关于开展市场主体合作联营行动试点工作方案.docx

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1、市场主体合作联营行动试点工作方案为有序推进我市市场主体合作联营行动，现制定以下工作方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实省委省政府决策部署，以发展壮大新型农村集体经济、促进农民增收为目标，以市场化配置农村资源要素为路径，持续深化农村“三变”改革，扎实开展市场主体合作联营行动，进一步探索和丰富农村集体经济有效实现形式，推动资源集约利用和适度经营，把分散的农民组织起来，把各类资源要素整合起来，壮大集体经济、增加农民收入、优化乡村治理，为新阶段深化我市农村改革，全面推进乡村振兴提供支撑。二、目标任务通过三年左右的时间探索，在全市形成产业发展稳

2、健、利益联结紧密、风险保障有力、增收成效明显的“三变”改革机制。每年通过村村联合形式开展“三个一批”的项目不低于3个；村企联建在所辖行政村做到应联尽联的基础上不断深化；2023年在20%左右村开展党组织领办合作社试点工作，2024年覆盖全市40%左右村，2025年覆盖60%以上行政村。三、试点内容市场主体合作联营行动主要通过村村联合、村企联建和党组织领办合作社形式开展。（一）村村联合。以县区或乡镇为主导，打破行政界限，引导地域相近、产业相近、资源相似的村联合抱团。建立协同联合机制，联盟式发展，实现资源共享、协同发力、联建联营、利益同享，壮大特色产业规模、优化生产生活环境。1 .协同联合。坚持强

3、村带弱村、大村带小村，发挥集体经济组织的辐射带动作用，通过相似的地域、产业和资源优势，加强各村集体经济组织之间的协作联合。2 .规划联做。县区和乡镇围绕资源禀赋区域优势、特色农业全产业链等，统筹谋划集体经济发展路径，制定产业发展规划。支持居间服务和生产生活服务，促进三产融合、城乡融合发展。加强品牌整合，提升产品品质标准化和品牌化，增加市场竞争力。3 .项目联建。以股权联结方式组建产业联盟，联合创办经营实体，联合承接扶持新型农村集体经济项目、公益性项目和其他涉农财政项目，开展项目联建，生产联营，抱团发展。（二）村企联建。组织动员全市范围内具有一定生产规模、经济实力较强的企业与行政村进行联系结对，

4、以组织联建为基础，带动企业资本、技术、人才等现代生产要素注入乡村，推动乡村资源、生态、文化等要素融入企业，有效赋能乡村振兴。1 .产业对接型。对具有一定产业基础，计划进一步扩大生产规模、延伸产业链的村，重点引导其与产业关联度高的规模化企业、深加工企业、电商物流企业等组建联合党委,通过承包、租赁、参股、联营、股份合作等方式，进一步做强产业链，提升价值链。2 .地域共生型。对乡镇所辖村数较少，产业类型较为单一的地方，可由乡镇党委牵头对接25个产业链企业，采取“N企+N村”的方式，共同组建村企发展联合党委，建立党组织凝聚各方力量、龙头企业辐射带动周边村发展、周边村为企业发展提供支持的“抱团”发展模式

5、。3 .归乡反哺型。对本乡本土民营企业家在外投资兴办的具有一定规模或发展潜力较好的企业，在充分尊重企业意愿的基础上，可引导村党组织与其公司成立联合党委，鼓励企业家支持家乡发展。4 .跨地发展型。对产业基础薄弱，发展后劲不足的村，可积极引导发展经营较好、具有一定影响带动力的县域内规上企业与其成立联合党委，引导工商资本下乡进村，以产业投资、人才引进、合作共建、公益捐赠等形式参与乡村建设，把先进的管理理念、技术模式和现代生产要素引入乡村，实现村企要素互换、共同发展。(三)党组织领办合作社。继续发挥村集体经济股份合作社作用，鼓励村党组织领办各类村集体合作社，建立生产、供销、信用“三位一体”综合合作社，

6、或建立其他类型专业合作社，鼓励县区、乡镇党委领办联合合作社，采取控股、参股等方式，吸收原有农民合作社加入，抱团对接资本，不断提高合作层次，扩大合作规模，形成纵横贯通的合作体系。1 .村党组织领办产销类合作社。统筹农业生产资料、生活资料的购买和农产品的流通、销售，让农民更多分享涉农全产业链增值收益。2 .村党组织领办服务类合作社。整合村域内劳动力，按规定承接村内小型工程建设、管护，承接物业管理、保洁、养老等村庄和社区服务。3 .村党组织领办资源类合作社。盘活利用农村承包地、宅基地、旅游资源等，实现规模化经营和发展乡村旅游等产业。4 .村党组织领办组建、入股企业型合作社、联合社。依法组建或入股经营

7、稳定性较好、发展潜力较大、经济实力较强的企业。支持关联产业合作社通过兼并、合并等方式组建联合社。5 .村党组织与供销社合作。结合供销社改革，推进“党建引领、村社共建”，以提升农业专业化服务水平为根本,以提高农民组织化程度为重点，以为农服务中心为平台，以联合合作为纽带，统筹整合生产、供销、信用服务资源，构建服务小农户和新型农业经营主体的覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务综合平台。6 .鼓励村党组织领办其他类型集体合作社。激发村党组织的创新活力，发扬敢为人先、敢闯敢拼的首创精神，打破思维定势，结合当地实际，探索领办其他类型集体合作社。四、扶持政策（一）加强财政支持。充分利用涉农资金统筹整

