地区具备条件的建制村通公路。再解决6000万人安全饮水问题，增加500万沼气用户，继续加强农村电网、邮政通信与社会事业等基础建设。10:001温家宝:

33、四是多渠道促进农民增收。大力进展特色现代农业，扶持农产品精深加工与销售，进展农村二三产业，加快小城镇建设，壮大县域经济。10:00温家宝:五是加大扶贫开发力度。今年将实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。新标准提高到人均1196元，扶贫对象覆盖4007万人，这标志着我国扶贫开发进入一个新阶段。10:01温家宝:要完善国家扶贫战略与政策，加大扶贫资金投入，坚持开发式扶贫，重点抓好整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫与移民扶贫，稳固解决扶贫对象温饱问题并努力实现脱贫致富。110:01温家宝:全面加强“三农”工作要采取下列措施：一要大幅度增加农业农村投入。今年中央财政拟安排“三农”投入

34、7161亿元，比上年增加1206亿元。大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目投入，取消县及县下列有关资金配套要求。支持粮食生产的政策措施向主产区倾斜，加大对产粮大县通常性转移支付、财政奖励与粮食产业建设项目的扶持力度。110:02温家宝:二要较大幅度提高粮食最低收购价，保持农产品价格合理水平，提高种粮农民积极性。今年小麦、稻谷最低收购价平均每斤分别提高Sll元与013元。适时启动要紧农产品临时收储政策，增加粮食、棉花、食用植物油与猪肉储备,加强农产品市场调控。10:03温家宝:三要进一步增加农业补贴。中央财政拟安排补贴资金1230亿元，比上年增加200亿元。10:03温家宝:继续增加粮食直补

35、。加大良种补贴力度，提高补贴标准，实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖，扩大油菜与大豆良种补贴范围，实施油茶良种补贴。农机具购置补贴覆盖到全国所有农牧业县（场），中央财政拟安排资金130亿元，比上年增加90亿元。根据农资价格上涨幅度与农作物播种面积，及时增加农资综合补贴。10:04温家宝:四要加快新型农业社会化服务体系建设。加大农业科技投入，加强农业科技创新成果推广与服务能力建设。健全基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，支持供销合作社、农民专业合作社、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。10:05温家宝:五要稳固完善农村基本经营制度。现有土地承包关系要保持稳固并长久不

36、变，给予农民包含离乡农民工更加充分而有保障的土地承包经营权。土地承包经营权流转务必坚持依法自愿有偿的原则。10:05温家宝：坚持与落实最严格的耕地保护制度与最严格的节约用地制度，严守18亿亩耕地红线不动摇。推进集体林权制度改革。深化农村综合改革。加快乡镇机构改革。积极稳妥化解乡村债务。110:06（四）加快转变进展方式，大力推进经济结构战略性调整温家宝:今年要围绕保增长、促升级，重点抓好工业结构调整。一是认真实施汽车、钢铁、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息、现代物流等重点产业调整与振兴规划。着力解决这些行业进展中存在的突出矛盾与问题，推进结构调整与优化升级。110:06温家

37、宝:二是大力推进企业组织结构调整与兼并重组，支持优势企业并购落后企业与困难企业，鼓励强强联合与上下游一体化经营，提高产业集中度与资源配置效率。口0：07温家宝:三是采取更加有力的措施扶持中小企业进展。抓紧落实金融支持政策，健全融资担保体系，简化贷款程序，增加贷款规模。中央财政中小企业进展资金从39亿元增加到96亿元。继续实行鼓励中小企业科技创新、技术改造、增加就业的税收优惠政策。健全中小企业社会化服务体系。10:07温家宝:四是积极支持企业加快技术改造，建设创新型企业。中央财政拟安排200亿元专项资金，要紧用贴息方式支持企业技术改造。鼓励企业应用新技术、新工艺、新设备、新材料，习惯市场变化，开

38、发适销对路产品，推进产品创新,提高产品质量与生产经营水平。10:08温家宝:五是加快进展现代服务业。促进金融保险、现代物流、信息咨询、软件与创意产业进展，拓展新兴服务领域。提升传统服务业。10:08温家宝:大力推进科技创新。科技创新要与扩内需、促增长，调结构、上水平紧密结合起来。今年中央财政科技投入1461亿元，增长25.6%。10:08温家宝:一要加快实施国家中长期科技进展规划纲要，特别是科技重大专项。选择一些带动力强、影响面大、见效快的项目抓紧开展工作，争取尽快突破一批核心技术与关键共性技术，带动产业转型与技术升级，支撑产业振兴与经济长远进展。10:09温家宝:二要深化科技体制改革，发挥企

39、业在技术创新中的主体作用。动员更多科技人员投身经济建设第一线，推广技术、研发产品、创办科技型企业。推进产学研结合，加快科技成果向现实生产力转化。10:09温家宝:三要做强做大装备制造业。落实自主研发重大装备国内依托工程与政府采购制度，着力进展重大成套设备、高技术装备与高技术产业所需装备，提高装备制造业集成创新与国产化水平。10:10温家宝:四要支持与推进新能源、生物、医药、第三代移动通信、三网融合、节能环保等技术研发与产业化，进展高新技术产业群，制造新的社会需求。10:10温家宝:五要继续实施科教兴国战略、人才强国战略与知识产权战略。继续推进国家创新体系建设，加强基础科学与前沿技术研究，加快重

