金山区“四好农村路”高质量发展实施意见（2023-2027年）.docx

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1、金山区四好农村路”高质量发展实施意见（2023-2027年）为深入贯彻习近平总书记关于四好农村路建设重要指示批示精神，落实交通运输部印发的农村公路中长期发展纲要，推动农村公路治理水平再上新台阶，服务乡村振兴战略实施，根据上海市人民政府办公厅印发关于推进本市四好农村路高质量发展的实施意见（2023-2027年）的通知（沪府办发202225号），结合我区实际，现就推进我区四好农村路高质量发展提出如下实施意见：一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实市委、市政府和区委、区政府决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，以推动四好农村路高

2、质量发展为主题，以改革创新为根本动力，聚焦突出问题，完善政策机制，加快农村公路发展从规模速度型向质量效益型转变，有力支撑交通强区建设，为统筹城乡融合发展、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑，促进城乡共同富裕取得新成效。二、基本原则坚持政府主导，社会参与。完善政府主导、行业指导、部门联动的工作机制，进一步夯实区、镇两级政府主体责任，完善区、镇两级政府公共财政资金投入机制。充分发挥路长制“统筹协调作用，鼓励、引导社会各界和广大群众积极主动参与农村公路建设、质量监管、安全监督与日常管护，形成共建共管共享农村公路的强大合力。坚持规划引领，统筹大局。科学编制农村公路规划，将四好农村路与乡村

3、振兴、郊野单元等规划有效衔接，努力实现多规合一。分重点分阶段实施，有序推进农村公路建设项目高质量实施，助力落实金山南1眸专型战略，打造两区一堡战略新高地，塑造三个湾区城市新形象。坚持因地制宜，凸显特色。加快农村公路+融合发展，围绕旅游及产业发展，深入挖掘人文历史、地域风俗、红色文化等特色文化资源，因地制宜建设资源路、旅游路、产业路，凸显农村的经济价值、生态价值和美学价值。坚持创新驱动，绿色集约。加快推进农村公路管理数字化转型，打造科学化、智慧化的治理新范式。注重生态环境保护和节约集约利用资源，提升建设、养护、运营各环节节能低碳、经济环保水平，促进农村公路与生态环境友好发展。三、目标任务全面推动

4、农村路网结构明显优化，安全条件明显改善，养护水平全面提升，路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁，农村客运和物流服务体系健全完善。全面提升农村公路与旅游、产业、文化等方面有机结合，以品牌提升推动四好农村路更高质量融合发展，打造农村公路服务乡村振兴样板。原则上农村地区任意一点至县道及以上公路通行时间不超过5分钟，通双车道及以上公路的建制村比例达到98%以上，路面病害自动化检测率达到100%-s二类桥梁比例达到98%以上,市级四好农村路示范镇创建率达到80%以上,县道、乡村道优良路率（MQI）分别达到98%和96%以上，路面技术状况指数（PQI）逐年上升，城乡交通运输一体化发展水平维持在AAAAA

5、级。到2027年，农村公路全面实现路网高效化、设施数字化、管理精细化、服务品质化的高质量发展目标。四.工作重点（一）全路网推进农村公路设施规划建设1.强化规划引领。推进四好农村路中长期发展，并将其纳入交通强区总体规划范畴。强化农村公路规划与国土空间规划及用途管制、耕地保护要求的衔接，科学制定2023-2027年农村公路建设规划，重点解决农村公路等级低、路网不完善等问题，确保农村公路网结构科学、规模合理、衔接顺畅。2 .加快项目建设。合理确定农村公路新改建、提档升级改造规模，建立农村公路建设项目库动态调整机制，优先将产业路、资源路、旅游路等建设工程纳入项目库推进实施。将推进四好农村路高质量发展与

6、全域土地整治、美丽乡村示范村、乡村振兴示范村建设相结合，依法简化一般农村公路建设项目的建设程序。按照农村公路不同场景因地制宜开展设计，聚焦打通道路瓶颈和隐患治理，提高建设改造标准。到2027年底，实施农村公路新改建不少于20公里、提档升级改造不少于100公里，全区70%以上农村公路实现提质增效。3 .提升建设品质。积极应用建设养护新技术、新材料、新工艺，推进路口渠化设计和综合杆的设置，提高通行效率、节约建设成本、美化道路环境。加强工程质量安全监管，提升工程品质，降低全寿命周期运营养护成本。按照三同时要求，强化农村公路安全、防护、排水等附属设施建设。贯彻七公开制度要求，加强行业安全质量监管，接受

