广西林业局草原资源与生态监测样地类项目支出定额标准.docx

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1、附件1广西壮族自治区林业局草原资源与生态监测样地类项目支出定额标准为加强和规范广西壮族自治林业局草原资源与生态监测样地类项目专项资金的管理，提高资金使用效益，保证草原资源与生态监测工作的顺利实施，根据国家和自治区有关制度、办法及规定，结合我区草原资源与生态监测样地类项目预算管理要求的实际，制定本支出定额标准。一、适用范围本支出定额标准为自治区林业局内部支出标准，适用于广西壮族自治区林业局本级及各二级预算单位开展草原资源与生态监测样地类项目预算编制、审核及预算执行的监督管理。在部门预算的编制、财政资金使用等方面要遵循厉行节约，从严从紧、优质高效的原则。本支出定额标准实施期至2025年。二、样地（

2、样线、样方、样圆）调查方法草原样地（样线、样方、样圆）调查工作包括样地设置、样地调查、样线调查、样方调查、人工草地调查等，调查方法参考全国林草生态综合监测技术规程（办资字（2023）34号）执行。三、项目预算编制及支出标准(一)项目预算构成项目拟委托具有乙级及以上林业调查规划设计资质和拥有丰富的调查设计经验的技术单位承担。草原资源与生态监测样地生产成本定额由人工成本定额、草原样地调查工作量定额、材料消耗定额三部分构成。1.人工成本定额野外调查生产人员和数据处理与成果编制生产人员人工成本定额：参考县级国土调查生产成本定额(TD/T1056-2019)确定的生产岗位人工成本定额，地类调查生产人员为

3、400元/工天。结合草原资源与生态监测项目工作需要，确定野外调查生产人员、数据处理与成果编制生产人员人工成本以400元/人工天计。2 .草原样地调查工作量定额(1)野外调查工作量定额开展样地定位，布设样线、圆形样地、观测小样方、测产小样方、大样方，完成相关因子调查、采集和录入工作。根据全国林草生态综合监测技术规程(办资字(2023)34号)中草原样地调查工作内容，结合广西草原样地布设位置的交通情况、地形地貌以及调查因子的复杂程度，平均每个草原样地1个工作组调查L5工天，1个工作组由3名专业技术人员组成O(2)调查成果编制工作量定额对调查因子数据进行预处理，编制调查成果报告。数据处理与成果编制工

4、作量配置定额：调查单位组织技术人员进行数据处理与成果编制工作，每个样地数据处理与成果编制工作量配置定额按0.857人工天计。3 .材料消耗定额材料消耗定额依据市场价格确定。其中，住宿费、伙食费、野外工作津贴参照广西有关标准测算，用量配置定额依据野外调查工作量定额确定。材料消耗定额应符合表1的规定。（1）住宿费。参考广西壮族自治区财政厅关于印发广西壮族自治区本级党政机关差旅费管理办法的通知（桂财行（2014）30号）执行，工作人员区内住宿费按其他人员的住宿费限额标准，市本级和县级分别为330元/人工天、280元/人工天，取市本级和县级住宿费平均值，以305元/人工天计。单个样地住宿费用量配置定额

5、依据野外调查工作量定额确定。（2）伙食补助费。参考广西壮族自治区财政厅关于印发广西壮族自治区本级党政机关差旅费管理办法的通知（桂财行（2014）30号）执行，工作人员区内伙食补助费，以100元/人工天计。单个样地伙食补助费用量配置定额依据野外调查工作量定额确定。（3）交通费（租车费）。参考广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发自治区本级机关公务租车管理办法（试行）（桂政办发（2016）72号）执行，参考向社会租用车辆标准，租车成本依据车辆租赁的市场价格，越野车陪驾租车成本按1200元/辆工天（含司机、燃油、过路、停车等费用）计，每个调查组配备1辆越野车。（4）野外工作津贴。参考人力资源和社会保障

6、部财政部关于调整林业调查规划事业单位职工野外工作津贴标准等有关问题的通知（人社部发2016）60号）执行。广西区内的草原样地主要位于五类和六类地区，工作人员区内野外工作津贴按高度流动分散普查标准执行，五类和六类地区分别为90元/人工天、60元/人工天，取五类和六类地区野外工作津贴平均值，以75元/人工天计。（5）调查设备折旧与办公耗材费。主要包括定位设备（RTK）.数据采集器、罗盘仪、测高器等调查设备折旧费，以及调查表格、外业图纸、成果报告印刷等耗材费用。表1材料消耗定额材料类型材料成本定额（元/人工天、元/辆工天、元/项）单个样地材料消耗定额（人工天、辆工天、项）住宿费3054.5伙食补助费

