“十四五”湿地保护发展规划.docx

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1、“十四五”湿地保护发展规划前S湿地，是指常年或者季节性积水地带、水域，包括低潮时水深不超过六米的海域，但是水田以及用于养殖的人工的水域和滩涂除外。湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统，在调节径流、蓄洪防旱、控制污染、调节气候、控制土壤侵蚀、净化水质等方面具有不可替代的作用，被誉为“地球之肾”“物种基因库”“鸟类家园”等。党的十九大报告提出，实施重要生态系统保护和修复重大工程，强化湿地保护和恢复。习近平总书记在2020年3月考察杭州西溪国家湿地公园时强调，要坚定不移把保护摆在第一位，尽最大努力保持湿地生态和水环境。中华人民共和国湿地保护法自2022年6月1日起施行，我国湿地保护工作全面进入法治

2、化轨道的新阶段。市地处省西南部松嫩平原中部，湿地资源丰富、类型多样。松花江流经市境内67公里，市江段有四条小叉与松花江相通。肇兰新河流经市境内73.5公里，肇兰新河的源头为青肯泡，位于市、安达市两市交界。集水沟有好尔讨沟、四站沟、坤泥沟、榛柴沟，泡泽有库塘沐泡、白家围泡、大四海、阚家屯泡、东八里泡、大亮泡、大明水泡。全市湿地面积3242.13公顷，得天独厚的湿地资源是市山水林田湖草沙冰生命共同体的重要组成。市十分重视对湿地的保护和管理，市人民政府于2021年印发了市湿地保护修复工作实施方案，提出完善湿地分级管理体系，建立湿地保护管理体制，实施湿地保护修复工程。本规划在分析市湿地资源和湿地保护管

3、理现状的基础上，提出全市湿地保护建设方向，从湿地保护、湿地修复、湿地科研监测、湿地科普宣教、湿地可持续利用示范、湿地管理能力提升着手，因地制宜地规划各项重点建设工程，以期实现湿地面积不减少、湿地生态质量逐步改善、湿地生态功能稳步提升，满足人民对生态产品的多样化需求，维护区域生态安全格局，更好地促进市经济社会的全面、协调、可持续发展。本规划编制得到了省林业和草原局、绥化市自然资源局与各有关单位的大力支持与帮助，使得本规划顺利完成。在此一并感谢。第一章规划背景第一节背景湿地是地球上水陆相互作用形成的独特生态系统，被誉为“地球之肾”“生命的摇篮”“文明的发源地”和“物种的基因库”。20世纪70年代以

4、来，全球性的湿地消失和退化危机引发了严重的生态环境和社会问题，直接威胁到区域、国家乃至全球的可持续发展。自1971年湿地公约缔结以来，国际社会越来越意识到加强湿地保护与生态修复、促进湿地合理利用的重要性和迫切性，湿地保护与生态修复已成为21世纪国际社会共同关注的焦点。我国历来高度重视湿地保护工作。党的十八大提出了“五位一体”总体布局，把生态文明建设放在了突出位置，将“实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性”作为建设生态文明与美丽中国的重要内容。中共中央、国务院于2015年印发生态文明体制改革总体方案，将“建立湿地保护制度”“开展湿地产权确权试点”列

5、入其中。党的十九大进一步强调，“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”，明确提出在美丽中国建设过程中，必须“坚持节约优先、保护优先、自然修复为主”的方针，加大生态系统保护的力度，强化湿地保护与修复。建立湿地保护修复制度，全面保护湿地，强化湿地利用监管，提升全社会湿地保护意识，为建设生态文明和美丽中国提供重要保障。2021年12月24日，十三届全国人大常委会第三十二次会议表决通过了中华人民共和国湿地保护法，该法自2022年6月1日起施行。中华人民共和国湿地保护法作为首部专门保护湿地的法律，标志着我国湿地保护走向法治化。湿地保护法规定，国务院林业草原主管部门负责湿地资源的监督管理，负责湿地保护规划和

6、相关国家标准拟定、湿地开发利用的监督管理、湿地生态保护修复工作。国务院自然资源、水行政、住房城乡建设、生态环境、农业农村等其他有关部门，按照职责分工承担湿地保护、修复、管理有关工作。省将湿地保护作为建设生态文明和推动可持续发展的重大举措，从制度建设、管理体系、保护形式、保护机制等多方面强化湿地保护工作，湿地保护成效显著。省于2003年在全国率先出台省湿地保护条例，开创了我国湿地立法先河，并于2018年修正，条例在强化主体责任、推行名录管理、确定湿地红线制度等方面有了重大突破。省2016年12月发布了省湿地名录，湿地保护实行名录管理。为统一规范湿地资源分类与数据口径，根据中华人民共和国湿地保护法

