2023耕地抛荒治理工作方案精选8篇.docx

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1、耕地抛荒治理工作方案根据关于统筹利用摞荒地促进农业生产发展的指导意见和关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的通知）、关于进一步稳定粮食工作的通知、2023年耕地抛荒治理工作方案等文件要求，为贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，切实加强耕地抛荒治理，推进抛荒耕地复耕复种，制定本方案。一、指导思想牢牢把住粮食安全主动权，坚决守住“谷物基本自给、口粮绝对安全”底线，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，切实提高耕地质量，夯实粮食生产基础，稳步提升粮食产能，保障国家粮食安全。二、目标任务2023年完成抛荒耕地治理任务1900亩以上；2023年实现存量抛荒耕地清零，并

2、探索形成长效的耕地抛荒治理经验和监管模式。三、工作措施（一）摸清底数形成任务清单。开展全面排查。各乡镇要积极开展耕地抛荒情况排查，标识每块抛荒地的承包户及位置、面积、原因等信息，确保不落一户、不漏一块。建立工作台账。结合农村土地承包经营权确权信息，对抛荒地建档立卡、建立信息台账,做到可查询、可定位。强化动态管理。加强对抛荒耕地治理情况的跟踪调度，治理一块、销账一块，及时更新台账、对账销号。对治理抛荒耕地过程中发现的问题，及时反映、协调解决。（二）因地制宜开展复耕复种。粮食生产功能区严禁抛荒，必须至少种植一季水稻；非粮食生产功能区，根据立地条件，宜粮则粮、宜特则特，优先发展粮油作物。对严格管控区

3、和天水田、高岸田、矿区渗漏田等不适合发展水稻生产的区域，优先发展旱杂粮、饲草和工业用粮等大口径粮食，确保粮食生产面积稳定。对确因客观原因无法复耕复种的抛荒耕地，可按照有关政策规定和规划要求，用作农机具存放场所和烘干晾晒、分拣包装、保鲜存储等设施农业用地。（三）加强耕地经营主体监管。依法对抛荒一年以上的耕地，由当地乡镇政府责令原耕地经营者及时复耕复种；弃耕抛荒连续两年以上的，发包方可以依法收回土地经营权或解除土地经营权流转合同，承包方在合同期限内不愿解除土地经营权流转合同的，发包方可以要求终止土地经营权流转合同，并及时再次发包，由新的经营权人复耕复种。各地可依法将经营主体抛荒耕地行为纳入不良征信

4、记录。（四）加强复耕耕地流转监管服务。按照“平等协商、自愿有偿”的原则，鼓励农户采取出租（转包）、入股等方式合法有序流转土地经营权，鼓励和引导社会资本到农村从事耕地抛荒治理、粮食生产专业化社会化服务、粮食加工流通等，参与粮食全产业链发展，支持其与农户建立紧密的利益联结机制。流转双方要将防止耕地抛荒要求纳入流转合同内容，强化约束监督。可以将抛荒耕地的土地流转收入,用于抛荒耕地治理解决治理资金问题；乡镇和村级集体经济组织要主动为土地流转双方提供服务。（五）严格执行种粮补贴政策。对抛荒一年以上的耕地，按照财政部办公厅农业农村部办公厅关于进一步做好耕地地力保护补贴工作的通知要求，取消耕地地力保护补贴，

5、落实“种地得补贴，不种地不得补贴”政策，杜绝“一边拿补贴、一边荒地”现象。支持各地统筹抛荒耕地的地力补贴资金、耕地流转费和财政投入资金，用于支持抛荒耕地复耕复种。（六）强化抛荒耕地治理考核。耕地抛荒治理工作与评选粮食生产先进乡镇、先进村场、先进个人挂钩，对耕地抛荒治理表现突出的予以表扬，并给予相关项目倾斜支持。对有集中连片抛荒5亩以上的乡镇，取消评先评优资格；对于不认真排查、瞒报谎报，又不进行有效治理的，严肃追责问责。对排查上报的2020年抛荒面积，不追究责任；对于2023年治理的抛荒耕地，不增加2023年粮食生产面积任务。四、时间安排治理耕地抛荒工作分四个阶段进行：第一阶段（2023年2月.

