关于普速铁路安全隐患综合治理工作的实施方案.docx

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1、关于普速铁路安全隐患综合治理工作的实施方案为推进落实普速铁路安全隐患综合治理工作，全面提升我市铁路沿线环境安全治理能力，打造普速铁路良好安全运行环境，特制定本方案。一、总体要求认真贯彻落实省政府普速铁路安全隐患综合治理工作会议精神，全面落实安全生产专项整治三年行动计划总体部署,坚持安全发展理念，强化红线意识和底线思维，坚持标本兼治，统筹兼顾，完善安全警示标志和防护设施，推进线路全封闭和道口平交改造，切实消除影响我市普速铁路安全运行的各类隐患和突出问题。持续深化源头治理、系统治理和综合治理，建立路地联合安全管理长效机制，形成涵盖铁路运输企业与沿线地方政府的铁路环境安全管理责任体系，实现持续减少路

2、外伤亡事故和影响列车运行的一般事故，不发生因沿线环境问题引发的较大及以上铁路行车安全事故。二、责任划分(一)中铁哈尔滨局集团公司驻佳相关部门负责全市国家普速铁路、铁路专用线安全隐患排查工作，承担铁路用地范围内安全隐患综合治理主体责任，完成各项整治工作任务。省铁路集团驻佳相关部门承担本辖区段地方铁路用地范围内安全隐患综合治理主体责任，完成各项整治工作任务。（二）坚持属地管理原则，各县（市）区政府承担辖区内铁路用地范围以外（含地方铁路和专用铁路）涉及铁路安全的隐患综合治理主体责任，完成铁路部门排查后移交的整治任务，承接辖区内铁路无人看守道口监督管理职责。（三）各相关单位按职能对照综合整治任务，承担

3、相对应的行业督导和推动责任。三、主要任务（一）治理铁路沿线环境安全隐患。整治铁路沿线控制区范围的建（构）筑物、彩钢瓦屋顶、塑料大棚、广告牌匾、遮阳网等安全隐患。整治铁路沿线安全保护区范围违法采矿、采石或爆破作业安全隐患。整治邻近铁路违法施工，在铁路线路安全保护区内取土、挖砂、挖沟、采空作业等安全隐患。整治铁路桥梁跨越河道上下游违法进行采砂淘金、疏浚作业、围垦造田、拦河筑坝、架设浮桥或者修建其他影响铁路桥梁安全设施的问题，以及通航标志缺失问题。整治铁路线路安全保护区内违法堆放杂物、材料、设备，倾倒弃土弃渣、垃圾等隐患问题；违法占地、违法建筑、违法经营等安全隐患问题；违法排放粉尘、烟尘及腐蚀性气体

4、隐患问题。整治铁路线路安全保护区内沿线杆塔、上跨线缆等设备设施倾倒侵限隐患，以及影响铁路基础稳定的非法管线穿越问题；整治铁路沿线树木倒伏侵限，以及影响行车瞭望隐患问题。整治线路上私设道口或者平交过道，以及无人看守道口监管不到位、闲杂人员非法上道等问题。（二）治理铁路平交道口安全隐患。各县（市）区政府要协商中铁哈尔滨局集团公司驻佳相关部门，共同制订道口“平改立”规划和建设计划，研究落实改造资金。对存在较大安全隐患、尚未完成平改立的干线繁忙道口，采取必要的监测手段和降速措施，切实防范道口事故；取缔非法人行过道和非法道口，打击破坏铁路线路防护栅栏、私设通道的非法行为，优先实施事故多发地段防护栅栏封闭

5、，及时修复破损栅栏，完成运行时速120公里及以上线路全封闭。（三）治理公跨铁桥梁、公铁并行地段安全隐患。中铁哈尔滨局集团公司驻佳相关部门要对铁路产权、防护等级标准过低，不满足安全防护要求的公铁并行防护桩（墙）进行改造，对铁路产权公跨铁立交桥桥涵护栏不满足标准的处所进行整治。非铁路产权处所的安全隐患由县（市）区政府和产权单位落实整治；对可能受到机动车和船舶撞击梁体的铁跨公梁式桥和通航桥梁，积极采取技防措施，提高桥梁碰撞监测报警能力。各县（市）区政府要重点整治铁路通航桥梁桥区水域助航设施、警示标志设置不到位等问题，配合铁路部门开展公铁立交桥和并行路段护栏、护网、交通标志标线、安全警示标志，以及公跨

6、铁桥梁上路灯杆、交通监控等支撑装置隐患专项整治，配合推进国省县道公跨铁立交桥资产移交，推进铁路企业产权的农村公路桥梁的资产移交等工作。四、实施步骤我市普速铁路安全隐患综合治理工作分三阶段实施。第一阶段：隐患排查阶段（2020年7月28日-2020年8月5日）。中铁哈尔滨局集团公司和省铁路集团驻佳相关部门要全面排查普速铁路沿线安全隐患问题，做到底数清、问题准，现场排查照片和视频资料要编码建库。各县（市）区人民政府、相关企业单位要及时掌握铁路部门排查出的问题清单，建立整治台帐，制定具体整治计划。第二阶段：集中整治阶段（2020年8月5日至2021年12月末）。2020年9月底前，彻底整治我市铁路用

