关于加快建立健全养老服务综合监管制度的实施方案.docx

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1、关于加快建立健全养老服务综合监管制度的实施方案为贯彻落实省人民政府办公厅关于建立健全养老服务综合监管制度的实施意见，引导和激励养老机构诚信守法经营、持续优化服务，促进养老机构高质量发展，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神及习近平总书记关于提高养老服务质量的重要指示批示，进一步建立职责明确、分工协作、科学有效的综合监管机制，健全内容全面、标准明晰、运行顺畅、责任落实、监管到位的综合监管体系。加快形成高效规范、公平竞争的养老服务统一市场，引导和激励养老机构诚信守法经营、积极转型升级、持续优化服务，全面促进养老服务高质量发展。到

2、2023年，完成养老服务综合监管全流程整合，力争到2025年，在全市建立全覆盖、全方位、全过程的养老服务综合监管格局。二、明确监管范围提供养老服务的各类养老机构、养老设施和养老市场主体（以下统称养老服务机构），均为养老服务综合监管对象，具体包括：公办养老机构、民办养老机构、公建民营养老机构、具备综合养老功能的街道和乡镇社区服务中心、社区日间照料室等居家社区养老服务设施、特困人员供养服务设施（敬老院）、农村幸福院、五保家园、城乡老年人助餐点、登记并备案以及登记未备案但经营范围和组织章程中包含养老服务内容的企事业单位和社会服务机构。三、突出监管重点（一）加强登记备案监管。1.全面建立养老机构备案信

3、用承诺制度。社会力量举办的养老服务机构，不得既登记为营利性机构，又登记为非营利性机构；已经进行双重登记的，应当根据实际经营性质保留一个法人登记，并及时注销另一个法人登记。备案申请人应当就养老机构按照建筑、消防、食品、医疗卫生等法律法规和国家有关标准开展服务活动提交书面承诺并向社会公开，将书面承诺履约情况记入信用记录。对违反承诺的，依法依规实施惩戒。加强备案信息核实，对己备案的，民政部门会同相关部门自备案之日起20个工作日内进行现场检查;对未备案的，自发现其收住老年人之日起20个工作日内，民政部门会同相关部门进行现场检查，并督促及时备案。在提醒和督促后仍不备案的，民政部门要及时抄告其他职能部门，

4、并加大监督检查频次和监管力度。（责任单位：市民政局、市住建局、市卫健委、市市场监管局、市消防救援支队、各县、区政府，宝泉岭园区办）2 .加强对养老机构备案承诺内容核查。各职能部门发现养老服务机构存在可能危及人身健康和生命财产安全风险的，依法责令限期整改，逾期不整改的，依法责令停业整顿，各部门检查的结果应及时告知民政部门。民政部门在核实备案承诺时，重点对建筑、消防、食品、医疗卫生、环境保护、特种设备等事项进行检查，未达到承诺要求的，书面告知相关部门；情节较重的，通知相关部门到场处理，依法依规实施惩戒；对无法核实承诺情况的，及时告知相关部门，相关部门应及时到场处理并向民政部门反馈处理意见。（责任单

5、位：市公安局、市民政局、市住建局、市卫健委、市市场监管局、市消防救援支队、各县、区政府，宝泉岭园区办）3 .依法打击无证无照从事养老服务行为。对未依法取得营业执照以市场主体名义从事养老服务经营活动的，按照无证无照经营查处办法有关规定查处。民政部门发现个人或者组织未经登记以养老机构名义开展活动的，应当书面通报相关登记管理机关，并配合做好查处工作。对未经登记擅自以社会服务机构名义开展养老服务活动的，由民政部门依法查处。对未经登记管理机关核准登记，擅自以事业单位法人名义开展养老服务活动的，由事业单位登记管理机关依法采取措施予以制止，并给予行政处罚。（责任单位：市委编办、市民政局、市市场监管局、各县、

