贵州省调减玉米种植三年行动方案2018—2020年.docx

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1、贵州省调减玉米种植三年行动方案（20182020年）为贯彻落实省委书记孙志刚同志“来一场振兴农村经济的深刻的产业革命”指示精神，全力推进全省种植业结构战略性调整，大规模调减玉米种植，扩大优势经济作物规模，提升产品质量，增加农民收入，制定本方案。一、总体要求（一）总体思路。大规模调减玉米种植，彻底改变种玉米的传统习惯，因地制宜把蔬菜、茶叶、食用菌、精品水果、中药材、饲草饲料等绿色优势产业补上去。15度以下的旱地，主要改种蔬菜、食用菌、草本中药材等作物；15-25度坡耕旱地主要改种中药材、茶叶、精品水果、饲草饲料等作物；25度以上坡耕旱地全部退耕还林还草，因地制宜发展经果林，大力发展林下经济。以产

2、业结构大调整推进特色优势产业大发展，以产业大发展促进大扶贫。（二）基本原则生态优先原则。我省是国家生态文明试验区，将在2020年基本建成生产生活生态空间更加协调、宜居宜业宜游、环境持续优化、质量优百姓富生态美有机统一的“多彩贵州公园省”,保护好生态环境意义重大。因此，非耕地、25度以上坡耕旱地、生态环境保护区、生态环境脆弱区、重要水源保护区、风景名胜区等区域，必须把玉米种植全部调下来，恢复生态，建设绿水青山。市场导向原则。各地要因地制宜优先发展比较优势突出、市场需求旺盛、发展基础较好的产业，把玉米调减与培育区域特色农业密切结合，将资源优势转化为产业优势、产品优势和竞争优势。以销定产、以养定种，

3、打造全产业链。推动一二三产业融合发展,延长产业链，增加附加值。尊重农民意愿原则。加大宣传力度，通过规划指导、信息引导、政策扶持、示范推动、企业带动等方式，激发农民群众内生动力，实现引导帮助和主动调整相结合，不搞强迫命令，不搞一刀切，推动种植业结构战略性调整。（三）主要目标1 .总体目标用3年时间，将现有1280万亩玉米调减到250万亩（150万亩鲜食玉米和100万亩青贮玉米），共调减1030万亩，全部改种蔬菜、水果、中药材、茶叶、食用菌、饲草饲料等。其中，改种蔬菜313万亩、水果202万亩、中药材102万亩、茶叶83万亩、食用菌26.5万亩、饲草71.5万亩、其它作物232万亩。2 .年度目标

4、2018年，全省调减玉米种植面积500万亩。新增蔬菜152万亩、水果98万亩、中药材54万亩、食用菌10.7亿棒（万亩）、茶叶4L5万亩、饲草33万亩、其它作物110.8万亩。2019年，全省调减玉米种植面积330万亩。新增蔬菜103万亩、水果63万亩、中药材29万亩、食用菌10亿棒（万亩）、茶叶26万亩、饲草22万亩、其它作物77万亩。2020年，全省调减玉米种植面积200万亩。新增蔬菜58万亩、水果41万亩、中药材19万亩、食用菌5.8亿棒（万亩）、茶叶15.5万亩、饲草16.5万亩、其它作物44.2万亩。各市（州）目标详见附表。二、重点任务（一）科学规划布局。在充分调研和征求意见基础上，

5、根据省人民政府办公厅关于打赢种植业结构战略性调整攻坚战的通知相关要求，结合当地生态、气候、土壤特点和基础设施建设情况，对种植种类、种植规模等进行科学布局。坚持以市场需求为导向，每个产业选择一批重点品种规模化发展。集中支持发展辣椒、天麻、竹菰、猱猴桃、刺梨等一批在全国有优势的特色产业，做大规模，做强品牌。加快地理标志农产品、名特优新、绿色有机产品等特色优势产品发展，确保每个县有1-3个主导产业，每个乡镇有1个特色种类，每个村有1个优势品种，打造一村一品、一乡一特、一县一业产业发展新格局。各级要认真研究，具体谋划，科学规划，调减玉米、发展替代产业要布局到乡镇、村、组和农户，规划到地块，要利用土地确

6、权等成果制作图斑，实行挂图作战。县（市、区、特区）划定调减种植面积区域标注图斑到乡镇、村，乡镇标注图斑到村、组，登记造册到户到地块。（二）保障物资供应。做好替代作物所需种子（苗）等重要农资调运、储备和风险控制。坚持“本地育苗、就近供应”原则，围绕主导产业，结合实际建设种苗繁育基地，定规模、定质量、定进度，建足建好，最大限度满足本地用苗需要。外调苗要严把质量关和植物检疫关，确保安全。加强新品种试验示范，注重品种的适应性。加强农资市场综合执法，加大对种子（苗）质量监督抽查,依法打击制售假劣种子（苗）、肥料、农药等违法行为。（三）做好技术引领。针对制约生产的瓶颈问题，加快优质、高产、高抗新品种的引进