8、合政策,支持联营主体承接财政投资类项目。财政扶持发展壮大村级集体经济资金，优先支持联营主体发展。对市乡村振兴示范村、重点推进村的合作社，在产业项目资金上给予倾斜。落实联营主体有关税收优惠政策。（二）用好土地政策。安排土地利用计划时，优先保障联营主体的合理用地需求。乡镇国土空间规划和村庄规划中预留的建设用地机动指标，优先保障村集体经济组织发展乡村旅游、建设公共设施。对于开展城乡建设用地增减挂钩试点和工矿废弃地复垦项目试点的村，节余挂钩指标或复垦指标，结合村庄实际需求，按不低于10%的比例安排作为村集体建设用地；节余挂钩指标经批准有偿调剂使用所得收益，优先满足发展集体经济项目需要。（三）创新金融扶

9、持。结合党建引领信用村建设工作，鼓励金融机构加大对联营主体的融资支持力度。通过政府增信、财政贴息等方式，简化流程、降低门槛、降低费率，解决融资难、融资贵问题。鼓励地方政府与金融机构合作，通过设立政府风险补偿基金等方式，提高对联营主体的信贷投放规模。优先在联营主体开展特色农产品保险等政策性保险业务试点，支持保险公司创新开发面向联营主体的农业保险品种。（四）加强人才支撑。将人才共育作为市场主体合作联营的重要内容，建立村企互培、互聘、互相交流的人才共育共享机制，推动人才在村企、城乡双向流动。建立农村青年人才信息库，引导本乡本土大学生到联建企业实习、就业。市、县（区）分级负责，每年对涉及市场主体合作联

10、营的村党组织书记进行一次专题培训。支持各级农业科技人员、科技特派员和镇级事业单位专业技术人员带技术、带项目入股党组织领办合作社或开展合作经营；对以科研成果或项目入股、符合条件的镇级事业单位专业技术人员，纳入创业担保贷款支持范围。五、实施步骤全市市场主体合作联营行动从2023年7月开始试点，到2025年基本结束，分为三个阶段：（一）先行试点阶段（2023年7月2024年3月）2023年7月：市、县制定市场主体合作联营工作方案或实施方案，建立领导和工作机构，开展宣传培训等工作。2023年8月2024年2月：坚持因村制宜，充分尊重村民群众的意愿，以保障农民群众的合法权益、惠及更多农民群众为出发点和落

11、脚点。县（区）选择群众积极性高，干部基础好的村作为试点，其中党组织领办合作社的试点村占行政村比例的20%。试点期间，结合XX市坚持党建引领、推动村企联建、赋能乡村振兴”实施方案关于推进党组织领办合作社壮大村集体经济实现强村富民的实施意见开展市场主体合作联营行动。2024年3月：各县（区）于2024年3月20日前报送试点工作总结。总结内容包括试点总体情况、主要做法和成效、存在的问题及建议等。（二）巩固提升阶段（2024年4月至2024年底）根据试点开展情况，在全市范围内推广典型经验做法，进一步创新行动举措，丰富行动内容，提升行动成效。（三）示范推广阶段（2025年）各县（区）要注重总结提升，及时

12、把行动开展中形成的好经验、好做法总结出来、推广开来，确保达到市场主体合作联营行动的目标。六、组织保障（一）加强组织领导。依托市委农村工作领导小组办公室，由市农业农村局充分发挥牵头作用，加强与组织、财政等有关部门的沟通协调，整合部门资源，发挥部门作用，形成联动推进格局，定期研究解决问题，推动任务落实落地。县区党委、政府要加强领导，细化工作方案，强化政策支持。乡镇党委、政府要抓好工作推进，指导村党组织做好党组织联建、项目选取、日常管理、资金使用等工作。同时，对此项工作成效明显，集体收入增长较快的乡镇和村优先给予政策激励。（二）强化激励引导。把市场主体合作联营行动开展情况作为评价新一届县乡领导班子战

13、斗力的重要标准，将村党组织书记在行动中的表现，纳入“XX美村支书”、市县区“担当作为好支书”的评选、评价内容。对履职较好、联建成效突出的企业党组织和企业家，积极推荐为各级“两代表一委员”和“两优一先”、劳动模范等表彰对象。对联建工作成效突出的村企联合党委，每年从市管党费中安排一定数量的运转经费补助。（三）营造工作氛围。充分运用各级先锋网站、微信公众号及党群活动中心等阵地，广泛宣传抓党建促联建的工作内容、具体措施，引导村党组织、企业党组织自觉融入、主动参与联建联营，拓宽行动覆盖面。及时总结推广市场刚主体合作联营工作的好经验、好做法，编发优秀案例，打造先进典型，在市“一报两台、XX先锋网、先锋XX微信公众号开设专题专栏进行集中宣传，发挥典型示范带动效应，营造良好的舆论氛围的工作氛围。（四）建立容错纠错机制。市县要建立健全督导调度机制，综合运用督导、督查等多种手段，做好跟踪指导监督。正确对待各级干部在推进领办合作社中的失误错误，区分容错和不予容错的实际情形，明确判断标准，规范容错程序，强化结果运用，及时纠错整改，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，积极营造鼓励创新创业创造、干事担当作为的良好氛围。