社区矫正社会工作服务规范编制说明.docx

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1、社区矫正社会工作服务规范起草情况说明一、编制的背景与目的社区矫正作为行刑社会化思想和罪犯再社会化思潮发展的选择，是把符合法定条件的罪犯放在社会上监督管理和教育帮扶，促进其顺利回归社会的非监禁刑事执行活动，社会力量广泛参与是其显著特征。党的十八届三中全会首次提出“社会治理”理念，党的十九大提出“打造共建共治共享的社会治理格局”，党的二十大提出“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”，社区矫正工作开始从“管理”走向“治理”，并逐步成为社会治理重点领域。社会工作者是参与社区矫正工作最早、具有专业理论知识和技能的一支重要社会力量，在长期实践中被证明能够很好地发挥在教育帮扶

2、方面的作用，有着其他力量不可替代的优势。因此，鼓励和引导社会工作者参与社区矫正工作，充分发挥社会工作专业优势，成为党和国家推进社区矫正工作规范化、社会化和专业化的重要一环，并以政策法规的形式进行规范和指导。2014年4月21日，习近平总书记在听取司法部工作汇报时明确指出，社区矫正已在试点的基础上全面推开，新情况新问题会不断出现。要持续跟踪完善社区矫正制度，加快推进立法，理顺工作体制机制，加强矫正机构和队伍建设，切实提高社区矫正工作水平。2014年8月27日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部印发的关于全面推进社区矫正工作的意见提出，各地要从各自实际出发，积极研究探索采取政府购买服务的

3、方式，充实社区矫正机构工作人员，坚持专群结合，发展社会工作者和社会志愿者队伍，组织和引导企事业单位、社会团体、社会工作者和志愿者参与社区矫正工作。社会工作者在社区矫正工作中的定位和作用得到肯定。2014年9月26日，司法部、中央综治办、教育部、民政部、财政部、人力资源社会保障部印发的关于组织社会力量参与社区矫正工作的意见充分肯定了社会工作在社区矫正工作中的重要性，并在参与内容、服务保障等方面做出整体部署，明确提出：在工作力量上，既要有专职执法队伍,也要广泛动员社会工作者、志愿者以及社会组织、所在单位学校、家庭成员等各种社会力量，共同做好社区矫正工作；鼓励社区矫正机构将疏导心理情绪、纠正行为偏差

4、、修复与家庭和社区关系、恢复和发展社会功能、引导就学就业等项目，通过多种方式向具有社区矫正服务能力的社会组织购买服务。2020年7月1日，中华人民共和国社区矫正法正式施行，这是我国第一部全面规范社区矫正工作的法律，不仅将在完善中国特色社会主义刑事执行制度、推进国家治理体系和治理能力现代化水平方面发挥重要作用，也对社会工作者在社区矫正中的资质要求、角色定位、参与形式、服务内容等提供了新的要求和法理依据。如第十一条提出：“社区矫正机构根据需要，组织具有法律、教育、心理、社会工作等专业知识或者实践经验的社会工作者开展社区矫正相关工作。”第十六条提出：“国家推进高素质的社区矫正工作队伍建设。社区矫正机

5、构应当加强对社区矫正工作人员的管理、监督、培训和职业保障，不断提高社区矫正工作的规范化、专业化水平。”第四十条提出：“社区矫正机构可以通过公开择优购买社区矫正社会工作服务或者其他社会服务，为社区矫正对象在教育、心理辅导、职业技能培训、社会关系改善等方面提供必要的帮扶。”二、编制的必要性和意义2018年9月，黄山市屯溪区率先在安徽省内开展社区矫正社会工作服务。5年来，在各级党委、政府及其有关部门的大力支持下，社会工作者成为社区矫正工作的一支重要力量：一方面，社会工作者的参与缓解了社区矫正工作人员不足的问题；另一方面，社会工作者利用专业优势和创新能力，整合多方力量和资源，在落实社区矫正法律政策、解

