昆明市人民政府办公室关于印发昆明市贯彻落实计量发展规划(2021—2035年)实施方案的通知.docx

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1、昆明市人民政府办公室关于印发昆明市贯彻落实计量发展规划（20212035年）实施方案的通知（昆政办（2023）36号）各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，滇中新区管委会，各开发（度假）区、自贸试验（经济合作）区管委会，各直属机构，市属企业：昆明市贯彻落实计量发展规划（20212035年）实施方案已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。昆明市人民政府办公室2023年8月15日昆明市贯彻落实计量发展规划（20212035年）实施方案为贯彻落实国务院计量发展规划（20212035年）、云南省人民政府关于贯彻落实计量发展规划（20212035年）的实施意见（云政发（2022）39号），进

2、一步夯实计量基础，提升计量创新能力和水平，促进昆明经济社会高质量发展和区域性国际中心城市建设。结合昆明实际，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革战略机遇，把计量发展放到更加突出的位置，全面提升计量对科技创新、产业发展、民生保障、国防建设、经济社会发展的重要基础保障作用，为全面实施质量强市战略，促进区域性国际中心城市

3、建设，推进昆明高质量跨越式发展、当好全省经济社会发展排头兵提供计量技术支撑。二、发展目标到2025年，昆明市现代先进测量体系初步建立，计量服务保障能力明显增强。参与重大测量原理、先进测量方法研究1项，研究建立原创性计量标准装置3项，省级产业计量测试中心2个，新增计量标准30项，组织研制计量标准物质10项，服务中小企业建立完善计量体系140家，引导培育诚信计量示范单位（含定量包装商品保证能力自我声明单位）840家，强检项目建标覆盖率达到90虬到2035年，计量科技创新能力大幅提升，现代化计量技术体系和治理体系进一步健全，满足昆明高质量发展需求的先进测量体系全面建成。三、重点工作（一）加强计量基础

4、研究，助力创新驱动发展1 .积极参与计量基础和前沿技术研究。结合昆明实际，突出生物医药大健康、高原特色现代农业、绿色能源等优势特色产业全产业链高质量集聚发展需求，以推动“数字昆明”建设和“绿色能源”发展为主线，鼓励开展前瞻性基础研究，积极参与计量理论、传感技术、关键共性计量技术等方面的研究。研究内容纳入科技计划支持范围。（市工业和信息化局、市科技局、市卫生健康委、市市场监管局、市大健康办，各县（市）区人民政府，滇中新区管委会，各开发（度假）区、自贸试验（经济合作）区管委会按照职责分工负责）2 .构建新型量值传递溯源体系。加强医疗卫生领域氧气流量计量装置等原创性计量装置的研发、应用和推广。推动开

5、展扁平化量值溯源体系建设，加大对远程和在线计量技术研究、复杂环境和极值量计量技术研究的立项支持力度。积极推广新型量值传递溯源技术在绿色铝谷、光伏之都先进制造业、新材料、动力电池、生物医药、高原特色农产品加工等行业的应用。（市科技局、市卫生健康委、市市场监管局等有关部门按照职责分工负责）3 .标准物质研制实现突破。围绕绿色能源、有色金属、烟草科技、生物制药、高原特色农业等重点领域的需求，加强政策引导和技术帮扶，培育一批标准物质生产研发机构，研制一批可以实际应用具备溯源性的标准物质，实现昆明市标准物质研制新突破。鼓励建设标准物质量值核查验证实验室。（市市场监管局等有关部门按照职责分工负责）4 .优

6、化计量科技创新环境。充分发挥企业、科研院所和高校等计量优势资源力量，加大产学研用计量科技合作，形成共建、共享、共赢的计量科技创新生态。积极争取各级创新平台构建计量、质量、标准、知识产权等联动互通载体，提升计量治理体系和治理能力现代化水平。（市工业和信息化局、市科技局、市卫生健康委、市市场监管局、市大健康办等有关部门按照职责分工负责）（二）强化计量保障能力，服务重点领域发展5 .服务产业集群建设。结合全市推动产业集群发展要求，加快构建昆明市现代先进测量体系，不断满足绿色能源、生物医药、新材料、大健康等产业发展的计量需求。及时填补在线校准、原位检定、远程智能化等计量校准测试新需求，加快产业计量测试

