2023农村耕地撂荒专项整治行动实施方案【八篇精选】供参考.docx

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1、农村耕地搏荒专项整治行动实施方案近年来，随着城镇化建设进程的加快，交通的不断便利，大量农村青年劳动力流出，部分农民在城镇定居并长期从事非农工作，我镇耕地不同程度出现耕地摞荒现象，农业生产受到很大影响。为进一步抓好农业生产，提高农业生产效益，推动我镇农业生产发展，确保农业增产增收，根据摞荒地专项整治工作领导小组关于进一步做好全省摞荒地排查整治工作的通知精神，结合我镇实际，制定本方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实县农业农村局关于环县摞荒地复垦复耕工作有关要求，全面深入贯彻中华人民共和国土地管理法、中

2、华人民共和国土地承包法、中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法、中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法、农村土地承包经营权流转管理办法等法律法规，规范农村土地承包经营管理，坚决遏制耕地“非农化”、“非粮化”现象，逐步解决农村承包耕地管理中出现弃耕摞荒、毁损耕地等现象和问题，盘活耕地资源，激发农民的积极性，稳定农村生产经营，促进农业产业健康有序发展。二、工作目标通过本方案的实施，不断加强农村耕地承包管理，规范耕地承包流转，提高耕地利用率，彻底实现摞荒地清零目标，守住耕地红线。三、基本原则（一）坚持依法整治。严格遵循中华人民共和国农村土地承包法、中华人民共和国土地管理法等法律法规，对全镇

3、17个村摞荒地进行集中整治摸排，确保农村耕地、农民利益得到保护。（二）坚持问题导向。分析耕地蹲荒现象形成主要原因，对每一户每一地块制定整改措施，分类整理，逐地块解决。（三）坚持民意决策。在村党支部领导下，坚持公平、公正、公开原则，尊重群众意愿，积极开展专项整治。（四）坚持优先发展。对摞荒的农田坚持优先动员农户自种，坚持优先发展粮油作物种植，优先发展贫困户特色产业。四、实施步骤（一）宣传动员阶段（4月8日-4月11日）。一是召开全镇耕地摞荒专项整治工作会议，安排部署农村耕地谬荒整治工作；二是成立专项整治工作领导小组，制定方案，明确责任；三是利用微信公众平台宣传转载耕地保护相关法律法规，加大宣传力

4、度。各村于4月11日将宣传动员工作进展情况上报镇产业办公室。（二）调查摸底阶段（4月12日-4月18日）。各村深入各农户田间地头，对土地弃耕摞荒的承包人、地块名称、面积、四至界限、摞荒年限等基本情况进行逐一登记造册，于4月18日将摸底结果上报镇产业办公室。（三）集中整治阶段（4月19日-4月25日）。镇专项整治工作领导小组根据各村委会上报结果进行分类梳理：对于在家农户出现耕地摞荒现象，由村委会下发限期整改通知书限期整改；对于举家外出农户，由村委会进行电话通知并下发电子通知书，限期回家整改或者由农户出具流转、代种协议等；对于违规改变土地性质的农户，由专项整治工作领导小组专门负责整改。限期未耕的，

5、终止承包合同，收回发包的耕地，并对摞荒耕地所有涉农补贴不予发放；耕地由村集体耕种，涉农资金归村集体所有。（四）自查总结阶段（4月26日-5月5日）。集中整治结束后，镇产业办公室及各村委会要及时将整治资料整理归档，做到有据可查。对因工作不力造成耕地摞荒漏报漏耕现象的，在全镇进行通报批评并取消年终评优选先资格。对耕地摞荒复垦复耕工作成绩显著的村及个人计入年终奖励。五、整改措施（一）农户自种。依托耕地地力保护补贴等相关惠农政策鼓励农户自行整改耕种，鼓励优先耕种粮油作物。（二）土地流转。对于劳动力短缺、耕地面积大的农户采取土地流转形式进行整改。（三）亲友代种。举家外出农户的耕地优先鼓励农户与亲友之间协

6、商，相互代种。（四）购买社会化服务。培育有一定社会化服务经验、具备专业农业机械和设备、自觉履行行业管理部门监管义务、有良好信誉的社会化服务组织，为外出务工和无力耕种的农户提供全程托管服务。（五）村集体回收。农村承包土地摞荒三年以上的，原发包单位可以终止承包合同，收回发包的耕地。耕地摆荒情况排查工作方案为认真贯彻落实农业农村部关于统筹利用摞荒地促进农业生产发展的指导意见、全省农业农村重点工作推进视频会议精神，根据耕地摞荒情况排查工作方案和关于印发V耕地摞荒情况排查工作方案的通知要求，切实做好本街道耕地摞荒底数排查工作，结合实际，特制定此工作方案。工作目标2023年12月25前，全面完成耕地摞荒情

