“碳达峰、碳中和”目标下国土空间规划编制研究与思考.docx

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1、“碳达峰、碳中和“目标下国土空间规划编制研究与思考关键词：碳达峰；碳中和；生态文明建设；国土空间开发保护新格局；规划编制；双碳战略导读：国土空间规划要全面纳入双碳战略目标，应尽快建立应对逻辑路径，进行碳定量方法、多情景模拟等基础性技术储备，研究重点领域策略路径，并纳入“五级三类四体系”的总体框架统筹考虑。作为一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，“碳达峰、碳中和”应纳入生态文明建设的整体布局，同时也对新时期的国土空间规划提出了新要求。在这样的时代背景下，如何构建有利于双碳的国土空间开发保护新格局，如何做好国土空间规划编制工作，目前在很多方面还有待探索。自2020年9月以来，总书记多次在国际国内的

2、重大场合和重要会议上强调，我国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，2060年前实现碳中和。2021年3月，中央财经委员会第九次会议进一步强调,要把“碳达峰、碳中和”纳入生态文明建设的整体布局，强化国土空间规划和用途管控。十月发布的关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见以及2030年前碳达峰行动方案,将生态目标要求全面融入经济社会发展的中长期规划，提出要强化国家发展规划、国土空间规划、专项规划的支撑保障，构建有利于双碳的国土空间开发保护新格局。响应落实“碳达峰、碳中和”战略成为新时期国土空间规划的使命要求。尽早实现碳中和、控制温升逐渐成为全球应对气候变化的共识，截至2021

3、年，全球超过130个国家/地区提出碳中和目标,超过50个国家/地区达到碳达峰目标。哥本哈根、阿姆斯特丹等很多国家和城市都先后提出了在碳减排领域的相关计划及路线图。1 .巴黎建立低碳战略的“多规”传导机制法国的国家低碳战略纵向传导至大区级、省级气候专项规划，横向传导至大区总体规划和地方城市规划。巴黎于2021年启动新一轮巴黎大区总规、巴黎省地方城市规划修编，将应对气候变化作为核心目标。大区总规建立3DGIS平台用于能源、资源和碳排放的监测评估。地方城市规划开发优化碳排放测算工具，并着力探索规划实施管理及审批制度改革。2 .伦敦构建“总体规划+实施导则+监测报告”的规划减碳政策策略体系大伦敦规划2

4、021围绕2050年建成零碳城市目标提出系列政策策略，并制定全生命周期碳评估导则、绿化评估导则等补充规划导则指导具体规划实施。同时，围绕“减缓、适应、循环经济”三个维度，构建了涉及建筑物、能源、循环经济、绿化环境等领域的目标、政策和指标体系，开展年度动态监测并以年度监测报告的形式反馈规划实施效果。通过国际各地应对气候变化的规划实践的比较可以发现,空间规划作为重要的干预手段被纳入整体路线图，并在交通、建筑、土地利用等关键领域发挥了减碳增汇的重要作用。1 .技术路径研究首先从温室气体清单入手识别国土空间规划减排、增汇重点领域。基于空间视角将温室气体清单进行细分并与国土空间要素相关联，构建能源、空间

5、格局、交通、资源利用和生态环境等重点领域；第二步是分析国土空间规划与碳排、碳汇的关系，研究构建”空间规划-碳”关联框架，分析规划与碳排、碳汇之间的耦合关系和影响机理，理清碳排放的规划影响因素;第三步是研究如何通过国土空间规划促进减碳增汇。基于“空间规划-碳“关联框架，研究重点领域规划策略路径、指标体系、碳核算方法，并搭建碳排评估优化模型。2 .逻辑路径首先是理念方面的思考，实现“碳达峰、碳中和”不是简单的生态治理，而是全方位的发展模式转型的问题o这就需要我们在开展国土空间规划时，在目标认识、价值理念、思维方式、实施路径和工作方法等方面进行全方位的响应。要更加突出减碳目标硬约束，更加强调行动的落

6、实和传导，更加强化定量分析等技术手段应用。其次是工作路径上体现“三个衔接”，强调国土空间规划体系、流程和方法上的全维度衔接体系，要将双碳目标理念全面融入国土空间规划“五级三类四体系”。流程衔接上，要将双碳目标嵌入国土空间规划编制管理全流程。方法衔接上，要建立国土空间规划双碳指标体系和碳核算评估优化模型等，实现碳可测度、可定量的目标。1 .能源领域提前谋划面向未来能源体系的国土空间支撑方案煤炭、石油、天然气等化石能源的使用是温室气体排放的主要源头，也是升温控制及碳中和的重点关注领域。面向碳中和目标下能源体系变革，国土空间规划需进行提前谋划。如用地布局、设施布局需适应可再生能源的特征和要求；适应“

7、集中式与分布式”能源生产方式；结合相关专项规划编制，提前谋划氢能、储能、综合能源站等新型能源基础设施的统筹布局。2 .空间格局对国土空间规模、结构、布局的宏观调控，促进绿色低碳转型国土空间是实现“双碳”目标的核心载体，应通过对国土空间规模、结构、布局的调控，促进空间绿色低碳的全面转型。规模方面，以碳减排为目标强化建设用地总量管控，避免城市过度蔓延；布局方面，倡导集约紧凑的用地空间布局，研究城市密度、紧凑度、中心度、多样性、可达性等空间要素与低碳绿色发展之间的良性关系；结构方面，促进建设用地高效布局与高质量利用，如探索低碳的街区形态和建筑形态、改善街坊与建筑内部微气候等，提高单位用地碳排放效率。

8、3 .交通领域建立一个绿色出行系统交通领域碳排特点是占比大、增速快、达峰慢，以道路客货运输即小汽车和公路货运排放为主。交通减碳，核心是建立起一个绿色出行系统。一方面是提升交通与用地一体化水平，通过优化产业城镇布局、提升都市圈商品自给率、城区职住平衡度等，合理控制交通碳排放。二是加快引导运输向低碳交通方式转移，引导绿色交通出行。三是研究提高交通运输技术和管理水平，倡导新能源、清洁能源交通工具推广应用，推广智慧交通，在过程中降低交通碳排放水平。4 .资源利用从物质流全过程减少垃圾，涉及交通出行、建筑、工业、食物资源利用方面的重点是通过资源的节约和循环再利用，从物质流全过程减少垃圾碳排。如注重对存量建筑的利用，并对建筑垃圾进行资源化利用，逐步探索建筑全生命周期碳排放评估和循环利用模式。5 .生态环境提高碳汇能力，促进农业减排，发挥蓝绿空间气候调节作用国土空间规划可以通过开展自然资源综合治理提高碳汇能力；促进农业减排；发挥城市蓝绿空间气候调节作用等，实现增汇和减排。国土空间规划要全面纳入双碳战略目标，应尽快建立应对逻辑路径，进行碳定量方法、多情景模拟等基础性技术储备，研究重点领域策略路径，并纳入“五级三类四体系”的总体框架统筹考虑。