6、4月）。县农业农村局成立以黎志良任组长，刘绍波、付文强任副组长，吴建军、肖春芳、刘剑为成员的耕地抛荒治理工作专班，办公室设土肥站，肖春芳任办公室主任。制定具体实施方案，组织对辖区内耕地抛荒情况进行全面摸底排查，建立耕地抛荒到户台账。第二阶段（2023年4月-2023年12月）。农业农村局根据前期排查情况，分别确定了2023年和2023年的耕地抛荒治理任务（附件1）,各乡镇针对目标任务明确责任人、复耕措施及时间要求。第三阶段（2023年1月-2023年11月）。总结2023年治理耕地抛荒工作的成功经验，推广适用于本地区的复耕复种模式，实现抛荒耕地清零。第四阶段（2023年11月-12月）。农业农

7、村局总结治理耕地抛荒工作的成功经验和作法，对抛荒耕地治理专项行动进行考核和表彰。请各乡镇于每周四将耕地抛荒治理工作情况明细（销号）表（附件2）报至县土壤肥料工作站（邮箱：*）0五、保障措施（一）加强组织领导。各乡镇要成立耕地抛荒治理工作专班，按照粮食安全党政同责要求，加强协调，落实抛荒耕地治理工作责任，建立调度、通报、考核制度，压实工作责任，层层落实。（二）加强宣传引导。各乡镇要把思想认识统一到中央和省委省政府的决策部署上来，充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，对保护耕地的法律法规和国家强农惠农政策等开展多层次、多形式、持续性的宣传引导，营造良好的舆论氛围，增强广大农民爱惜耕地、管好耕地

8、、用好耕地的自觉性，动员社会各界主动参与耕地抛荒治理。（三）加强基础设施建设。提升耕地质量。各乡镇结合涉农项目，向项目实施单位申请将抛荒耕地优先纳入项目建设范围，统筹实施土地平整，减少田块细碎化程度并提升耕地质量等级。完善水利设施。积极开展防汛抗旱基础设施建设，加快病险水库除险加固，强化中小河流和山洪灾害治理，加强灌区续建配套与现代化改变。整修机耕道路。根据受益人口数量和群众出行、农业机械操作和转移、中小型农用机动车运输等实用情况，加大对村道、机耕路修建政策及资金扶持。（四）加强调度检查。省厅将结合各个时间节点，组织对抛荒耕地复耕复种情况进行抽样核查。县农业农村局也将加大耕地抛荒督查力度，不定

9、期开展督促检查指导，发现问题及时督促整改。并根据当地实际，出台专门规定，加大耕地抛荒治理奖罚力度。援荒耕地复垦复耕复种工作实施方案现将摞荒耕地复垦复耕复种工作实施方案印发给你们，请严格按照规定和要求，扎实做好搭荒地复垦复耕复种工作。为了遏制耕地落荒现象的蔓延趋势，稳定我镇粮食种植面积和产量，确保粮食生产，根据农业农村局关于印发摞荒耕地复垦复耕复种工作实施方案的通知文件精神，结合我镇实际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。学习贯彻党的中央农村工作会议和中央一号文件的总体部署，坚持“因地制宜、分类复耕、应种尽种”的原则，创新方法、探索模式，加快摞荒耕地复垦复耕复

10、种工作力度，严守耕地红线，全面落实永久基本农田保护制度，进一步盘活利用好耕地资源。坚决纠正制止耕地非农化、非粮化现象，确保全镇基本农田不减少、粮食播种面积不减少，巩固脱贫攻坚成果，全面建成小康社会。二、工作目标全镇耕地面积12.2338万亩，据统计，全镇耕地谬荒1383.10亩。通过“一个必须，五个一批”的办法，即凡是2023年享受耕地地力保护与提升补贴资金的摞荒耕地，今年必须无条件复耕复种；对于没有享受耕地地力保护与提升补贴资金的摞荒耕地，采取引导流转一批、代耕代种一批、土地托管一批、改善提升一批、还林还草一批的办法，争取实现博荒耕地全面复垦复耕复种，并逐步探索和构建搭荒地综合利用、科学利用

11、的长效机制。三、主要措施各村组织村社干部，对本村区域内的摞荒耕地进行全面调查统计,分析摞荒的区域、原因、规模，采取因地制宜、分类指导的办法，重点种植小麦、马铃薯、小杂粮、饲草、中药材等作物，确保所有摞荒耕地尽快复耕复种。（一）必须复种一批。各村在组织调查摞荒耕地的过程中，要对享受耕地地力补贴资金的谬荒耕地进行全面普查，特别标注，讲清政策，全面复耕复种。对不复耕复种的耕地一律不再享受耕地地力补贴资金。对享受补贴又不从事农业生产造成样地摞荒的，依法依规追究承包农户及相关责任人的责任。（二）引导流转一批。进一步做好土地流转服务。建立健全农村土地流转服务体系，掌握农户土地流转面积和价格，及时收集与发布

12、信息，组织和引进涉农企业、合作社、家庭农场、种植大户等新型农业经营主体，对生产条件较好的摞荒地，加大土地流转力度，发展适度规模经营，通过土地流转的方式解决一批摞荒耕地。（三）代耕代种一批。各村要根据摞荒耕地摸底调查情况，对外出务工不愿耕种和没有能力耕种，且生产条件较好的谬荒地，由承包户确定种植作物，商议支付一定耕种费用，组织其家族亲朋、种植大户等，通过代耕代种由承包户获得收益的方式，解决一批摞荒耕地。（四）土地托管一批。各村要积极引导和组织涉农企业。合作社、家庭农场、种植大户等新型农业经营主体，对不愿耕种或无能力耕种的土地。商议托管价格，由承包户支付耕作费用给新型农业经营主体，开展托管耕种，土

