齐齐哈尔市深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理攻坚行动实施方案.docx

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1、徐备哈依市深入打的重污梦天名清老、臭氧活线陷殆、经油货号落婪死理攻坚行动安施方多为贯彻落实中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案黑龙江省深入打好污染防治攻坚战责任分工方案要求，以打好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理三个标志性攻坚行动（以下简称攻坚行动）为主攻方向，以解决人民群众关心的突出大气环境问题、持续改善空气质量为目标，结合我市实际，制定本方案。一、充分认识打好攻坚战的重要性省委、省政府，市委、市政府一直以来高度重视大气污染防治工作，近几年在全市各级共同努力下，全市环境空气质量明显改善，人民群众蓝天幸

2、福感、获得感显著增强。但供暖季、播种前等重点时段，高耗能、高排放行业、热力供应、农作物秸秆处置等重点领域大气污染问题依然突出，沙尘、静稳等极端气候引发的重污染天气依然时有发生；臭氧浓度虽达标，但以臭氧为首要污染物的超标天气呈上升态势，成为影响优良天数比率的重要因素之一；柴油货车及非道路移动源排放对细颗粒物（PM2.5）污染和臭氧污染贡献日益凸显,成为阻碍空气质量改善的因素之-O重污染天气期间，各县（市）区党委、政府及相关职能部门向下压力传导不足，企业应急预案及减排措施针对性、可操作性需进一步完善，应对成效仍有提升空间。臭氧污染高发时段，挥发性有机物（VOCs）污染防治设施、设备运行不稳定，监管

3、、执法、技术支撑能力不足，影响空气质量进一步提升。有效实施攻坚行动是改善环境空气质量的关键举措，是重要的民生工程，事关经济社会发展大局，事关人民群众生命健康，各县（市）区党委、政府、各直属部门要进一步把思想认识和行动统一到党中央国务院和省委省政府决策部署上来，充分认识实施攻坚行动的重要性，勇于担当、敢于担当、真抓实干，以环境空气质量改善实际成效取信于民，为绿色鹤城实现生态振兴奠定坚实基础。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻落实党的二十大和省第十三次党代会精神，坚持以人民为中心的发展思想，以实现减污降碳协同增效为总抓手，以精准

4、治污、科学治污、依法治污为工作方针，以改善空气质量为核心，以当前迫切需要解决的重污染天气、臭氧污染、柴油货车污染等突出问题为主攻方向，稳中求进深入实施重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理攻坚行动，推动十四五空气质量改善目标顺利实现，进一步增强人民群众蓝天幸福感、获得感、满足感。坚持精准科学、依法治污。牢牢聚焦采暖燃煤污染、秸秆焚烧、移动源污染，颗粒物、VOCs排放、氮氧化物排放等影响我市环境空气质量的短板弱项，突出问题、时间、区位、对象、措施五个精准，坚持依法行政、依法治理、依法监管，切实提高治理措施的针对性、有效性。坚持因地制宜分区施策。全面落实党政同责、一岗双责”，建立健全大气污

5、染防治网格化监管体系，构建属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人的治理机制，完善重点行业绩效分级管理体系，落实差别化管控措施。坚持源头防控、系统治理。注重源头预防和源头治理，从大气污染防治整体性和系统性出发，以钢铁、建材、化工等行业为重点，强化PM2.5与臭氧的协同治理，增强各项举措的关联性和耦合性，推进绿色低碳发展。坚持联防联控、协同应对。充分发挥各部门专业优势，强化部门之间的沟通协作，提高联防联控和快速反应能力。加大宣传力度，提高公众参与程度。坚持集中整治与长效管理、治标与治本相结合，力求长效长治。（三）主要目标到2025年，全市环境空气质量全面改善，PM”与臭氧协同控制取得积极成效。全市

6、PM2.5年均浓度略有下降，重度及以上污染天气基本消除；臭氧浓度上升趋势得到遏制，优良天数比率实现提升；柴油货车污染治理能力水平得到提高，主要大气污染物排放量进一步削减。三推进重点工程实施突出方向引领，坚持减污降碳推动绿色低碳发展的主线,以生态环境高水平保护推动经济社会高质量发展。聚焦大气污染源与温室气体排放同源性，进一步优化调整产业、能源、运输、用地结构，推动实现减污降碳协同增效。突出地域特点，坚决落实国家对东北地区的管控要求，推进清洁取暖工程，以重点区域为引领推进燃煤锅炉替代工程，以重点问题为导向推进秸秆禁烧和综合利用工程。突出行业特色，强化Vc)Cs、氮氧化物等多污染物协同;疑非。以涂装