6、区政府，宝泉岭园区办）4 .加强对新类型养老服务机构备案监管。通过公建民营、委托运营、租赁、民办等形式运营的街道和乡镇综合养老社区服务中心、社区日间照料室、社区活动室、社区老年人助餐点等居家社区养老服务机构，应依法登记。如提供全日集中住宿和照料服务的（床位在10张以上），应按照养老机构管理办法到属地民政部门进行备案。（责任单位：市民政局、各县、区政府，宝泉岭园区办）（二）加强安全运营监管。1.优化内部管理。要引导养老服务机构优化内部管理，规范服务行为，合理规避风险。健全入院评估、风险告知制度和纠纷协商调解机制并做好相关指导工作。养老机构应当建立健全内部管理档案、服务协议制度，妥善保管异常事件报

7、告、紧急呼叫记录、值班记录、交接班记录、门卫记录、视频监控记录等资料。在各出入口、接待大厅、值班室、楼道、食堂等公共场所和部位安装视频监控，经老年人或其代理人书面同意确认，可在其居室内安装视频监控。（责任单位：市民政局、各县、区政府，宝泉岭园区办）5 .加强安全风险排查。督促各级各类养老机构严格落实养老机构服务安全基本规范（GB38600-2019）有关要求。民政部门要会同消防救援机构、住房城乡建设部门开展养老服务机构消防安全整治，摸清消防安全状况，建立隐患、整改、责任“三个清单”，对重大隐患提请当地政府挂牌督办。市场监管部门要督促指导养老服务机构加强电梯、压力容器、压力管道等特种设备安全监督

8、检查，保障特种设备运行安全。利用学校、厂房等拟开办且符合消防安全要求的养老服务机构，因未办理不动产登记、改变土地规划用途等手续问题未能通过消防审验的，由县（区）级民政部门会同住房城乡建设、自然资源、消防救援部门报同级人民政府，在保障消防安全的情况下，通过“一事一议”方式研究解决。（责任部11:市民政局、市自然资源局、市住建局、市市场监管局、市消防救援支队、各县、区政府，宝泉岭园区办）6 .加强食品卫生防疫安全监管。卫生健康部门负责养老机构内设医疗机构资质审查，以及内设医疗机构中从事医疗护理、康复治疗的专业技术人员资质的管理，加强对养老机构内设医疗机构依法执业、医疗服务质量安全监督检查。卫生健康

9、部门指导养老服务机构全面落实传染病疫情防控要求，落实医疗防护管理措施，确保医疗卫生防疫安全。生态环境部门负责养老服务机构环境影响评价的审批或者备案，对养老服务机构、医养结合型机构污染物排放情况进行监督检查。市场监管部门要将养老服务机构食堂食品安全纳入执法监督范围，按规定加强对原料购进、加工、存储等重点环节的检查，督促养老服务机构落实食品安全管理要求，防止食物中毒等事故发生。（责任部门：市民政局、市生态环境局、市卫健委、市市场监管局、各县、区政府，宝泉岭园区办）7 .提升从业人员服务能力。养老服务机构中从事医疗护理、康复治疗、消防管理等服务的专业技术人员，应当具备相应资格。消防救援机构要加强对养

10、老服务机构消防控制室值班人员的资格检查。人社、民政部门要加强养老护理员岗前职业技能培训及岗位职业技能提升培训，积极开展养老护理员职业技能等级认定工作，严格末端监督执法，依法依规加强对有关培训评价组织和职业技能等级证书的监管，防止出现乱培训、滥发证现象。教育部门要加强院校内老年服务与管理人才培养，推行1+X证书试点。公安、民政部门要依法依规从严惩处养老服务机构欺老、虐老等侵害老年人合法权益的行为，对相关责任人实施行业禁入措施。（责任部门：市教育局、市公安局、市民政局、市人社局、市卫健委、市消防救援支队、各县、区政府，宝泉岭园区办）（三）加强资金、资产监管。1.加强养老服务设施用地监管。自然资源部