13、地收益归承包户的方式，解决一批摞荒耕地。（五）改善提升一批。结合高标准农田建设，对实施区域内，因生产力下降而导致摞荒的耕地，特别是永久基本农田，尽量纳入高标准农田建设，通过建设田间机械耕作道路，变小块梯田为适合机械作业的大块梯田等，有效改善农田基础条件，提升耕地地力水平，引导承包户或新型农业经营主体开展机械化耕作，有效解决一批博荒耕地。（六）还林还草一批。结合退耕还林还草工程，对林缘区以及不适宜发展农业生产的搭荒地，优先规划实施退耕还林还草，发展生态林经济，改善生态环境，提高承包农户收入，有效解决一批摞荒耕地。四、实施步骤（一）前期准备阶段（3月1日3月31日）。制定博荒耕地复垦复耕复种工作实

14、施方案，加强宣传力度，营造氛围，进一步开展摆荒耕地排查摸底工作，分析摞荒区城、原因和规模，以村为单位建立摞荒耕地摸底调查清册。（二）全面实施阶段（4月1日5月31日）。在摸清搭荒耕地底数的基础上。结合耕地地力补贴资金和项目实施，按照“一个必须。五个一批”的办法，全面开展摞荒耕地复垦复耕复种工作。（三）总结考核阶段（6月1日6月30日）。加大督促检查力度，做好摞荒耕地复垦复耕复种数据统计汇总、资料收集等工作，全面总结工作成效。五、保障措施（一）加强组织领导，靠实工作责任。成立由党委书记、镇长任组长，分管农业副镇长为副组长，各村包村组长、党支部书记兼村委会主任任组员的工作领导小组，领导小组办公室设

15、在镇农业农村综合服务中心。建立政府牵头、部门协同、乡村主体、农户参与的责任机制。形成镇村社共同担负起摞荒耕地复垦复耕复种工作职责，全面做好摞荒耕地复垦复耕复种工作。（二）强化政策宣传，营造浓厚氛围。镇政府与各村加强协作配合，严格履行耕地保护、日常监管等法定职责，通过召开会议、广播宣传、张贴标语、入户摸底等多种形式，广泛深入宣传国家土地管理法农村土地承包法等法律法规和耕地保护政策，切实提高群众对耕种和保护土地责任义务的认识。（三）破解瓶颈问题，分类施策推进。要紧盯土地摞荒的重点村组、重点区城、弃耕农户，分区分类分析研究土地摞荒的深层次原因，结合耕地地力提升补贴政策和实施的高标准农田建设、农业生产

16、社会化服务、退耕还林还草等重大项目，充分运用土地管理法农村土地承包法基本农田保护条例和农村土地流转管理办法等法律法规，因地制宜、分类施策，有针对性地拿出具有实际操作性的办法措施，下功夫破解各类瓶颈问题，确保土地摞荒问题得到有效解决。（四）加强协作配合，形成工作合力。镇摞荒耕地复垦复耕复种工作领导小组办公室要按照领导小组的安排部署，加强对整治工作的指挥调度和信息汇总，严格实行任务落实“周报告”制度，及时研究解决工作中出现的问题。各村要细化工作任务，靠实工作责任，分片包干，责任到人，以村为单位全面开展底数排摸和跟进复耕复种工作,建立完善工作台账，确保工作有序推进。（五）强化督促检查，推进工作落实。

17、镇摞荒耕地复垦复耕复种工作领导小组办公室要加大督促检查力度，发现和总结好经验、好做法，指导全镇开展摆荒耕地复垦复耕复种工作。要根据蹲荒耕地复垦复耕复种工作进展情况下发督查通报，对在工作落实中思路清、行动快、力度大、成效显著的村和个人，给予通报表扬；对工作落实中畏首畏尾、不作为、慢作为的村和个人，造成耕地摞荒现象依然存在的，要在全镇范围内进行通报批评，并由镇纪委进行严肃问责处理。开展农村乱占耕地问题专项整治实施方案为深入推进全镇农村乱占耕地问题专项整治活动，按照县农村乱占耕地建房问题专项整治工作领导小组要求，扎实做好全镇耕地保护与土地开发利用工作要求，现结合我镇实际情况，制定本方案。一、总体要求

18、深入贯彻落实习近平总书记关于整治农村乱占耕地建房的重要指示批示精神，深刻认识加强耕地保护、守住耕地红线的极端重要性和乱占耕地、耕地非农化问题的巨大危害，坚持最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地保护红线，以更高的政治自觉、更强的政治担当、更大的政治责任推动专项斗争在行业领域纵深开展，扎实整治全镇农村乱占耕地建房的乱象。二,整治任务（一）时间要求。此次专项整治从3月25日开始至9月30日结束（对依法进行立案查处或进入司法程序的案件不受此时间限制）。（二）任务目标。依据法律法规，在农村开展乱占耕地专项整治,严查违法乱占耕地问题，坚决遏制耕地非农化;及时移送涉嫌触犯刑法案件，打击涉黑涉恶涉霸行为，切实保