7、中心和计量测试联盟建设，培育一批产业计量“单项冠军”和“专精特新”测量标兵，建设一批省级产业计量测试中心，填平补齐产业链计量测试服务短板，为产业集群发展提供全溯源链、全产业链、全生命周期、具有前瞻性的计量测试服务。（市卫生健康委、市市场监管局、市大健康办等有关部门按照职责分工负责）6 .服务先进制造和自主创新。坚持问题和需求导向，加速提升计量测试技术在全市先进制造及仪器仪表企业的研发、设计、试验、生产和使用中的基础保障作用。激发智能制造、环境监测、生物医药等领域专用仪器仪表研发生产企业的主观能动性，推广量子芯片、物联网、区块链、人工智能等新技术在计量仪器设备中的应用，推动国产化计量测试设备的自

8、主创新及推广使用。（市科技局、市市场监管局等有关部门按照职责分工负责）7 .服务数字昆明建设。积极融入“数字昆明”建设，推行国际互认的数字校准证书，推广应用数字国际单位制，强化计量数据的溯源性、可信度和安全性，在绿色能源、绿色制造等领域培育一批计量数据建设应用平台，规范计量数据使用，推动计量数据安全有序流动。推进测量设备自动化、数字化、网络化、集成化改造，推动建立智慧计量创新平台和智能计量管理系统，开展测量数据智能化采集、分析与应用，实现数字化赋能。（市发展改革委、市科技局、市市场监管局等有关部门按照职责分工负责）8 .服务碳达峰碳中和目标实现。依托“云南省重点用能单位能耗在线监测平台”，推动

9、能源计量、碳排放计量数字化转型。积极参与国家能源资源计量服务示范活动。依法对重点用能单位、数据中心、重点用能公共机构开展能源计量审查，强化重点用能单位能源资源计量器具配备和管理要求。落实重点排放单位碳排放计量审查制度，督促重点排放单位建立健全碳排放计量体系。积极参与国家能源资源计量服务示范活动，培育低碳、节能、节水、环保、清洁生产、资源利用等领域的计量服务市场主体。（市发展改革委、市自然资源规划局、市生态环境局、市水务局、市市场监管局、市林草局、市气象局等有关部门按照职责分工负责）9 .服务“国际大健康名城”建设。聚焦医疗卫生、生物医药、医疗器械、公共安全、养老养生、高原特色农业、体育等领域的

10、计量溯源需求，加快建设计量服务保障体系，精准施“测”，积极助力大健康产业发展。（市市场监管局、市大健康办等有关部门按照职责分工负责）10 .服务区域性经济发展。深入落实国务院有关促进高技术服务业、生产性服务业和科技服务业发展要求，充分利用好区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式生效后为昆明外贸加速发展带来的机遇，提升计量服务保障昆明高质量打造区域性国际物流枢纽、能源枢纽、综合交通枢纽的综合能力，强化自贸试验区昆明片区和磨憨一磨丁合作区计量保障能力建设。（市市场监管局等有关部门按照职责分工负责）（三）夯实计量能力建设，助力高质量发展11 .推进计量标准建设。加快昆明市社会公用计量标准的升级换代

11、和技术改造。制定昆明市社会公用计量标准建设实施方案，提高社会公用计量标准覆盖率，拓展测量范围，提高准确度等级，提升智能化水平，持续建立健全昆明市社会公用计量标准体系。鼓励其它计量授权单位建立具有行业特点的社会公用计量标准。推进构建以社会公用计量标准、部门行业计量标准、企事业单位计量标准为主的层级分明、保障有力的计量标准基础设施网络，全面提升计量在公平贸易、安全生产、乡村振兴、生态环境、生命健康、产业发展等领域的支撑效能。（市市场监管局等有关部门按照职责分工负责）12 .推动计量技术机构创新发展。聚焦生态保护、产业发展和民生需求，加强统筹协调，充分发挥各类计量技术机构资源优势，加强普惠性、基础性

