北京市人大预算审查监督工作创新经验调研报告.docx

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1、北京市人大预算审查监督工作创新经验调研报告一般公共预算收支情况、政府性基金收支情况、国有资本经营预算收支情况、社保基金收支情况五十多个财政收支情况报表、两千六百多个收支项目、两万余个数据指标、一尺厚的文件材料，这是每年北京市人代会批准预算报告时,代表要审阅的文件体量，加上一些材料“事”和“钱”关系表述不够清晰，曾让一些非财经领域代表“看不懂、读不完”,感叹“借我一双慧眼”。为了推动政府编制好预算报告，解决好每项民生工作“事该怎么干、钱该怎么花”的问题，发挥好政府、市场、社会作用，安排好项目轻重缓急次序，本届市人大常委会提出预算审查“四问该不该“指南，并逐步发展成为工作理念、经验做法、报告体例和

2、工作机制。在“钱该不该花、该不该政府花、该不该花这么多、该不该当下花”的审视下，一笔笔民生该花的钱补足到位，一项项重复支出的钱统筹管理，一件件不该政府花钱的事重新论证，一批批民生急需的事向前推进，一个个民生保障细化标准形成，预算编制更加科学，“事”和“钱”的关系更加清晰，人民群众的幸福生活更可度量、更有预期。一问“钱该不该花Z推动民生该花的钱补足到位“钱该不该花”既是市人大及其常委会预算监督关注的问题，也是审议相关议题时研究的问题。市人大及其常委会2021年组织12539人次市人大代表参加调研座谈和议题审议活动，带着“四问该不该”提出意见建议，推动政府梳理“该干的事”“该花的钱”，让群众“七有

3、”“五性”需求得到更好保障。解决群众“急难愁盼”问题的钱舍得花。“一人失能，全家受累。”长期护理问题是全市约四十万失能半失能老年人的痛点，是群众普遍关注的“急难愁盼”问题。本届市人大及其常委会通过议案督办、审议报告、专题调研等方式，推动市区政府整合财政拨款、非财政拨款、部门存量资金等各类资金资源，不遗余力啃下这块“硬骨头二2021年初在市十五届人大四次会议上批准通过的预算报告，要求按照每人每月200元至600元标准，为全市14万重度失能老年人发放护理补贴6亿元。而在11月召开的市十五届人大常委会第三十五次会议上，结合专题询问长期护理保险制度试点情况，推动政府对标对表国家有关构建“以居家长期护理

4、为基础、社区长期护理为依托、机构长期护理为支撑的养老护理体系”的目标，梳理“该干的事”“该花的钱”，以实现城乡居民应保尽保、积极发展家庭护理型养老床位为重点，推进各项优质服务资源向老年人的身边、家边和周边聚集，把该花的钱补足到位。参加专题询问的施颖秀代表说：“为了老年人幸福生活，政府舍得花钱。比如，代表指出安宁疗护院数量不足，政府答复每区将至少新建一个安宁院。“稳定群众幸福生活预期的钱舍得花。2018年至2020年，本市每年投入36亿元实施学前教育三年行动计划，新增23万个学位。不少代表担心相关投入“告一段落”，剩余10%适龄儿童不能就近入园问题被耽搁。2020年，市人大常委会通过审议学前教育

5、三年行动计划情况报告，指出“入园难”仍然存在、财政补贴不能覆盖办园成本、公办民办园教师待遇差别大等问题，推动政府在2021年投入37亿元，继续增学位、提质量。而在2021年初审2022年预算报告时，相关安排提升至46.4亿元，为家长和幼儿园吃下“定心丸”。安丽娟、张晓艳代表多年来为推动解决“天价园”读不起、“平价园”入园难问题奔走呼吁，参加了相关报告审议工作，见证全市幼儿园收费基本降到每生每月750元左右。在2021年底参加预算初审工作时，给教育部门提出的问题是:“以发展优质均衡学前教育为核心，怎样构建符合需要的支出标准？”教育部门给出让她们满意的细化标准：市级财政提供IoOO元/月生均定额补

