新余市人民政府办公室印发关于推进新余市数字政府建设的实施意见.docx
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1、新余市人民政府办公室印发关于推进新余市数字政府建设的实施意见余府办发(2023)17号各县(区)人民政府、管委会,市政府有关部门,市直有关单位:为贯彻落实国务院关于加强数字政府建设的指导意见(国发(2022)14号)、江西省数字政府建设三年行动计划(2022-2024年)(赣府厅字(2022)49号)等文件要求,持续深化“放管服效改革,着力优化营商环境,加快推进服务型政府建设,以政府数字化转型驱动治理方式变革,推动全市“一网通办、一网同享、一网统管,结合我市实际,制定本实施意见。一、总体要求统筹规划,集约建设。坚持目标导向、问题导向,通过技术创新和制度创新“双轮驱动,破除数字政府建设体制机制障
2、碍。加强顶层设计引领作用,以系统性、整体性思路统一规划部署,构建纵向贯通、横向协同的数字政府体系,集约化、一体化统筹基础设施、数据资源和共性支撑体系建设,实现资源合理配置、高效利用。整合资源、一网通联。统筹整合各级政府部门现有电子政务资源及网络资源,着力打破政府信息孤岛,畅通政务数据整合渠道,实现政务信息资源共建共享,实现上接省、下联县区、横向市直单位全覆盖。有序推动政务系统向云平台迁移,先易后难,分类别、分阶段推进,确保实现平稳过渡、无缝衔接。需求引领,为民服务。始终把增进人民福祉、满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点,充分发挥数字治理优势,着力破解企业和群众反映强烈的办
3、事难、办事慢、办事繁的问题,坚持数字普惠,缩小“数字鸿沟,提升公共服务均等化水平,让数字政府建设成果更多更公平地惠及全体人民。创新驱动,协同治理。统筹推进技术融合、业务融合、数据融合,实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务,注重强化与各领域改革措施有效衔接,统筹推进、协同发展。以技术创新促进业务创新,推动协同治理体系完善,创新打造更智慧、更智能的政务服务模式,全面提升政府公共服务能力、社会治理能力。开放共享,安全可控。建立政务数据有序开放、数据安全切实保障的标准体系,加强脱敏保护、安全防护措施,实行分级分类管理,健全技术与管理融合的数字政府安全保障体系,在安全的基础上,推进
4、数据资源共享开放与价值释放。全面落实总体国家安全观,坚持技术自主可控原则,严格落实网络安全有关法律法规制度。二、发展目标以数字化转型为抓手,通过全方位、协同性、智能化变革推进数字政府建设。到2023年底,我市数字政府建设领导协调机制基本建立,政务信息化项目建设节省财政资金20%以上,信创政务云、高速光纤网络、城市大脑等基本建成,一体化数字基座能力得到夯实,基本构建制度、管理和技术深度融合的数字政府安全防护体系。到2024年底,各级各单位依托一体化数字基座开展信息化项目建设,非涉密市级自建信息系统上云率达90%,信息资源共享率达90%,依申请政务服务事项网上可办率达100%,在经济发展、公共服务
5、、社会治理等领域形成一批有示范效应的数字政府特色应用,数字政府建设水平进入全省第一梯队。三、主要任务以“一体系、一朵云、一张网、一个脑、一面墙为统领,形成数字政府建设大格局。“一体系:改革创新数字政府工作体系,建立数字政府工作领导小组及工作专班,探索“管运分离的数字政府建设和管理模式;“一朵云:建设统一安全的政务云平台,推进各部门政务信息系统整合共享,彻底打破信息孤岛;“一张网:优化电子政务外网网络结构,形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的统一网络体系;“一个脑:建设完善城市大脑,构建数字政府的数据中台和业务中台的“大中台架构,统筹基础数据资源库建设,实现政府数据互联互通和共享融合;“
6、一面墙:建立覆盖硬件、网络、平台、应用、数据的全方位、多层次、一致性网络安全技术防护体系,打造保障数字政府安全运行的坚固城墙。(一)推进数字政府建设工作体系改革1 .完善数字政府建设管理机制成立新余市数字政府建设工作领导小组,统筹全市数字政府建设。领导小组下设两个工作专班,综合协调工作专班设在市政府办公室,作为领导小组办公室;项目建设工作专班设在市大数据中心,与市大数据办“一体化运行;推动设立实体化运行的市域社会治理现代化调度指挥平台。按照全市智慧城市建设要求,依法依规确定一家特许经营公司,整合全市信息化资源,搭建智慧城市底座,负责全市政务信息化项目的建设、运营和维护等工作。(牵头单位:市政府
