2023年市纪委监委主题教育集中开展基层治理不良现象及不担当不作为乱作为假作为问题专项整治方案.docx

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1、2023年市纪委监委主题教育集中开展基层治理不良现象及不担当不作为乱作为假作为问题专项整治方案为认真贯彻落实在主题教育工作会议上的重要讲话精神，根据中共中央关于在全党深入开展学习贯彻新时代中国特色社会主义思想主题教育的意见和市委主题教育领导小组办公室有关通知要求及市委、市政府工作安排，现就在*市集中开展基层治理不良现象及不担当不作为乱作为假作为问题专项整治，制定方案如下。一、整治重点（一）聚焦中央重大决策部署，深入整治空泛表态、躺平无为、有令不行、有禁不止等问题1.在全面贯彻党的二十大精神，以及重要指示批示精神特别是对*工作的重要指示要求，推进中国式现代化、落实“三新一高”等党中央决策部署过程

2、中，表态多调门高、行动少落实差，打折扣、搞变通、做选择。2 .在锚定“走在前、开新局”，落实黄河重大国家战略、新旧动能转换、绿色低碳高质量发展先行区建设、“重点工作突破年”“工业强市、产业兴市”三年攻坚突破收官战、“强工兴产、项目突破”四年攻坚突破行动等省市委工作安排方面，思想上“躺平”、行动上迟滞。3 .执行上级决策部署“中梗阻”，市直部门单位制定政策脱离实际或者缺乏操作性；镇（街）政策落实消极应付,搞“轮流圈阅”“层层转发”；镇（街）、村（社区）政策落实“最后一公里”不畅通，上有政策、下有对策、阳奉阴违。4 .对巡视巡察、审计监督、环保督察等反馈问题整改敷衍应付，虚假整改、“纸面整改二（一

3、）聚焦经济社会高质量发展，深入整治破解难题能力不强、机械执行政策规定、创新发展动力不足等问题5 .在统筹发展和安全、促进经济扩量提质、加快恢复和扩大消费、重点领域风险防控等工作中，对政策举措片面理解、僵化执行，脱离实际硬干、不顾条件蛮干。6 .在打造乡村振兴齐鲁样板以及生态环保、信访维稳、教育医疗、就业创业等领域，不敢迎难而上直面矛盾，机械地强调“不能办”而不研究“怎么办7 ,科技创新、营商环境、民生保障、惠民富民、养老社保等政策执行，做虚功摆样子、措施不落地、工作无成效。8.夯实安全发展“一排底线”意识薄弱，在安全生产、能源保供、经济金融安全、社会治理创新等方面监管不力，审查审批走过场、监督

4、检查“花架子二（三）聚焦基层治理不良现象，深入整治流于形式、不切实际、漂浮散漫、层层加码等问题9学风文风漂浮，工作刚开始部署就急于总结成绩、宣传“典型”；部门间“文来文往”，热衷于相互调度、分解任务；各类议事协调机构、指挥部、工作专班过多过滥。10 .调查研究浮于表面，打造“经典路线”，既不解决实际问题，又干扰基层正常工作。IL有的习惯以开会传达部署，层层开会、层层陪会，会议“空”、虚”、“多”；有的文山会海有所反弹，以白头文件、便签便函、工作提示等代替正式文件，以“提供素材”为名向基层过多过急要材料；有的报送表格材料多，政务APP泛滥，“指尖上的形式主义”盛行，基层干部打卡留痕忙不停，成为新

5、的负担。12 .工作手段粗放、搞“一刀切”，偏好用单一标准、单一模式整齐划一推进工作，习惯用行政审批、强制、处罚等方式简单机械解决问题；有的分身无术、“一根针”难理“千条线”、随意将自身权责事项派交乡镇（街道）和村（社区）承担；有的层层追加任务指标、层层压缩完成时限、层层签署责任状，基层负重难行。（四）聚焦群众急难愁盼，深入整治推诿扯皮、冷硬横推、优亲厚友、任性用权等问题13 .“放管服”改革不到位，“最多跑一次”不落地，“门好进、脸好看、事难办”；在企业准入、项目审批、施工备案、竣工验收等方面违规设置门槛，应办不办、拖延时限。14 .特权思想严重，脱离群众、不了解群众需求，对待群众态度生硬、

6、作风粗暴；对历史遗留、疑难复杂问题久拖不决、放任不管，处理信访事项不及时不到位，导致群众不满、激化矛盾，引发信访上行；领导干部公开接访和包案制度落实不力，走过场、做样子，应付了事。15 .有的贪腐行为隐形变异、花样翻新，在村（社区）集体“三资”管理、社会保障、政策扶持、款物分配等工作中贪污侵占、虚报冒领、办事不公、优亲厚友，基层“微腐败”、“小官大贪”时有发生；有的搞小圈子小团体、选人用人搞帮派；有的看关系办事、看好处出力，在司法执法中有案不立、压案不查，选择性、随意性执法，乱摊派、乱收费、乱罚款，暗箱操作、吃拿卡要。16 .在常态化惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”，以及整治“村霸”、“街霸”、“