11、门负责依法对非营利性养老服务机构擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的行为进行查处，对改变养老服务设施用地的土地用途等行为依法进行监管。（责任部门：市民政局、市自然资源局、各县、区政府，宝泉岭园区办）2 .加强项目资金监管。发改、财政、民政部门要加强对预算内基本建设投资支持的养老服务项目建设资金和政府奖补资金的监管，定期进行抽查。财政、民政部门依法对养老服务机构运营补贴资金使用进行监督管理，每年至少一次对养老服务机构申领使用补贴资金信息的真实性、准确性进行抽查、核查，依法打击以虚报冒领等方式骗取补贴资金行为，发生安全责任事故的养老机构不得申请当年补助资金;加强政府购买养老服务监管，向社会购买养老

12、服务的购买主体要按照规定进行采购。审计部门要加大对涉及使用财政资金的养老服务重点建设项目实施过程的真实性、合法性、效益性跟踪审计问效力度。（责任单位：市发改委、市民政局、市财政局、市审计局、各县、区政府，宝泉岭园区办）3 .加强医保资金监管。医疗保障部门要加大对纳入医保定点的养老机构内设医疗机构使用医保基金的监督管理力度，确保医保基金安全。（责任单位：市民政局、市卫健委、市医保局、各县、区政府，宝泉岭园区办）4 .加强非法集资监管。民政、市场监管等部门要加强对养老服务机构预收服务费用的规范管理。银保监等部门要加强对金融机构养老服务领域金融产品、服务方式创新的监管力度。民政、公安等部门要加大对以

13、养老服务为名非法集资的风险排查力度，做好政策宣传和风险提示，依法打击养老服务机构以养老服务为名的非法集资活动。（责任单位：市公安局、市民政局、市市场监管局、银保监分局、各县、区政府，宝泉岭园区办）（四）加强突发事件应对。1.强化突发事件处理能力。民政部门要指导养老服务机构建立完善突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等工作机制。养老服务机构要依法科学制定自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件应急预案，配备报警装置和应急救援设备设施；加强对新进从业人员岗前培训，开展应急和消防安全知识宣传及培训，定期开展应急演练，提高应急处置能力。各相关部门做好指导

14、养老服务机构落实相关安全规范和标准，明确安全责任和防范措施。（责任单位：市民政局、市卫健委、市应急管理局、市市场监管局、市消防救援支队、各县、区政府，宝泉岭园区办）2 .强化应急处置应对。养老服务机构发生或可能发生传染病暴发流行、不明原因的群体性疾病、重大食物中毒事件的，应当依照相关要求向所在地县（区）级卫生健康主管部门、食品安全监管部门、疾病预防控制机构和民政部门报告，并在相关部门和机构指导下采取卫生处理、隔离等防控措施。养老服务机构发生安全事故的，应当依照安全事故报告和调查处理相关规定，向事故发生地县（区）级以上应急管理部门和民政部门报告。（责任单位：市民政局、市卫健委、市应急管理局、市市

15、场监管局、各县、区政府，宝泉岭园区办）3 .完善养老机构退出机制。民政部门要明确养老服务机构暂停、终止服务过渡期，指导监督其妥善做好服务协议解除、老年人安置、资产处置等工作，并会同相关部门依据职能对退出的养老服务机构进行监督检查，依法打击存在提供虚假情况骗取投资补助或贴息资金等情形的养老服务机构,切实保障老年人合法权益，维护资金安全。加强对民办非营利性养老服务机构退出财产处置的监管，防止因关联关系、利益输送、内部人控制等造成财产流失或转移。（责任单位：市民政局、市财政局、市市场监管局、各县、区政府，宝泉岭园区办）四、创新监管方式（一）加强部门联动。要建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重

16、点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。健全各部门协调配合机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。推动监管资源向基层下沉,推进执法装备标准化建设。检查事项分为重点检查事项和一般检查事项。重点检查事项主要包括建筑、消防、食品安全、环保、医疗卫生、特种设备、服务安全和质量等涉及人身健康和生命财产安全的内容，抽查比例不设上限。其中，对养老服务机构服务安全和质量，要保证每年不少于一次的现场检查。一般检查事项主要包括运营资质、备案事项、合同管理、服务收费、信息公开、规章制度等内容，抽查比例根据监管实际情况设置。民政部门要会同相关部门统筹建立本级养老服务机构检查对象名录库、执法检查人员名