7、况排查工作。全面摸清港荒地的承包户、位置、面积、类型等信息，按照一户一档要求建档立卡、建立台账，做到底数清、情况明、数据准。二排查内容紧紧围绕因劳动力不足而摞荒；因自然灾害、搬迁后废弃而摞荒;因交通、生产条件差弃种而摞荒；因种植效益差而摞荒；因土地流转后短暂闲置而摞荒；因建设、工业等征地项目暂未完工而摞荒；因政策性项目实施（如休耕等）而摞荒:因其他原因而摞荒等内容进行排查。三、工作步骤遵循“州级统筹、县市为主、属地管理”原则，以“四逐四准”工作方法和思路，逐村逐地开展排查，逐条逐项精准登记。围绕精准找问题，突出精准搞调研，确保精准抓落实，分阶段逐步推进耕地摞荒情况排查，确保高质量完成街道耕地壕

8、荒情况排查工作。（一）安排部署2月18日前安排部署耕地摞荒情况排查工作，认真制定街道专项排查工作方案，于2月20日前报县农业农村局备案。（二）专项排查2月25日前，完成耕地摞荒情况排查工作，统筹安排包村包片，不留死角死面，在辖区内逐村逐组逐户逐人地毯式全面、精准排查各类耕地摞荒情况。按照一户一档要求调查、核实户主信息、摞荒地地点、面积、时间、摞荒原因等基本情况，建档立卡并登记造册建立台账。（三）总结报告2月26日前，将专项排查工作开展情况认真总结，针对不足立即整改完善。根据排查情况，结合工作实际，对下一步蹲荒土地分类利用进行初步计划安排，形成工作总结报县农业农村局。四、工作要求（一）强化组织保

9、障成立耕地摞荒情况排查工作领导小组。组长:*副组长：*各村（居）行政驻村干部、支书和主任、前沿工作组组长领导小组下设办公室于街道农林牧管理与技术服务中心，*兼任办公室主任,*任办公室副主任，成员有：农服中心全体工作人员，负责各村（居）排查摸底、统计、审核、数据上报等日常事务工作（二）工作专班专班班长：*副班长：*成员:*（三）确保排查质量各村（居）要充分认识此次排查工作的重要性和紧迫性,主动扛起责任，充分发挥基层组织作用，按时保质保量完成工作。此次排查决不能走过场，不能留死角，坚决把解决耕地摞荒作为夺取粮食和农业生产丰收的一项重要措施，为下一步加强分类指导，强化政策扶持,因地制宜选择复耕复种的

10、作物品种、技术模式，有序推进摞荒地利用提供依据。（四）严格督查通报专项排查工作期间，街道耕地搭荒情况排查工作专班，实行一日一调度、不定期督查等工作机制，对工作进度缓慢、推诿扯皮、摸排不实、漏报、虚假填报的村（居）予以通报。各村（居）要明确一名联络员，负责联系村工作领导小组，联络员名单2月19日前报街道耕地摞荒情况排查工作小组办公室。（五）按时总结上报排查结束后，各村（居）于2月24日下午18:00前将调查表及汇总的土地摞荒情况台账（附件2）、工作总结报街道耕地摞荒情况排查工作小组办公室。表格及总结需经村（居）片区领导、驻村干部、支书和主任签字并加盖公章，对上报数据的真实性和准确性负责。联系人：

11、*联系电话：*邮箱：*防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案为贯彻落实关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的实施意见和防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案的要求，切实防止耕地“非粮化”，有效稳定粮食生产，经镇政府研究决定，制定本实施方案。一、指导思想坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务，实施最严格的耕地保护制度，坚持管控、建设、激励并举，切实防止耕地“非粮化”，着力稳政策、稳面积、稳产量，不断巩固提升粮食综合生产能力，为稳定经济社会发展大局提供坚实支撑。二、主要任务1、坚持将耕地优先用于粮食生产。正确处理农业结构调整与粮食生产的关系，农业结

12、构调整要以不影响粮食生产为前提。在保证食用农产品生产基础上，适度用于非食用农产品生产。研究制定重要农产品区域布局及分品种生产供给方案。2、严禁违规占用永久基本农田种树挖塘。禁止占用永久基本农田从事林果业、挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为。禁止闲置、荒芜永久基本农田。3、加强粮食生产功能区监管。用好“两区”划定管理信息系统，强化“两区”建设管理。4、稳定粮食生产面积。严防耕地“非粮化”增量，摸清存量问题情况，从实际出发，分类稳妥处置。制定粮食安全任务清单，落实面积和产量任务，建立生产调度和通报机制。防止耕地博荒。建立摞荒耕地摸排机制，采取切实有效措施，积极动员农户复耕复种，健全农村土地经营权