7、矿霸”等工作中，疏于监管、失察失责，玩忽职守不作为、任性用权乱作为。（五）聚焦履职尽责情况，深入整治失职失责、上推下卸、急功近利、弄虚作假等问题17 .履行全面从严治党“四责协同”不到位，管党治党“宽松软”，落实中央八项规定精神不力，管辖范围内不正之风和腐败问题多发频发。18 .明哲保身、推脱躲绕，以层层请示上交矛盾和问题；对下级请示只简单画圈，或者动辄以签订责任状代替履职。19 .“新官不理旧账”，影响地方或部门单位稳定健康发展；政绩观扭曲，编造假材料、假经验、假典型、假数据,瞒报谎报重要情况；有的领导干部拍脑袋决策、搞一言堂、听不得不同意见，违规决策或决策论证不充分，盲目上项目、铺摊子，搞

8、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程20 .有的为官不为、遇事争功诿过、不敢担当甚至“躺平”，奉行多干多错少干少错，为了不出事宁可不干事，推动工作落实松散懈怠、自甘平庸，吃劲岗位顶不住、关键时刻扛不住；有的“为官不言”、不愿说真话、不想说实话、不敢说心里话。二、主要措施1.调研摸底查实情。摸清本地本部门本单位基层治理不良现象及不担当不作为乱作为假作为问题的总体情况、表现形式及形成原因，深化运用“一台账、两清单、双责任、双问责”监督机制，坚决推动整改、务求取得实效。2完善机制畅渠道。将基层治理不良现象及不担当不作为乱作为假作为问题纳入巡察重点内容，发挥以下看上“直通车”机制作用，统筹把握村务监督力

9、量，探索设立镇（街道）、村（社区）“作风监督员”，实时开展监督，准确发现问题。在市纪委网站增设举报专区，贯通与督查、信访、环保、审计、司法以及12345政务服务热线、*融媒体等协作渠道，健全问题线索共享、会商研判、协作联动机制。21 察访追责导压力。依托全市察访人才库，集中开展专项察访，强化“倒查追责”，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”、纪委监督责任“四责协同工22 深挖督办强震慑。充分发挥“室组地”联动监督作用，深挖问题线索，从信访举报“起底一批”，专项察访“发现一批”，大数据“梳理一批”，职能部门“移送一批”，巡视巡察“反馈一批”；各级纪检监察机关要挂牌督

10、办重点问题线索，设立台账、及时追踪、销号管理。5,综合施治提质效。将一体推进“三不腐”理念贯穿专项整治全过程，对苗头性倾向性问题，早发现、早提醒、早纠正；对构成违规违纪违法的，深化运用“四种形态”及时处置；坚持风腐一体纠治，注重甄别纠治作风问题背后的利益输送、权钱交易等腐败问题。6.宣传引导营氛围。依托“网微报刊”宣传平台，推动选树担当作为正面典型与定期通报违纪违法典型案例有机结合，分级分类实施警示教育；多层面、多角度组织政策解读、评论、访谈，及时报道整治成效和舆论反响。7,整改纠偏促治理。将专项整治情况纳入政治监督活页,列入党风廉政建设群众满意度调查，作为政治生态分析研判重要内容。深化以案促

11、改、以案促治，用好纪检监察建议书，将专项整治同推进改革、完善制度、促进治理贯通起来。8.激发动力励担当。严格落实“三个区分开来”，坚持尽职免责、失职追责、精准问责，加大容错纠错、澄清正名、严查诬告陷害、关爱回访工作力度，推动干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。三、组织保障（一）加强组织领导。专项整治工作由市委常委、市纪委书记、市监委主任*牵头负责，成立市工作专班，市纪委监委机关、市委办公室、市委组织部负责同志为成员，负责统筹领导和推进专项整治工作。专班办公室设在市纪委监委机关，从成员单位抽调人员具体做好统筹协调、组织推进、督导检查等工作。各镇（街道）党（工）委、政府（办事处）落实主体责任

12、，主要负责同志是第一责任人，亲自部署、亲自推动，分管负责同志靠前指挥、加强协调，确保各项工作落到实处。市委主题教育领导小组及其办公室加强领导指导,及时向*市委主题教育领导小组办公室报告工作推进情况。市工作专班加强督促指导。（二）健全工作机制。坚持上下联动，建立健全信息沟通、统计分析、督办问效等工作制度，构建形成协同高效的工作格局。实行一事一台账，明确任务目标、推进措施、责任人员、完成时限等。各镇（街道）原则上每周向市工作专班报送专项整治进展情况。牵头负责的市级领导同志原则上每两周听取一次工作汇报，了解进展情况，研究解决问题，部署下步工作。市工作专班每两周向市委主题教育领导小组办公室报送一次进展