7、地范围内以及铁路线路安全保护区范围内铁路自身安全隐患问题。2020年11月底前，彻底整治铁路线路安全保护区内突出安全隐患问题。2020年12月底前，国有铁路完成开行5对以上旅客列车线路，地方铁路完成通行旅客列车线路的隐患整治任务。应拆除的坚决拆除，应封闭的立即封闭，能绿化的进行绿化。2021年12月底前，完成其它剩余线路隐患整治任务，全面完成普速铁路线路安全保护区划定工作。第三阶段：复查评估阶段（2022年1月至12月）。对疑难点问题进行全覆盖式检查、治理，验收普速铁路安全隐患整治成果。完成市、县、乡三级普速铁路“双段长”制建立工作。组织召开专项整治行动总结会议，促进铁路安全隐患综合治理常态化

8、工作机制建设。六、有关要求（一）明晰职责，强化领导。市政府成立普速铁路安全隐患综合治理工作专班，统筹推进综合治理工作。各县（市）区政府、各相关单位要强化对普速铁路安全隐患综合治理工作的组织领导，加强指导监督，强化沟通协调，合力推进整治任务落实。铁路运输企业要承担起普速铁路安全隐患综合治理工作责任，建立健全协调联动工作机制，确保综合治理工作见实效。（二）路地联动，常态管控。巩固路地双方建立的协调联动工作机制，铁路运输企业与县（市）区政府要借鉴高铁“双段长”管理经验，补充建立覆盖普速铁路“双段长”工作制，路地联合设立市、县、乡镇“双段长”公示牌，推动建立路地职责明晰的铁路沿线环境治理格局，实施常态

9、化管控。（三）责任追究，闭环管理。强化铁路沿线环境安全管控责任落实，全面实施闭环管理，市政府工作专班定期组织整治成果检查，及时发现安全隐患问题，健全完善隐患排查工作制度和工作标准。建立隐患问题台帐，明确过程管理的具体责任部门及责任人，强化过程跟踪，建立起隐患整治销号过程管理责任制。严格责任追究，对组织不力、行动迟缓、推诿扯皮、敷衍了事、弄虚作假、搞形式走过场、漏查重大隐患或隐患整治不力造成后果的，依规依纪依法严肃追责问责。充分发挥地方和铁路公安部门作用，依法查处拒不配合、阻扰铁路沿线环境安全隐患整治工作的行为。（四）加强宣传，营造氛围。各县（市）区、各部门要密切合作、依法合规协力推进安全隐患排

10、查整治工作，讲究工作方法，防止引发法律纠纷和社会不稳定因素。深入开展宣传教育活动，充分发挥各级媒体作用，加强宣传舆论引导。不断提升铁路沿线群众的安全意识，为隐患排查整治及成果巩固工作营造良好氛围。附件：市普速铁路安全隐患综合治理工作专班附件市普速铁路安全隐患综合治理工作专班为推进落实省政府普速铁路安全隐患综合治理工作的部署，全面提升我市铁路沿线环境安全治理能力，打造普速铁路良好安全运行环境。市政府决定成立普速铁路安全隐患综合治理工作专班。组长：田雨市政府副市长副组长：赵达市政府党组成员张桐振市政府副秘书长于波市交通运输局局长成员单位：市委宣传部、市委政法委、市发展和改革委员会、市公安局、市司法

11、局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市城乡建设局、市城市管理综合执法局、市工业和信息化局、市交通运输局、市铁路建设领导小组办公室、市水务局、市农业农村局、市应急管理局、中国铁路哈尔滨局集团有限公司工务段、中国铁路哈尔滨局集团有限公司火车站、中国铁路哈尔滨局集团有限公司、中国铁路哈尔滨局集团有限公司车务段、中国铁路哈尔滨局集团有限公司安全监察大队、中国铁路哈尔滨局集团有限公司机务段、中国铁路哈尔滨局集团有限公司房产段、国网省电力有限公司供电公司、中国电信分公司、中国联通分公司、中国移动分公司、中国铁塔股份公司分公司、省铁路集团桦南地方铁路有限公司、北大荒农垦集团建三江分公司、北大荒农

12、垦集团佳南实验农场、中国龙江森林工业集团有限公司合江分公司、富锦市、同江市、桦南县、汤原县、桦川县、抚远市、郊区、向阳区、前进区、东风区、建三江国家农业科技园区管委会。工作专班办公室设在市交通运输局。主任：魏玉设市交通运输局党组成员宋海东中铁哈尔滨局集团公司工务段段长工作专班办公室负责组织、沟通、协调综合治理工作开展，指导铁路部门和各县（市）区抓好综合治理任务落实,推动解决综合治理过程中遇到的突出问题，确保综合治理工作成效。领导小组成员单位工作职责：1 .中铁哈尔滨局集团公司工务段负责协调站、车务段、机务段、房产段、安全监察大队，组织我市国家普速铁路、铁路专用线安全隐患问题排查及铁路用地范围内