7、办公室,配合单位:市委政法委、市大数据中心、各县区政府(管委会),完成时限:2023年12月底)市大数据战略专家库市数字政府建设工作领导小组专业咨谢专家迨江市市域社衾箍鞫度捐挥平台业务C ,项目建设工作包S (设市大数据中心)综的调工作专班(设市政府办)桧查Iilm市直部门技术指导的茄将业务用作 技术M惟行业曹市数字政府建设喻经营公司统TiS燎TW技术部审市数字政府项目2 .严格非涉密政务信息化项目建设管理市大数据办按照集约化建设原则,对非涉密政务信息系统项目建设程序进行严格管理。一是制定建设计划。由市大数据办牵头,每年对市直各单位拟实施的非涉密政务信息化建设项目进行审核论证,编制市本级政务信
8、息化项目年度投资计划,对未纳入年度计划的政务信息化项目,原则上不予安排资金。二是严格项目审批。网信、发改、财政、大数据等部门及专家对政务信息化项目的实施方案、可行性研究、初步设计、项目投资开展审核论证,审核论证意见作为项目审批依据。三是严格资金管理。市财政统筹政务信息化项目建设资金,根据政务信息化项目计划安排使用,避免重复建设,运维、服务经费按照规定程序拨付。四是严格项目过程管理。项目建成后,市有关单位(项目单位)会同大数据、网信等部门组织验收,未经竣工验收或竣工验收不合格的政务信息化项目,市财政不予资金保障。(牵头单位:市大数据办,配合单位:市发展改革委、市财政局、市委网信中心、特许经营公司
9、、各县区政府(管委会),完成时限:2023年12月底)3 .推行智慧城市建设特许经营模式在市政府统一规划设计的框架下,依法依规确定一家特许经营单位,开展智慧城市整体建设。市大数据中心代表市政府作为智慧城市特许经营项目的实施单位,负责项目准备、实施方案编制、确定特许经营者、特许经营合同签订、日常监管、特许经营期满处置等工作。市发展改革委负责对列入年度市本级政府投资项目计划的政务信息化项目开展审批。市财政局负责对项目资金来源审核,财政资金安排、拨付及监管,使用预算安排资金400万元以上的政府投资非经营性项目工程预结算评审监督,政府采购管理及指导项目绩效评价工作。市有关单位(项目单位)负责本单位项目
10、的需求提出和确认、方案编制、预算编报、资金落实、监督执行、系统建设、组织验收、日常使用管理等。特许经营单位负责特许经营范围内信息化项目的建设、运营和维护等工作,按照全市智慧城市建设要求,整合全市信息化资源,搭建智慧城市数字基座。(牵头单位:市大数据中心,配合单位:市发展改革委、市财政局、特许经营公司,完成时限:2023年12月底)(二)推进一体化数字基座建设1 .建设统一安全的政务云支持在新宜吉合作示范区建设统一的政务信创云数据中心,在分宜县建设一个异地数据容灾中心,提高云平台的资源控制和数据流控制等支撑能力,提供动态、高效、可扩充的云资源服务。整合各级数据中心资源,以政务信创云平台为依托,为
11、全市提供计算、存储、中间件、数据库等基础组件服务及大数据、人工智能、任务调度、数据交换等应用服务,形成政务云“两地三中心运行模式。(牵头单位:特许经营公司,配合单位:市委网信中心、市大数据中心,分宜县人民政府、新宜吉合作示范区管委会,完成时限:2024年12月底)加快政务信息系统向政务云平台迁移,推进各部门业务专网向电子政务外网迁移整合。对于拟新建的非涉密政务信息系统全部上云部署,编制数据资源目录清单,推动数据资源向云平台汇聚,实现计算资源、存储资源、服务支撑和安全保障等共性基础资源集约共享。制定切实可行的迁移入云计划,按照先易后难,成熟一个迁移一个的原则,逐步实现市直各部门业务系统整体迁移到
12、政务信创云平台,实现资源汇聚和数据汇聚。(牵头单位:市大数据中心,配合单位:特许经营公司、市直有关单位、各县区政府(管委会),完成时限:2024年12月底)2 .构建互联可靠的电子政务外网构建融合互联、安全可靠的“一张网,优化电子政务外网结构,持续推进网络提速和升级改造,为全市电子政务应用提供稳定可靠的网络支撑。统筹协调推进各部门非涉密业务专网和业务系统迁移至政务外网,加快提升政务外网集约化水平。启动电子政务外网改造,实施市县乡三级政务外网升级改造工作。深入推进政务外网安全防护体系建设,完善网络边界检测控制能力、联网终端安全管控能力和网络安全态势监测能力,保障政务外网整体安全性。全面推进IPv