13、流转管理制度。5、加强粮食产能建设。落实藏粮于地、藏粮于技战略，加强耕地质量保护提升和农业技术装备支撑。加强农田水利建设，推广高效节水灌溉技术。6、做好防灾减损工作。要加强灾情监测，各相关部门要密切关注重要时节重大天气变化，及时发布预警信息，制定完善应急预案,做到防在灾害之前。灾情发生后迅速启动，最大限度减轻损失。三、具体措施1、强化粮食安全的责任。把防止耕地“非粮化”、稳定粮食生产作为做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要内容，强化组织领导，实行党政同责，切实担起责任，制定实施方案，细化实化政策措施。2、增强日常监测。按照上级安排部署，抓好耕地种粮情况监测。建立耕地“非粮化”情况通报机制，

14、要对本区域耕地种粮情况进行动态监测评价，发现问题及时整改，重大情况及时报告。3、强化督查考核。严格落实粮食安全行政首长责任制，加大考核激励约束力度。突出防止耕地“非粮化”，将耕地质量保护提升、粮食种植面积和产量、高标准农田建设等纳入镇对村（居）年终目标考核。4、加强宣传引导。做好防止耕地“非粮化”稳定粮食生产宣传，利用各种媒体，宣传国家耕地保护法律法规和强农惠农富农政策，做到家喻户晓、人人皆知，让广大农民群众珍惜土地、用好耕地。防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案为贯彻落实国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见和关于印发防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知精神，有效防止

15、耕地“非粮化”，稳定我市粮食生产，切实保障粮食安全，结合我市实际，制定本工作方案：一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全面落实党中央、国务院决策部署，始终绷紧国家粮食安全这根弦，坚决守住粮食安全生命线，牢牢把住粮食安全主动权。全市粮食种植面积和年产量完成省下达任务数，稻谷自给率稳定在60%左右，薯类、豆类和玉米产量基本保持稳定；确保全市粮食种植面积不减少、产能有提升、产量不下降。二、主要任务（一）加强耕地种植用途管控。按照属地管理原则，采取硬措施，落实最严格的耕地保护制度，严格控制耕地转为林地、园地等其它类型农用地，将有限的耕地

16、资源优先用于粮食生产。永久基本农田应重点用于稻谷、玉米和薯类等粮食作物生产，严禁违规占用永久基本农田种树挖塘。对已租用且已经造林的耕地，以及对已经取得林木种子生产经营许可证且在永久基本农田上开展苗木生产经营的单位，逐步有序退出已租用造林或育苗的耕地。谬荒耕地一年的，取消耕地地力保护补贴；摞荒耕地两年的，由村集体经济组织无偿收回。（市自然资源局、农业农村局、林业局等按职能分工负责，各区、县级市人民政府以及滨海新区、高新区管委会落实。以下工作均需各区、县级市人民政府，滨海新区、高新区管委会落实，不再列出）（二）强化粮食生产基地建设。稳定水稻优势产区种植面积，以产量10万吨以上的优质稻生产大县和粮食

17、生产功能区面积5万亩以上的县、丝苗米现代农业产业园等为重点，建设全市水稻生产供给核心保障区，打造丝苗米优势产业带。做强冬种番薯产业，充分开发利用冬闲田，通过水旱轮作扩大冬种番薯种植面积，着力打造茂南区、电白区、高州市、化州市冬种番薯产业带，推动“稻稻薯”轮作。建设我市番薯种植优势片区。发展鲜食玉米产业，充分利用我市冬暖气候条件和冬闲田资源，扩大冬种鲜食玉米面积。（市农业农村局负责）（三）切实保护种粮积极性。落实耕地地力保护补贴、一次性种粮补贴、农机补贴政策，确保补贴资金及时、足额发放到户。落实土地出让收入支持农田建设和产粮大县奖励资金等扶持政策。积极培育种粮大户、家庭农场、农民合作社和农业龙头

18、企业，扩大生产规模,支持和鼓励发展粮食规模生产，大力推进农业生产社会化服务，提高种粮规模效益。支持水稻开展价格保险、收入保险试点，推进产粮大县水稻完全成本保险、收入保险，确保农户收入稳定。结合上级要求及当地实际，研究探索粮食主产区利益补偿机制，加大粮食生产功能区政策支持力度，着力保护和调动全市各级政府重农抓粮、农民务农种粮的积极性。（市农业农村局、财政局、发展改革局，茂名银保监分局等按职能分工负责）（四）大力推进农田基础设施建设。以永久基本农田、粮食生产功能区为重点区域，坚持新增建设和改造提升并重、建设数量和建成质量并重、工程建设与建后管护并重、产能提升和绿色发展相协调,健全工作机制，强化监督