7、、省湿地保护条例有关规定，经省政府同意，省林业和草原局于2022年8月18日发布了关于更新省湿地名录数据的公告，将省湿地名录数据更新为2020年度国土变更湿地数据，以便做好新时期湿地保护管理工作，维护湿地生态功能，保障湿地资源永续利用。湿地保护规划是指导有序开展湿地保护与修复的重要文件。规划的编制对于全面加强湿地保护管理的能力建设,完善湿地资源调查监测体系、湿地保护科技支撑体系和法律政策保障体系具有重要意义，将全面提升湿地建设保护管理水平。按照省湿地保护条例第十二条第二款，市、县人民政府应当根据上一级湿地保护规划，组织编制本行政区域湿地保护规划并组织实施，同时报上一级人民政府湿地主管部门备案。

8、通过实施湿地保护规划，对湿地生态系统实施有效保护与修复，有助于改善空气质量、持续提供洁净的水资源，为市建设“寒地黑土之都、绿色产业之城、田园养生之地”奠定生态基础。第二节自然地理概况一、地理位置市地处省西南部松嫩平原中部，位于东经12522,至12622,北纬45。10至46。20,之间，南距哈尔滨53公里，北距大庆74公里，总面积4332平方公里。是哈尔滨一大庆一齐齐哈尔经济带上的一个重要节点城市，处于哈大齐工业走廊的中轴位置，是哈齐客运专线的重要一站，扩展延伸可覆盖东北三省、俄罗斯及东北亚地区。现已成为泛哈尔滨大版图最优质的部分，与哈市一体规划、同城发展，赢来了前所未有的黄金机遇期。是周边

9、市、县的交通枢纽和人流物流中心，水陆空交通快捷便利。滨洲铁路、哈大高速公路、绥满公路、绥肇公路纵横贯穿全境。松花江流经市境内67公里。距哈尔滨太平国际机场仅50分钟车程。哈齐客运专线已于2015年8月17日正式通车，哈牡客运专线、哈佳客运专线均延伸至齐齐哈尔，作为重要节点站到哈尔滨仅需24分钟。二、地形地貌市地处松嫩平原，特点是平中有岗，平原多于洼地。全境西高东低，北高南低，地貌单一。按地貌单元可分为三个区：（一）冲积低洼河漫滩，分布在南部沿江一带，包括五站、涝洲、四站、西八里四个乡镇，呈带状，海拔120米，坡度1.5-3,地势平坦，占总面积的18.5虬（二）堆积阶地，分布在本市中部、东部和北

10、部，局部地段呈波状起伏，海拔140-160米，坡度3。-6,占总面积的50.5%o（三）剥蚀堆积台地，分布在本市西部，包括向阳、昌五、跃进、洪河等四个乡镇，为地势最高点，海拔200-230米,坡度在6左右，占总面积的31%。三、气候市地处中国少有的“寒地黑土”绿色农业区，属寒温带大陆性季风气候，平均积温为2772C,四季冷暖干湿分明。全市年平均气温3.UC,平均日照2789小时，光能利用率0.4%-0.5%。无霜期为136天。结冰期长达6个月。年平均降水量425.3毫米，年蒸发量1638毫米。主风向西北风,四季变化明显。四、水系市境内水系主要有一江四沟一河七泡。自然江河为松花江，自然沟有好尔讨

11、沟、四站沟、坤泥沟、榛柴沟，自然泡有库塘沐泡、白家围泡、大四海、阚家屯泡、东八里泡、大亮泡、大明水泡。松花江发源于吉林省长白山，属过境河流，上游从西八里镇入境，下游从东发办事处出境，在市境全长67公里，流域面积1416平方公里。市江段有四条小叉与松花江相通。第一条在西八里镇十八道威子，长5公里。第二条从西八里镇江段出口，到四站镇江段入口的十八道蕨子，长25公里。第三条从涝洲镇江段出口，到全居（涝洲镇）江段入口的马尾河，长15公里。第四条从东发办事处的大牛甲出口，到羊腹腔入口的大牛甲河，长8公里。好尔讨沟，西支发源于肇源县，东支发源于西八里镇,通过银河闸门排入十八道蕨子进入松花江。流域面积94.