40、大科技基础设施与公用平台建设。积极引进海外高层次人才与智力，加强各类人才队伍建设。提高知识产权制造、运用、保护与管理水平。10:11温家宝:毫不松懈地加强节能减排与生态环保工作。一是突出抓好工业、交通、建筑三大领域节能，继续推进十大重点节能工程建设，落实电机、锅炉、汽车、空调、照明等方面的节能措施。10:11温家宝:二是大力进展循环经济与清洁能源。坚持节能节水节地。积极进展核电、风电、太阳能发电等清洁能源。推进洁净煤技术产业化。严格执行能耗与环保国家标准，加大节能技术与产品推广应用力度，加强资源综合利用。110:12温家宝:三是健全节能环保各项政策，按照节能减排指标体系、考核体系、监测体系，狠

41、抓落实。110:121温家宝:四是开展全国节能减排行动，国家机关、公共企事业单位要发挥表率作用。110:12温家宝:五是继续强化重点流域、区域污染防治，加强石漠化、荒漠化治理，实施重点防护林、天然林保护与京津风沙源治理等生态建设工程，保护水、森林、草原、湿地等生态环境。推进农村环境综合整治。整顿规范矿产资源开发秩序。合理开发利用海洋资源。10:13温家宝:六是实施应对气候变化国家方案，提高应对气候变化能力。加强气象、地震、防灾减灾、测绘基础研究与能力建设。10:13温家宝:全面提高产品质量与安全生产水平。今年要在全国开展整顿与规范市场秩序专项行动与“质量与安全年”活动，各行各业都要加强全员、全

42、过程、全方位质量与安全管理。进一步强化重点行业安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生。10:14温家宝:深入开展食品药品安全专项整治，健全并严格产品质量安全标准。实行严格的市场准入制度与产品质量追溯制度、召回制度。要让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。（掌声）10:15温家宝:继续实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先进展的区域进展总体战略,促进区域协调进展。鼓励各地从实际出发,充分发挥自身优势，在应对外部冲击中闯出进展新路。110:15|温家宝:东部地区要大力开拓国际市场，稳固出口，着力进展先进制造业、现代服务业与高新技术产业，加快产业升级与体制创新，培养

43、新的经济增长点，形成参与国际合作竞争新优势，增强更高水平上的可持续进展能力。10:16温家宝:经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区要继续当好改革开放排头兵。10:16温家宝:进一步支持中西部与东北地区加强薄弱环节，以消除瓶颈制约为重点，加大基础设施、生态建设与环境保护投资力度，新开工一批交通、水利重点工程,加快建设一批粮食、能源原材料、装备制造等优势产业基地与特色产业基地，加快重点地区优先开发，促进矿产资源枯竭型城市经济转型。抓紧研究制定中西部地区承接产业转移的具体政策。10:171温家宝:制定与实施全国主体功能区规划。大力扶持革命老区、民族地区、边疆地区与贫困地区进展。10:17（五）继续深

44、化改革开放，进一步完善有利于科学进展的体制机制温家宝:改革开放是经济社会进展的不竭动力。我们将坚持改革开放不动摇，通过深化改革破解进展难题，在扩大开放中赢得进展机遇。10:18温家宝:推进资源性产品价格改革。继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价与销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。积极推进水价改革，逐步提高水利工程供非农业用水价格，完善水资源费征收管理体制。加快建立健全矿产资源有偿使用制度与生态补偿机制，积极开展排污权交易试点。10:181温家宝:推进财税体制改革。全面实施增值税转型改革。统一内外资企业与个人城建税与教育费附加等制度。改革完善资源税制度。研究推进房地产税制改革。10

45、:19温家宝:继续清理行政事业性收费与政府性基金，加强规范管理。深化预算制度改革，实现政府公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算与社会保障预算的有机衔接，积极推进预算公开。完善财政转移支付制度。推进省直管县财政管理方式改革。10:191温家宝:推进金融体制改革。深化国有金融机构改革。稳步进展多种所有制中小金融企业与新型农村金融机构。积极引导民间融资健康进展。10:20温家宝:推进资本市场改革，保护股票市场稳固。进展与规范债券市场。稳步进展期货市场。深化保险业改革，积极发挥保险保障与融资功能。推进利率市场化改革。完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳固。健全金融监管协

46、调机制。110:20温家宝:推进国有企业改革与支持非公有制经济进展。深化国有大型企业公司制、股份制改革，建立健全现代企业制度。加快铁路、电力、盐业等行业改革。完善民航、电信管理体制、制定出台电信体制改革配套监管政策。鼓励、支持与引导非公有制经济进展。落实放宽市场准入的各项政策，积极支持民间资本参与国有企业改革，进入基础设施、公用事业、金融服务与社会事业等领域。10:22温家宝:加快地方政府机构改革，推进事业单位改革。10:22温家宝:努力保持对外贸易稳固增长。我们强调扩大内需，绝不能放松出口。面对外部需求急剧萎缩、国际贸易保护主义抬头的严峻形势，要加大对进出口工作的支持力度，清理与调整外贸政策

47、，改善贸易条件。要坚持出口市场多元化与以质取胜战略，巩固传统出口市场，大力开拓新兴市场。110:23温家宝:一是充分运用国际通行的财税政策支持出口；适度扩大外贸进展基金规模，重点支持中小企业开拓国际市场与培养出口品牌。110:23|温家宝:二是改善对进出口的金融服务。扩大出口信用保险覆盖面；鼓励金融机构进展出口信贷；创新出口企业融资担保方式。110:24温家宝:三是稳步推进加工贸易转型升级。改善加工贸易进展环境，调整加工贸易禁止类与限制类目录；鼓励出口加工业向中西部地区转移。110:24温家宝:四是抓紧完善鼓励服务贸易的政策措施；大力发国际服务外包。10:24温家宝:五是努力扩大进口。重点引进先进技术装备，增加关键零部件元器件、重要能源资源与原材料进口。10:24温家宝:六是提高贸易便利