19、考核，切实补齐农业基础设施短板，完善农田基础设施，持续改善农业生产条件，提高水土资源利用效率，增强农田防灾抗灾减灾能力。实现农田就是农田，必须是良田，确保完成省下达我市的高标准农田建设任务。（市农业农村局、财政局、发展和改革局、水务局等按职能分工负责）（五）提升粮食综合生产能力。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，开展桔秆综合利用、增施有机肥、实施有机肥替代行动等耕地培肥措施。通过平整土地、水肥利用、土壤调理等土地整治措施，改善耕地土壤条件，促进耕地提质改造，提升耕地产能。稳定粮食生产功能区132万亩以上，引导粮食生产功能区至少生产一季粮食，种植非粮作物的要在一季后能够恢复粮食生产，加大涉农资

20、金向粮食生产功能区倾斜力度。实施乡村振兴科技计划，推动农业科技下乡入田间，服务“三农”到地头。积极开展粮食生产薄弱环节机械化技术试验示范，着力解决水稻机插、玉米籽粒机收等瓶颈问题，加快丘陵山区农田宜机化改造。支持发展粮食产业，建设粮食产后烘干、加工设施,延长产业链条，提高粮食经营效益。（市农业农村局、自然资源局、科技局、财政局、发展和改革局，省农科院茂名分院等按职能分工负责）（六）开展“非粮化”摸底调查。由县级农业农村部门会同当地自然资源部门，以三调数据为基础，对本地耕地的“非粮化”进行摸底调查，建立台账，根据实际情况“一地一策”制定“非粮化整改路线图和时间表。（市农业农村局、自然资源局按职能

21、分工负责）（七）加强耕地种粮情况监管。建立健全防止耕地“非粮化”长效监管机制。综合运用卫星遥感等现代信息技术手段，加强对粮食生产功能区、永久基本农田、高标准农田及垦造水田等耕地种粮情况的监测评价。以镇（街）为单位，对春耕、夏种、冬种实行动态监测、定期调度和通报。按国家规定在永久基本农田数据库、国土调查中标注耕地实际利用情况和相关管理信息，严格耕地保护责任目标考核,进一步强化耕地保护激励约束。建立健全工商资本流转土地资格审查和项目审核制度。（市农业农村局、自然资源局、财政局等按职能分工负责）三、工作要求（一）加强组织领导。各地要进一步提高政治站位，充分认识防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的重要性、

22、紧迫性，坚持把确保粮食安全作为“三农”工作的首要任务，扛起粮食安全的政治任务，加强组织领导，落实粮食安全主体责任，制订具体工作方案，明确部门职责分工，确保防止耕地“非粮化”，稳定粮食生产各项工作落地落实落细，不断巩固提升粮食综合生产能力。（二）加强检查引导。市农业农村局、自然资源局要结合日常工作，不定期对各地耕地“非粮化”工作落实情况进行检查。县级农业农村局、自然资源局及镇人民政府（街道办事处）要将耕地“非粮化”纳入日常监督检查范围，进行实地检查及日常监管，防止新增耕地“非粮化”，积极引导农民合理调整种植结构，优先种植粮食作物。（三）强化考核督办。各地要将防止耕地“非粮化”稳定粮食生产列入粮食

23、安全政府责任制考核重要内容，明确各地粮食生产面积底数，将市级下达的粮食生产目标任务逐级分解落实，压实属地责任。建立工作督查督办机制，对重点工作进行督查督办，确保我市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产各项工作落到实处。防止耕地抛荒稳定发展粮食生产行动方案为贯彻落实对全国春季农业生产工作作出的重要指示精神，全力抓好春季农业生产，坚决遏制耕地抛荒现象，从今年3月至6月在范围内集中开展切实防止耕地抛荒稳定发展粮食生产行动（以下简称专项行动），最大限度提高耕地利用率，保持粮食播种面积和产量稳定。根据关于切实提高耕地利用率稳定发展粮食生产行动方案的通知文件精神，结合实际，特制定本行动方案。一、总体要求全面贯彻

24、落实全国、省、市春季农业生产工作电视电话会议和市委、县委农村工作会议暨扶贫开发工作会议精神，以对全国春季农业生产工作作出的重要指示为指导，认真落实党中央、国务院关于加强粮食生产、实施乡村振兴战略的决策部署，提高政治站位，迅速把思想和行动统一到党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府，县委、县政府的决策部署上来，旗帜鲜明、态度坚决，上下联动、属地管理，全面清理、彻底整治，标本兼治、务求实效，集中开展专项行动，提高土地利用率，推动建立健全耕地抛荒监管长效机制，确保粮食生产稳定，为促进农业健康发展、推进乡村振兴战略实施营造良好环境。二、工作目标按照突出重点、全面清理、分类处置、集中整治的要求，按照