12、3平方公里。四站沟，主干发源于肇州县，支流发源于德昌乡，通过菜园子闸门进入十八道威子然后排入松花江。全长26公里，流域面积290平方公里。坤泥沟，发源于昌五镇，流经向阳、德昌、太平、黎明、涝洲、东发，通过全居和同发闸门分别进入马尾河和大牛甲河后排入松花江。全长46公里，流域面积640平方公里。榛柴沟，发源于五里明镇，通过涝洲闸门进入松花江。全长10公里，流域面积4平方公里。肇兰新河，始建初期为安达闭流区的排涝泄洪渠，后逐渐成为大庆石化公司、市、青冈县、兰西县和哈尔滨市松北区的排污渠。肇兰新河从青肯泡泄洪闸起到呼兰河二道河子止，全长约93公里，其中在市境内长70公里，流经市和哈尔滨市松北区，在呼

13、兰区境内汇入呼兰河和呼兰河二道河，最终进入松花江。肇兰新河的源头为青肯泡，位于市、安达市两市交界。青肯泡面积157.4平方公里，设计库容为L852亿立方米。大庆市卧里屯30万吨乙烯厂等石油化工企业，借用青肯泡滞洪区、肇兰新河进行企业污水排放，青肯泡被隔坝分为南、北二部分。隔坝以南为污水库，面积为25平方公里，设计库容为2420万立方米，主要接纳大庆石化公司化工废水，管理单位为大庆石化公司；隔坝以北为青肯泡滞洪区（也称清水库），面积为132.40平方公里，库容为1.61亿立方米，主要接纳安达地区地表径流和幸福排干排水,管理单位分属安达市和市水务部门。库塘沐泡，位于涝洲镇北3公里，蓄水面积343公

14、顷，水深1米，最大蓄水量为618万立方米。白家围泡，位于西八里镇政府西南3公里的坡下，蓄水面积200公顷，水深1.6米，最大蓄水量360万立方米。大四海，位于原合居乡政府南8公里，蓄水面积558公顷，最大蓄水量283万立方米。阚家屯泡，位于东发办事处政府西北5公里，蓄水面积133公顷，平均水深L7米，最大蓄水量240万立方米。东八里泡，位于四站镇东南2.5公里，蓄水面积126公顷，水深平均1.6米，最大蓄水量240万立方米。大亮泡，位于四站镇东南3.5公里，蓄水面积66公顷，平均水深L2米，最大蓄水量120万立方米。大明水泡，位于东发办事处西南5公里，蓄水面积120公顷，平均水深L5米，最大蓄

15、水量216万立方米。第三节社会经济条件据2021年市国民经济和社会发展统计公报，经初步核算,2021年全市地区生产总值222.2亿元，比上年增长5.5%。其中，第一产业增加值102.5亿元，第二产业增加值32.4亿元，第三产业增加值87.3亿元，比上年同期分别增长6.0%、2.2%、5.9%o人均地区生产总值为26425元，比上年增长23.71%。产业结构进一步合理，三次产业比由2020年的47.3：14.0：38.7调整为46.1：14.6：39.3。开发区2021年全年实现工业总产值167.37亿元，同比下降6.3%；实现销售收入178.57亿元，同比增长23.2%；实现利税8.88亿元，

16、同比增长68.5%,其中实现利润6.85亿元,同比增长92.8%；税金2.03亿元，同比增长18.3%。全年新建项目2个。一、农业粮食种植面积348.3万亩。粮食总产量1737126吨，比上年增加35092吨，同比增长2.06%,位居全省前列。农林牧渔业实现总产值211.51亿元，比上年增长6.49虬其中农业产值94.1亿元，比上年增长5%；林业产值0.65亿元，比上年增长1.8%；牧业产值105.93亿元，比上年同期增长7.3%；渔业产值10.03亿元，比上年增长12%。水产品总产量5.09万吨，比上年增长4.9%。年末全市拥有农业机械总动力67.15万千瓦，比上年减少1.8虬拥有大中小型拖

17、拉机18714台。化肥施用量16.6万吨，同比减少L8%；全年转移农村劳动力23.8万人，实现劳务收入44.91亿元。二、工业和建筑业全年完成工业增加值31.6亿元，比上年增长5.3%。全年规模以上工业企业40户，实现产值177亿元，比上年下降4.9%；实现销售收入178.8亿元，比上年增长17%；实现规模以上工业增加值比上年增长4.2%；实现利税10.9亿元，比上年增长76%,其中利润&7亿元，比上年增长98.8%。三、国内贸易和对外经济2021年全社会消费品零售总额86.55亿元，比上年上升9.5%o分城乡看，城市消费品零售额76.2亿元，比上年同期上升9.5%；农村消费品零售总额10.4

18、亿元，比上年同期上升9.5%全年进出口总额完成27764万元，同比增长3.61%o2021年实际利用外资完成365万美元。四、交通运输和通信交通运输、仓储和邮政业完成增加值13.1亿元，同比增长10.6%o公路客运量4.45万人，旅客周转量267万人公里。铁路旅客发送量89.05万人次,铁路货物发送量54.8万吨，实现货运收入9959.1万元。年末固定电话使用户数达59405户，移动电话年末用户575800户，宽带用户172715户。五、财政和金融2021年财政总收入实现175331万元，同比下降53.4%,其中一般公共预算收入实现72355万元，同比下降39.2%；一般预算支出412241万