7、1004.5租车费12001.5野外工作津贴754.5调查设备折旧与办公耗材费301（二）样地调查支出标准草原资源与生态监测样地调查支出预算标准是6132.8元。支出费用实行分类综合定额标准，分项核定、总额控制，各项费用之间可以调剂使用。支出定额标准如下：表2草原资源与生态监测样地调查支出定额表序号定额项目计量单位定额标准（元）生产人员人工费定额1野外调查生产人员项18002数据处理与成果编制生产人员项342.8材料消耗定额1住宿费项1372.52伙食补助费项4503租车费项18004野外工作津贴项337.55调查设备折旧与办公耗材费项30总计6132.8四、预算管理广西壮族自治区林业局草原资

8、源与生态监测样地类项目预算编制，应结合当年需要开展的草原样地数量确定项目的经费预算金额。经费预算在部门项目支出预算中统筹安排，预算总额不得超过按本支出定额标准计算的费用总额。五、其他事项预算执行过程中，因政策、市场变化或者其他不可预见因素导致项目费用变化的，项目编制单位应报自治区林业局和自治区财政厅审批同意后，结合经济社会发展、物价水平变动、部门职能调整、财务制度变化等因素实施动态调整。附件2广西壮族自治区林业局草原资源与生态监测样地类项目支出定额标准测算情况说明为深化部门预算改革，规范项目支出定额标准管理，提高预算科学化精细化管理水平，根据国家林业和草原局关于印发国家林业局中央本级项目支出定

9、额标准管理暂行办法的通知（林规发（2010）24号）精神，自治区林业局规财处组织开展自治区林业局草原资源与生态监测样地类项目支出定额标准测算工作。目前，测算工作已完成，现将有关情况说明如下。一、测算依据和原则（一）测算依据1 .中华人民共和国预算法；2 .国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见（国发（2014）11号）；3 .财政部国家林草局关于印发林业草原改革发展资金管理办法的通知（财资环（2022）171号）；4 .县级国土调查生产成本定额（TDfT1056-2019）；5 .广西壮族自治区财政厅关于印发广西壮族自治区本级党政机关差旅费管理办法的通知（桂财行（2014）30

10、号）；6 .广西壮族自治区财政厅关于印发广西壮族自治区本级党政机关差旅费管理办法补充规定的通知（桂财行（2014）86号）；7 .广西壮族自治区财政厅关于调整自治区本级党政机关差旅费住宿费标准等有关事项的通知（桂财行（2015）123号）；8 .广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发自治区本级机关公务租车管理办法（试行）（桂政办发（2016）72号）；9 .广西壮族自治区财政厅关于试行自治区本级机关事业单位中短途出差城市间交通费补助的通知（桂财行（2018）41号）；10 .广西壮族自治区财政厅广西壮族自治区机关事务管理局关于规范差旅伙食费和市内交通费收交管理有关事项的通知（桂财行（2019）6

11、0号）；IL广西壮族自治区财政厅关于印发广西壮族自治区本级非参公事业单位市内公务出行交通费用管理办法（试行）的通知（桂财教（2018）147号）；12 .自治区人力资源社会保障厅财政厅转发人力资源社会保障部财政部关于调整林业调查规划事业单位职工野外工作津贴标准等有关问题的通知（人社部发（2016）60号）；13 .广西工程勘察设计收费指导标准（2020年版）（桂设协（2020（92）；14 .广西壮族自治区财政厅关于规范评审劳务费管理工作有关问题的通知（桂财综（2017）28号）；15 .全国林草生态综合监测技术规程（办资字2023）34号）。（二）测算原则在支出定额标准测算过程中，始终注意把

12、握以下原则：坚持科学适用性原则。支出定额标准的测算从部门预算的实际需求角度出发，结合工作实际，实事求是，考虑部门自身的特点，确定经济事项的开支标准符合国家和行业法规制度要求，符合工作规范流程和相关的技术要求，并顺应当前社会经济整体发展水平。坚持先进合理性原则。支出定额标准的建立既要在技术指标上先进，又要在经济上合理可行，支出定额标准的测定尽量做到厉行节约，提高资金的使用效率，以尽可能少的钱，办尽可能多的事。坚持统筹兼顾原则。支出定额测算应妥善协调好各个环节的关系和矛盾。首先是要处理好林业改革、发展与稳定的关系，应尽可能的兼顾各预算项目的资金分配问题，做好林业改革发展统筹兼顾的工作。坚持持续改进