25、“宜粮则粮，宜经则经”的原则，加强宣传引导，决不能把土地抛荒与休耕混为一谈，对抛荒耕地全面复耕，加大督促检查，坚决防止耕地抛荒，特别是压实粮食安全省长责任制考核责任，确保2020年粮食作物种植面积21.8万亩，粮食产量1.92亿斤（详见附件2）。三、主要工作任务（一）全面排查耕地抛荒情况。在开展拉网式、台账式等形式的排查清理，实行网格化管理、责任到人，不留死角，摸清底数、掌握实情。全面收集整理耕地抛荒相关档案信息，找出问题症结，追查问题根源。对排查清理发现的耕地抛荒现象，要逐一建立问题台账，为清理整治提供依据。（二）坚决清理整治复耕。根据排查结果，对发现的耕地抛荒问题，区分类型，依法依规，整治

26、整改。对在高标准农田项目建设区和2019年抛荒耕地复耕范围内的，要作为整治重点，坚决依法依规恢复农业生产。对交通较方便或耕种条件较好的抛荒耕地，要积极引导承包地经营权规范有序流转，鼓励乡村两级采取代耕代种、集中流转、托管服务等形式开展生产。对不愿意委托代耕代种或流转，弃耕抛荒的，乡镇人民政府和村委会要采取办法通知摞荒农户履行耕种义务，限期恢复耕种。支持种植大户利用现有技术、设备、渠道等优势，进一步扩大生产规模，引导种植粮食的土地流转价格控制在合理范围以内，由村集体经济组织流转的抛荒耕地，流转收益可提取一定比例用于村级集体公益事业。对因污染产生或耕种条件较差的抛荒耕地，要区分情况，选择适宜的农作

27、物种植，切实加以整改。对已经办理审批手续的非农业建设占用耕地一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种。（三）严格执法治理。依照土地管理法第三十八条”禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种“，乡村两级要积极落实抛荒耕地流转，确保限期恢复耕种。坚决遏制耕地违法违规利用，切实纠正永久基本农田种植草皮、花卉苗木等现象，规范引导稻渔综合种养，禁止在永久基本农田内开挖建设小龙虾专业繁殖基地，高标准农田建设项目资金不得用于稻渔综合种养挖沟（坑）、筑堤等补助。根据2020年耕地地力保护补贴实施

28、方案规定“实行抛荒地与耕地地力保护补贴资金相挂钩的原则，对弃耕抛荒超过两年（含两年）的耕地，暂停该承包户抛荒耕地地力补贴发放，待复耕后重新纳入补贴范围J和稻谷补贴工作实施方案规定“按照谁种补贴谁的原则，补贴资金补给实际种植户（或农场）”，乡（镇）要逐一排查抛荒耕地是否享受财政补助情况，建立工作台账，对其中涉嫌骗取涉农资金补助的，农业、财政等部门要坚决追回。（四）构建长效监管机制。以专项行动为契机，着力构建长效监管机制，防止耕地抛荒稳定粮食生产。要构建耕地抛荒“早发现、早制止、严查处”的常态化监管机制，随时发现问题，随时解决问题,防止耕地抛荒问题回潮反弹；要签订耕地抛荒治理目标责任状，落实属地管

29、理职责；要利用信息化手段，建立微信工作群，实行网格化、精细化、动态化管理；要建立抛荒耕地台账制度，详细摸清抛荒耕地的农户（或经营主体）姓名、具体地点、面积、抛荒原因等情况，实行台账销号管理。（五）发挥考核“指挥棒”作用。建立粮食生产绩效考核机制，由小组办公室办抽调相关部门人员建立督查组，定期不定期对各乡镇工作开展情况进行督查。对考核未达标的乡镇政府主要负责同志进行约谈，并在予以通报批评。对考核先进的乡镇、优秀种粮大户进行奖励，并作为当地农业政策试行、项目安排、资金分配优先考虑的重要参考依据。四、责任分工严格落实属地管理责任，明确责任主体，逐级压实责任，切实把清理整治措施落到实处，确保取得实效。

30、（一）县级抓总。县政府对的专项行动负总责，对稳定粮食生产，遏制耕地抛荒负总责。负责落实春季农业生产早稻种植计划面积，扶持建立20亩以上早稻抛秧（或6亩以上机插秧）集中育秧点，打造早稻种植示范片区。成立以县政府分管领导任组长、县农业农村局主要负责同志任副组长，县农机局主要负责同志、县自然资源和规划局、县财政局、县水利局、县统计局等部门及各乡镇分管负责同志为成员的专项行动领导小组，统筹协调推进专项行动，调度通报进展情况,研究提出政策措施，联合开展督导检查，指导和督促各乡镇落实早稻种植计划和耕地抛荒整治，总结进展和成效，并向县委、县政府报告。领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，由农业农村局分

