突发事件应急预案编制评估表、评估报告大纲、演练评估表、实战、桌面演练评估报告大纲.docx

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1、附录A（资料性）应急预案编制评估表应急预案编制评估可从应急预案管理要求、组织机构与职责、主要风险辨识、应急资源调查、应急预案衔接、实施反馈、其他等7个方面进行，根据评估内容进行评估打分，满分100分，评估等级：优（90W总得分Wlo0）,良（80W总得分V90）,中（70W总得分V80）,合格（60W总得分V70）,不合格（总得分60）。具体评估内容参见表A.1。表A.1应急预案编制评估表评估要素评估内容评估方法评估得分1.应急预案管理要求（23分）1.1应急预案编制符合中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国消防法突发事件应急预案管理办法突发公共卫生事件应急条例等法

2、律法规中的有关新规定和要求。（5分）资料分析1.2应急预案编制符合国家标准、行业标准及地方标准中的有关新规定和要求。（5分）资料分析1.3应急预案编制符合上位预案中的有关新规定和要求。（5分）资料分析1.4是否组织专家对所编制的应急预案进行评审。（4分）资料分析1.5是否广泛征求有关部门、单位和专家的意见。（4分）资料分析2.组织机2.1结合本单位部门职能和分工，组建以单位相关负责人为组长，单位相关人员参加的应急预案编制工作组,明确相关人员工作职责和任务分工。（5分）资料分析2.2查阅政府机构设置、部门职能调整、应急处置关键岗位职责划分方面的文件资料,初步分析本单位应急预案中应急组织机构设置及

3、职责是否合适、是否需要调整。（5分）资料分析构与职贝（20分）2.3抽样访谈，了解掌握政府及其部门、基层组织和单位有关人员对本部门、本单位的应急工作职责的意见建议。（5分）人员访谈2.4依据资料分析和抽样访谈的情况，结合应急预案中应急组织机构及职责，召集有关职能部门代表，就重要职能进行推演论证，评估值班值守、调度指挥、应急协调、信息上报、舆论沟通、善后恢复的职责划分是否清晰，关键岗位职责是否明确，应急组织机构设置及职能分配与业务是否匹配。（5分）推演论证3.主要风险评估（15分）3.1对本部门、本行业领域涉及的主要风险类型及风险等级进行初步分析。（5分）资料分析3.2根据初步分析情况，前往重点

4、基层单位、重点场所、重点部位查看验证。（5分）现场审核3.3座谈研讨，就初步分析和现场查证的情况，与预案编制部门有关人员代表沟通交流，评估本部门风险辨识是否准确、类型是否合理、等级确定是否科学、防范和控制措施能否满足实际需要，并结合风险情况提出应急资源需求。（5分）人员访谈A.1应急预案编制评估表（续表）评估要素评估内容评估方法评估得分4.应急资源调查（15分）4.1查阅预案编制部门应急资源调查报告，对照应急资源清单、管理制度及有关文件资料，初步分析本部门及合作区域的应急资源状况。（5分）资料分析4.2根据资料分析情况，前往本部门及合作单位的物资储备库、重点场所，查看验证应急资源的实际储备、管

5、理、维护情况，推演验证应急资源运输的路程路线及时长。（5分）现场审核、推演论证4.3座谈研讨，就资料分析和现场查证的情况，结合风险评估得出的应急资源需求，与预案管理部门有关人员沟通交流，评估本部门及合作区域内现有的应急资源的数量、种类、功能、用途是否发生重大变化，外部应急资源的协调机制、响应时间能否满足实际需求。（5分）人员访谈5.应急预案衔接（10分）5.1查阅上下级单位、有关政府部门、救援队伍及周边单位的相关应急预案，梳理分析在信息报告、响应分级、指挥权移交及警戒疏散工作方面的衔接要求，对照评估应急预案中存在的问题。（5分）资料分析5.2座谈研讨，就资料分析的情况，与相关业务部门、基层单位

6、、周边单位人员沟通交流，评估应急预案在内外部上下衔接中的问题。（5分）人员访谈6.实施反馈（10分）6.1查阅预案管理部门、单位、基层组织的应急演练评估报告、应急处置总结报告、监督检查、体系审核及投诉举报方面的文件资料，是否发现应急预案存在组织机构、应急响应程序、先期处置及后期处置等方面的问题。（5分）资料分析6.2座谈研讨，就资料分析得出的情况，与预案管理部门、单位、基层组织有关人员沟通交流，是否发现应急预案存在组织机构、应急响应程序、先期处置及后期处置等方面的问题。（5分）人员访谈7.其他事项（7分）7.1查阅其他有可能影响应急预案适用性因素的文件资料，对照评估应急预案中存在的问题。（4分