13、性原则。在支出标准实施过程中，对于不断产生的新的经济事项以及出现不合时宜的问题等，应及时更新和改进，使其更符合于国家发展要求，满足社会经济的需求。二、测算工作的过程（一）前期筹备工作2021年2月，自治区林业局规财处召开广西林业草原部门预算定额标准测算工作部署会，正式启动自治区本级主要项目工作支出定额标准编制工作，具体由广西壮族自治区林业勘测设计院负责测算。（二）开展资料收集2021年2月至3月，收集和梳理近年草原资源与生态监测项目支出预决算情况，以及当前现行的劳务、差旅和会议等资金管理办法和定额标准等数据材料，整理统计项目数据并进行分析整理。（三）开展调研访谈2021年4月，根据梳理的数据情

14、况，选择常规性、年度重复性强和支出比重大的项目，通过实地走访、组织座谈会等形式，重点了解项目实施中工作任务量、人员配备、经费使用等内容，以及项目经费使用存在的困难、问题和意见建议等，并开展测算工作。（四）支出标准测算2021年5月，根据收集整理的数据和走访调研了解的情况，起草完成草原资源与生态监测样地支出定额标准表和测算说明（初稿），并明确标准适用范围、制定依据和使用要求。（五）征求财政部门意见2022年1月17日与3月18日，我局先后两次行文至自治区财政厅征求草原资源监测样地类项目支出定额标准有关意见，并根据自治区财政厅反馈意见进行修改。三、主要指标取费依据和标准本支出标准主要参考2023年

15、林草生态综合监测评价草原专项监测项目进行测算，即全区草原资源与生态监测项目样地调查的内、外业工作量按350个样地测算。根据草原资源与生态监测样地调查工作费用实际开支，草原资源与生态监测样地生产成本定额由人工成本定额、草原样地调查工作量定额、材料消耗定额三部分构成。相关取费标准如下：（一）人工成本定额生产人员人工成本定额。参考县级国土调查生产成本定额（TD/T1056-2019）确定的生产岗位人工成本定额，地类调查生产人员为400元/人工天。结合草原资源与生态监测项目工作需要，确定野外调查生产人员、数据处理与成果编制生产人员人工成本以400元/人工天计。（二）草原样地调查工作量定额1 .野外调查

16、工作量定额。开展样地定位，布设样线、圆形样地、观测小样方、测产小样方、大样方，完成相关因子调查、采集和录入工作。根据全国林草生态综合监测技术规程（办资字（2023）34号）中草原样地调查工作内容，结合广西草原样地布设位置的交通情况、地形地貌以及调查因子的复杂程度，平均每个草原样地1个工作组调查L5工天，1个工作组由3名专业技术人员组成。2 .调查成果编制工作量定额。包括对调查因子数据进行预处理、编制调查成果报告等。3 .数据处理与成果编制工作量配置定额。调查单位组织技术人员进行数据处理与成果编制工作，全区350个样地需安排编制技术人员10名，人均工作30工天，每个样地数据处理与成果编制工作量配

17、置定额为：10人x30工天350个=0.857人工天。（三）材料消耗定额材料消耗定额依据市场价格确定。其中，住宿费、伙食费、野外工作津贴参照广西有关标准测算，用量配置定额依据野外调查工作量定额确定。1.住宿费。参考广西壮族自治区财政厅关于印发广西壮族自治区本级党政机关差旅费管理办法的通知（桂财行（2014）30号）执行，工作人员区内住宿费按其他人员的住宿费限额标准，市本级和县级分别为330元/人工天、280元/人工天，取市本级和县级住宿费平均值，以305元/人工天计。单个样地住宿费用量配置定额依据野外调查工作量定额确定。4 .伙食补助费。参考广西壮族自治区财政厅关于印发广西壮族自治区本级党政机

18、关差旅费管理办法的通知（桂财行（2014）30号）执行，工作人员区内伙食补助费，以100元/人工天计。单个样地伙食补助费用量配置定额依据野外调查工作量定额确定。5 .交通费（租车费）。参考广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发自治区本级机关公务租车管理办法（试行）（桂政办发（2016）72号）执行，参考向社会租用车辆标准，租车成本依据车辆租赁的市场价格，越野车陪驾租车成本按1200元/辆工天（含司机、燃油、过路、停车等费用）计，每个调查组配备1辆越野车。6 .野外工作津贴。参考人力资源社会保障部财政部关于调整林业调查规划事业单位职工野外工作津贴标准等有关问题的通知（人社部发2016）60号）执行