31、管负责同志任办公室主任，相关科室承担日常工作。县政府将进一步加大对制止耕地抛荒督查力度，完善考核办法,不定期开展督促检查指导，小组办公室将抽调各相关部门人员组成督查组，对各乡（镇）的耕地抛荒整治工作落实情况进行专项督查，督查结果予以通报作为兑现奖惩的依据。各乡（镇）要按照属地原则压实责任，摸底排查和复耕整改问题出在哪里，就由哪个地方负责解决。（二）乡镇落实。乡（镇）政府承担实施专项行动的主体责任。乡（镇）长是第一责任人，参照市、县成立专项行动领导小组，统筹协调推进专项行动，负责专项行动组织落实，做好进度安排、任务落地、资源调配、整治整改、情况上报等工作。要将早稻种植计划和耕地抛荒整治任务和责任

32、逐级落实到村、组、户，除山区乡镇外，各乡（镇）需扶持建立10亩以上早稻集中育秧点。（三）部门协同。县农业农村局、县财政局、县自然资源和规划、县水利局和县统计局等部门按照相关法律法规规定，在政府统一部署下，加强专项行动指导和督促，各尽其责、共同负责，加强配合、联合行动，落实专项行动各项措施。五、工作步骤各乡（镇）政府要及早召开会议部署，统一思想、下定决心，落实责任、联合行动，制定行动方案，明确目标任务，建立组织领导推进机制，细化相关部门、单位工作职责，迅速开展专项行动。整个专项行动工作分三个阶段进行：（一）调查摸底阶段。从3月初开始用一个月左右的时间开展春季农业生产全面排查。主要调查了解粮食种植

33、情况和耕地抛荒情况,一是调查研究。各乡镇对种植大户发展粮食生产意向情况、普通农户粮食种植意向情况、乡镇及村组对抛荒耕地进行流转工作措施情况等开展调查研究，并形成调查报告，于3月15日前报县专项行动小组办公室。二是乡镇自查。各乡镇组织各村开展全面排查，对耕地抛荒现象入村入组现场核查，登记造册，建立问题台账（台账格式见附件3）o三是县级汇总。各乡镇统计汇总各类耕地抛荒情况，形成排查整改报告，报告于3月28日前经政府主要负责人签字后报县专项行动领导小组。（二）整改整治阶段。根据各乡（镇）排查整改报告，县政府与各乡（镇）人民政府签订耕地抛荒治理目标责任状。从4月上旬开始用3个月左右时间，按照专项行动方

34、案督促各乡镇，组织开展整治整改、问题查处和问责追责。根据整治整改情况，集中通报一批典型案例。组织相关部门开展联合督导检查，对重点地区查处整治情况开展实地抽查核查，对发现弄虚作假、整治工作推进不力的，严肃问责追责。6月10日前，各乡镇人民政府要在认真总结清理整治情况的基础上，形成专题报告，经政府主要负责同志审核后，报县专项行动领导小组。对工作不到位的环节和整治不彻底的乡镇进行补课，不达目的绝不收兵。对问题严重、整改不到位的，进行通报批评。六、工作要求（一）加强组织领导。各乡镇要高度重视，充分认识发展春季农业生产遏制耕地抛荒工作的重要性、复杂性、艰巨性，严格属地管理，压实属地责任，乡（镇）政府主要

35、负责同志要亲自挂帅，深入一线，靠前指挥，及时解决清理整治过程中出现的问题，为专项行动提供人力、资金和技术装备保障，切实把各项任务落到实处，确保取得实效和农村稳定。（二）加强部门协作。各相关部门要各司其职、各负其责，积极参与专项行动，建立健全信息共享、情况通报、联合查处等机制，加强协调配合，形成工作合力。（三）强化以奖代投。县财政每年要安排必要的粮食生产发展资金，专项用于遏制耕地抛荒、双季稻或稻油轮作生产及种粮大户的奖补等（奖惩措施另行制定）（四）严肃督导问责。各乡镇对专项行动每一个环节，都要严肃认真督导。抓住一批典型案例，剖析问题根源，及时向社会通报。将专项行动纳入粮食安全考核内容，健全问责机

36、制，对违法违规问题，要发现一起、查处一起，进行警示教育。（五）定期上报信息。实行专项行动信息周报制度。各乡（镇）政府要在加快工作进度的同时，及时调度汇总清理整治工作进展情况,定期向县专项行动领导小组报告本地区清理整治情况。对清理整治中发现的重大情况随时上报。切实保护耕地坚决制止耕地“非农化”行为实施意见为全面贯彻落实关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知（以下简称通知）精神，坚决制止各类耕地“非农化”行为，结合我区实际，现提出如下实施意见。一、总体要求党中央、国务院高度重视耕地保护，习近平总书记连续多次就加强耕地保护、保障国家粮食安全作出重要指示批示，李克强总理对严格保护耕地提出明确要求。各单位