7、、印刷等行业为重点，实施低Ve)CS原辅材料源头替代工程；以化工、制药等行业为重点，实施VOCs综合治理工程;以重点行业、锅炉窑炉、深度治理为重点，实施氮氧化物减量替代工程。突出结构问题,加快构建绿色交通体系。以铁路专用线建设、公转铁为重点实施交通运输轨道化行动，以柴油货车、非道路移动机械为对象，实施柴油货车清洁化和非道路移动源综合治理行动。突出提质增效,严把治理工程质量。多措并举治理低价中标乱象，对工程质量低劣、环保设施运营管理水平低、存在弄虚作假行为的环保公司和运维机构加大联合惩戒力度。四夯实基础能力保障强化监测能力支撑，完善天地空一体化监测体系，完善组分站、传输站、小型站布局建设，对排污

8、单位和社会化检测机构承担的自行监测和执法监测加大监督抽查力度，依法公开一批存在人为干预、篡改、伪造监测数据情况的机构和人员。强化监控能力支撑，将涉VOCs等大气污染物排放重点企业纳入重点排污单位名录，依法安装自动监测设备，实现联网并稳定运行。强化监管能力支撑，围绕标志性战役任务措施，提升监督执法精准度、高效性，在油品、煤炭质量、含VOCs产品质量、柴油车尾气排放等领域构建完善多部门联合执法机制。持续开展环保信用评价，对环保信用等级较低的依法实施失信联合惩戒。五、加强组织保障（一）切实提高认识，强化组织推动市大气污染防治行动联席会议办公室负责统筹重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理攻坚

9、工作，生态环境、发展改革、工业和信息化、公安、住房和城乡建设、交通运输、农业农村、市场监督管理等14个部门按照职责分工指导督促地方政府落实。加强绩效考核，将攻坚任务纳入各县（市）区年度目标考核体系。强化市级督察督办，建立环境空气质量通报机制，对重点工作推动不力、重污染天气频发、环境质量改善达不到目标要求甚至恶化的地区，严肃通报约谈，依法依规问责。（二）明确职责分工，深化责任落实各县（市）区政府严格落实本地区治理工作的主体责任，成立相应的组织机构，细化任务，量化指标，加大财政投入，大力推进重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理项目建设，有计划、有步骤组织实施。相关职能部门落实帮扶督导责任

10、,加强协调，密切配合，协调解决攻坚行动实施中的问题。（三）完善执法机制，严格日常监管建设区域联合执法信息共享机制，开展跨区域大气污染专项治理和联合执法。在落后产能淘汰、锅炉炉窑综合治理、煤炭质量、秸秆禁烧、低VOCs原辅材料源头替代、柴油车（机）、油品质量、扬尘管控等领域实施多部门联合执法，严厉打击违法行为。加强执法监测联动，重点查处无证排污或不按证排污、旁路偷排、未安装或不正常运行治污设施、超标排放、弄虚作假等行为。督促相关问题整改到位，并举一反三加强监管。（四）落实政策措施，完善奖惩机制落实环保信用评价制度，实施跨部门联合奖惩。严格执行环境保护税法，落实购置生态环境保护专用设备企业所得税抵

11、免优惠政策。对不能按期完成目标任务的县（市）区在项目审批、区域限批、责任追究等方面实施惩戒。（五）加强政策宣传，引导公众参与使用传统媒体和新媒体手段,及时公布空气质量、环境执法、重污染天气应急等信息，广泛宣传解读相关政策举措。积极宣传低碳生活等正面典型，曝光企业偷排、露天焚烧秸秆等典型违法案例。大力普及大气环境与健康的基本理念和知识，倡导志愿服务活动，提升公民大气环境保护意识与健康素养，形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，共同改善空气质量。附件：1.齐齐哈尔市重污染天气消除攻坚行动实施方案2 .齐齐哈尔市臭氧污染防治攻坚行动实施方案3 .齐齐哈尔市柴油货车污染治理攻坚行动实施

12、方案备备哈9市重后要天名潴院攻坚打动实刑方拿一、总体要求（一）攻坚目标到2025年全市重度及以上污染天数比率控制在0.6%以内，基本消除重度及以上污染天气。完成省下达的十四五重度及以上污染天数控制目标。（二）攻坚思路以细颗粒物（PMz5）为重点污染物，以供暖季（10月-次年4月）为重点时段，以克东、克山、拜泉、甘南等不能稳定达标或存在区域传输的县区为重点，以产业优化调整为基础，以散煤治理、平房区改造等治理为手段，以燃煤、秸秆为重点突破因子，以重污染天气有效应对为重点工作，落实分区施策、分级管控，注重源头防控、系统治理，坚持联防联控、协同应对，强化监管执法、能力保障，实现重污染天气基本消除目标。