19、元，同比下降32%。金融业2021年末全市金融机构各项存款余额3403090万元，同比增长35.56%。其中，储蓄存款余额3159165万元，同比增长4L31%o全市金融机构各项贷款余额1998204万元，同比下降15.23%。六、教育和科学技术全市拥有基础教育校园数161所，幼儿园95所，义务教育61所，高级中学4所，特殊教育学校1所。小学在校学生22715人，初级中学在校学生24201人，高级中学在校学生12529人，特殊教育学校在校学生272人。七、文化、卫生全市共有文化艺术中心1个,文化馆1个，图书馆1个，乡镇文化站21个；拥有广播电台1个，年末全市有线电视实际用户37697户，城镇使

20、用户20609户。全市共有各类卫生机构39个。其中县级医院9个，乡镇卫生院25个。疾病预防控制机构1个，卫生监督机构1个，妇幼保健站1个，其他卫生事业机构2个。年末全市共有卫生技术人员2097人。年末卫生机构实有病床2857张。八、人口、人民生活与社会保障2021年末全市出生人口2844人，死亡人口3166人，年末全市总人口840673人。其中，城镇人口234531人，占27.9%；农村人口606142人，占72.1%。60岁及以上老年人口比重22.45%,达到188695人。2021年农村常住居民人均可支配收入21104元，与上年增长10.6%。城镇常住居民人均可支配收入31236元，比上年

21、增长5.l%o2021年末全市参加城镇养老保险80247人。参加企业养老保险在职人数19430人。发放企业离退休金14.7亿元，发放率达100%。收缴企业失业保险金829.6万元。参加机关事业单位养老保险在职人数13233人，全年参加基本医疗保险共计555680人，其中，城乡职工基本医疗保险56327人，居民基本医疗保险499353人。第四节湿地资源概况一、湿地类型面积及分布(一)湿地类型面积根据2022年8月省林业和草原局公布的省湿地名录数据统计，市湿地总面积3242.13公顷，湿地管理均为一般湿地，包括4个类型：森林沼泽27.13公顷，占总面积的0.84%；沼泽草地2571.17公顷，占总

22、面积的79.30%；内陆滩涂635.87公顷，占总面积的19.61%；沼泽地7.96公顷，占总面积的0.25%。市湿地类型占比情况详见图11。湿地类型占比图0.25%0.84H方林沼泽27/3公城沼海草地2571.17公唤内陆津注635.87公耍沼泽地7.96公顷图1-1市湿地类型占比示意图(一)湿地分布市辖区湿地主要以沼泽草地为主占湿地总面积的99%o主要分布在北部宣化乡、宋站镇2个乡镇和南部松花江干堤以南区域4个乡镇。内陆滩涂、森林沼泽、沼泽地湿地分布特点主要集中在河流两岸的狭长地带和沟渠两侧，没有大面积聚合的湿地斑块分布，零星分布在9个乡镇。(详见图1-2、图表12-1)o图1-2市湿地

23、分布示意图湿地周边为农田旱地以及乡镇地带，人为活动频繁，湿地生态环境受人为影响较大(具体情况详见图13)。图1-3市湿地分布示意图图表121市湿地资源分布表二、湿地动物资源根据调查，市有脊椎动物31目61科274种，占省脊椎动物种数的44.77%。其中包括哺乳类有5目10科28种；鸟类有15目33科187种；爬行类有3目3科7种；两栖类有2目4科8种；鱼类有5目10科43种。依据国家林业和草原局、农业农村部2021年2月1日公布的国家重点保护野生动物名录，国家级重点保护动物有43种，其中国家I类保护鸟类有6种，即东方白鹳(CiConiaboyCiana)、丹顶鹤(Grusjaponensis)

24、、白头鹤(GrUSnIOnaCha)和大鸨(Otistarda)等;国家11类保护鸟类有37种，如大天鹅(Cygnuscygnus)、白额雁(Anseralbifrons)、鸳鸯(Aixgalericulata)、苍鹰(Accipitergentilis)等。三、湿地植物资源根据调查，市植物组成中共有高等植物69科210属460种，其中有蕨类植物3科3属4种，占保护区高等植物科、属、种的4.35%、1.43%和0.87%；有种子植物66科207属456种，包含双子叶植物49科145属313种，占保护区高等植物科、属、种的71.01%.69.05%和68.04%,有单子叶植物17科62属143种