37、要切实提高政治站位，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，深刻认识严格保护耕地的极端重要性，切实把思想和行动统一到习近平总书记关于严格保护耕地的重要指示批示精神上来，增强工作责任感、使命感，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护和永久基本农田特殊保护，坚决制止各类耕地“非农化”行为，坚决守住耕地保护红线，切实保障国家粮食安全。对违反通知精神的，要立即停止并做好整改。（一）坚决遏制新增。各单位抓紧梳理已出台的政策措施、规划方案和考核指标，对违反通知精神的，立即停止执行并调整完善。对正在违法违规占用耕地绿化造林，铁路、国道省道（含高速公路）、县乡道路两侧用地范围以外违规占

38、用耕地超标准建设绿化带，未履行审批手续违规占用耕地建设人造湿地公园、人造水利景观等行为，坚决停止、立即纠正。对国土绿化工作中占用耕地及永久基本农田造林的，不计入绿化任务完成面积，不得享受财政资金补助政策。在用地审核中，对交通、水利建设项目绿化用地进行严格把关，超过规定控制标准的，一律不通过有关论证和审核。（二）积极消化存量。加大工作力度，全面摸清第二次土地调查以来，占用耕地绿化造林、超标准建设绿色通道、占用耕地挖湖造景、永久基本农田种植林果、挖塘养鱼和违规占用耕地从事非农建设的底数并建立台账。对通知下发前出现的“非农化”问题，按照国家统一部署和要求，采取有力措施，依法依规、实事求是、妥善处理,

39、逐步消化。（三）严格落实政策。统筹划定生态红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，优化生产、生活、生态空间布局；合理确定造林绿化等生态建设目标；科学实施全域土地综合整治和高标准农田建设，提升耕地质量，提高粮食产能；持续开展耕地保护激励，提高基层政府和农民群众保护耕地积极性；落实补充耕地后期管护资金，坚决纠正和逐步解决耕地弃耕谬荒问题。（四）强化主体责任。2023年是耕地保护目标考核年，各镇街对辖区内耕地保有量和永久基本农田保护面积及年度执行情况负总责，将“六个严禁”纳入耕地保护目标责任考核，对发现的问题要边自查边整改，严肃查处违法占用和破坏耕地及永久基本农田的行为。（五）加强日常监管。对各

40、类新增“非农化”问题，该拆除的要拆除，该没收的要没收，该问责的要问责，该复耕的要限期恢复耕种，做到“零容忍”；严格执行土地管理法律法规，严肃查处违法违规占用耕地和永久基本农田种树、挖湖造景等行为；加强设施农业用地监管，巩固“大棚房”问题清理整治成果；对重大案件立案查处，采取挂牌督办、约谈警示等方式，督促落实。二、工作任务（一）严禁违规占用耕地绿化造林1 .严格执行土地管理法基本农田保护条例等法律法规，禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物。（责任单位：各镇街，区自然资源局、农业农村局）2 .违规占用耕地和永久基本农田植树造林的，不予核实造林面积,不享受财政资金

41、补助政策。（责任单位：区自然资源局、财政局，各镇街）3 .各单位要因地制宜，合理制定绿化造林等生态建设目标。（责任单位：区自然资源局，各镇街）4 .退耕还林还草要严格控制在国家批准的规模和范围内，涉及地块全部实现上图入库管理。（责任单位：区自然资源局，各镇街）5 .正在违规占用耕地和永久基本农田绿化造林的要立即停止。（责任单位：各镇街，区自然资源局）（二）严禁超标准建设绿色通道6 .严格控制铁路、公路两侧用地范围以外绿化带用地审批。道路沿线是耕地的，两侧用地范围以外绿化带宽度不得超过5米，其中县乡道路不得超过3米。（责任单位：区自然资源局，区交通运输局等用地单位）7 .铁路、国道省道（含高速公

42、路）、县乡道路两侧用地范围以外违规占用耕地超标准建设绿化带的立即停止。（责任单位：区交通运输局等用地单位，各镇街）8 .不得违规在河渠两侧、水库周边占用耕地和永久基本农田超标准建设绿色通道。（责任单位：区水利局等用地单位，各镇街）9 .今后新增的绿色通道，要依法依规建设，确需占用永久基本农田的，应履行永久基本农田占用报批手续。（责任单位：区交通运输局、水利局等用地单位，区自然资源局、各镇街）10 .交通、水利工程建设用地范围内的绿化用地要严格按照有关规定办理建设用地审批手续，其中涉及占用耕地的必须做到占补平衡。（责任单位：区交通运输局、水利局等用地单位，区自然资源局、各镇街）11 .禁止以城乡