12、和公益性计量基础设施建设，支持有条件的机构争创重点实验室，鼓励计量技术机构对接地方、行业、部门计量需求，发挥技术专长，做好计量保障技术服务，促进计量技术机构协同创新、融合发展。（市市场监管局等有关部门按照职责分工负责）13 .强化计量人才队伍建设。围绕先进测量、先进制造需求，积极培养一批计量技术人才、计量管理人才、计量应用人才。组建昆明市现代先进测量体系专家智库。充分利用行业学（协）会、计量技术机构等优质资源，加强计量人才培训，提升昆明市计量人才队伍能力和水平。加强注册计量师队伍建设，规范注册计量师从业行为，不断扩大注册计量师人员规模。鼓励计量技术机构创新岗位设置，建立首席研究员、首席计量师、

13、首席工程师等聘任制度。（市市场监管局等有关部门按照职责分工负责）14 .强化企业计量体系建设。引导企业进一步强化主体责任意识，督促企业建立健全计量管理制度和保障体系，推广企业计量保证能力自我声明制度，鼓励企业通过测量管理体系认证，发挥测量管理体系在企业高质量发展中的重要作用。常态化开展“计量服务中小企业行”活动，实施“中小企业计量伙伴计划”，为中小企业提供一揽子计量支持。（市市场监管局等有关部门按照职责分工负责）15 .促进计量国际交流合作。开展与“一带一路”的共建国家、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）国家，南亚东南亚国家的计量交流合作，发挥各自计量资源优势，开展区域计量科技创新、技术合作

14、、计量比对、能力验证、技术培训等活动，推动形成需求引导、统一协调、优势互补、协同发展的区域计量事业协调发展机制。同时依托自贸试验区昆明片区、磨憨一磨丁合作区，积极发挥计量在国际实验室认可合作组织等国际交流、合作、互认中的支撑作用。（市市场监管局等有关部门按照职责分工负责）（四）提升计量监管能力，服务高标准市场体系16 .完善计量监管制度体系。推行“互联网+监管”、“大数据”等智慧监管手段，全面落实计量“放管服”改革要求，推进监管创新。完善以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，坚持一般监管与重点治理相结合的监管机制。严格执行市场监管总局关于调整实施

15、强制管理的计量器具目录的公告（2020年第42号），开展地方计量技术规范制（修）订、实施和效果评估。完善计量突发事件快速反应机制，构建计量监管部门协调联动机制。落实市场主体计量风险管控主体责任，提升计量依法行政水平和现代化治理能力。（市市场监管局等有关部门按照职责分工负责）17 .强化民生计量监管。实施计量惠民工程，提升民用“三表”、“三农”产品等有关民生计量领域技术保障能力。以人民群众关心关注的计量问题为出发点，持续开展对加油站、集贸市场、超市、医疗机构、眼镜制配场所、国有粮食企业和基层粮库等民生计量领域的监管。持续开展计量“双随机、一公开”专项监督检查，维护公平公正市场计量秩序。（市市场监

16、管局等有关部门按照职责分工负责）18 .推进诚信计量分类监管。坚持“以经营者自我承诺为主、政府部门推动为辅、社会各界监督为补充”的原则，深入开展诚信计量行动。积极引导和培育经营者参与诚信计量单位自我承诺、企业计量保证能力自我声明制度等活动，营造诚信计量良好氛围，推进社会信用体系建设高质量发展。（市市场监管局等有关部门按照职责分工负责）19 .严厉打击计量违法违规行为。持续强化计量执法队伍建设，建立健全查处重大计量违法案件快速反应机制和执法联动机制，加强执法协作，提升计量执法效果。加大对制造、销售和使用带有作弊功能计量器具等违法行为的查处力度，开展民生领域计量监督检查，加大对网络平台计量执法案件

17、查处力度。严厉打击计量作弊、伪造计量数据等违法行为，积极维护市场计量秩序。（市市场监管局等有关部门按照职责分工负责）四、保障措施（一）强化统筹协调。进一步提高对计量工作基础性、先导性、战略性地位的认识，切实把计量发展与昆明市经济社会发展规划有效衔接。建立上下联动、横向协同、跨系统跨部门贯通的计量工作部门联席会议制度，加强协调联动，明确计量发展重点，分解细化目标任务，扎实抓细各项任务落实。（二）加大政策支持。根据经济社会发展对计量服务快速增长的需要，将社会公用计量标准新建（升级改造）、强制检定、计量专项监督抽查等计量工作经费纳入本级预算保障。对涉及重点产业发展、保障和改善民生的相关产业计量测试服