25、，占保护区高等植物科、属、种的24.64%、29.52%和31.09%o国家级重点保护植物：依据国家林业和草原局、农业农村部2021年9月7日公布的国家重点保护野生植物名录，市有国家11级重点保护植物2种，即野大豆(GIyCineSOja)和乌苏里狐尾藻(Myriophyllumussuriense)。第五节湿地保护管理现状近年来，市坚持“保护优先、科学修复、合理利用、持续发展”的原则，维护湿地生态平衡，保护湿地生物多样性及生态系统结构和功能的完整性。根据省湿地保护修复工作实施方案要求，结合实际情况，市制定印发了市湿地保护修复工作实施方案，严格监管湿地用途，保护修复湿地资源，增强湿地生态功能，

26、维护湿地生物多样性，湿地保护与修复水平全面提升；实行湿地名录管理，实施湿地面积总量控制，坚持“先补后占、占补平衡”的原则，确保了全市湿地面积不减少。一、初步建立湿地保护管理体制市成立以分管副市长为组长、市直有关部门负责人为成员的湿地保护修复工作领导小组，协调处理全市湿地保护管理工作中的重大问题，较好地解决了湿地保护管理与区域经济发展之间的矛盾，共同推进湿地保护管理工作。市林业和草原局负责全市湿地保护、管理、监督工作。目前全市建立了2个自然保护地管理机构，即省沿江省级自然保护区服务中心、肇岳山国家湿地公园服务中心。省沿江省级自然保护区服务中心工作职责：1.负责沿江省级自然保护区的具体管理工作，依

27、据中华人民共和国自然保护区条例、省自然保护区管理办法、中华人民共和国湿地保护法、国家林业局湿地保护管理规定、省湿地保护条例等法律、法规，对自然保护区内动、植物实施监督管理和保护，防治生态破坏，土地沙化，改善生态环境。2,负责对国家自然保护区条例和省自然保护区管理办法、国家林业局湿地保护管理规定、省湿地保护条例等法律、法规的贯彻实施，制订与自然保护区相关的经济、技术、科研、资源配置等管理措施。3 .负责制定并组织自然保护区的总体规划实施工作。严格按照总体规划进行保护区的建设和管理。搞好自然保护区内的资源开发监督管理。4 .负责建立自然保护区的发展和保护机制，强化对自然保护区的发展和保护。5,负责

28、自然保护区内各种动物、植物和建设基础设施的保护和完善等工作。肇岳山国家湿地公园服务中心工作职责：1.负责修复、重建湿地，保护湿地生态环境和野生动植物。5 .开展湿地资源要素及生态环境要素的监测与评价及开展科普宣教。6 ,负责湿地公园建设、保护及管理等相关工作。依据省湿地名录，逐级分解落实市、乡、村湿地管护面积，并落实到具体管护责任人。二、逐步构建湿地分级管理体系市对市域内湿地实行湿地名录动态管理，明确划定湿地保护范围和界限。按照保护等级由高到低分别为国家重要湿地一一省级重要湿地般湿地。省林业和草原局2022年8月发布的省湿地名录中市境内湿地保护级别均为“一般湿地”，分布在北部沼泽草地、内陆滩涂

29、、沼泽地湿地和松花江流域沼泽草地、内陆滩涂、森林沼泽湿地2个湿地保护管理区域。三、稳步落实湿地保护目标责任严格执行中华人民共和国湿地保护法、省湿地保护条例等法律法规，实现科学管理、有效保护。根据2016年12月发布的省湿地名录，“十三五”期间，全市湿地管控目标为湿地总面积不低于21018.8公顷。全面落实省林业和草原局2022年8月发布的省湿地名录，实行湿地面积总量控制，明确管控目标、建立湿地保护目标责任制，依法做好湿地保护管理工作。四、严格执行湿地用途监管机制按照省湿地保护条例规定，利用湿地资源，应当符合湿地保护规划，不得改变湿地生态系统基本功能，不得超出资源的再生能力或者给野生动植物物种造

30、成永久性损害，不得破坏野生动物的栖息环境。按照省林业和草原局关于开展打击违法破坏森林草原湿地资源专项行动的通知（黑林草局函2022157号），积极开展打击违法侵占破坏湿地资源专项行动，严厉打击侵占湿地资源的违法行为。五、不断提高公众湿地保护意识重视湿地保护宣传教育工作，在“世界湿地日”“爱鸟周”等主题日宣传教育活动之外，按省规定将每年六月定为湿地保护宣传月，六月十日定为湿地日。积极创新湿地保护宣传教育方式，通过微信公众号等社交平台，以湿地新闻、湿地百科、湿地管理和湿地自然等多种途径开展湿地保护宣传教育，不断提升全社会的湿地保护意识。通过参与一系列宣教活动，公众更深入直观地了解湿地的多种效益及功