7、、示范和推广，开展高产高效技术试验和联合攻关，集成推广一批高效种植模式和绿色高产栽培技术。以轻简化、机械化、集约化为重点，以降低生产成本为目标，推进高效种植模式和绿色高产栽培技术的有机结合。省级发布一批蔬菜不同海拔高效种植模式和高产高效栽培技术，指导全省蔬菜种植，各地要结合实际制定技术方案。大力推广有机肥替代化肥、水肥一体化、病虫害绿色防控等生产技术。创新农业技术推广方式，强化农机与农艺结合，依托农业产业技术体系、基层农技推广体系和新型职业农民技能培训机构，大力推广农业新品种、新技术、新材料、新型农机具。科技、农业、林业等部门要结合自身职责，派出专家深入基层开展技术指导。省市两级每年选派100

8、O名以上科技特派员、各县（市、区、特区）分别组建100名以上专家服务团队，深入基层开展产业技术服务、培训指导工作。同时要围绕产业发展技术需求，抓好农技人员再教育、知识更新、技能提高等工作，提升农技人员业务水平和能力。（四）培育经营主体。积极引进和培育省内外优强农业龙头企业，支持企业建立农产品生产基地，引领和带动种植业结构调整。加大对龙头企业用地、用电、用水的政策支持力度，优先配套道路、冷链物流、交易市场等设施，为企业发展壮大提供良好条件。支持企业在产品精深加工、养生、餐饮、旅游等方面融合发展，延长产业链，增加产业附加值。支持企业扩大再生产，扶持各类中小微农业生产经营主体发展壮大，引导企业不断完

9、善利益联结机制。依托新型职业农民培育工程，加大对新型农业经营主体带头人的培育，提高农民组织化程度，按照“龙头企业+合作社+农户”等模式，深入推进农村“三变”改革，推广“塘约经验”，建成一批利益联结合理、运营模式新颖、贫困群众参与面广的农民专业合作社，带动贫困群众增收，发展壮大村级集体经济。2018年6月30日前，100%的贫困村建立农民专业合作社，IO0%的贫困农户参加农民专业合作社,100%的农民专业合作社实现技术团队覆盖。（五）完善基础设施。围绕特色优势产业，加强以水、电、路为主要内容的基础设施建设，重点解决退减区域工程性缺水等突出问题，同时抓好生产便道、排灌设施、机耕道、电网等基础设施建

10、设，抓好集约化育苗、水肥一体化、产后分拣、包装、保鲜储藏、冷链物流等配套设施建设，规划建设一批高质量的标准化生产基地。要统筹利用好土地整治、农业综合开发、小型农田水利建设、千亿斤粮食生产基地建设等项目资金，建设一批宜机化的高标准农田，推进农田基础设施建设；以农业园区为平台，整合资源、完善设施，着力打造一批上规模、上档次、集群化、多元化的生产基地和农产品加工基地，确保特色优势产业规模化、标准化、集约化、绿色化发展。（六）狠抓市场拓展。强化蔬菜、食用菌、水果、茶叶、中药材等农产品定向直通，推动农产品进机关、学校、社区、医院、企事业、超市“六进”，建立稳定直销渠道和直供关系。充分利用东西部扶贫协作机

11、制，积极在广州、上海、深圳、重庆等对口帮扶城市开设销售窗口，畅通贵州特色农产品销售渠道。积极对接全国大型农产品批发市场，引导一批有实力的企业在贵州共建农产品直供基地。三、保障措施（一）强化组织领导。调减玉米种植，加快种植业结构战略性调整是省委省政府作出的重大决策，事关脱贫攻坚产业扶贫成败和农民增收，各级必须高度重视，坚持“省负总责、市（州）县抓落实”的管理体制，建立党政“一把手负总责”工作责任制。各市（州）、各县（市、区、特区）要相应制定调减玉米三年行动方案，明确调减目标、主要任务、保障措施，层层压实责任，推进工作高效开展。（二）强化宣传引导。整合用好科技副职、科技特派员、农业辅导员、第一书记

12、、驻村干部等“三农”服务力量，充分利用农民讲习所、院坝会、板凳会等多形式、多渠道宣传解释调减玉米种植、推进种植业结构调整的重大意义和政策红利，算好结构调整经济账，引导群众自觉自愿减少玉米种植，发展蔬菜、水果、中药材等经济作物，确保群众想调整、稳得住、有效益。要认真总结、宣传调减玉米种植、推进种植结构调整的好做法、好经验，充分发挥示范带动作用。（三）强化指导服务。各级成立技术指导小组，充分发挥省、市、县、乡四级技术推广体系作用，负责调减玉米种植、推进种植业结构调整技术咨询服务和现场指导。全面开展“万名农技专家下基层”活动，利用科技特派员、农技专家、科技入户工程、涉农信息服务平台等，以新型经营主体