43、绿化建设等名义违法违规占用耕地。（责任单位：区住房城乡建设局等用地单位、各镇街，区自然资源局）（三）严禁违规占用耕地挖湖造景12 .禁止以河流、湿地、湖泊、沟渠、坑塘治理等为名，擅自占用耕地和永久基本农田挖田造湖、挖湖造景。（责任单位：各镇街、区水利局，区农业农村局、自然资源局）13 .不准在城市建设中违规占用耕地建设人造湿地公园、人造水利景观等。确需占用的，应符合国土空间规划，依法办理建设用地审批和规划许可手续。（责任单位：区住房城乡建设局，区自然资源局、各镇街）14 .未履行审批手续的在建项目，应立即停止并纠正；占用永久基本农田的，要限期恢复，确实无法恢复的按照有关规定进行补划。（责任单位

44、：各镇街，区住房城乡建设局、水利局、农业农村局、自然资源局）（四）严禁占用永久基本农田扩大自然保护地15 .新建的自然保护地应当边界清楚，不准占用永久基本农田。目前已划入自然保护地核心保护区内的永久基本农田要纳入生态退耕、有序退出。自然保护地一般控制区内的永久基本农田要根据对生态功能造成的影响确定是否退出，造成明显影响的纳入生态退耕、有序退出，不造成明显影响的可采取依法依规相应调整一般控制区范围等措施妥善处理。自然保护地以外的永久基本农田和集中连片耕地,不得划入生态保护红线，允许生态保护红线内零星的原住民在不扩大现有耕地规模前提下，保留生活必需的少量种植。（责任单位：区自然资源局、生态环境分局

45、、农业农村局）（五）严禁违规占用耕地从事非农建设16 .加强农村地区建设用地审批和乡村建设规划许可管理，坚持农地农用。（责任单位：区自然资源局，区农业农村局、各镇街）17 .不得违反规划搞非农建设、乱占耕地建房等。（责任单位：各镇街，区自然资源局、综合行政执法局、农业农村局）18 .巩固“大棚房”问题清理整治成果，强化农业设施用地监管。（责任单位：各镇街，区自然资源局、综合行政执法局、农业农村局）19 .加强耕地利用情况监测，对乱占耕地从事非农建设及时预警,构建早发现、早制止、严查处的常态化监管机制。（责任单位：区自然资源局、农业农村局，各镇街）（六）严禁违法违规批地用地20 .批地用地必须符

46、合国土空间规划，凡不符合国土空间规划以及不符合土地管理法律法规和国家产业政策的建设项目，不予批准用地。（责任单位：区自然资源局，区发展改革局、交通运输局、水利局、农业农村局、各镇街）21 .不得通过擅自调整县乡国土空间规划规避占用永久基本农田审批。（责任单位：区自然资源局，各镇街）22 .各项建设用地必须按照法定权限和程序报批，按照批准的用途、位置、标准使用，严禁未批先用、批少占多、批甲占乙。（责任单位：各镇街、各相关用地单位，区自然资源局）23 .严格临时用地管理，不得超过规定时限长期使用。临时用地原则上在建设用地审批范围内使用。确需在建设用地审批范围外临时使用土地的，严禁未批先用，否则一律

47、予以拆除，不予补办临时用地手续。（责任单位：区自然资源局，各镇街、各相关用地单位）24 .对各类未经批准或不符合规定的建设项目、临时用地等占用耕地和永久基本农田的，依法依规严肃处理，责令限期恢复原种植条件。（责任单位：区自然资源局，区综合行政执法局、各镇街、各相关用地单位）（七）全面开展耕地保护自查检查25 .负有耕地和永久基本农田保护主体责任的各镇街要对本辖区耕地和永久基本农田保护等情况进行全面自查，严肃查处违法违规建设占用破坏耕地和永久基本农田的行为，对发现的问题限期整改到位。区考核部门按照即墨区镇级政府耕地保护责任目标考核办法，根据区、镇（街）、村签订的耕地保护目标责任书和永久基本农田保

48、护责任书，将违法违规建设占用破坏耕地和永久基本农田进行绿化造林、挖湖造景、非农建设等“非农化”行为纳入考核内容，加强对耕地和永久基本农田保护工作的检查，对有令不行、有禁不止的严肃追究责任。（责任单位：各镇街，区自然资源局、农业农村局、统计局、区监委）（八）严格落实耕地保护责任26 .各单位要充分认识实行最严格耕地保护制度的极端重要性。各镇街要承担起耕地保护主体责任，对本辖区内耕地保有量和永久基本农田保护面积负总责，其他单位要切实履行党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的共同监管责任，对履职不力、监管不严、失职渎职的，要依纪依规追究责任。各单位要根据通知精神，对违反通知规定的行为立即纠正，坚决遏制新增问题发生。（责任单位：各镇街，区自然资源局、农业农村局、统计局等相关共同监管责任单位、区监委）耕地流向其他农用地问题排查整改工作方案为贯彻落实最严格的耕地保护制度，根据国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知、关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见等文件精神，按照自然资源部办公厅国家林业和草原局办公室关于印发（2023年度耕地流出问题排查