13、二、开展大气减污降碳协同增效行动推动产业结构和布局优化调整。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，严格落实国家产业政策及产能置换、煤炭消费减量替代、区域污染物削减等要求，遵循全市产业发展规划、三线一单、规划环评要求，坚决叫停不符合要求的高耗能、高排放、低水平项目。依法依规退出重点行业落后产能，严格执行国家新修订的产业结构调整指导目录，淘汰或限制大气污染物排放强度高、治理难度大的工艺和装备。推行钢铁、焦化、烧结一体化布局，有序推动长流程炼钢转型为电炉短流程炼钢。（市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局等按职责分工负责，各县（市）人民政府负责落实，以下均需各县（市）区人民政府落实，不再

14、列出）开展传统产业集群综合整治。开展涉气产业集群排查及分类治理，充分考虑产业发展定位，按照“一群一策原则制定整治提升方案，明确整治标准。实施拉单挂账式管理，淘汰关停一批、搬迁入园一批、就地改造一批、做优做强一批，切实提升产业发展质量和环保治理水平。以生产工艺、产品质量、产能规模、能耗水平、燃料类型、原辅材料替代、污染治理和区域环境综合整治要求等方面为重点，分级分类，树立行业标杆。完善动态管理机制，严防散乱污企业反弹。（市生态环境局、市工业和信息化局等按职责分工负责）常态化开展错峰生产。严格落实水泥常态化错峰生产要求，生产通用水泥熟料的生产线，每年自10月15日至次年3月15日实行常态化错峰生产

15、，各企业根据生产安排和熟料储备情况，结合环境空气质量开展年度错峰生产，错峰时长在完整供暖期内不能少于连续5个月。协同处置城市生活垃圾及有毒有害废弃物及特种水泥生产企业严格执行黑龙江省工业和信息化局黑龙江省生态环境厅关于进一步做好水泥常态化错峰生产的通知要求,做好错峰生产工作。（市工业和信息化局、市生态环境局按职责分工负责）加快推进能源结构优化。大力发展新能源和清洁能源，逐步实现非化石能源成为能源消费增量主体并实施存量替代。严控煤炭消费增长，推进煤炭清洁高效利用。持续增加天然气长效供应，进一步优化天然气使用方式，新增天然气优先保障居民生活需求。（市发展改革委牵头）三、推进实施清洁取暖行动稳步实施

16、清洁取暖。以确保群众温暖、安全过冬为首要任务,按照宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热的原则，因地制宜、稳妥有序推进冬季取暖散煤替代。着力整合供热资源，打造集中供热一张网，充分发挥大型煤电机组供热能力，大力推进燃煤锅炉关停整合，对保留的供暖锅炉全面排查，实施冬病夏治，确保采暖期稳定达标排放加快供热区域热网互联互通，充分释放燃煤电厂、工业余热等供热能力，发展长输供热项目，逐步淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤到2025年，我市城区（含城中村、城乡结合部）、县城及有条件的农村地区，基本实现清洁取暖。（市发展改革委、市财政局、市住房和城乡建设局、市生态环境局、市工业和信息化局、市农业农村局、市市场

17、监督管理局等按职责分工负责）发挥示范引领作用。充分发挥清洁取暖示范作用，实施智慧供热示范，以多能互补的区域性和可再生能源清洁供暖方式提高热源清洁化率。实施建筑节能改造，并进行老旧管网更新改造，提升建筑能效，按时限完成城区、县城清洁取暖改造。（市发展改革委、市财政局、市住房和城乡建设局、市生态环境局、市农业农村局等按职责分工负责）加快淘汰燃煤锅炉。县级及以上城市建成区原则上不再新建35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，其他地区原则上不再新建10蒸吨/小时以下燃煤锅炉。有序推进城市建成区35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉淘汰，采取生物质锅炉替代的，需使用专用锅炉，配套布袋等高效除尘设施，若氮氧化物排放不能达标的

18、需配备脱硝设施,使用过程中严禁掺烧煤炭、垃圾等其他物料。实施工业炉窑清洁能源替代，大力推进电能替代煤炭，积极稳妥推进以气代煤。（市生态环境局、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市市场监督管理局等按职责分工负责）四、持续推进秸秆焚烧综合治理行动持续提高秸秆综合利用率。坚持政府引导、市场运作、疏堵结合、以疏为主的原则，全面推进秸秆五化综合利用，各地编制秸秆综合利用实施方案，合理安排五化利用，完善秸秆收储运体系。到2025年，全市秸秆综合利用率达到90%以o（市农业农村局牵头，市秸秆综合利用工作联席会议成员单位按职责分工负责）深入推进秸秆禁烧管控。充分利用卫星遥感、高清视频监控、无人机等先进技术