13、情况。市委主题教育领导小组办公室每月月底汇总梳理专项整治任务当月完成情况和下月重点安排，书面向市委主题教育领导小组报告。专项整治任务结束前，市工作专班形成总结报告，报送市委主题教育领导小组。经市委主题教育领导小组同意后，将该专项整治任务销号。（三）加强舆论引导。宣传部门要坚持正确舆论导向，加大正面宣传力度。网信部门要制定舆情应对处置工作方案,加强舆情监测管控，注意了解群众反映，对负面舆情及时妥善处置，避免不当炒作，防范次生风险，为开展专项整治营造良好环境。市纪委监委：以五个“党建+”打造“纪民同行清风护航”党建品牌一、品牌创建背景今年以来，市纪委监委坚持以党建为引领，不断完善“党建+”工作机制

14、，积极打造“纪民同行清风护航”党建品牌，把党建融入纪检监察工作全过程、各环节，以高质量的机关党建推动纪检监察工作高质量发展。二、主要经验做法党建+政治引领，筑牢忠诚底色。始终把党的政治建设摆在首位，把对党忠诚融入血液、注入骨髓、刻入灵魂。强化理论武装涵养忠诚，市纪委常委会严格落实“第一议题”、中心组“第一主题”、党支部“第一议程”制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深学细悟习近平总书记关于全面从严治党、党的自我革命重要论述精神，不断深化对“两个确立”的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。坚定理想信念锤炼忠诚，开展重走长征路、重温入党誓词、重读入党申请书等活动，参观红二方面军

15、长征出发地、贺龙纪念馆等红色教育基地，上好革命传统教育“思政课”，不断筑牢信仰之基、补足精神之钙、把好思想之舵。党建+组织引领，夯实党建基础。党建强不强，支部是衡量。把支部建在部室上，全面实现党支部书记由部室负责人或巡察组组长担任，形成“一把手”抓党建工作格局，推动支部建设“由虚向实”，让“两张皮”变成“一股绳”。把支部建在“点”上，发扬“支部建在连上”的光荣传统，把支部建设延伸到办案点和巡察场所，指导各专案组和巡察组及时成立临时党支部，做到纪检监察工作开展到哪里，党的建设就跟进到哪里，让战斗堡垒更坚实。加强对支部的督查指导，推行清单管理模式，每月印发机关党建重点工作提示，不定期对各党支部履行

16、党建责任、工作落实情况开展督促检查，做实发现问题、解决问题、推动工作的闭环机制。党建+文化引领，激发工作活力。实施“党建带群团建设”模式，将工青妇等群团工作纳入“大党建”工作范畴,推动党组织与群团组织阵地联建、活动联办、工作联抓、队伍联用、成果联享。建成集党群活动、读书阅览、交流展示、小憩休息为一体的党员活动室，不定期开展读书分享活动,为党员干部推送书单、赠送书籍，打造“书香纪检二组织开展气排球比赛、篮球比赛、演讲比赛、征文比赛、案例辩论赛、知识抢答赛、红色经典诵读、厨艺大比拼、素质拓展等活动，开设瑜伽舞蹈班，打造“活力纪检:成立学雷锋志愿服务队，组织开展学雷锋、“三关爱”、微心愿认领、植绿护

17、绿、保护母亲河等志愿服务活动，开展干部健康体检、困难党员慰问、爱心捐款、心理辅导、青年联谊、退休老干部座谈会等，打造“柔情纪检二党建+作风引领，锻造纪检铁军。优良的作风是党员干部想干事、能干事、干成事的重要保障。抓学习，利用“纪检监察月课堂”“道德讲堂”、红星云、学习强国等线上线下平台，采取走出去与请进来、现场教学与学习研讨、个人自学与分享互学、静心读书与主题活动相结合等多种形式，强化全员培训、以案代训，补足“精神钙”、涵养“书卷气二强教育，召开警示教育大会，委主要领导带头讲党课、话廉政，观看警示教育片，参观廉政警示教育基地，组织现场旁听职务犯罪案件庭审，上好警示教育“廉政课”。严管理，常态化