13、6(第六代互联网协议)规模化应用,推进政务网、数据中心及相关业务系统、应用平台等方面全面实现支持IPV6。(牵头单位:市大数据中心,配合单位:市委网信中心、特许经营公司、各县区政府(管委会),完成时限:2025年12月底)3 .建设“城市大脑构建完整的城市大数据中心,为整个城市后期信息化建设提供完整的中台支撑能力,建设范围包括数据中台、视频中台、时空云平台和业务中台,且中台在算法和物联网应用上得到增强。实现各地各有关部门社会治理等公共数据和视频资源的全面汇聚、分析,推动跨地域、跨层级、跨部门的应用场景建设。(牵头单位:市大数据中心、特许经营公司,配合单位:市直有关单位、各县区政府(管委会),完
14、成时限:2024年12月底)4 .建设可信身份认证持续完善可信身份认证系统,接入、整合多种身份认证方式和认证源,建立面向自然人、法人、公职人员的统一账户库,加快推进各级各类政务信息系统接入,并对接省级政务服务平台统一身份认证系统。(牵头单位:市政务服务办、市政务服务中心、市大数据中心,配合单位:市直有关单位、各县区政府(管委会),完成时限:2024年12月底)5 .建设统一电子证照拓展电子证照的种类,涵盖党政机关签发的证件、执(牌)照、证明文件、批文、鉴定报告。按照全省统一规范,升级改造我市电子证照系统,完成与省政务服务平台电子证照共享服务系统的对接,实现电子证照全国互信互认。深化电子证照在政
15、务服务事项的应用,切实解决企业和群众办事重复提交材料、证明等问题。(牵头单位:市政务服务办、市政务服务中心、市大数据中心,配合单位:市直有关单位、各县区政府(管委会),完成时限:2024年12月底)6 .建立统一电子印章按照国家电子印章和电子签名标准规范,建立全省权威、规范、可信的统一电子印章系统,为政务事项的审批、办结、证照生成等环节提供电子印章制章、用章、验章等服务。推进电子印章在政府内部管理中的应用。(牵头单位:市政务服务办、市政务服务中心、市大数据中心,配合单位:市直有关单位、各县区政府(管委会),完成时限:2024年12月底)7 .建设统一“区块链依托电子政务外网,以区块链底层技术平
16、台为基础,构建全市统一的政务BaaS(区块链即服务)平台,为各部门提供“统管共用的区块链政务应用支撑服务。研究推进基于区块链技术的数据共享体系和政务应用平台建设,重点在“赣服通、不动产登记、养老服务等领域探索应用,逐步形成一批具有代表性的区块链政务服务应用场景,进一步优化办事流程,提升服务效率。(牵头单位:市政务服务中心、市大数据中心,配合单位:市直有关单位、各县区政府(管委会),完成时限:2024年12月底)(三)建立科学精准的数字决策体系1 .构建一体化数字决策体系按照省级数字决策系统规范要求,建设市(县、区)为分中心的全市一体化可视化数字政府决策系统。通过数字决策系统进行模块化分析和政策
17、模拟来实施趋势预判、精准调控,开展政府数据治理、社会治理和公共服务应用等领域的决策咨询研究,为政府决策提供专业支撑,形成以大数据为支撑的科学化、精准化决策体系。(牵头单位:市政府办公室、市政府发展研究中心,配合单位:市直有关单位、各县区政府(管委会),完成时限:2024年12月底)2 .打造工业互联网平台体系支持锂电、钢铁、光伏、麻纺、鞋业等大中型企业搭建企业级工业互联网平台,加快企业内部各类应用的综合集成和云化改造迁移,构建企业数据采集互联体系和数据中心。鼓励行业龙头企业基于现有企业级平台,构建面向行业的工业互联网平台。引进国内外工业互联网优势企业,联合本地龙头企业,共同建设一批跨行业跨领域
18、的综合性工业互联网平台。(牵头单位:市工业和信息化局,配合单位:市大数据中心、各县区政府(管委会),完成时限:2024年12月底)(四)打造全方位多领域的综合监管体系1 .扩大“互联网+监管平台应用广度和深度规范监管事项名称、编码、依据和流程等,形成与全市权力清单相协同的监管事项目录清单并实施动态管理,推动“照单监管。推动各级监管数据归集共享和有效利用,强化监管数据治理,提高监管效能及决策水平。(牵头单位:市政务服务办、市司法局、市市场监管局,配合单位:市直有关单位、各县区政府(管委会),完成时限:2024年12月底)2 .完善社会信用共享反馈及联合惩戒体系建设完善全市统一的社会信用“一库三平