19、，紧盯重要时间节点，强化不利气象条件下的监管执法，对有露天焚烧秸秆行为的，按照黑龙江省禁止秸秆露天焚烧工作奖惩暂行规定要求，依法依规实施责任追究、财政资金扣缴。完善专项工作方案，将农作物根茬及残余物纳入禁烧管控体系，杜绝农作物秸秆及根茬残余物露天焚烧引发的重度及以上污染天气。（市生态环境局牵头，市有效解决农作物秸秆露天焚烧工作联席会议成员单位按职责分工负责）强化秸秆禁烧督查督导。由市生态环境局牵头，相关部门配合对全市秸秆禁烧工作开展督查，各县（市）区、直属单位在辖区内持续开展自查及上下级督查，紧盯特殊时段、特殊地形、特殊地块，充分运用预警、约谈、通报等行政手段和奖惩措施，持续保持利剑高悬的威慑

20、力度，严肃查处秸秆露天焚烧行为。（市生态环境局牵头，市公安局、市交通运输局、市农业农村局、市林业和草原局配合）五、实施重污染天气联合应对行动完善重污染天气应急预案。优化重污染天气预警启动标准，分区应对分类施策鼓励各地结合实际，综合考虑空气质量状况、污染特征以及经济社会发展实际，进一步优化调整启动门槛，鼓励尝试开展中、轻度污染和特征污染物应对，明确县（市）区政府部门责任分工。（市生态环境局牵头负责）强化应急减排措施清单化管理。每年8月底前，各县（市）区完成应急减排措施清单更新修订工作，积极推进重点行业绩效分级。工业源应急减排措施应落实到具体生产线、生产环节、生产设施，做到可操作、可监测、可核查，

21、企业应制定一厂一策操作方案。对工业余热供暖和协同处置企业，应严格执行按需定产。按照国家、省统一安排部署，逐步将特殊时段禁止或限制污染物排放要求纳入排污许可证，实施一证式管理。（市生态环境局牵头负责）完善空气质量预报会商机制。加强空气质量预测预报能力建设，不断提高未来7-10天区域污染过程预报准确率。优化完善会商机制,扩充会商参与部门。市级相关部门会商与省级指导市（地）会商相结合，以同级会商、上下指导的方式提高会商成效。（市生态环境局牵头，市气象局配合）强化重污染天气应对现场执法和督导检查。加强重污染天气应急响应期间监管力度，对启动重污染天气应急预警的县（市）区政府及其相关部门应急预案落实情况、

22、企业应急减排措施落实情况进行督导，对应对不力的政府及相关职能部门启动问责。加密执法检查频次，加强对污染源自动监控、工业用电量、车流量、卫星遥感等数据分析，督促重污染应急减排责任落实。开展零点行动，对重污染应急减排措施落实不到位的相关企业依法处罚，并按规定下调绩效分级。（市生态环境局卓头负责）深化重污染天气联防联控。按照统一规划、统一标准、统一监测、统一污染防治措施的原则，强化重污染天气联防联控，规范重污染天气预警、启动、响应、解除工作流程。积极配合区域大气污染联防联控，持续加强市级合作与信息交流，强化重污染天气区域应急联动机制，深化区域重污染天气联合应对。（市生态环境局牵头负责）开展重污染天气

23、应急响应效果评估。及时开展重污染天气应对效果评估，结合重污染成因分析，系统总结监测预报、预警响应、措施落实等各环节执行情况和成效，梳理薄弱环节，不断完善相关工作机制，提升重污染天气应对的科学性、有效性。（市生态环境局牵头负责）附表：重污染天气消除攻坚行动实施方案责任分工表重行今天名帝商攻坚打动宓越为熹责修分工表序号重点领域工作方向具体措施牵头部门责任部门完成时限备注1开展大气减污降碳协同增效行动推动产业结构和布局优化调整坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，严格落实国家产业政策及产能置换、煤炭消费减量替代、区域污染物削减等要求，遵循全省产业发展规划、三线一单”、规划环评要求，坚决叫停不符

24、合要求的高耗能、高排放、低水平项目。依法依规退出重点行业落后产能，严格执行国家新修订的产业结构调整指导目录，淘汰或限制大气污染物排放强度高、治理难度大的工艺和装备。推行钢铁、焦化、烧结一体化布局，有序推动长流程炼钢转型为电炉短流程炼钢。市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局等按职责分工负责2025年2开展传统产业集群综合整治开展涉气产业集群排查及分类治理，充分考虑产业发展定位，按照“一群一策原则制定整治提升方案，明确整治标准。实施拉单挂账式管理，淘汰关停一批、搬迁入园一批、就地改造一批、做优做强一批，切实提升产业发展质量和环保治理水平。以生产工艺、产品质量、产能规模、能耗水平、燃料类型、