31、能，进一步了解湿地保护的重要性。第六节问题分析“十三五”期间，市湿地保护工作取得了明显成效，全市湿地面积萎缩、湿地生态功能退化的现象得到了改善，重点区域湿地生态环境明显好转，但是受其余因素影响，湿地保护管理工作还存在以下主要问题。一、湿地监督管理机构亟待健全湿地保护管理机构薄弱，还存在没有独立监督管理机构,湿地工作主要由资源股、林政股、草原站等兼管，在湿地保护任务日益繁重的情况下，未增加人员编制，不利于引进湿地保护管理的专业人才。湿地相关专业人员缺乏，不能有效发挥对湿地的监管作用。二、湿地保护资金支持仍显不足近年来，在省级自然保护区和国家湿地公园的湿地保护管理上增加了资金投入，但在湿地调查与动

32、态监测、一般湿地保护、湿地生态补偿、湿地污染治理、湿地科研与宣教等能力建设方面尚缺乏充足的资金支持，已严重制约全市湿地保护管理事业的健康发展。三、湿地科研监测能力有待加强湿地保护的基础性科学研究仍比较薄弱，湿地研究仍处在分散、表面与局部的阶段，对湿地演变的过程及其驱动力、社会经济发展对湿地的影响、湿地与周边环境的相互作用等方面的研究较少。从事湿地科学研究的专业人员偏少，对相关人员缺乏系统性的在职培训计划，影响了湿地保护和合理利用决策的科学化、规范化程度。湿地监测和评价体系有待完善，缺乏全市统一的湿地监测机构和湿地生态系统评价体系，尚未对湿地做出整体有效的生态系统健康评价；对湿地功能和效益的评价

33、大多以定性描述为主，缺乏系统、定量的研究，对湿地生态、经济和社会效益评估的研究工作开展得也比较少，满足不了政府部门和社会公众对湿地效益进行全面、系统、科学和准确评价的要求。四、湿地保护宣教水平有待提高湿地保护和可持续利用的宣传、教育工作仍滞后于经济发展和资源环境保护形势的要求，宣传教育工作广度、力度、深度仍不够；湿地公园的宣教接待能力与宣教需求不相匹配,湿地宣教形式有待丰富，未能将湿地宣教工作全面贯穿于湿地生态游憩活动全过程；湿地宣教专业人才匮乏，对全市湿地保护宣教成效的影响较大。第二章指导思想和目标第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平生态文明思想，牢固树立绿

34、水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以全面保护湿地和提供优美生态产品为目标，以推进湿地保护高质量发展为主线，以实施重大保护修复工程为抓手，全面贯彻实施湿地保护法，建立健全部门协作、总量管控、分级分类管理、系统修复、科学利用的湿地保护管理体系，为建设生态文明、美丽中国和人与自然和谐共生的现代化作出新贡献。第二节规划原则一、保护优先、严格管理以“山水林田湖草沙冰”为生命共同体，兼顾生态系统完整性和湿地脆弱性，坚持自然恢复为主，统筹考虑湿地资源保护和人民需求，统筹考虑生态需水和防洪防涝。对湿地资源进行全面保护，对退化的自然湿地实施生态修复

35、，严格管理，保持湿地面积稳定，湿地生态功能逐步提升。二、部门联动、统筹协调发改、财政、自然资源、公安、生态环境、水务、住建、农业农村、文广旅、交通运输、应急管理等相关部门按职能分工负责的原则，协同推进湿地保护、修复、管理有关工作。多方兼顾，科学制定相应的实施方案，完善湿地保护相关规章制度，保障湿地保护修复建设取得实效。三、系统治理、科学修复根据市湿地资源类型、保护对象、建设管理现状特点,结合当地发展条件，因地制宜确定管理目标和建设内容。如强湿地保护修复科学技术应用，构建湿地科技支撑体系，积极实施生态工程技术措施，实行分级管理、分步实施，突出科学性、前瞻性和可操作性。四、突出重点，示范带动重点考

36、虑重要湿地的保护和修复，以国家湿地公园和省级湿地自然保护区等为建设重点，强化国家和省级层面湿地保护和修复重点工程的示范带动作用，引导全市一般湿地同步规划，实施一批地方湿地保护与恢复重点项目，更好地推动市湿地保护的健康发展。第三节编制依据（一）法律法规 中华人民共和国水土保持法（2010年修订） 中华人民共和国环境保护法（2014年修订） 中华人民共和国水法（2016年修正） 中华人民共和国防洪法（2016年修正） 中华人民共和国水污染防治法（2017年修正） 中华人民共和国野生动物保护法（2018年修正）-中华人民共和国环境影响评价法（2018年修正） 中华人民共和国土地管理法（2019年修正

