落实“一定三有”加强村党支部书记队伍建设调查:为让“头雁”飞更高.docx
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1、落实“一定三有”加强村党支部书记队伍建设调查:为让“头雁”飞更高村党支部书记是农村最基层科学发展、和谐稳定的带头人,是新农村建设的领头雁。中央高度重视加强村党支部书记队伍建设,2009年中组部专门制定下发文件,提出“一定三有”(定权责立规范、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障)政策。三年多来,各地认真抓好贯彻落实,村党支部书记岗位职责普遍明晰规范,工作报酬实现稳中有升,发展空间逐步得到拓展,退岗保障机制基本形成,进一步激发了村党支部书记队伍活力,推动了农村各项工作开展。2012年是中央确定的基层组织建设年,图为中组部会同有关部委直接培训村党支部书记。按照党的十七大和十七届三中全会的
2、部署要求,2009年中组部专门印发关于加强村党支部书记队伍建设的意见(中组发(2009)7号),就加强村党支部书记的工作职责、选拔培养、管理监督、教育培训、激励保障等作出规定和部署,提出建立村党支部书记队伍建设“一定三有”的长效机制。为认真总结三年来各地贯彻落实“一定三有”的成绩和经验,进一步加强村党支部书记队伍建设,我们对这项工作进行了专题调查,形成了这个报告。一、基本做法经过3年多时间的努力,31个省区市96.7%的涉农县(市、区)按照不低于当地劳动力平均收入水平兑现了村党支部书记报酬;85.7%的涉农县(市、区)为现任村党支部书记办理了养老保险;92.现的涉农县(市、区)建立了正常离任生
3、活补助制度;各地共从村党支部书记中选拔进入乡镇领导班子5692人,考录乡镇公务员5215人,招聘乡镇事业编制人员4399人。同时,93.1%的涉农县(市、区)统筹解决其他村干部报酬待遇问题。(一)出政策抓兑现,报酬待遇普遍提高各地分别按照中央文件提出的标准和要求,按照不低于当地劳动力平均收入水平确定村党支部书记的报酬,并根据本地经济发展水平、城乡居民收入状况以及工作需要,在不低于财政保障标准的基础上提高报酬,根据财政增长等情况建立村党支部书记待遇正常增长机制。一是明确报酬标准。31个省区市都明确按照不低于当地农村劳动力平均收入或农民人均纯收入的L5至2倍确定村党支部书记报酬,北京、辽宁、吉林、
4、上海、江苏、浙江、广东每人每年最高标准都在10万元以上,其中上海最高标准达到每人每年50万元。在资金保障上,各地明确资金划拨渠道,北京、天津、河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、浙江、安徽、福建、山东、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、西藏、陕西、甘肃、宁夏、新疆等27个省区市村党支部书记报酬以省财政新增农村转移支付为主,不足部分由市县两级财政统筹解决;山西、云南、青海等省村党支部书记报酬资金来源全部由省财政预算列支;江苏村党支部书记报酬资金由县(市、区)财政统筹。二是抓好政策兑现落实。北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、江西、河
5、南、湖南、广东、广西、四川、贵州、云南、西藏、甘肃、宁夏等22个省区市所有涉农县(市、区)已全部兑现。安徽、福建、山东、湖北、海南、重庆、陕西、青海、新疆兑现率达95%以上。各省区市普遍建立村党支部书记和村委会主任岗位报酬集中统一发放制度,以县为单位,在金融机构开设账户,实行专户管理,专款专用。北京、天津、河北、山西、吉林、黑龙江、湖南、陕西、甘肃、青海、宁夏等11个省区市报酬实行按月银行卡发放;安徽、西藏等地实行按季度打卡发放;浙江报酬分两部分发放,其中县级以上财政补助部分,由县级财政通过国库集中支付或财政直接支付方式直接划入村干部个人账户,一般一年计发一次;乡镇(街道)财政支付部分,实行一