19、台,即:信用信息资源库、数据采集处理平台、信用应用平台和信用展示平台,形成覆盖市、县的全市社会信用信息共享体系,推动跨省互联互通、信用信息共享和信用结果互认。加强信用信息创新应用,鼓励企业、研究机构建设第三方信用信息服务平台,提供精准化信用服务,加强互联网金融领域信用体系建设与应用的试点示范。健全信用运行联合奖惩机制,开展信用发布查询、信用分析、反馈处置和数据监控等服务,健全守信激励和失信惩戒机制。(牵头单位:市发展改革委,配合单位:市直有关单位、各县区政府(管委会),完成时限:2024年12月底)(五)建立共治共享的协同治理体系1 .推进市域社会治理建设建设市域社会治理联动指挥平台,对接市直
20、各单位非涉密业务信息系统,保证12345、110非警情、民生服务、社会治理、矛盾纠纷等“人、地、物、事、组织相关数据及时共享、动态更新,实现对各类事件的获取、分拨、执行、研判和分析。构建市、县、乡、村四级联动指挥应用体系,实现流转事件闭环管理。推进城市数字挛生,主城区全域达到静态数字挛生城市标准,打造1-2个市域社会治理现代化的动态数字学生重点场景,强化数据资源采集分析能力,场景智能化应用更全面,辅助决策更高效。强化各类社会治理数据共享,实现网格数据一次采集、多方利用。深化雪亮工程和智能安防小区在网格治理中的建设应用,不断提升基层治理科技化、便利化、高效化水平。(牵头单位:市委政法委、市政府办
21、公室、市大数据中心、特许经营公司,配合单位:市直有关单位、各县区政府(管委会),完成时限:2024年12月底)创新“道德积分治理品牌。依托城市大脑建设,进一步创新我市“道德积分银行等基层治理品牌,建设以基层信息管理系统、积分运行管理系统、积分运营平台为基础的道德积分银行线上智能平台,实现“道德积分银行由线下推广至线上,由农村村民覆盖至全市市民,提升基层智慧治理水平。(牵头单位:市委宣传部、市委政法委、市大数据中心、特许经营公司,配合单位:市委有关部门、市直有关单位、各县区政府(管委会),完成时限:2023年12月底)2 .推进智慧社区建设探索构建社区智慧服务体系,完成社区基础设施数字化、智能化
22、改造,打造数字化社区便民服务中心,实现便民服务更加智能、政务服务更加便捷、社区治理更加高效。创新社区治理线上线下融合模式,推进社区治理共建共治共享。至2024年底,建成2个高品质智慧社区。(牵头单位:市民政局,配合单位:市直有关单位、各县区政府(管委会),完成时限:2024年12月底)3 .推进数字乡村建设提升全市自然村组通宽带网络覆盖比例,推进智慧农业平台建设。建设农村地区“雪亮工程,着力提升农村地区覆盖面,推进城乡视频监控连接贯通。推动“互联网+政务服务向乡村延伸覆盖,推进涉农服务事项在线办理,促进“网上办”指尖办“马上办,提升人民群众满意度。加快政务数据资源共享,推动更多政务服务事项乡村
23、办理“小事不出村、大事不出乡。完善乡镇(街道)、村(社区)地理信息等基础数据,推动基层治理数据资源共享,根据需要向基层开放使用。推动各部门涉农信息资源与市数据共享交换平台对接。(牵头单位:市委网信中心,配合单位:市通信发展办、市政务服务办、市公安局、市自然资源局、市政务服务中心、市大数据中心、各县区政府(管委会),完成时限:2024年12月底)4 .推进智慧化城市治理实施“互联网+基层治理行动,加强基层党组织建设,健全完善基层治理体制机制,建设网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理综合服务平台,推进与政务服务、数字城管、应急管理、“互联网+监管等领域系统对接。(牵头单位:市委组
24、织部、市委政法委,配合单位:市政务服务中心、市城管局、市应急局、市司法局、各县区政府(管委会),完成时限:2024年12月底)完善乡镇(街道)与部门政务信息系统数据资源共享交换机制。(牵头单位:市大数据中心,配合单位:市直有关单位、各县区政府(管委会),完成时限:2023年12月底)发挥档案工作在基层治理中的基础作用和档案数据的支撑作用,以档案信息化助推基层治理现代化。(牵头单位:市档案局,配合单位:各县区政府(管委会),完成时限:2024年12月底)建设智慧城管大数据平台、智慧城管视频监控系统和城市综合智慧管理服务平台,实现“全市域覆盖、全过程监管、全方位服务的效果,实现全市域的信息共享、工
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