6、决社区矫正对象问题、预防和减少犯罪、维护社会安全稳定等发挥了重要作用。然而，实践中，社会工作者参与社区矫正也存在角色定位不清晰、专业服务的延续性和经验积累难以保障、参与的广度和深度不够等问题，社区矫正工作规范化、社会化和专业化的发展进程受到制约。因此，在“加强和创新社会治理”的时代背景下，充分利用中华人民共和国社区矫正法和民政部出台的社会工作行业标准契机，及时总结黄山市在引导社会工作者参与社区矫正工作的实践经验，思考社会工作者如何更有效承担起被赋予的使命和责任，制定形成社区矫正社会工作服务规范团体标准，对于社区矫正社会工作者“行稳致远，进而有为“具有十分重要的意义：一是加强和创新社会治理的本质

7、要求，也是健全社区矫正制度、落实社区矫正法律法规的内在要求。二是能够进一步厘清和明确社会工作者在社区矫正工作中的角色定位、专业要求和工作职责，有利于坚定社会工作者的职业信念，提升社会工作者的专业信心；有利于建设一支结构优、能力强、素质高的社会工作者队伍，为推进高素质的社区矫正工作队伍建设奠定良好基础，不断提高社区矫正工作的规范化、专业化水平。三是通过规范社区矫正社会工作服务原则、服务内容、服务过程和服务方法等，有助于社会工作者处理价值伦理困境，明晰工作方向，提升专业能力，有序参与社区矫正，从而提高教育矫正质量，促进社区矫正对象顺利融入社会，预防和减少犯罪。四是能够为社区矫正机构公开择优购买和评

8、估社区矫正社会工作服务或者其他社会服务提供参考，从而保障社会工作者参与社区矫正工作的专业性、稳定性，以及经验积累和服务创新。三、范围和主要技术内容一、范围本文件提供了社区矫正社会工作的服务原则、服务内容、服务过程、服务方法、服务管理和服务保障等方面的建议。本文件适用于黄山市范围内面向社区矫正对象及其家庭成员、监护人和其他社区居民开展的社区矫正社会工作服务。二、主要技术内容社区矫正社会工作服务规范标准结构包括8个章节,6个附件及参考文献。以下对文件中的主要内容进行简要说明。包括：1.范围。规定了本文件的适用范围；2 .规范性引用文件。规定了本文件编制过程中引用的相关标准；3 .术语和定义。规定了

9、社区矫正工作服务等相关专业术语和定义，包括社区矫正社会工作服务、社区矫正对象、社会服务机构；4 .服务原则。规定了社区矫正社会工作的开展应该遵循的通用服务原则和特定服务原则，其中通用服务原则包括保护生命、差别平等、自由自主、最小伤害、生命质量、隐私保密、真诚相待，特定服务原则包括知情同意原则、融合性原则、发展性原则、整体性原则和优先原则；5 .服务内容。规定了社区矫正社工根据主要服务对象及其产生联系的家庭和社区等，提供不同层面的分类服务，包括教育矫正、心理辅导服务、适应性帮扶、危机介入、劳动教育、中途之家服务、家庭支持服务、社区支持服务等；6,服务流程。规定了重点社区矫正对象适用的服务流程，包

10、括接案、预估、计划、介入、评估、结案等；7 .服务方法。规定了社区矫正社会工作者采用的直接和间接社会工作方法；8 .服务管理。规定了社工服务机构在社区矫正社会工作服务管理方面应该建立的相关制度，具体包括服务的质量管理、风险管理、档案管理、人员管理、督导制度四个方面；9 、附录。共有规范性附录6个，包括个案接案报告、个案预估表、个案服务计划书、个案服务记录表、个案评估表、个案结案报告相关内容。四、省、市内情况简要说明目前省内没有统一的社区矫正社会工作服务标准，仅合肥市2021年12月出台了安徽省合肥市地方标准社区矫正社会工作服务指南，黄山市的社区矫正社会工作探索起步于2018年，经过5年的实践，“更生护航”模式已基本成型，并在全省社区矫正社会工作中遥遥领先，赢得了来自全国人大、省委政法委、省司法厅、黄山市委的关注，在徽州区司法局开始进行模式复制。