25、原辅材料替代、污染治理和区域环境综合整治要求等方面为重点分级分类，树立行业标杆。完善动态管理机制，严防散乱污企业反弹。市生态环境局、市工业和信息化局等按职责分工负责2025年3常态化开展错峰生产严格落实水泥常态化错峰生产要求，生产通用水泥熟料的生产线，每年自10月15日至次年3月15日实行常态化错峰生产，各企业根据生产安排和熟料储备情况，结合环境空气质量开展年度错峰生产，错峰时长在完整供暖期内不能少于连续5个月。协同处置城市生活垃圾及有毒有害废弃物及特种水泥生产企业严格执行黑龙江省工业和信息化厅黑龙江省生态环境厅关于进一步做好水泥常态化错峰生产的通知要求，做好错峰生产工作。市工业和信息化局、市

26、生态环境局按职责分工负责长期坚持序号重点领域工作方向具体措施牵头部门责任部门完成时限备注4加快推进能源结构优化大力发展新能源和清洁能源，逐步实现非化石能源成为能源消费增量主体并实施存量替代。严控煤炭消费增长，推进煤炭清洁高效利用。持续增加天然气长效供应，进一步优化天然气使用方式，新增天然气优先保障居民生活需求。市发展改革委2025年5推进实施清洁取暖行动稳步实施清洁取暖以确保群众温暖、安全过冬为首要任务，按照宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热的原则，因地制宜、稳妥有序推进冬季取暖散煤替代。着力整合供热资源，打造集中供热“一张网”，充分发挥大型煤电机组供热能力，大力推进燃煤锅炉关停整合，对保

27、留的供暖锅炉全面排查，实施“冬病夏治”，确保采暖期稳定达标排放。加快供热区域热网互联互通，充分释放燃煤电厂、工业余热等供热能力，发展长输供热项目，淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。到2025年，各县（市）城区（含城中村、城乡结合部）、县城及有条件的农村地区，基本实现清洁取暖。市发展改革委、市财政局、市住房和城乡建设局、市生态环境局、市工业和信息化局、市农业农村局、市市场监督管理局等按职责负责2025年6发挥示范引领作用充分发挥清洁取暖示范作用，实施智慧供热示范，以多能互补的区域性和可再生能源清洁供暖方式提高热源清洁化率。实施建筑节能改造，并进行老旧管网更新改造，提升建筑能效，按时限完成城区、

28、县城清洁取暖改造。市发展改革委、市财政局、市住房和城乡建设局、市生态环境局、市农业农村局等按职责负责2024年完成序号重点领域工作方向具体措施牵头部门责任部门完成时限备注7加快淘汰燃煤锅炉县级及以上城市建成区原则上不再新建35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，其他地区原则上不再新建10蒸吨/小时以下燃煤锅炉。有序推进城市建成区35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉淘汰，采取生物质锅炉替代的，需使用专用锅炉，配套布袋等高效除尘设施，若氮氧化物排放不能达标的需配备脱硝设施，使用过程中严禁掺烧煤炭、垃圾等其他物料。实施工业炉窑清洁能源替代，大力推进电能替代煤炭，积极稳妥推进以气代煤。市生态环境局、市工业和信息化局、市

29、住房和城乡建设局、市市场监督管理局等按职责分工负责2025年8持续推进秸秆焚烧综合治理行动持续提高秸秆综合利用率坚持“政府引导、市场运作、疏堵结合、以疏为主的原则，全面推进秸秆“五化”综合利用，各地编制秸秆综合利用实施方案，合理安排“五化”利用，完善秸秆收储运体系。到2025年，全市秸秆综合利用率达到90%以上。市农业农村局市秸秆综合利用工作联席会议成员单位2025年9深入推进秸杆禁烧管控充分利用卫星遥感、高清视频监控、无人机等先进技术，紧盯重要时间节点，强化不利气象条件下的监管执法，对有露天焚烧秸秆行为的，按照黑龙江省禁止秸秆露天焚烧工作奖惩暂行规定要求，依法依规实施责任追究、财政资金扣缴。

30、完善专项工作方案，将农作物根茬及残余物纳入禁烧管控体系，杜绝农作物秸秆及根茬残余物露天焚烧引发的重度及以上污染天气。市生态环境局市有效解决农作物秸秆露天焚烧工作联席会议成员单位长期坚持10强化秸秆禁烧督查督导由市生态环境局牵头，相关部门配合对全市秸秆禁烧工作开展督查，各县（市）地、相关单位在辖区内持续开展自查及上下级督查，紧盯特殊时段、特殊地形、特殊地块，充分运用预警、约谈、通报等行政手段和奖惩措施，持续保持利剑高悬的威慑力度，严肃查处秸秆露天焚烧行为。市生态环境局市公安局、市交通运输局、市农业农村局、市林业和草原局长期坚持序号重点领域工作方向具体措施牵头部门责任部门完成时限备注11施污天联应