7、社会监督，促进农村公路工程质量安全水平全面提升。到2027年底，新改建农村公路一次交工验收合格率达到100%,不发生较大及以上安全责任事故。（二）全方位深化农村公路养护体制改革1.落实政府主体责任。加强农村公路管理机构建设，持续优化农村公路管理队伍。将农村公路管理机构运营经费和农村公路养护经费纳入区、镇两级财政预算。推进智慧路长试点实施，全面落实农村公路路长制，提升农村公路长效管理能力。加强镇级管理力量和专业技术能力，每25-30公里乡村道配备不少于1名专管员。增强全社会参与度，充分调动农民群众积极性，形成权责清晰、齐抓共管、高效运转的农村公路管理养护格局。2 .加强路产路权保护。完善区有执法

8、员、镇有专管员、村有护路员的路产路权保护机制，夯实农村公路路政执法力量，实现农村公路行政许可全覆盖。将农村公路路政执法管理作为交通运输综合执法重要内容，加大与公安等部门的联合执法力度，重点查处农村公路违法超限运输、损坏路产路权等行为。逐步推进非现场执法，切实防止、及时制止各类破坏、损害农村公路交通设施行为。加强占掘路平衡，规范占、掘路等涉路施工许可管理，强化事中事后监管。发挥路长制跨部门协调作用,运用智慧路长等信息化手段,完善案件发现、报送、处理和反馈闭环机制。建立政府主导、部门参与、联勤联动的路域环境治理长效机制，高标准推进农村公路沿线环境整L/dO3 .持续优化营商环境。进一步深化农村公路

9、养护管理放管服改革，强化农村公路养护作业单位资质管理，建立健全以信用为基础的新型监管机制，促进本区农村公路养护市场优胜劣汰，培育成熟的养护市场。通过签订长期养护合同、政府购买服务、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，提高养护机械化、智能化水平。县道养护工程纳入市公共资源交易平台公开招标。推进区级占掘路审批一件事改革，对农村公路涉路施工许可实施一口申报、并联审批、一次办成，切实提升交通行业集成化、便利化的政务服务水平。（三）全过程加强农村公路数字赋能治理1.推动设施数字化转型。整合现有资源,加强新一代信息技术融合运用，建设集数据收集、数据分析、运行监控、应急处置为一体的农村公路路网中心，

10、推动农村公路基础设施向数字化、智慧化转型；注重政企合作，强化企业创新主体地位，引导市场主体参与数字化转型；强化可落地的应用场景创新，推广智慧巡查、自动化检测、科学决策等多场景开发应用。建设金山交建安全质量监管平台，基本实现对受监项目统一管理、规范流程、有据可查。2 .实现路况自动化检测。积极运用人工智能、5G、大数据等技术手段，全面实现农村公路路况技术指标智能检测、路面病害自动识别，并将成果应用到养护计划制定、养护管理绩效考核。3 .提升决策科学化水平。自2023年起,按年度定期开展农村公路技术状况检测，并对各类检测监测数据决策分析，形成数据驱动型养护科学决策工作机制。加强科学决策成果的应用，

11、构建农村公路养护工程项目库,实现动态管理。（四）全要素强化农村公路设施精细管理1.实施分类分级管理。结合重点地区、城镇布局和村庄演变，因地制宜对农村公路实施分类分级管理。重点地区创新管理模式，提升精细化管理水平，加强公路与城市空间的多元融合，统筹路域空间复合利用，创建精品公路。城镇化地区提高日常巡查周期、清扫保洁频率等管养标准，重点加强人行道、绿化、排水等附属设施养护，全面提升服务水平。农村地区坚持一村一品，立足自身禀赋和优势，根据农村公路沿线自然地理环境、历史人文特征、民风民俗习惯、永久基本农田保护等，因地制宜打造特色公路，与乡村风貌和乡村生产生活相匹配。2 .加强设施精细管理。推广机械化设

12、备应用，提升专业化管理水平。注重人性化设计，完善安全防护、标志标线及适老化设施，优化道路设施对慢行通行空间的安全保障，因地制宜打造公路驿站。开展精细化提升行动，进一步推进桥下空间美化、景观小品设置、隔离护栏整治，促进道路设施与乡村旅游、生态宜居融合发展，县道和乡村道年均养护工程比率分别不低于13%和8%o3 .强化设施安全监管。持续开展农村公路危旧桥梁改造，动态消除三类桥，逐步推进桥梁健康监测系统建设，确保桥梁等重大设施安全受控。实施农村公路安全生命防护工程，开展农村地区平交路口、临水临河路段安全隐患治理。健全突发公共事件应急管理机制，加强抢险设备和物资投入，扩大农村公路灾害保险覆盖面，提升应