13、为重点，建立专家对口联系制度，围绕种、养、力口、销关键环节提供技术服务，实现对每个替代产业、每个产业村、每个合作社的全覆盖，确保每个参与产业发展的农户都得到技术服务。（四）强化政策支持。直接用于蔬菜、水果、茶叶、中药材、食用菌等替代产业全产业链发展的临时配套设施用地，作为设施农用地，不占建设用地指标。供水、供电等公共配套设施保障部门应建立农业扶贫产业服务制度，生产、加工、物流享受地方优惠政策。从事农业生产及农产品初加工等产业经营主体，依法享受有关税收优惠政策。（五）强化投入保障。省、市、县三级统筹整合财政涉农资金，重点向极贫乡（镇）和深度贫困村倾斜，推进蔬菜、水果、茶叶、中药材、食用菌产业基础

14、设施和生产设施建设。各级财政支农项目资金采取以奖代补、边建边补、贷款贴息、融资担保等多种形式撬动社会金融资本，引导和扶持产业发展壮大。加大扶贫产业子基金对全产业链发展项目的投资力度，市县政府要对基金投资项目开辟绿色通道、简化手续、服务前移、全程跟踪服务，对符合政策条件的项目，金融机构要优先受理、优先审批，确保项目快速落地。扩大承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款范围，探索开展大型农机具、农业生产设施抵押业务；完善省、市、县三级农业担保体系，解决好融资担保难的问题。大力开展自然灾害、目标价格、农产品收入等保险,推动全产业链保险扩面、增品、提标。（六）强化督促考核。将调减玉米种植工作纳入年度目标

15、考核，强化运行监测，层层传导压力。由省农委牵头，采取日常督促调度与年度考核相结合等方式，对各地调减玉米种植、调整种植结构进行督促考核。对做得较好的地区和个人，要大力宣传表彰，并积极推广成功经验，并在相关项目和资金上给予重点扶持。对作风漂浮、弄虚作假、工作不力和进展缓慢的,进行通报或约谈。对从事经济作物生产、加工、销售，带动地方经济发展、促进农民增收成效突出的个人、市场经营主体给予适当奖励。附件：L2018年全省玉米调减目标分解表2. 2019年全省玉米调减目标分解表3. 2020年全省玉米调减目标分解表2018年全省玉米种植调减任务分解表单位：万亩市（州）17种面只20年植木2018年种植面积

16、其中2018调减面积代物积替作面其中籽粒玉米面积鲜食玉米面积青贮玉米面积蔬菜水果中药材食用菌茶叶饲草其它贵阳5732236325250231100遵义1761461142012303010341336六盘水2021029165100100401820.23.5234.3安顺75402749353517351423毕节36219713537251651654025203.5161842.5铜仁104645653404012981820黔南12075601054545121081527黔东南70453285252516231012黔西南1147962143353555321316合计1280780

17、60011070500500152985410.741.533110.8注：1.仁怀市、威宁县调减任务纳入遵义市和毕节市统计；2.其它含马铃薯、芸豆、蕙仁、芭蕉芋、甘蔗、蚕桑等作物。2019年全省玉米种植调减任务分解表单位：万亩市（州）2019年种植面积其中2019调减面积替代作物面积其中籽粒玉米面积鲜食玉米面积青贮玉米面积蔬菜水果中药材食用菌茶叶饲草其它贵阳219931111091100道义81.546.5231264.564.530331.52520六盘水5443834848201530.5324.5安顺29.512.571010.510.53230.511毕节11456382083832

18、015103.510816.5铜仁3518710292971215310黔南4222128333381021318黔东南299101016168131012黔西南4424164353577211116合计45024013080330330103632910262277注：1,仁怀市、威宁县的调减任务纳入遵义市和毕节市统计；2.其它含马铃薯、芸豆、蕙仁、芭蕉芋、甘蔗、蚕桑等作物。2020年全省玉米种植调减任务分解表单位：万亩市（州）2020其 中2020 替代其中年种植面积籽粒玉米而积鲜食玉米面积青贮玉米面积调减面积作物面积蔬菜水果中药材食用菌茶叶饲草其它贵阳140113770600100遵义370251244.544.52022114.514六盘水1301034141151240.33.524.2安顺23010136.56.50220.5110毕节6704027474710973468铜仁250101510101110214黔南240141018184411215黔东南2201210774120000黔西南25018719194400119合计25001501002002005841195.815.516.544.2注：1.仁怀市、威宁县的调减任务纳入遵义市和毕节市统计；2.其它含马铃薯、芸豆、蕙仁、芭蕉芋、甘蔗、蚕桑等作物。