31、行力实重染气合对罚完善重污染天气应急预案优化重污染天气预警启动标准，分区应对分类施策。鼓励各地结合实际，综合考虑空气质量状况、污染特征以及经济社会发展实际，进一步优化调整启动门槛，鼓励尝试开展中、轻度污染和特征污染物应对。市生态环境局按要求时限完成12强化应急减排措施清单化管理每年9月底前，各县（市）区完成应急减排措施清单更新修订工作，积极推进重点行业绩效分级。工业源应急减排措施应落实到具体生产线、生产环节、生产设施，做到可操作、可监测、可核查，企业应制定“一厂一策”操作方案。对工业余热供暖和协同处置企业，应严格执行按需定产。按照国家、省统一安排部署，逐步将特殊时段禁止或限制污染物排放要求纳入

32、排污许可证，实施“一证式”管理。市生态环境局长期坚持13完善空气质量预报会商机制加强空气质量预测预报能力建设，不断提高未来7-10天区域污染过程预报准确率。优化完善会商机制，扩充会商参与部门。市级相关部门会商与省级指导市（地）会商相结合，以同级会商、上下指导的方式提高会商成效。市生态环境局市气象局2025年14强化重污染天气应对现场执法和督导检查加强重污染天气应急响应期间监管力度，对启动重污染天气应急预警的县（市）区政府及其相关部门应急预案落实情况、企业应急减排措施落实情况进行督导，对应对不力的政府及相关职能部门启动问责。市生态环境局长期坚持15加密执法检查频次，加强对污染源自动监控、工业用电

33、量、车流量、卫星遥感等数据分析，督促重污染应急减排责任落实。开展零点行动”，对重污染应急减排措施落实不到位的相关企业依法处罚，并按规定下调绩效分级。市生态环境局长期坚持序号重点领域工作方向具体措施牵头部门责任部门完成时限备注16深化重污染天气联防联控按照统一规划、统一标准、统一监测、统一污染防治措施的原则，强化“哈大绥”重污染天气联防联控，规范重污染天气预警、启动、响应、解除工作流程。积极配合东北地区城市群建立区域大气污染联防联控工作机制，持续加强市级合作与信息交流，强化重污染天气区域应急联动机制，深化区域重污染天气联合应对。市生态环境局2025年17开展重污染天气应急响应效果评估及时开展重污

34、染天气应对效果评估，结合重污染成因分析，系统总结监测预报、预警响应、措施落实等各环节执行情况和成效，梳理薄弱环节，不断完善相关工作机制，提升重污染天气应对的科学性、有效性。市生态环境局长期坚持备备哈幺市臭氧历多费应攻坚打动实旄方拿一、总体要求（一）攻坚目标到2025年，全市有效遏制臭氧浓度上升态势，全市空气质量优良天数比率达到93.8%,挥发性有机物（VoCs）、氮氧化物重点工程减排量分别达到0.065万吨、0.629万吨，细颗粒物（PM2.5）和臭氧协同控制取得积极成效。（二）攻坚思路坚持以源头削减、过程控制为重点，兼顾末端治理的全过程防治理念，聚焦臭氧前体物VoCS和氮氧化物，在全面摸排的

35、基础上，分类别、分行业制定管控措施，以5至9月份为重点时段,加快推进含VOCS原辅材料源头替代，实施清洁能源替代，强化化工、工业涂装、包装印刷等重点行业及油品储运销VOCS深度治理，加大锅炉、炉窑、移动源氮氧化物减排力度。坚持科学监管、提升能力，强化臭氧污染防治科技支撑，完善臭氧和VoCS监测体系，提高治理设施运维管理水平，精准有效开展臭氧污染防治监督帮扶，提升执法监管能力。二、实施重点行业VOCS整治（一）开展涉VoCS企业台账动态更新各县（市）区以化工、制药、涂装、印刷、油品储运销重点行业和其他VoCS污染严重的企业、单位及场所为重点，在已有工作基础上，查漏补缺，全面深入开展VOCs排放情

36、况动态更新,掌握辖区内相关企业及主要生产工艺装备、VOCS生产和排放环节、治理措施及效果等最新情况。对摸排出的VoCS排放企业，各地要动态更新重点行业VOCs污染源调查统计表和重点行业VOCs污染治理台账。（市生态环境局牵头负责）（二）推进低VoCS原辅材料源头替代行动开展低VoCS含量产品源头替代。各县（市）区对溶剂型涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂使用企业制定低VOCS含量原辅材料替代计划。全面推进汽车整车制造底漆、中涂、色漆使用低VOCS含量涂料；在木质家具、汽车零部件、工程机械、钢结构、船舶制造技术成熟的工艺环节，大力推广使用低VOCS含量涂料，中央企业加大使用比例。在房屋建筑和市政工程中，