17、录库，并及时动态更新，确保数据准确。（责任单位：市民政局、市住建局、市生态环境局、市卫健委、市市场监管局、市消防救援支队、各县、区政府，宝泉岭园区办）（二）健全信用监管机制。发改、公安、民政、财政、市场监管、卫健、消防救援等部门要构建信用联合奖惩机制。民政部门要通过人民法院网站、政府信息、信用中国网站、信用信息共享平台等共享机制渠道获取有关部门对养老机构和从业人员的相关司法裁决、行政处罚、行政强制等信息，及时将达到失信联合惩戒标准的列入本辖区联合惩戒对象名单和重点关注对象名单。结合养老服务机构的服务规模、信用记录、风险程度等情况，确定抽查比例和频次。对违法失信、风险高的养老服务机构，适当提高抽

18、查比例和频次，将严重违法失信的养老服务机构列入联合惩戒对象名单，依法依规实施失信惩戒。在养老服务机构开展公共信用综合评价，开展信用预警和风险提示，实施信用分级分类监管。鼓励养老服务机构积极主动应用“码上诚信”向社会公开展示自身信用状况。（责任单位：市发改委、市公安局、市民政局、市卫健委、市市场监管局、市消防救援支队、市营商局、各县、区政府，宝泉岭园区办）（三）推行“互联网+监管”。民政部门要依托“金民工程”全国养老服务信息系统，及时采集养老服务机构基本信息、服务质量、运营情况、安全管理、补贴发放，以及养老护理员等从业人员职业技能等级、从业经历、职业信用等数据信息，形成养老服务机构组织信息基本数

19、据集和养老从业人员基本数据集。联合相关部门，系统推进有关基本数据共享，推动技术对接、数据汇聚和多场景使用，实现跨地区互通互认、信息一站式查询和综合监管“一张网”，实现民政领域监管数据全量向省“互联网+监管”系统汇聚。（责任单位：市民政局、市营商局、各县、区政府，宝泉岭园区办）（四）发挥标准规范引领示范作用。开展养老机构等级评定工作，进一步提高管理服务水平。引导养老服务机构严格落实养老服务有关国家标准和工程建设、医疗卫生等相关标准。推动建立政府主导制定标准与市场主体制定标准协同发展、协调配套的新型标准体系，促进行业标准化、规范化发展。建立规范化政企沟通机制，充分发挥行业协会商会在畅通政企沟通等方

20、面的建设性作用，要通过座谈会、听证会、集中调研等方式，帮助养老机构总结提炼养老服务工作中的好经验、好做法。（责任单位：市民政局、市住建局、市卫健委、各县、区政府，宝泉岭园区办）（五）完善社会监督机制。民政部门要主动公开养老服务机构举报投诉热线，畅通举报投诉渠道，受理养老服务市场有关的咨询、投诉服务，优化投诉举报受理流程，为养老服务市场主体营造便捷、高效、规范的政务服务环境。听取养老服务对象及家属、新闻媒体和社会公众等监督主体的意见和建议，主动接受舆论监督，积极做好热点敏感问题的应对工作，切实维护社会稳定和正常养老服务秩序。（责任单位：市公安局、市民政局、各县、区政府，宝泉岭园区办）（六）监管结

21、果处置。各部门在监督检查中发现养老服务机构存在建筑、房屋使用、消防、食品、医疗卫生、环境保护、特种设备等方面安全隐患，应当立即督促养老服务机构整改，并书面告知相关行业管理部门。对安全隐患突出或情况紧急需要立即处置的，应当依法责令养老服务机构停业整顿或者采取紧急处置措施，并通知其他相关行业管理部门到场处理。对应当采取行政强制措施或者行政强制执行的，应当通知具备相应执法权限的部门或者申请人民法院依法处理。涉嫌犯罪的，移交有关部门依法追究其法律责任。对部门联合监管中发现的问题，各部门应按职能指导养老服务机构做好全面整改工作，相关部门负责按规定对整改落实情况检查验收，存在问题和整改结果及时依法向社会公