13、安全隐患综合整治工作，配合各县（市）区政府做好铁路用地范围以外的安全隐患整治工作。2 .各县（市）区政府负责组织辖区内铁路用地范围以外（含地方铁路和专用铁路）的铁路安全隐患综合整治工作,牵头组织地方铁路、专用铁路安全隐患排查和整治工作,承接辖区内铁路无人看守道口监督管理职责。3 .省铁路集团桦南地方铁路有限公司负责所属地方铁路沿线安全隐患的排查和综合整治工作。4 .市委宣传部负责协调市主要新闻媒体及所属新媒体平台，积极做好安全隐患综合治理工作的舆论宣传和引导工作。5 .市委政法委负责组织护路联防部门在铁路沿线开展相关法律法规和爱路护路的宣传教育，协调各县（市）区公安机关严厉打击危及铁路安全的违

14、法行为。6 .市检察院负责指导各县（市）区和相关企事业单位积极推进公益诉讼，依法合规维护路地合法权益。7 .市发展改革委配合相关部门做好权限内的普速铁路安全隐患综合治理所涉及的项目审批和资金争取工作。8 .市公安局负责指导各县（市）区对危害铁路设备设施的违法行为进行打击，调查违法情况，积极配合相关部门、单位共同推进普速铁路安全隐患综合治理工作。9 .市司法局负责组织市政府交办的合同合法性审查工作，维护路地合法权益。10 .市财政局按照财政事权与支出责任相适应原则，统筹保障市直有关部门履行职能必要经费。负责落实普速铁路安全隐患综合治理工作涉及市本级需承担的资金筹集和落实；指导各县（市）区推动普速

15、铁路安全隐患综合治理涉及的国有资产转移工作。IL市自然资源和规划局负责指导各县（市）区铁路安全保护区划定工作，督导各地对铁路用地地界内违法建设、违法圈占、违法采矿、采石或爆破、邻近铁路违法施工和在铁路线路安全保护区内取土、挖砂、挖沟、采空作业等安全隐患进行综合治理工作。负责制定市本级铁路平交道口立交改造规划，支持推进道口平改立工程用地审批工作；负责抓好或指导各县（市）区推动铁路沿线危及行车安全的树木砍伐或削冠等相关手续办理工作；负责管理各级林草主管部门依据铁路部门提供的安全隐患行业标准申请，办理征占用林地和林木采伐许可等相关手续；需要采伐重点国有林木的，依据国家林业局森林资源管理司关于为消除安

16、全隐患等目的采伐树木问题的复函（资用函（2016）46号）要求，依法办理林木采伐许可证手续。12 .市生态环境局负责指导各县（市）区对电气化铁路沿线违法排放粉尘、烟尘及腐蚀性气体安全隐患进行综合治理。13 .市城乡建设局负责制定市本级铁路平交道口立交改造规划的组织实施。14 .市城管执法局负责指导各县（市）区城管部门，对铁路沿线所辖范围内违规倾倒建筑和生活垃圾、违规设置户外广告、未经批准建设的建构（筑）物等进行排查整治，并与铁路部门共同制定相关治理标准。组织建立全市普速铁路“双段长”工作机制，协调“铁路段长”与“地方段长”进行有效对接，监督“地方段长”发挥作用，配合铁路部门整治典型外部环境隐患

17、，建立外部环境综合治理长效机制。15 .市工信局负责协调推进企业铁路专用线安全隐患治理工作；指导协调各县（市）区电力、电信、联通、移动、铁塔等部门，对铁路沿线通讯设备、塔杆等方面安全隐患进行综合整治。16 .市交通运输局负责指导铁路沿线各县（市）区政府和公路管理单位推动公跨铁桥梁和公铁并行地段防护设施整治、平改立工程资产移交、交通标志标线、安全警示标志补强，防护栅栏封闭，以及无人看守道口监管等工作。17 .市铁路办负责新建、改建铁路项目线路安全隐患综合整治工作，做到线路开通和安全隐患治理同步达标、一次到位，避免出现新的隐患问题。18 .市水务局负责指导各县（市）区推动铁路桥梁跨越河道上下游违法

18、进行采砂淘金、疏浚作业、围垦造田、拦河筑坝、架设浮桥或者修建其他影响铁路桥梁防洪安全的设施问题的综合整治。19 .市农业农村局负责指导各县（市）区对铁路沿线塑料大棚等漂浮物进行排查整治，并与铁路部门共同制定相关治理标准。20 .市应急管理局配合铁路运输企业，指导各县（市）区普速铁路安全隐患综合治理安全生产综合监督管理和突发事件应对工作。21 .国家电网电力有限公司、中国电信分公司、中国联通分公司、中国移动分公司、中国铁塔股份有限公司分公司负责对铁路沿线杆塔、上跨下穿铁路线路的电力线、线缆光缆等方面安全隐患进行综合整治。22 .北大荒农垦集团总公司建三江分公司、北大荒农垦集团佳南实验农场、中国龙江森林工业集团有限公司合江分公司分别负责所属区域内铁路用地范围以外的普速铁路安全隐患综合整治工作。