18、务体系、计量监督管理体系给予支持。鼓励、引导社会资金参与计量技术、装备研发和应用服务。（三）加强文化建设。利用“世界计量日”、“质量月”、“全国科普日”等活动，组织开展计量文化和计量科普宣传，培育计量文化和科普资源创新基础，弘扬新时代计量精神、工匠精神，努力营造计量文化良好氛围。（四）强化督导评价。建立工作责任制，按照职责分工，对实施情况进行监督检查。市市场监管局要会同有关部门加强对实施情况的跟踪监测，通过多种形式开展中期评估、总结评估，总结推广典型经验做法，发现实施中的问题并研究解决对策，重要情况及时报告市人民政府。附件1昆明市计量发展主要指标序号领域指标2020年2025年属性1科学技术组

19、织开展重大测量原理、先进测量方法研究（项）01预期性2研究建立原创性计量标准装置（项）03预期性3支撑保障省级产业计量测试中心（个）02预期性4新增计量标准（项）30预期性5法制标准物质数量（项）10预期性6监督服务中小企业建立完善计量体系（家）402140预期性7引导培育诚信计量示范单位（含定量包装商品保证能力自我声明单位）（家）769840预期性8强检项目建标覆盖率（%）8090预期性附件2昆明市计量工作部门联席会议制度为进一步加强对全市计量工作的组织领导，强化统筹协调，形成工作合力，构建协调统一的计量工作体系，更好发挥计量服务经济社会发展的重要作用，建立昆明市计量工作部门联席会议制度（以

20、下简称联席会议）。一、联席会议组成人员召集人：张学平市市场监管局局长副召集人：金明市市场监管局副局长成员：李源市发展改革委副主任查春来市工业和信息化局副局长孙红昆市教育体育局副局长付思华市科技局副局长张纪辉市公安局党委副书记魏巍市司法局副局长王燕市财政局副局长刘建明市自然资源规划局副局长虎龙市生态环境局副局长王星云市交通运输局副局长念承文市农业农村局副局长金炯平市水务局副局长张必明市卫生健康委副主任宋昱扬市国资委副主任郑曙霏市广电局副局长赵元茂市气象局副局长李伟市烟草专卖局副局长联席会议下设办公室在市市场监管局，承担联席会议组织联络和协调等日常工作，办公室主任由金明同志兼任。联席会议设联络员，

21、由各成员单位有关处室负责同志担任。联席会议成员如有变化，由成员单位相应岗位职责人员自行递补，报联席会议办公室备案，不再另行发文。二、联席会议主要职责贯彻落实党中央、国务院关于计量工作的决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，统筹协调全市计量工作，推进计量治理体系和治理能力现代化；研究并推进实施计量工作的重大政策措施，建立协调统一的量值溯源体系、计量规范体系和计量监督体系；推动完善计量法规规章，统筹推进计量基础设施建设，加强计量科技协同创新，促进计量资源共建共享共用，加强计量人才队伍建设；协调解决计量工作中的重大问题；完成市委、市政府交办的其他事项。三、联席会议工作规则联席会议包括全体会议和专

22、题会议。（一）全体会议。由召集人或召集人委托的副召集人主持，联席会议全体成员参加，必要时可邀请有关部门参加。全体会议讨论的事项主要包括：通报全市计量工作有关情况，部署近期与中长期重要工作，研究解决全市计量工作有关问题，制定相关政策措施或提出政策建议等。（二）专题会议。根据工作需要定期或不定期召开。由召集人或召集人委托副召集人主持，全体成员或部分成员参加，必要时可邀请其他有关部门、有关专家参加。联席会议以纪要形式明确议定事项，由召集人签发后印发各成员单位及有关方面贯彻落实，同时抄报市人民政府，重大事项按照程序报批，落实情况定期报告联席会议。四、工作要求联席会议各成员单位要指定专人负责收集、整理有关工作资料；联席会议成员单位要按职责推进有关计量工作任务，及时向联席会议办公室报送有关信息；联席会议办公室根据工作需要不定期召开联络员会议，向各成员单位通报有关情况，并负责按要求报送有关工作信息。