18、开展“家访活动”和提醒谈话，刚性执行“十二条负面清单”，建立纪检监察干部“廉政档案”，全面锻造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军。党建+品牌引领，实现融合发展。树立党建工作与业务工作一盘棋理念，把党建工作与业务工作一体谋划、一体部署、一体推进。立足“一单位一特色、一支部一品牌”要求，打造“纪民同行清风护航”机关党建品牌，各党支部结合自身实际，找准党建业务结合点，打造了“服务先锋”“为民先锋”“执纪先锋”“审调先锋”“巡察先锋”“银龄先锋”等各具特色的支部党建品牌，开展了“纪检监察与民同行”信访举报活动、“察民情、听民声、解民忧”大调研大走访、“三湘护农”专项行动、“走基层、找问题、想办法

19、、促发展”调研活动、“铁腕治旅”一一优化旅游发展环境专项监督、农村滥办酒席和“指尖上的形式主义”专项整治等实践活动，实现了党建与纪检监察业务的联动推进、融合发展。三、主要工作成效政治监督进一步强化。坚持从政治上看、从政治上抓，聚焦贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，建立台账管理、督查问责、“回头看”等机制，梳理问题清单124条、监督清单97项，追责问责23人。全方位强化对“一把手”监督，制发主体责任提醒卡事项2793条，督促开展提醒谈话548人次，上级纪委书记对下级“一把手”谈心谈话205人次。健全全面从严治党体系，深化党内监督专题会议制度，推动管党治党责任落实。坚守政治巡察定位，采

20、取“常规+提级”方式，对11个党组织进行巡察，共发现问题93个、线索20条。专项监督进一步抓实。积极稳妥推进违规举债虚假化债及融投资领域专项监督，贯通纪法监督、巡察监督与审计监督，协同推进自查自纠，发现问题线索21条，处分9人，追赃挽损704万元。瞄准旅游发展环境突出问题开展专项监督，护航“铁腕治旅”，对门票站、旅游购物场所、“三站一场”等81个涉旅重点场所开展“体验式”明察暗访21次,现场交办问题38个，办理投诉举报17件，组织处理4人。开展耕地“非农化”、基本农田“非粮化”专项监督，结合农村乱占耕地建房、违建别墅豪宅、控违治违等工作，统筹推进、协同发力，严查背后的不作为乱作为问题，处分处理

21、21人，督促守牢耕地红线。风腐同治进一步深化。重拳出击纠治“四风”顽疾，印发纠治“四风”十二项措施，开展“拉网式”“条块式”“点穴式”督查，主动发现问题107个，发出督办函21份，立案查处30人，查处违反中央八项规定精神案件54起，处分处理98人。坚定不移惩治贪腐，严肃查处了朱超雄、吴若文、周兴爽等严重违纪违法案件。全域共建清廉张家界，选育市审计局、崇实小学北校等10个市级清廉单元样本，在全省率先推进清廉商会建设，编制张家界廉洁文化地图，创作传家背靠大树不乘凉贺龙：不为子女搞半点特殊等廉洁文化作品，开展“学习二十大唱响清廉曲“廉洁原创歌曲征集，举办“家庭助廉团团圆圆”活动，筑牢廉洁防线。执纪为

22、民进一步彰显。护航乡村振兴，开展“三湘护农”专项行动，走访农户1833户，发现问题202个，全面起底乡村振兴领域问题线索508条，处分处理154人，退还资金392万元。狠纠农村滥办酒席“歪风”，委主要领导带队深入重点乡、村把脉问诊，市县乡同步开展全覆盖调研，建立“纪委主推、部门共建”工作机制，形成“县统筹、乡推进、村落实”工作格局，上下同题、城乡同治、新风同树。狠治“指尖上的形式主义”，出台工作方案，推动建立负面清单和审核备案制度，坚决纠治微信工作群、政务APP、公众号过多过滥问题，截至目前，已整合、取缔微信群2893个，建议整治政务类APP63个、微信公众号120个。走好群众路线,开展“察民

23、情、听民声、解民忧”大调研大走访，集中组织94名党员干部直插基层蹲点，深入信访举报问题突出的45个村（社区），倾听民声、为民解忧，截至目前，收集意见建议20条，推动解决群众急难愁盼问题264个。自身建设进一步加强。持续推进规范化、法治化、正规化建设，严守权力边界，精准执纪执法。坚持刀刃向内，持之以恒强化自我约束、自我监督，纯洁思想、纯洁组织，严防“灯下黑二近年来，市纪委监委先后被授予全省纪检监察系统先进集体、全省纪检监察信息工作先进单位、湖南省脱贫攻坚先进集体、湖南省扫黑除恶专项斗争先进集体、湖南省文明标兵单位、全市违法建设集中整治工作先进单位、张家界市直单位创建“三表率一模范”机关先进单位、张家界市先进基层党组织、张家界市巾帼文明岗等多项殊荣，涌现了肖鹰、周瑾洁、张玲、余翔等受到中央纪委、省纪委监委、省妇联、市委市政府表彰的一系列先进人物、“三八红旗手”、优秀共产党员等，机关风清气正，干部斗志昂扬。