19、。广西区内的草原样地主要位于五类和六类地区，工作人员区内野外工作津贴按高度流动分散普查标准执行，五类和六类地区分别为90元/人工天、60元/人工天，取五类和六类地区野外工作津贴平均值，以75元/人工天计。7 .调查设备折旧与办公耗材费。主要包括定位设备（RTK）,数据采集器、罗盘仪、测高器等调查设备折旧费，以及调查表格、外业图纸、成果报告印刷等耗材费用。四、支出定额标准测算过程及结果草原资源与生态监测样地主要工作包括野外样地调查、数据统计、成果编制等。由于草原资源与生态监测样地调查方法、调查内容基本一致，为兼顾支出定额标准的科学性和普适性，草原资源与生态监测样地支出标准按全区平均工作量测算。支

20、出标准测算如下：（一）生产人员人工费定额1.野外调查生产人员：每个草原资源与生态监测样地需要3名专业技术人员配合开展外业调查工作，每个样地平均调查时间L5工天。野外调查人工成本定额按400元/人工天计，人工费为：3人xl.5工天x400元/人工天=1800元。2 .数据处理与成果编制生产人员：每个样地数据处理与成果编制工作量配置定额为0.857人工天，数据处理与成果编制人工成本定额按400元/人工天计，人工费为：0.857人工天400元/人工夭=342.8元。因此，每个草原资源与生态监测样地生产人员人工费定额为：1800元+342.8元=2142.8元。（二）材料消耗定额每个草原资源与生态监测

21、样地需要3名专业技术人员配合开展外业调查工作，每个样地平均调查时间1.5工天。1.住宿费：工作人员区内住宿费按市本级和县级平均值305元/人工天计，住宿费为：3人xl5工天x305元/人工天二1372.5o3 .伙食补助费：工作人员区内伙食补助费以100元/人工天计，住宿费为：3人xL5工天XIoO元/人工天二450元。4 .租车费：租车成本按车辆租赁的市场价格1200元/辆工天计，每个样地需1辆车工作L5工天，租车费为：1辆Xl.5工天1200元/辆工夭=1800元。5 .野外工作津贴：工作人员区内野外工作津贴按高度流动分散普查标准执行，按五类和六类地区野外工作津贴平均值75元/人工天计，野

22、外工作津贴为：3人xl.5工天x75元/人工天=337.5元。6 .调查设备折旧与办公耗材费：每个草原资源与生态监测样地取30元定额，主要包括定位设备、数据采集器、罗盘仪、测高器等调查设备折旧费，以及调查表格、外业图纸、成果报告印刷等耗材费用。因此，每个草原资源与生态监测样地材料消耗定额为：1372.5元+450元+1800元+337.5元+30元=3990元。综上，草原资源与生态监测项目样地调查支出定额标准为：2142.8元+3990元=6132.8元。五、国家以及省内、外现行标准的对比经查询，县级国土调查生产成本定额(TD“1056-2019)中对于“地类调查”单位面积生产成本进行了规范，

23、规定了以航天遥感影像数据(以下简称“遥感影像”)为基础开展的县级全图斑国土调查生产成本，地类实地调查按难度等级分为：I级难度277.94-639.97元/平方千米,II级难度639.97-893.30元/平方千米,III级难度893.30-元62.51元/平方千米,IV级难度1262.51-1639.93元/平方千米，V级难度1639.932313.75元/平方千米。由于自治区本级草原资源与生态监测样地类项目不涉及图斑密度，所以仅从坡度角度对难度分类进行测算。我区草原面积约2821平方千米，主要分布在11级和11I级难度区域，测算全区草原资源监测样地调查成本为：11级难度180.5425200万元，IH级难度252.00-356.15万元，根据草原资源与生态监测项目样地支出定额标准测算结果6132.8元/个，自治区本级草原资源与生态监测样地类项目样地布设数量350个，测算的自治区本级草原资源与生态监测项目样地调查预算为214.6万元，处于县级国土调查生产成本定额(TD/T1056-2019)规定的地类调查11级难度内，符合生产成本定额相关规定。六、征求使用单位意见及采纳情况说明支出标准的测算过程中已多次组织自治区林业局荒漠草原处和自治区草地监理中心等使用部门开展座谈讨论，并根据讨论结果进行了修改完善，目前形成的定额标准在征求意见时，各有关单位未提出新的修改意见。