7、）资料分析7.2依据资料分析的情况，采取人员访谈、现场审核、推演论证的方式进一步评估确认有关问题。（3分）人员访谈、现场审核、推演论证附录B（资料性）应急预案编制评估报告大纲B. 1总则评估对象评估目的评估依据2.2 应急预案编制评估内容应急预案管理要求组织机构与职责事件风险应急资源应急预案衔接实施反馈其他事项2.3 应急预案适用性分析对应急预案各个要素内容的适用性进行分析，指出存在的问题。2.4 改进意见及建议提出相应的改进意见和建议。2.5 评估结论对应急预案作出综合评价及修订结论。附录C（资料性）应急预案演练评估表C.1实战演练情况评估实战演练情况的评估可从演练策划与设计、演练实施、演练

8、保障、演练效果、演练总结5个方面进行，根据评估内容进行评估打分，满分100分，评估等级：优（90W总得分WlO0）,良（80W总得分V90）,中（70总得分V80）,合格（60W总得分V70）,不合格（总得分60）。具体评估内容参见表C.表CI实战演练情况评估表评估项目评估内容评估方法评估得分1.演练策划与设计（18分）1.1按照应急预案成立完备的应急领导机构或指挥机构，演练在该机构领导下组织展开。（2分）资料分析1.2应急领导机构或指挥机构人员配备充足合理，主要包括指挥领导小组、策划部、保障部和评估组等。（2分）资料分析1.3编制有演练方案（具备指导思想、工作原则、演练目的、演练场景、演练时

9、间地点、主办和承办单位、组织体系、参演单位及职责、参演力量安排、演练流程、其他准备事项、演练要求等），并报请有关领导审批。（2分）资料分析1.4制定齐全的演练文书，包括演练脚本、安全及各类保障方案、观摩手册、宣传方案、演练区域划分图等，收集相关演练案例和支撑性文件。（2分）资料分析L5演练目标应明确“由谁在什么条件下完成什么任务，依据什么标准，取得什么效果”，真实检验应急预案。（2分）资料分析L6演练场景构设详尽，各场景事件的时间顺序和空间分布合理，事件之间的演化衔接符合客观发展规律。（2分）资料分析1.7考虑突发状况下演练工作的特殊要求，最大限度模拟灾害事故真情实景设置科目。（2分）资料分析

10、L8演前组织相关部门、人员对演练方案、演练脚本进行审核确认。（2分）资料分析L9组织参演单位、人员进行演练培训，落实演练任务及责任，制定演练联络员机制。（2分）资料分析2.演练实施（39分）2.1演练指挥机构依托现实应急指挥体制、机构设置，各要素职责明确。（2分）现场审核2.2演练现场指挥部构建与运行科学合理，符合应急处置需求。（2分）现场审核、推演论证2.3演练人员应覆盖应急预案各成员单位，各级、各部门主管领导参与演练指挥处置。（2分）现场审核2.4演练现场人员、指挥员、指挥机构对突发事件信息获取与研判快速精准,主要包括信息报送及时，传递清楚，要素齐全，突发状况评估准确等。（2分）现场审核评

11、估要素评估内容评估方法评估得分2.演练实施（39分）2.5明确救援目标及各救援力量的编成、任务和相互之间的协同方法。（2分）现场审核2.6演练现场完全处于指挥机构统一领导下，听从指挥。（2分）现场审核2.7参演单位、人员全部到达预定位置，能够按照真实突发事件的应急处置程序和应急行动方案采取处置措施。（2分）现场审核2.8事发现场，群众疏散安置，自救互救等先期处置迅速有效。（2分）现场审核2.9参演人员能够对事故先期状况作出正确判断，采取的先期处置措施科学、合理，处置结果有效。（2分）现场审核2.10合理设置交通管制点，对关键场所、道路实施交通管制，设置警示标志，保证应急救援道路畅通。（2分）现