19、护耕地的目的，重点整治占用耕地修建建筑物及构筑物、搭建临时设施擅自占用耕地乱堆乱放、超标多占耕地等改变土地性质，违法乱占耕地的行为，整治查处在基本农因内乱建乱占问题是此次专项整治的重中之重。三、整治措施。（一）多措并举。结合日常动态巡查、卫片执法检查及问题图斑整改“四抓四促”城乡环境专项整治等工作，开展农村乱占耕地问题专项整治，扎实做好耕地保护与土地开发利用工作。要采取多措施、多渠道、多方式，对全镇违法乱占耕地行为进行全面排查整治，建立排摸台账及整改措施，彻底摸清2013年1月1日以来违法占地建房问题，同时对近两年卫片执法检查问题图斑整改工作进行回头看，利用此次专项整治对还未整改到位的问题图斑

20、进行整改。（二）分类处置。各村对排查发现的乱占耕地行为要分类建立排查整治合账，并上报镇农村乱占耕地问题专项整治领导小组，实行台账式管理、问题整改销号制度，能补办手续的补办手续，该查处的坚决查处，该拆除的坚决拆除，该恢复的坚决恢复，该移送的坚决移送，坚持“零容忍”态度，确保乱占耕地问题整治到位，消除违法状态。（三）依法整治。在整治乱占耕地问题的同时，对拒不停止违法行为、不改正违法行为不自行拆除违法建筑、不恢复土地原状的，要严格按照中华人民共和国土地管理法基本农田保护条例等法律法规和相关政策，按程序依法进行立案查处，对违法当事人进行严厉惩戒、严厉打击。（四）边排摸边整治。各村在排查过程中要积极衔接

21、镇农村乱占耕地问题专项整治领导小组，根据整治要求，对乱占耕地行为发现一处，整治一处，做到边排查，边整治;对违法时间久、占地面积较大、整治难度较大的违法乱占耕地行为，要及时向镇政府汇报，由镇政府牵头制定具体措施，采取联合执法的方式进行整治，确保问题清零。（五）及时移送。在开展专项整治过程中，要严格按照移送涉嫌自然资源领域犯罪案件及自然资源领域涉黑、涉恶、涉霸的标准要求,对占用耕地面积较大、违法情节严重、影响恶劣、群众反映强烈的违法行为，特别是违法占用耕地及基本农田涉嫌构成刑事责任的，镇党委、政府将依法移送公安等部门，严肃追究刑事责任;对涉黑涉恶的线索，及时上报县扫黑办，绝不包容姑息。四、责任落实

22、镇纪委负责督促开展乱占耕地专项整治，落实整治任务和要求,并及时移送涉刑案件和涉黑涉恶线索;各村要加强配合，及时提供资料信息，全力协作共同推进专项整治;必须严格落实属地管理责任，切实把专项整治的措施要求落到实处，坚决整治乱占耕地乱象，依法依规查处违法占地案件，确保取得实效。五、工作要求（一）高度重视，加强领导。镇上成立农村乱占耕地问题专项整治工作领导小组，负责统筹农村违法乱占耕地问题专项整治，监督、指导各村开展工作。各村要提高站位，认清形势，深刻理解乱占耕地专项整治是贯彻党中央决策部署、落实省市县切实保护耕地、遏制耕地非农化要求的重要举措，敢于担当，勇于担当，认真开展专项整治,确保专项整治工作取

23、得实效。（二）及时汇报，强化监管。各村要及时向镇党委、政府汇报专项整治进展情况及存在的问题，充分发挥村级监管责任，加大对重点人员的监督管理，始终保持高压态势，严厉打击违法乱占耕地行为。（三）加强宣传，接受监督。各村要充分利用好微信群、QQ群等新闻媒体，广泛深入宣传耕地保护法律法规政策、开展农村乱占耕地问题专项整治的重要意义，既宣传报道先进经验，也公开曝光反面典型，客观、准确地向全镇公开专项整治的进展和取得的成效，争取群众的支持理解和参与配合，在全镇营造珍惜和保护耕地的良好舆论氛围，为专项整治活动提供有力的舆论保障。（四）落实责任，突出实效。各村要对本次专项整治严肃对待，认真落实工作措施及整治要