37、全面推广使用低VoCS含量涂料和胶粘剂；推动除特殊功能要求外的室内地坪施工、室外构筑物防护和道路交通标志喷涂使用低VOCS含量涂料。鼓励行业完善VOCS产品标准体系，建立低VOCS含量产品标识制度。（市生杰环境局、市工业和信息化局、市市场监督管理局、市住房和城乡建设局等按职责分工负责）开展含VOCs原辅材料达标联合检查。严格执行涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂VoCS含量限值标准，建立多部门联合执法机制，加强对相关产品生产、销售、使用环节VoCS含量限值执行情况的监督检查，5至9月臭氧污染高发季节加大检测频次，对抽检不合格产品公开曝光并追溯其生产、销售、进口、使用企业，涉嫌违法的，依法追究责任。（市

38、市场监督管理局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、齐齐哈尔海关等按职责分工负责）（三）推进VoCS污染治理达标行动开展重点行业VoCS治理。各县（市）区要以化工、工业涂装、包装印刷等重点行业及油品储运销为重点，针对挥发性有机液体储罐、装卸、敞开液面、泄漏检测与修复（LDAR）、废气收集、废气旁路、治理设施、加油站、非正常工况、产品VOCS含量等10个关键环节，对照大气污染防治法、排污许可证、相关排放标准和产品VOCS含量限值标准等开展排查整治，实施动态管控。（市生态环境局牵头负责）强化VOCs无组织排放治理。各地要分行业加大无组织排放控制，全面排查含VOCS物料储存、转移和输送、设备与管线组件

39、、敞开液面以及工艺过程等环节无组织排放情况。对化工、制药、农药行业重点治理储罐配件失效，装载和污水处理密闭收集效果差，装置区废水预处理池、废水储罐废气未收集，LDAR不符合标准规范等问题；工业涂装、包装印刷等行业重点治理集气罩收集效果差、含VOCS原辅材料和废料储存不密闭等问题开展“对标对表”（市生态环境局牵头负责）强化VOCS末端治理。按照“应收尽收、分质收集”原则，将无组织排放转变为有组织排放，全面梳理VOCs治理设施台账，分析治理技术、处理能力与VC）CS废气排放特征、组分等匹配性,重点开展简易低效设施整治，对采用单一低温等离子、光氧化、光催化以及非水溶性VC）CS废气采用单一喷淋吸收等

40、治理技术且无法稳定达标的，加快推进升级改造，严把工程质量，确保达标排放。力争2023年12月底前基本完成，确需一定整改周期的，最迟在相关设备下次停车（工）大修期间完成整治。（市生态环境局牵头负责）加强非正常工况管控。化工企业应提前向当地生态环境部门报告开停车、检维修计划；制定非正常工况VOCS管控规程，严格按规程操作。火炬、煤气放散管须安装引燃设施，配套建设燃烧温度监控、废气流量计、助燃气体流量计等，排放废气热值达不到要求时应及时补充助燃气体。（市生态环境局牵头负责）推进涉VOCS产业集群整治提升。全面排查使用溶剂型涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂以及涉及有机化工生产的产业集群，研究制定整治提升计划

41、，统一整治标准和时限。加快建设涉VOC绿岛”项目。同一类别工业涂装企业聚集的园区和集群，推进建设集中涂装中心；吸附剂使用量大的地区，建设吸附剂集中再生中心，同步完善吸附剂规范采购、统一收集、集中再生的管理体系；同类型有机溶剂使用量较大的园区和集群，建设有机溶剂集中回收中心。推进各地建设银喷共享中心，配套建设适宜高效VOCS治理设施，银喷共享中心辐射服务范围内逐步取消使用溶剂型涂料的银喷车间。（市生态环境局牵头，市工业和信息化局等配合）推进油品VOCS综合管控。进一步规范成品油市场，提高清洁油品供应保障能力、油品质量监管水平，每年至少开展一次储运销环节油气回收系统专项检查，确保达标排放；定期检测

42、汽车罐车密封性能，严厉查处在卸油、发油、运输、停泊过程中破坏汽车罐车密闭性行为，鼓励地方探索将汽车罐车密封性能年度检测纳入排放定期检验范围。（市发展改革委、市公安局、市生态环境局、市交通运输局、市商务局、市市场监督管理局等按职责分工负责）三、实施氮氧化物减量控制行动（一）实施低效脱硝设施排查整治全面排查锅炉、窑炉脱硝工艺，对采用脱硫脱硝一体化、湿法脱硝、微生物法脱硝等治理工艺的进行抽测。督促不能稳定达标的实施整改，对达标无望或治理难度大的推动改用电锅炉或电炉窑。鼓励采用低氮燃烧、选择性催化还原（SCR）,选择性非催化还原（SNCR）,活性焦等成熟技术。（市生态环境局牵头,市工业和信息化局等参与