37、） 中华人民共和国森林法（2019年修订） 中华人民共和国湿地保护法（2022年） 中华人民共和国水生野生动物保护实施条例（2013年修订） 中华人民共和国野生植物保护条例（2017年修正） 中华人民共和国自然保护区条例（2017年修订） 省湿地保护条例（2018年修正） 省野生动物保护条例（2020年）（一）政策文件 国务院办公厅关于加强湿地保护管理工作的通知（国办发（2004）50号） 中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（2015年） 国家林业局V关于做好湿地公园发展建设工作的通知（林护发（2015）118号） 中共中央办公厅国务院办公厅关于划定并严守生态保护红线的若干意见（20

38、17年） 中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强生物多样性保护的意见（2017年） 国家林业局关于印发国家湿地公园管理办法的通知（林湿发（2017）150号） 湿地保护管理规定（国家林业局令第48号，2018年实施） 省松花江流域水污染防治条例（2018年修正） 省松花江流域水生生物多样性保护方案（黑环发（2020）36号 省林业和草原局关于印发V省林业改革发展资金管理实施办法的通知（黑财规审（2021）6号）（三）技术标准 自然保护区工程项目建设标准（建标195-2018） 湿地保护工程项目建设标准（建标196-2018） 自然资源部办公厅财政部办公厅生态环境部办公厅关于印发山水林田湖草生

39、态保护修复工程指南（试行）的通知（自然资办发（2020）38号） 全国湿地资源调查与监测技术规程（试行）（林湿发（2008）265号）（四）相关规划全国湿地保护工程规划（2002-2030年）“十四五”林业草原保护发展规划纲要（2021年）省林业和草原保护发展“十四五”规划（2021年） 省湿地保护“十四五”规划（2021年） 绥化市湿地保护“十四五”规划一一市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（2021年）一一市文体广电和旅游局第十四个五年规划纲要（2021年） 市国土空间总体规划（2020-2035）第四节规划范围根据省林业和草原局2022年8月18日发布的关于更新省湿地名录数据的公告

40、，市湿地保护规划范围包括纳入省湿地名录的湿地区域，市湿地面积3242.13公顷。第五节建设期限本规划期限为5年,即20本年2025年。第六节规划目标和任务一、规划目标在规划期内，对市湿地实施全面保护，科学恢复退化湿地，确保湿地面积不减少。不断创新与完善湿地保护管理的机制与体制，大力推进湿地生态文明制度建设，加大区域范围内湿地、野生动植物重要栖息地等基础生态空间的保护和管理力度。到规划期末的2025年，基本形成湿地综合保护管理体系，管理机构更加健全，保护能力进一步提升。逐步恢复湿地生态功能，提升湿地质量，提高湿地生态系统稳定性，使辖区内各湿地斑块的生态特征和生态服务功能得以凸显，为市社会经济与生

41、态文明建设提供优质的基础生态空间,促进社会健康、高效、良性发展。二、具体目标1.到2025年，保证全区湿地面积3242.13公顷不减少、湿地生态功能及生物多样性不下降；2到2025年，湿地保护措施以自然恢复为主，辅助以水系连通、栖息地恢复和外来有害生物防控等人工手段，改善栖息地生境，提升湿地生物多样性，逐步恢复湿地生态系统多种功能；3 .到2025年，进一步健全完善湿地保护管理体系建设，机构设置合理，人员配置科学，明确各方管护职责，落实管护主体责任，相关规章制度明晰而规范。在完成湿地自然保护区优化整合的前提下，结合现有保护区基础设施现状，加强全市湿地保护网络体系建设，健全和完善湿地保护类宣教展

42、示与科研监测体系建设，增加监控监测及科普宣教设备，保证湿地保护各项管理职能的有效发挥。4 .健全湿地保护管理机构体系和科研监测体系，定期开展全区湿地资源普查和重要湿地资源调查，完善对湿地信息网络系统建设，适时监测全市湿地保护管理动态；建设自然教育基地，开展与湿地保护有关的法律、法规建设和对外合作交流与人员培训学习。建立湿地监测体系，提升湿地监测水平，融合对接省林草大数据平台，实现多角度、多维度监测湿地生态因子变化情况，为提高保护能力提供科学支撑，提升公众湿地保护意识和湿地监测科研水平，形成完备的湿地监测科研、科普宣传和教育培训体系。5,推进湿地可持续利用，在保护优先的前提下，开展湿地生态体验，