6、人一卡,按月或按季发放。三是统筹解决其他村干部报酬待遇。天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、浙江、安徽、福建、江西、山东、广西、重庆、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏等20个省区市村党支部书记与村委会主任报酬待遇相同,其余11省区市村委会主任报酬待遇约为村党支部书记的80%90%。北京、江苏其他村干部报酬约为村党支部书记的90%;天津、内蒙古、吉林、黑龙江、上海、浙江、福建、江西、安徽、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、贵州、陕西、宁夏等18个省区市的其他村干部报酬约为村党支部书记的70%-90%;其余11个省区其他村干部报酬约为村党支部书记的50%70%o(二)重激励给机会,上
7、升空间得到拓展各地立足于激发村党支部书记干事创业热情,着力建立完善政治激励机制,从选任乡镇领导干部、考录乡镇(街道)机关公务员和事业编制人员、评先奖优以及择优推荐为各级党代会代表、人大代表、政协委员等方面建立激励机制,让村党支部书记干好有发展前途。一是选拔优秀村干部进入乡镇领导班子。据不完全统计,三年多来31个省区市共选任5600多人进入乡镇领导班子,其中2011年乡镇换届中选任3846人。二是开展从优秀村干部中考录公务员工作。据不完全统计,北京、天津、河北等29个省区市,2010年以来共从优秀村干部中考录乡镇公务员4300多名。三是开展从优秀村干部中选聘事业单位人员工作。28个省区市都开展了
8、此项工作,2010年以来共选聘3400多名优秀村干部进入乡镇事业单位。吉林有1237名村党支部书记享受财政供养待遇(行政事业编制或参照执行)。四是加大表彰奖励力度。北京、河北、吉林、黑龙江、河南、宁夏等地加大对优秀村干部的表彰奖励力度,激励村干部干事创业。河北对受到省以上表彰奖励的优秀村党支部书记,每人奖金1万元;吉林受省表彰的村党支部书记由县(市、区)财政按副乡级工资标准给予补贴,报考乡镇公务员的笔试成绩总分加20分。此外,各地还积极推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀村党支部书记作为各级党代表、人大代表、政协委员人选,为优秀村党支部书记参政议政、发挥作用搭建平台。四川全省近三年来有2300
9、余名村党支部书记被推荐提名为各级党代会代表、人大代表和政协委员。(三)办保险发补贴,离职保障形成机制各地为解除村干部后顾之忧,分别出台政策措施,全面推行村党支部书记基本养老保险制度和落实村干部离职保障制度,总体按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原则,办理了多种形式的社会养老保险,各地对建国以来正常离职的村党支部书记,参照任职年限、当地农民人均纯收入等情况,采取按月(年)定补方式,给予了适当补助。一是建立养老保险制度。北京、天津、山西、上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、重庆、四川、西藏、甘肃、青海、宁夏等15个省区市的所有县(市、区)全部为现任村党支部书记办理了养老保险;其余16个省区市
10、80%的县(市、区)为现任村党支部书记办理了养老保险。此外,宁夏、吉林还制定出台了村干部养老保险与新型农村社会养老保险制度相衔接的办法,辽宁、河南、重庆、海南、贵州、陕西、青海等省区市结合农村社会养老保险试点工作,会同有关部门研究制定了具体措施。在资金保障上,各省区市普遍采取财政补贴、村集体补助和个人负担相结合的方式;山西、北京等地由省(市)级财政全额负担基础养老金。二是建立离任补助制度。北京、天津、山西、内蒙古、吉林、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、陕西、青海、新疆等25个省区市的县(市、区)全部落实村干部离任生活补助制度
11、,其他省区市90%的县(市、区)建立了村干部离任生活补助制度。各地普遍采取给予定额补贴和一次性补偿两种方式。对没有参加养老保险、正常离任的村党支部书记,连续或累计任职达到一定年限的,按月或按年给予一定的生活补贴;任职未达到一定年限的,给予一次性离任补偿,以县为单位自行确定。所需经费由省、市、县财政按比例承担或县级财政承担。此外,一些省区市还建立了村干部定期体检、奖励补助、困难慰问等关爱制度。有条件的地方,由县、乡党委政府组织村党支部书记进行定期免费体检,建立体检档案,对查出身患疾病的早治疗、早帮扶,关心爱护村党支部书记的身体健康。设立党内互助金,为因病、因灾致贫的村党支部书记排忧解难。(四)定
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