22、布。对因违法违规而无法继续提供服务的养老服务机构，民政部门负责协调，并妥善安置老年人。（责任单位：市人民法院、市公安局、市民政局、市住建局、市卫健委、市市场监管局、市消防救援支队、各县、区政府，宝泉岭园区办）五、压实各方责任（一）强化政府主导责任。深化养老服务领域“放管服”改革，充分发挥政府在制度建设、行业规划、行政执法等方面的主导作用。各级政府要分别成立由主要领导担任组长，分管领导任副组长的养老服务综合监管专班，建立由民政部门牵头的养老服务联席会议制度，统筹规划、协调推进、督促落实养老服务机构市场监管、服务质量监管、老年人权益维护、处理投诉举报以及违法行为行政处罚等监管工作。各级监管专班每年

23、至少组织一次专项工作会议，研究重大复杂的监管领域和监管事项，解决养老服务机构监督管理工作中的重点、难点问题。（二）强化部门主管责任。按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，各相关部门要根据职责分工，构建养老服务机构事前、事中、事后全过程综合监管体系和高质量发展长效机制，依法依规履行对养老服务机构的业务指导和监管职责，制定养老服务机构部门联查监管清单，明确监管事项、监管措施、监管依据、监管流程，实行清单式监管，监管结果要及时向社会公开。加强养老服务综合监管执法队伍建设,提升行政执法人员的业务能力和执法水平，强化对行政执法权力的制约和监督。加强行政执法人员业务培训，规范执法检查、立案、调查、审查、

24、决定等程序和行为。落实行政执法责任制和错案追究制，探索建立容错纠错和免责机制，完善行政执法和刑事司法衔接程序。探索县（区）级执法部门联合乡镇（街道）开展综合执法的有效形式，建立健全乡镇政府（街道办事处）与县（区）级执法部门的协作机制。（三）压实机构主体责任。符合条件的养老服务机构要及时建立党组织，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。养老服务机构对本单位依法登记、备案承诺、履约服务、质量安全、食品安全管理、应急管理、消防安全等承担主体责任，其主要负责人是第一责任人。养老服务机构应当按照国家有关规定不断提高养老服务、安全管理、风险防控、纠纷解决的能力和水平，建立健全安全、消防、食品、

25、卫生、财务、档案管理等规章制度，配合各部门开展综合监管的同时，定期开展安全检查工作。（四）发挥行业自律作用。要积极推行行业协会商会行业自律体系建设及行业信用承诺制度。探索建立行业调解委员会，推动建立行业调解行为规范。引导行业协会商会制定行业职业道德准则，规范从业人员职业行为。鼓励行业协会商会配合有关部门开展质量和品牌建设，打击假冒伪劣，维护消费者权益。六、强化监管保障（一）加强组织领导。坚持党对养老服务工作的全面领导，把养老服务综合监管工作纳入各级人民政府重要议事日程，及时研究解决养老服务监管领域的重大问题。各有关部门要进一步细化工作措施，明确责任分工，主动担当作为,加强协调配合，形成齐抓共管

26、工作格局。各级监管专班要发挥好牵头作用，跟踪了解、督促检查落实情况，确保各项措施落地见效。对综合监管工作推进执行不力，造成重大损失或社会影响的，依法依规予以处理。相关部门及其工作人员违反有关规定的，要加大追责问责力度严肃查处。（二）加大经费保障。在组织指挥、执法经费、技术装备、人才培养等方面加大经费保障力度。推动人财物等监管资源向基层下沉。推进综合执法装备标准化建设，提高现代科技手段在综合执法中的应用水平。各级财政部门加强监管经费保障，开展养老服务综合监管所需经费要纳入同级财政预算。各级相关部门可视实际情况聘请养老服务机构公共管理、建筑设计、消防安全、医疗卫生、食品药品等领域专家学者，为综合监