12、场审核、推演论证2.11救援队伍装备配备齐全，包括通信、搜索、营救、医疗、转运、危险侦检、洗消等装备。（2分）现场审核2.12救援队伍具备装备测试、接收、更新、维修、保养等能力。（2分）现场审核2.13救援队伍对人员搜索，人员营救，行动保障、综合管理、伤员后送、力量协同等方面的处置流程规范、现场处置科学合理。（2分）现场审核2.14医疗队伍对先期医疗救治，医疗资源统筹，救治平台搭建，危重伤员转运，卫生防疫，灾害心理救助等医疗救护与卫生防疫措施科学有效。（2分）现场审核2.15驰援应急力量的调动有力有序，队伍集结迅速，抵达现场对接符合程序规范，救援任务部署明确。（2分）现场审核2.16救援现场设

13、置有安全监控系统，安全员训练有素，具有较强的风险预判能力。（2分）现场审核2.17对存在安全风险的救援行动具有规范的处置程序。（2分）现场审核2.18明确突发事件信息发布部门、发布原则，事件信息能够由现场指挥部及时准确向新闻媒体通报。（2分）资料分析2.19能够主动就突发事件情况在内部进行告知，并及时通知相关方（周边居民等）。（1分）资料分析2.20能够对事故舆情持续监测和研判，并对涉及的公共信息妥善处置。（2分）现场审核3.演练保障（22分）3.1演练组织单位和参与单位安排工作合理，保证相关人员参与演练活动的时间。（2分）现场审核3.2演练组织单位根据应急演练规划编制应急演练经费预算，纳入本

14、单位的年度财政（财务）预算，并按照演练需要及时拨付经费。（2分）人员访谈3.3对经费使用情况进行监督检查，确保演练经费专款专用、节约高效。（2分）资料分析评估要素评估内容评估方法评估得分3.演练保障（22分）3.4开展演练场地现场勘查，确保演练场地符合演练方式和内容。（1分）资料分析3.5实战演练场地具有良好的交通、生活、卫生和安全条件。（2分）现场审核3.6物资设备包括各种应急抢险物资、特种装备、办公设备、录音摄像设备、信息显示设备等。（2分）现场审核3.7搭建必要的模拟场景及装置设施。（2分）资料分析3.8通信网络系统正常运转，通信能力能够满足应急响应的需求。（2分）现场审核、推演论证3.

15、9应急队伍能够建立多途径的通信系统，确保通信畅通。（2分）人员访谈、现场审核3.10演练现场、演练情景设置符合安全要求，有必要的安保措施，不发生意外事故。（2分）资料分析3.11为演练人员配备个体防护装备，并对演练人员开展演前安全培训和风险提醒。（2分）人员访谈3.12若演练可能影响公众生活、易于引起公众误解和恐慌，应提前向社会发布公告。（1分）资料分析4.演练效果（12分）4.1查找应急预案中存在的问题，完善应急预案。（2分）人员访谈4.2检验应急预案中处置流程、职责划分、任务分工、处置措施的合理程度。（2分）资料分析4.3检查应对突发事件所需应急队伍、物资、装备、技术等在应急处置过程中作用

16、的发挥，发现不足。（2分）现场审核、推演论证4.4增强演练组织单位、参与单位和人员等对应急预案的熟悉程度。（2分）人员访谈4.5加强各应急救援队伍的协同合作，确保突发事件发生后各种协同机制有效发挥作用，提高其应急处置能力。（2分）人员访谈、现场审核4.6通过多种方法、形式普及了应急知识，提高公众风险防范意识和自救互救等灾害应对能力。（2分）资料分析5.演练总结（9分）5.1是否组织专家对演练进行讲评。（2分）现场审核5.2各参演单位总结报告是否全面到位，演练后是否召开总结大会或下发文件。（2分）资料分析5.3针对演练中暴露出来的问题，是否采取改进措施。（2分）资料分析、现场审核5.4现场清理恢

17、复是否到位，不破坏当地生态环境。（2分）现场审核5.5演练方案、演练总结评估报告及相关影像资料存档备案完备。（1分）资料分析C. 2桌面演练情况评估桌面演练情况的评估可从演练策划与准备、演练实施2个方面进行，根据评估内容进行评估打分,满分100分，评估等级：优（90总得分100）,良（80W总得分V90）,中（70总得分V80）,合格（60W总得分V70）,不合格（总得分60）。具体评估内容参见表C.2。表C,2桌面演练情况评估表评估项目评估内容评估方法评估得分1.演练策划与准备（32分）1.1目标明确且具有针对性,符合本单位实际。（3分）资料分析1.2演练目标简单、合理、具体、可量化和可实现