13、急保障能力。加强农村客、货运营行业安全监管。（五）全链条提升农村公路交通服务供给1.提升村村通公交服务水平。进一步优化公交线网，加强农村地区公共交通服务覆盖，提升服务品质。根据村庄布局、风土人情和出行需求，规范各类公交站点位置、设置形式、设施配置和外观风格，选择适宜的公交车型。结合四好农村路提档升级项目，开展公交站点品质提升行动。推进公交站点实时到站信息预报服务，加强沪浙毗邻地区公交对接，提升毗邻地区公交出行便捷性。4 .提升农村物流服务水平。推进区、镇、村三级快递物流网络节点和信息系统建设，打造互联网+农村快递物流模式，鼓励多站合一、资源共享，全面提升农村快递物流网络覆盖弱口综合服务能力。鼓

14、励创新农村快递物流模式，依托农村电商平台，打造线上线下一体化农村快递物流模式。3,提升公路驿站服务水平。结合长三角地区交通运输与物流行业司机驿站，积极巩固和探索公路驿站建设，利用公路沿线边角地和镇村既有设施改造建设公路驿站。结合乡村产业、文旅特色，优先考虑在农村公路郊野段、村庄段设置公路驿站，提供停车、休息等多元服务。（六）全方面促进农村公路多元融合发展1.推动绿色低破发展。坚持将绿色发展理念融入农村公路设施设计、建设、养护与运营全过程，鼓励采用绿色、节能等四新技术，推广光伏发电等新能源设施在农村公路的应用，2025年本区农村地区公交车全面实现新能源化。强化农村公路周期性和预防性养护，年度养护

15、工程计划中预防性养护里程比例县道不低于5%、乡村道不低于3%。2 .做深做实农村公路。依托农村公路沿线丰富的旅游资源，聚焦花开海上生态园、吕巷水果公园、廊下郊野公园、漕泾郊野公园等，逐步完善农村公路绿道、步道、自行车专用道等慢行交通体系。鼓励农村公路与乡村民宿、房车营地等项目一体化开发，发挥金山大道经济走廊、G320农文旅走廊等辐射圈交通优势和农村公路串联作用，形成一批以农村公路为纽带的可居、可游、可业的居住点、景观线和产业带，提升农村公路服务的附加值，带动路衍经济发展。3 .提升共建共治共享水平。建立健全行业人才培养、激励机制，定期组织职业教育和专业技术培训，积极组织行业技能竞赛，提升队伍整

16、体素质。农村公路建设积极推广以工代赈方式，促进本地群众就近就业增收。健全爱路护路村规民约，积极引导农民群众参与农村公路建设监督，形成全社会关心、支持和监督的良好氛围。五、保障措施（一）加强组织领导各镇（高新区）和区相关部门要以新发展理念为指引,以高质量发展为统揽,以乡村振兴为统领，紧扣目标任务，合力推进四好农村路高质量发展。交通运输部门要履行四好农村路建设主管单位职责，发挥路长制”领导小组办公室职能，牵头抓总，加强与区发改委、公安金山分局、区财政局、区规划资源局、区建管委、区农业农村委等部门对接，细化工作任务和年度实施计划，定期跟踪分析相关目标任务完成情况，提高任务实施效果。（二）强化资金保障

17、积极争取市级政策支持及差别化资金支持，制定区级支持四好农村路高质量发展的资金政策，用足用好各类市级资金及区、镇配套资金，确保分配合理、专款专用。建立健全以公共财政分级投入为主、多渠道筹措为辅的农村公路资金筹措机制，加强公路养护、新改扩和提档升级改造项目资金保障，加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益。（三）完善考核监管健全农村公路工作考核制度，将四好农村路高质量发展纳入区政府对各镇（高新区）绩效考核、乡村振兴考核和综合交通发展水平考核，加强对各级路长的监督考核，将考核结果与财政补助资金挂钩，建立健全激励约束机制，充分发挥各镇（高新区）管理主体作用。加大农村公路建设、养护、运营市场监管，加强对农村公路从业单位和人员的信用评价。（四）推动示范引领推动四好农村路示范创建提质扩面，广泛开展四好农村路示范镇、示范路和城乡交通运输一体化示范创建活动，以点带面、全面提升农村公路发展水平。加强舆论引导，加大宣传力度，形成全社会关心、支持和参与四好农村路建设的浓厚氛围。