43、发挥湿地资源特色禀赋，开发多种类型的生态体验线路，不断满足人民日益增长的对优美生态环境的需要,共享生态文明建设成果，实现湿地可持续利用和生态、经济与社会效益的最大化。三、主要任务根据省湿地保护“十四五”规划、绥化市湿地保护“十四五”规划总体部署总体部署，十四五”期间，市湿地保护的重点任务是湿地保护与恢复、生态效益补偿、湿地可持续利用。考虑市湿地分布的特点和湿地保护面临的问题，在规划方向和项目安排上，根据全面保护、突出重点、综合施策、科技创新等原则，充分发挥中央资金的引导作用，把全面保护与恢复湿地的任务落到实处。实施湿地保护与恢复，巩固、提高湿地保护体系的保护与恢复成效，改善湿地生态状况，增强湿

44、地生态功能，维护湿地生态系统的健康。（一）湿地保护1.完善保护管理体系市湿地分级管理现状是，依据2022年8月18日省林业和草原局公布的省湿地名录的，辖区内湿地管理类型均为一般湿地，确定规划期(20212025年)内湿地保护以一般保护为主。2 .加强保护管理能力建设在湿地区及附近的主要交通节点、主要部位、村屯林场建立湿地保护宣传牌、警示牌等湿地保护宣传及警示标识,组织湿地所在地的乡、村开展湿地保护工作。3 .开展湿地生态监测体系建设(1)在市湿地管理部门的组织领导下，以聘请专家或委托科研院所组成监测专业技术团队等方式，对市区域内的湿地资源情况进行定期监测与评估。(2)购置必要的湿地监测实施、设

45、备，培养监测技术人员。(3)结合省林草大数据平台，建立市湿地资源数据库。4 .构建湿地科普教育平台(1)开展湿地保护管理系列宣传教育活动，增设湿地宣传教育所需设备，如：野生植物挂牌、印制世界湿地日、省湿地日宣传材料、制作湿地宣传视频等。(2)在主要湿地区建设宣教广场、宣传、警示牌、标牌、建立视频采集编辑系统，印发了宣传册、宣传单、并对相关人员进行系统培训。(一)湿地恢复明确湿地恢复责任主体。因违法占用、开采、开垦、填埋、排污等活动，导致湿地破坏的，违法行为人应当负责修复。违法行为人变更的，由承继其债权、债务的主体负责修复。因重大自然灾害造成湿地破坏，以及湿地修复责任主体灭失或者无法确定的，由县

46、级以上人民政府组织实施修复。(三)湿地生态效益补偿在规划期内，开展市湿地保护生态效益补偿的试点工作,探索推进湿地生态补偿机制的建立，对湿地生态补偿的对象、标准、方式方法等进行综合研究。造成湿地所有者或者使用者合法权益受到损害的，县级以上人民政府应当给予补偿，利用补偿经费开展保护与恢复湿地的日常维护与管理，实现长效管理，确保最大限度发挥湿地的环境、生态价值和功能。实施湿地植被生境保护、恢复的具体措施是抚育、生态围栏；水鸟栖息环境改善的具体措施是河、湖岸边及浅水区清理；退化湿地修复的具体措施是抚育，做鱼鳞坑、挡水坡；野生动物栖息地生境改善的具体措施是开设通道、清理湿地内环境卫生、建设仿真动物舍窝。

47、(四)湿地可持续利用示范在对市自然湿地进行严格保护和有效恢复的基础上，选择典型地区开展湿地可持续利用示范工程，建立不同类型湿地开发和合理利用成功模式。1.湿地自然教育基地依托市湿地的自然资源开展湿地自然教育，建立1个湿地自然教育基地。建设内容包括湿地自然教育基地场所建设、教师队伍培养、线上线下课程内容设计、湿地研学、购置培训教育设备等。采取聘请专家、学者为主体的教师队伍，定期对学生进行湿地科学、湿地资源保护和管理等方面的讲解,通过观察湿地的景观、物种、生境和生态系统等，使学生充分了解湿地资源特征与保护手段，形成全社会参与保护湿地的良好氛围。2,湿地生态绿色种养殖示范通过改进生产经营方式，推进绿色、天然和无污染的生态种养殖，提高产品附加值，积极开展各种品种、各种模式和不同区域的生态绿色种养殖示范。发展高效生态农业，实现湿地与农业的和谐发展。第三章总体布局第一节布局原则市湿地保护规划的原则是按照全面规划、合理布局、突出重点的原则科学合理布局湿地保护与恢复项目建设重点，正确处理重点保护与开发利用关系，有序和有效地实施所规划的湿地保护与恢复工程，使规划内容和建设项目能够按规划目标得以实现。考虑全