18、。（3分）资料分析1.3设计的演练情景符合参演人员需要，且有利于促进实现演练目标和提高参与人员应急能力。（4分）资料分析1.4演练情景内容包括了情景概要、事件后果、背景信息、演化过程等要素,要素较为全面。（3分）资料分析1.5演练情景中的各事件之间的演化衔接关系设置科学、合理,各事件有确定的发生与持续时间。（4分）资料分析1.6确定了各参演单位和角色在各场景中的期望行动以及期望行动之间的衔接关系。（3分）资料分析、人员访谈L7确定所需注入的信息及其注入形式。（3分）资料分析1.8制定了演练工作方案,明确了参演人员的角色和分工。（3分）资料分析1.9演练活动保障人员数量和工作能力满足桌面演练需要

19、。（3分）资料分析1.10演练现场布置、各种器材、设备等硬件条件满足桌面演练需要。（3分）现场审核、推演论证2.演练实施（68分）2.1演练背景、进程以及参演人员角色分工等解说清晰正确。（3分）现场审核、人员访谈2.2根据事态发展,分级响应迅速、准确。（4分）现场审核2.3模拟指挥人员能够表现出较强指挥协调能力，演练过程中各项协调工作全局有效掌控。（4分）现场审核、推演论证2.4按照模拟真实发生的事件表述应急处置方法和内容。（3分）现场审核、推演论证2.5通过多媒体文件、沙盘、信息条等多种形式向参演人员展示应急演练场景,满足演练要求。（3分）现场审核、推演论证2.6参演人员能够准确接收并正确理

20、解演练注入的信息。（3分）人员访谈、现场审核2.7参演人员根据演练提供的信息和情况能够作出正确的判断和决策。（4分）人员访谈、现场审核2.8参演人员能够主动搜集和分析演练中需要的各种信息。（4分）人员访谈、现场审核C.2桌面演练情况评估表（续表）评估项目评估内容评估方法评估得分2.演练实施（68）2.9参演人员制定的救援方案科学可行,符合给出实际事件情况处置要求。（4分）推演论证2.10参演人员应急过程中的决策程序科学，内容有预见性、科学可行。（4分）推演论证2.11参演人员能够依据给出的演练情景快速确定事件的严重程度及等级。（4分）现场审核、人员访谈2.12参演人员能够根据事件级别，确定启动

21、的应急响应级别,并能够熟悉应急动员的方法和程序。（4分）现场审核、人员访谈2.13参演人员能够熟悉事件信息的接报程序、方法和内容。（3分）现场审核、人员访谈2.14参演人员熟悉各自应急职责,并能够较好配合其他小组或人员开展工作。（3分）现场审核、人员访谈2.15参与演练各小组负责人能够根据各位成员意见提出木小组的统一决策意见。（3分）现场审核、人员访谈2.16参演人员对决策意见的表达思路清晰、内容全面。（3分）现场审核、人员访谈2.17参演人员作出的各项决策、行动符合角色身份要求。（3分）现场审核、人员访谈2.18参演人员能够做好相关应急信息的共享与协同。（3分）资料分析、人员访谈2.19参演

22、人员能够全身心地参与到整个演练活动中。（3分）现场审核2.20演练的各项预定目标都得以顺利实现。（3分）推演论证附录D（资料性）应急预案实战演练评估报告大纲D. 1总则评估对象评估目的评估依据D.2应急预案实战演练评估内容演练策划与设计演练实施演练保障演练效果演练总结D.3应急预案演练分析对应急预案演练各个要素内容进行分析，指出存在的问题。D.4改进意见及建议对完善预案、应急准备、应急机制、应急措施等方面的意见和建议。D.5评估结论对应急预案演练作出综合评价及修订结论。附录E（资料性）应急预案桌面演练评估报告大纲E.1总则评估对象评估目的评估依据E.2应急预案桌面演练评估内容演练策划与准备演练实施E.3应急预案演练分析对应急预案演练各个要素内容进行分析，指出存在的问题。E.4改进意见及建议对完善预案、应急准备、应急机制、应急措施等方面的意见和建议。E.5评估结论对应急预案演练作出综合评价及修订结论。