24、求，对因排摸不实、乱占耕地势头不止的村组，镇纪委将依法依规严肃追究责任。同时要求各村于每月月底前向农村乱占耕地问题专项整治领导小组办公室上报排摸情况及专项整治进展情况。推进2023年度耕地流出问题排查整改工作总结围绕“严格耕地用途管制、切实保护耕地”工作主题，牢固树立红线意识、底线思维，切实推进2023年度耕地流出问题排查整改工作。一是专题统一部署。召开专题会议，认真解读排查整改方案，针对通报的2023年度耕地流出问题排查整改工作进行全面部署，要求深刻认识耕地保护的极端重要性，切实把思想和行动统一到工作部署上来，切实履行耕地保护责任，党政主要领导靠前部署、一线指挥、一线XX,分管领导具体推动，

25、突出工作重点、咬定时间节点，以坚决的态度、强硬的措施抓好整改工作。二是专班推进整改。迅速组建工作专班，实行专班划片包干认领责任区。各乡镇场作为整改直接责任主体，对反馈的耕地流出问题,逐个图斑实地排查。对不符合流出要求的“非农化”“非粮化”等问题，认真分析研判，建立台账，明确责任人和整改时限，做到一宗一策、分类处置，逐地块从细从实制定工作方案，坚决按照整改要求措施，立行立改，限期切实整改到位。三是专项统筹谋划。各乡镇场、有关职能部门密切配合、协调联动，压实责任，共同发力，集中攻坚，全力抢时间、抢进度，及时掌握排查整改工作进度情况，边排查边整改，协同推进解决工作中存在的问题，按照时间节点要求，不讲

26、原因、不讲理由、不讲困难，以最坚决的态度、最有力措施做到指导到位、督促到位、整改到位，牢牢守住耕地保护红线。四是专注源头治理。实行网格化管理，发挥村组干部“桥头堡”作用，对新增耕地流出问题早发现、早制止，消除在萌芽状态。进一步加强耕地转为其他农用地及农业设施建设用地的监管，积极落实耕地“进出平衡”，确保年度辖区内耕地动态平衡并略有盈余。加大宣传引导力度，营造保护资源、主动纠错的良好氛围，凝心聚力齐抓共管，健全部门协同机制，形成监管合力，抓早抓小遏制新增违法建设行为，进一步提高工作质效，保质保量完成各项整改任务。开展耕地流出整治实施方案一、恢复范围（一）2023国土变更调查国家检查“一下”反馈未

27、通过图斑，共计19个图斑，24.053亩。（二）南部县自规局下发的图斑4个图斑，共计15.44亩。（三）未整治完成的图斑。二、工作任务（一）任务分解。各行政村（居）作为实施主体，明确工作责任，开展耕地流出整治，恢复粮食生产。（二）完成时间。到2023年7月24日前。三、工作措施（一）加强领导，强化组织保障。高度重视耕地整治工作，提高政治站位，充分认识整治的重要性，增强大局意识和责任意识。乡级已成立流出耕地专班（附件1）,加强人员、经费保障，确保工作有理有序开展。（二）明确目标，稳步推进整治。各行政村（居）要认真梳理整治问题，明确整治目标，有计划有步骤实施。以“专班化推进+项目化实施”为手段；加

28、快推进流出耕地整治工作的全面开展，确保整治工作顺利完成。（三）提高认识，压实主体责任。全面压实各行政村（居）主体责任，切实提高政治站位，按照国办、省委、省政府工作要求，扛稳粮食生产政治责任。此次整治任务采用驻村领导包村，驻村干部负主责，村支部书记具体抓落实，村干部包地块的工作机制，层层压实责任。耕地流向其他农用地问题排查整改工作方案为贯彻落实最严格的耕地保护制度，根据国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知、关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见等文件精神，按照自然资源部办公厅国家林业和草原局办公室关于印发（2023年度耕地流出问题排查整改方案的通知（自然资办发（2023）22号）文

29、件工作安排，结合我县2023年度国土变更调查初步成果，决定对全县2023年度耕地流向其他农用地问题开展全面排查整改，特制定本方案。一、目标任务深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护重要指示批示精神和党中央、国务院关于遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”决策部署，坚决纠正各类违法违规占用耕地行为，结合2023年度耕地“非农化”“非粮化”过程中的流出问题，开展逐图斑逐地块排查整改，并将整改到位的情况纳入到国土变更调查中，确保2023年度国土变更调查数据科学、合理、真实、准确。二、工作步骤（一）排查核实阶段（9月1日-9月10日）县自然资源局依照自然资源部下发图斑，制定排查核实表下发各乡镇，并通过国土调

30、查云APP将图斑分发至各派驻自然资源所，各乡镇根据排查核实表牵头开展全面排查工作，各自然资源所提供技术业务支持。（二）集中整改阶段（9月11日-9月25日）各乡镇将排查整改结果汇总，形成问题清单和整改台账，经县自然资源部门确认后开展整改工作，9月25日前完成整改，并将整改结果和整改台账及时反馈上报县自然资源局，县自然资源局通过国土调查云APP及时举证上传。（三）总结考核阶段（9月26日.9月30日）县整改领导小组对各乡镇整改情况进行实地核查，对政策落实不到位、整改不及时、整改标准低等情况上报县政府进行通报，进一步压实整改责任，确保按要求整改到位。三、职责分工（一）各乡（镇）人民政府：为耕地流向