27、管提供人才支撑。（三）强化宣传引导。按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，积极开展养老服务法治宣传教育。广泛推广宣传先进经验和典型案例，把推动养老服务综合监管工作与保障老年人合法权益和实现养老服务高质量发展相结合，鼓励和引导全社会参与，推动形成关心、支持养老服务综合监管、促进养老服务高质量发展的良好氛围。附件：市养老服务综合监管相关部门职责分工附件市养老服务综合监管相关部门职责分工编制部门负责对公办养老机构、开展养老服务的医疗机构进行登记管理。发改部门依法负责对中央预算内投资和本级预算内基本建设投资支持的养老服务项目建设资金实施管理，对普惠性养老项目实施评估。负责指导制定公办养老机构床位费和护理

28、费收费标准。教育部门依照权限负责管理监督院校内（技工院校除外）职业技能等级证书制度的实施。公安部门依法负责查处扰乱养老服务机构工作秩序，故意伤害、虐待老年人等侵犯老年人人身权利，以及以养老服务为名实施非法集资和诈骗等侵犯老年人财产权利的违法犯罪行为，加强人口管理信息的共享应用，提升行业监管能力和服务管理效率。民政部门依法负责对养老服务机构服务质量、安全、运营监督管理，推进养老服务标准化体系建设，开展养老服务机构信用监管，以及对社会服务机构性质的养老服务机构和养老服务领域行业组织的登记管理和业务指导监督工作。财政部门负责会同发改部门、民政部门依法对养老服务机构建设补贴和运营补贴资金使用情况、政府

29、购买养老服务进行监督管理。人社部门依照职责权限做好对职业技能等级证书的监督管理，负责推动社会保障卡在养老服务领域应用，加强老年人社会保障公共服务的信息共享。自然资源部门依法负责对养老服务机构规划审批、用地供应、不动产登记等进行行业监督管理。生态环境部门依法负责对养老服务机构环境影响评价的审批或者备案，对养老服务机构污染物排放情况进行监督检查。住建部门依法负责对养老服务设施工程建设质量安全的监督管理，依法负责养老服务设施工程建设标准规范的执行监督，负责养老服务机构消防设计审查、消防验收、备案工作。卫健部门依法负责养老机构设立医疗机构的审批或者备案，对医疗机构的执业活动和医疗卫生服务质量进行行业监

30、督管理。依法负责指导养老服务机构聚集性传染病处置、突发公共卫生事件的医疗卫生救援和应急工作。依法负责采集、汇聚、存储、应用、共享老年人基本健康医疗数据。应急管理部门负责按程序提请本级安全生产委员会将养老服务安全生产监督管理工作纳入对本级政府有关部门和下级政府年度安全生产考核。审计部门依法负责对财政资金的使用情况、政府购买养老服务进行监督检查。市场监管部门依法负责查处养老服务机构不执行政府定价、政府指导价和不按规定明码标价等价格违法行为，指导有关行业主管部门推动养老服务标准化工作，对营利性养老服务机构进行登记注册。对养老服务机构的特种设备安全、食品安全进行监督检查。医保部门依法负责对纳入医保定点的养老机构内设医疗机构医保基金的使用进行监督管理。营商部门负责统筹推动各行管部门健全信用监管机制,推动部门归集养老机构和从业人员的相关司法裁决、行政处罚、行政强制等信息，推动行业主管部门开展行业信用评价,应用公共信用综合评价结果，推动行业实施分级分类监管。对信用中国网站、信用信息共享平台做好日常维护，为各部门信用业务协同提供保障。银保监分局依法负责对银行业、保险业金融机构参与养老服务市场相关行为进行监督管理。指导和督促银行、保险机构做好对涉嫌非法集资风险的排查。消防救援机构依法负责对养老服务机构实施消防监督检查。