43、）（二）推进重点行业超低排放改造鼓励水泥行业开展超低排放改造，推进钢铁企业超低排放改造，在全流程超低排放改造过程中，改造周期较长的，优先推动氮氧化物超低排放改造。到2024年末，在用65蒸吨/小时以上的燃煤锅炉（含电力）实现超低排放，钢铁企业基本实现超低排放。（市生态环境局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局等参与）（三）实施工业锅炉和炉窑提标改造生物质锅炉氮氧化物排放浓度无法稳定达标的，加装高效脱硝设施。燃气锅炉实施低氮燃烧改造，对低氮燃烧器、烟气再循环系统、分级燃烧系统、燃料及风量调配系统等关键部件要严把质量关，确保低氮燃烧系统稳定运行，2025年底前基本完成；推动燃气锅炉取消烟气再循环系

44、统开关阀，确有必要保留的，可通过设置电动阀、气动阀或铅封等方式加强监管。依据新修订的排放标准实施铸造、石灰等行业炉窑提标改造。（市生态环境局牵头负责）四、臭氧精准防控体系构建行动强化科技支撑。鼓励开展高寒地区、林区臭氧来源解析、生成机理、主要来源和传输规律的研究。加快低VOCS含量原辅材料研发、生产和应用；加快适用于中小型企业低浓度、大风量废气的高效VoCS治理技术，以及低温脱硝、氨逃逸精准调控等技术和装备的研发和推广应用；研究分类型工业炉窑清洁能源替代和末端治理路径。（市科技局、市生态环境局按职责负责）完善监测体系。地级及以上城市开展大气环境非甲烷总煌监测，加强光化学产物和衍生物的观测能力建

45、设；有条件的地区探索开展垂直方向上的气象综合观测；加强涉VoCS重点化工园区、产业集群和企业环境VoCS监测。（市生态环境局牵头负责，市气象局参与）开展联防联控。着力提升夏季臭氧污染区域预报水平，研究区域统一的臭氧污染预警标准和应对措施。开展生产季节性调控，鼓励引导企业污染天气妥善安排生产计划，在夏季减少开停车、放空、开釜等操作，加强设备维护，鼓励增加泄漏检测与修复频次。鼓励企业和市政工程中涉VoCS排放施工实施精细化管理，防腐、防水、防锈等涂装作业及大中型装修、外立面改造、道路划线、沥青铺设等避开易发臭氧污染时段。（市生态环境局牵头，市工业和信息化局、市住房和城乡建设局等参与）五、污染源监管

46、能力提升行动强化监测监控。VOCs和氮氧化物排放重点排污单位依法安装自动监测设备，并与生态环境部门联网；督促企业按要求对自动监测设备进行日常巡检和维护保养。自动监测设备数采仪采集现场监测仪器的原始数据包不得经过任何软件或中间件转发，应直接到达核心软件配发的通讯服务器。市、县两级生态环境部门配备便携式VoCS检测仪，化工企业集中的市、县级生态环境部门加快配备红外热成像仪。（市生态环境局牵头负责）强化运维监管。VOCS收集治理设施需按照生产设备“先启后停”原则执行。按设计规范要求定期更换和安全处置治理设施所使用的吸附剂、吸收剂、催化剂等。坚决查处脱硝设施擅自停喷氨水、尿素等还原剂的行为；禁止过度喷

47、氨，废气排放口氨逃逸浓度原则上控制在8毫克/立方米以下。严格旁路监管，取缔非必要旁路；确需保留的应急类旁路，企业需向当地生态环境部门报备，在非紧急情况下保持关闭并加强监管。（市生态环境局牵头负责）强化监督执法。各地要加大VOCS排放监管执法力度，严厉打击违法排污行为，形成有效震慑作用。对无证排污、未按证排污、不能稳定达标排放、不满足措施性控制要求的企业，综合运用按日连续计罚、查封扣押、限产停产等手段，依法依规严格处罚，并定期向社会公开。严肃查处弄虚作假、擅自停运环保设施等严重违法行为，依法查处并追究相关人员责任。整顿和规范环保服务市场秩序，严厉打击VOCS治理设施建设运维不规范行为。（市生态环境局牵头负责）开展监督帮扶。以夏季为重点时段，围绕化工、涂装、医药、包装印刷、钢铁、焦化、建材等为重点行业，监督帮扶各县（市）区精准开展臭氧污染防治。通过“送政策、送技术、送服务”等活动，对企业优化VOCs、氮氧化物治理方案等方面进行指导，推动各项任务措施取得实效；组织专家、技术团队针对地方和企业反映的技术困难和政策问题，开展技术帮扶和政策解读，切实帮助解决工作中的具体困难和实际问题。充分利用热点网格技术进行非现场帮扶，指导地方有序开展热点区域针对性排查。（市生态环境局牵头负责）附表：臭氧污染防治攻坚行动实施方案职责分工表臭氧活弟移汽攻坚打动宓