31、其他农用地问题图斑排查整改的责任主体，负责辖区内图斑整改工作的组织实施，按时保质完成整改任务。（二）县自然资源局：为耕地流向其他农用地问题图斑排查整改工作业务主管部门，负责组织人员对各乡镇排查整改工作进行技术支持、业务指导、督促检查；负责汇总上报耕地流向其他农用地问题图斑核定整改结果。（三）县农业农村局：为耕地“非粮化问题整改业务主管部门，负责组织人员对各乡镇耕地流出到园地及农业设施用地的图斑，抛荒耕地成林、成草和以河流、湿地、湖泊治理为名，擅自占用耕地挖田造湖、挖湖造景整改开展技术指导，督促对已恢复耕种条件的地块落实耕种管护。（四）县林草局：负责核定耕地变更为林地地块是否符合退耕还林政策，对

32、于不符合政策的地块负责督促指导各乡镇做好复垦工作。（五）县交通局：负责核定超标准在公路、铁路等用地两侧红线外占用耕地建设绿化带（县乡道路绿化带超过3米，其他道路绿化带超过5米）的技术指导。（六）县水利局：负责督促指导各乡镇超标准在河渠两侧、水库周边占用耕地建设绿色通道的图斑整改工作。四、排查整改要求（一）永久基本农田中的耕地流失问题2023年新发生的永久基本农田转为其他农用地的，除以下情形外，应整改恢复为耕地并及时耕种。1.2020年底前栽种的林（苗）林、果树；2.在不稳定耕地上实施生态退耕，并符合国家退耕计划和要求的:（1）25度以上坡耕地；（2）重要水源地15-25度坡耕地；（3）陡坡梯田

33、；（4）严重沙漠化耕地；（5）严重污染耕地。3.2023年11月27日，自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局印发关于严格耕地用途管制有关问题的通知（自然资发（2023）166号）之前，由永久基本农田转为农业设施建设用地、且符合相关用地政策的；4.在土地整理复垦开发和高标准农田项目中配套建设的灌溉及排水设施、田间道路、农田防护林，以及其他因害设防需要依法合规建设的农田防护林涉及少量占用或优化永久基本农田布局，并按要求补划到位的。（二）一般耕地流失问题2023年新发生的一般耕地转为其他农用地的，属于以下情形的，应整改恢复为耕地并及时耕种。1.在国家批准的生态退耕计划和类型外擅自扩大退耕还林还草

34、规模的；2 .未经批准占用一般耕地实施国土绿化的；3 .超标准在公路等用地两侧红线外占用一般耕地建设绿化带的（县乡道路绿化带超过3米，其他道路绿化带超过5米）；4 .超标准在河渠两侧、水库周边占用一般耕地建设绿色通道的；5 .以河流、湿地、湖泊治理为名，擅自占用耕地挖田造湖、挖湖造景的；6 .摞荒耕地自然成林、成草的。一般耕地违规转为其他农用地，确实难以恢复的，可通过落实耕地“进出平衡”，从其他农用地恢复耕种的方式补足。但属于上述“一般耕地流失问题5”所列情形的，应限期恢复整改为耕地，不得以“进出平衡”方式落实整改。六、工作要求（一）加强组织领导。成立以县政府分管副县长为组长的沁源县2023年

35、度耕地流向其他农用地问题排查整改领导小组，县自然资源局局长为副组长，县自然资源、农业农村、林草、水利、交通等部门分管负责人及各乡镇人民政府乡镇长为成员。领导小组下设办公室,办公室设在县自然资源局，县自然资源局局长兼任办公室主任，对全县耕地流向其他农用地问题排查整改工作进行跟踪指导。（二）加强部门协作。对照自然资源部下发的图斑，县自然资源、农业农村、水利、林草、交通等部门要各司其职，通力配合，提出排查整改意见，共同督促乡镇切实整改到位。（三）严格分类处置。对不符合流出要求的，严格整改到位。对符合要求无需整改的，逐地块提交照片、影像等举证材料，对难以确定的特殊情况要上报领导小组研究决定。在排查整改

36、工作中，要结合实际，周密部署，做好政策解释工作，积极稳妥推进，防止简单化,“一刀切”；防止损害群众利益，防止造成社会负面影响。（四）强化监督问效。领导小组要抽调专门人员对整改结果进行督查检查，并上报县政府，各乡镇要扎实开展排查整改工作，确保整改到位。同时，要建立耕地保护的长效机制，强化源头防控，加强耕地日常监测监管，用“长牙齿”的硬措施切实保护耕地。防止耕地“非粮化”稳定发展粮食生产的实施方案为贯彻落实关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的实施意见精神，切实防止耕地“非粮化”，有效稳定发展粮食生产，经县政府同意，特制定本实施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻

37、习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的系列重要指示精神，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，正确处理好发展粮食生产和发挥比较效益的关系，把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务，把稳定粮食生产作为农业供给侧结构性改革的前提，实施最严格的耕地保护制度，坚持管控、建设、激励并举，切实防止耕地“非粮化”，着力稳政策、稳面积、稳产量，不断巩固提升粮食综合生产能力，为稳定经济社会发展大局提供坚实支撑。“十四五”期间，构建完善粮食安全保障政策机制，粮食播种面积和产量保持稳定,粮食播种面积不低于135.3万亩、粮食产量不低于40.7万吨，口粮基本实现自给。二、重

38、点任务（一）坚持将耕地优先用于粮食生产。正确处理农业结构调整与粮食生产的关系，农业结构调整要以不影响粮食生产为前提。明确耕地优先序，对耕地实行特殊保护和用途管制，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。永久基本农田要重点用于发展粮食生产，特别是水稻和玉米等谷物种植。一般耕地应主要用于粮油、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。耕地在优先满足粮食和食用农产品生产基础上,适度用于非食用农产品生产。研究制定重要农产品区域布局及分品种生产供给方案。（责任单位：县农业农村委，各乡镇（街道）（二）严禁违规占用永久基本农田种树挖塘。认真贯彻土地管理法基本农田保护条例有关规定，明确耕地和永久基本农田不同的管制目标和

39、管制强度，落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务。禁止占用永久基本农田从事林果业、挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为。禁止闲置、荒芜永久基本农田。利用永久基本农田发展稻渔、稻虾、稻蟹等综合立体种养，沟坑占比要符合稻渔综合种养技术规范通则标准。（责任单位：县规划自然资源局、县农业农村委、县林业局、各乡镇（街道）（三）加强粮食生产功能区监管。用好“两区”划定管理信息系统，强化“两区”建设管理。按照国家和市里统一部署，组织开展粮食生产功能区划定情况“回头看”,对粮食种植面积大但划定面积少，耕地性质发生改变、不符合划定标准的，结合永久基本农田调整情况予以剔除并补划。引导粮食生产功能区种植目标作物，作

40、物一年两熟以上的粮食生产功能区至少生产一季粮食，种植非粮作物的要在一季后能够恢复粮食生产。不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围，不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网Q（责任单位：县农业农村委、县规划自然资源局、县林业局、各乡镇（街道）（四）稳定粮食生产面积。严防耕地“非粮化”增量，摸清存量问题情况，从实际出发，分类稳妥处置，不搞“一刀切”。每年制定各乡镇、街道粮食安全清单，落实面积和产量任务，建立生产调度和通报机制。认真贯彻落实土地管理法农村土地承包法有关规定，防止耕地摞荒。各乡镇（街道）要建立摞荒耕地摸排机

41、制，采取切实有效措施，积极动员农户复耕复种，或采取村集体代耕代种、托管服务等形式，重点用于发展粮食生产。健全农村土地经营权流转管理制度，加强工商资本租赁农地备案管理，引导土地优先向种粮主体流转。对工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为，立即停止其享受相关扶持政策，并坚决予以纠正。实施粮食稳产提质增效行动，调整优化粮食种植结构，大力发展优质稻、优质玉米等特色效益粮食。支持和鼓励在现有经济作物中间（套）种粮食作物，提高耕地复种指数和土地产出率。充分开发晚秋和冬季资源，大力发展晚秋粮食生产，挖掘粮食生产潜力，促进增产增收。（责任单位：县农业农村委、县规划自然资源局、县林业局

42、、各乡镇（街道）（五）加强粮食产能建设。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略。在“藏粮于地”上，要加强耕地质量保护提升。实施“千年良田”建设工程，集中连片推进高标准农田建设和农田宜机化改造，加强农田水利建设，推广高效节水灌溉技术。大力抓好优质粮油基地建设，以海拔600米以上区域为重点，全县发展优质水稻15万亩以上。22个重点产粮乡镇要建成1个以上300500亩的粮油产业示范片。在“藏粮于技”上，要加强粮食生产技术指导服务，推进良种良法配套、农机农艺结合。持续控制化肥农药用量。推广优质高产良种、测土配方施肥、秸秆还田、增施有机肥、病虫害绿色防控等配套技术。加快构建以主导品种、主推技术、主体培训为载体的

43、推广示范机制。开展粮食生产薄弱环节机械化试验示范。搞好技术培训，加快建设农民“田间学校”，培育科技示范户和新型职业农民。全面开展县乡农技人员知识更新培训，增强农业技术推广的服务后劲和能力。（责任单位：县农业农村委、县规划自然资源局、各乡镇（街道）（六）培育发展种粮主体。继续实施种粮大户补助政策，引导粮食种植大户、家庭农场、农民专业合作社有序扩大生产，开展适度规模经营，提高粮食生产经营效益。鼓励和引导工商资本到农村从事粮食作物良种繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务，打造特色粮油品牌。大力培育粮食生产服务组织，推进代耕代种、统防统治、土地托管等社会化服务。支持从事粮食生产经营的家庭农场、

44、农民专业合作社、农产品加工企业等开展示范创建，申报和实施农业生产社会化服务项目。（责任单位：县农业农村委、县发展改革委、县供销联社、各乡镇（街道）（七）完善种粮支持政策。落实产粮大县奖励政策，探索建立粮食生产利益补偿机制。及时兑现耕地地力保护补贴、农机购置补贴等各项补贴政策，让种粮有钱可挣。将高标准农田建设产生的新增耕地指标调剂收益优先用于农田建设再投入和债券偿还、贴息等。农业项目资金向粮食生产功能区倾斜，支持建设粮食产后烘干、加工设施。加大粮食作物保险政策支持力度，积极争取小麦、玉米、稻谷完全成本保险和收入保险国家试点。持续开展送农资下乡活动，加强农资市场监管，保障生产物资需求。引导各类粮食

45、加工、经营企业和产销服务组织与农户建立稳固的粮食产销关系，发展订单生产，健全完善利益联结机制。（责任单位：县农业农村委、县规划自然资源局、县财政局、县供销联社、各乡镇（街道）（八）做好防灾减损工作。要加强灾情监测，气象部门要密切关注重要时节的重大天气变化，及时发布预警信息，制定完善应急预案，做到防在灾害之前。加强应急值守和监测预警，及时发布粮油作物苗情监测、病虫害预报、灾情调度等预警信息。建立健全各类灾情应急处置预案和响应机制，灾情发生后迅速启动，最大限度减轻损失。要推进科学救灾，重点防范干旱、洪涝、低温冻害、高温热害等自然灾害，分类指导、分区推进，做到防在关键时点。加强病虫监测，推广专业化统

46、防统治和绿色防控技术。采取有效措施防控野猪等生物危害。（责任单位：县农业农村委、县林业局、县气象局、各乡镇（街道）三、组织保障（一）坚决扛起粮食安全的政治责任。成立由县长任组长、分管副县长任副组长，县发展改革委、县财政局、县规划自然资源局、县农业农村委等单位负责人为成员的领导小组，各乡镇、街道成立由主要领导任组长的领导小组，把防止耕地“非粮化”、稳定粮食生产作为做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要内容，加强组织领导，实行党政同责，切实担起责任，努力维护国家粮食安全。各乡镇（街道）要抓紧制定实施方案，细化实化政策措施，于2023年6月10日前向县政府报告贯彻落实情况，同时抄送县农业农村委、县

47、规划自然资源局。县级有关部门要按照职责分工，切实做好监管指导服务。县农业农村委、县规划自然资源局要会同有关部门对本实施方案落实情况开展监督检查。（责任单位：县农业农村委、县规划自然资源局、县发展改革委、县财政局、县供销联社、各乡镇（街道）（二）强化日常监测。按照农业农村部、自然资源部安排部署，建立耕地种粮情况监测。建立耕地“非粮化”情况通报机制，各乡镇（街道）要对本区域耕地种粮情况进行动态监测评价，发现问题及时整改，重大情况及时报告。定期对粮食生产功能区内目标作物种植情况进行监测评价，及时更新电子地图和数据库，实现信息化、精细化管理。（责任单位：县农业农村委、县规划自然资源局、各乡镇（街道）（

48、三）强化督查考核。严格落实粮食安全行政首长责任制，加大考核激励约束力度。在粮食安全责任制年度考核中，突出防止耕地“非粮化”，将耕地质量保护提升、粮食种植面积、产量和高标准农田建设等纳入乡镇、街道的综合目标考核，提高考核分值比重，加强考核结果运用，对成绩突出的乡镇（街道）进行表扬，对落实不力的乡镇和街道进行通报约谈，并与相关支持政策和资金安排相衔接。（责任单位：县发展改革委、县农业农村委、各乡镇（街道）（四）强化宣传引导。做好防止耕地“非粮化”稳定粮食生产宣传，利用各种媒体，采取农民喜闻乐见的方式，宣传国家耕地保护法律法规和强农惠农富农政策，做到家喻户晓、人人皆知，让广大农民群众珍惜土地、用好耕地。引导将乡村治理与摞荒地利用相结合，营造保护耕地、遏制耕地摞荒、发展粮食生产的良好氛围。加强典型宣传推介，推广先进经验做法，引导种粮主体和农户积极发展粮食生产。（责任单位：县农业农村委、县融媒体中心、各乡镇（街道）本方案自2023年5月25日起施行。耕地流出问题排查整改工作方案为切实落实最严格的耕地保护制度，确保耕地保护“一揽子”政策措施真正落地，根据关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知关于防止耕地非粮化稳定粮食生产的意见等文件精神，结合2