6、助、5元/天平方米租金补助、10000元/生一次性扩学位补助等。“在明年市人代会上，将重点关注新政策，推动学前教育高质量发展有更加稳定预期“。效果不好要重估、不该花的要压减。近年来，本市在全国率先开展全成本预算绩效管理，绩效节支26L4亿元，压减一般性支出159亿元，三公经费减少39.8%o连续四年参加预算初审的刘峰代表说，这些成绩有代表监督推动的贡献。“比如，2020年代表们带着钱该不该花的理念，围绕十四五规划编制开展了公共财政发展专题调研。”代表们提出的“改变课题按科室固定分配、按照需要申请、压缩经费用于民生”等建议得到采纳，当年压缩市级党政机关课题经费1.5亿元。连续十四年参加预算初审工

7、作的卫爱民代表深有感触地说，“四问该不该“就像一双“慧眼”，不仅让代表增加了思考的维度，而且让各领域代表都能发声、发出有分量的声音,将监督工作切实变成增进民生福祉过程。为推动政府编制好预算报告，2021年10月至12月，在预算初审工作基础上，还开展了为期三个月的市人大专门委员会审查对口部门预算活动。通过这个“季审”，压缩不必要花的钱近3亿元。市人大监察和司法委发现，某单位数字证书更新费用今年执行率为66.67%,执行效果不好，在没有分析原因的情况下，明年预算安排却增加10%o市人大民宗侨外委也发现个别项目绩效指标设置不合理、预算编制硬约束要求不到位等问题。根据人大反馈意见，相关单位按照“零基预

8、算”和“改变不合理固化投入”要求，对项目预算进行了重新评估和调减。二问“该不该政府花”：坚持财政支出公共性、公平性、公益性预算监督工作，监督的是“钱”，推动的是“事”，理顺的是政府、市场、社会关系。市人大代表带着“四问该不该”参加立法监督调研，推动政府解决好各方角色“错位”问题，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用和社会作用，更好满足人民对美好生活向往。坚持财政支出公共性，避免滥用“政策倾斜二一些支出本应由市场主体承担，却以“政策倾斜”为由转嫁给政府，这是预算监督中屡审屡有的问题。杜海霞代表在2021年10月参加公共文化服务保障条例立法调研时，发现有的部门直接出资帮助市场主体开展戏

9、剧演出、文化宣传、表演活动，造成对其他市场主体的不平等待遇。在“季审”时，她把相关事例作为典型，建议政府进一步划清政府和市场边界，营造公平有序市场环境和营商环境。“市场的事情交由市场主体，政府要做好市场秩序的监管者和公共服务的提供者。这样更有利于激发市场主体活力，增强经济发展动力J坚持财政支出公平性，同等情况同等对待。一些工作由于缺乏市区统筹、部门统筹，形成同等情况不同政策的现象。刘颖代表在2021年5月至7月医院安全管理秩序管理规定执法检查中，发现同样是安装安检门，市属医院购进成本得到市里补贴，区属医院有的得到所在区补贴，但是有的医院自己承担，建议统一补贴标准。郑红强代表在检查中建议政府出台

10、统一支出政策，推动医院社工制度在全市各类各级医院普及。“医院社工帮助患者解决对症挂号、报销手续方面难题,起到很好作用，建议政府研究推动相关工作发展J坚持财政支出公益性，提供更多公益服务。公益服务在满足群众“七有”“五性”需求方面有独特优势。在生活垃圾管理条例和物业管理执法检查中，陈芳代表发现解决社区“飞线充电”正反两方面经验。“同样是财政资金建设新能源车充电桩，有的社区作为商品出租给居民个人，其他居民不能使用，造成充电难有的社区公益服务项目面向全体居民，得到群众普遍接受J根据代表反馈的情况，市里出台政策明确小区等公共场所只能安装公益性充电桩，解决过去个人“抢装”充电桩问题。市人大预算工委主任刘

11、星表示，“四问该不该”既是工作理念、指南、做法、经验，也是市人大财经委、预算工委预算监督报告的视角和切入点。2021年“季审”活动中，市人大财经委按照“四问该不该”+“问题清单”体例形成初审报告，反馈给政府研究办理，进一步理顺预算报告中“事”和“钱”的关系，切实增强正式提交大会审查的预算报告的可读性和可审性。市委人大工作会议对本市人大预算监督“四问该不该”理念和实践创新给予明确肯定。刘星说，在市委领导下，市人大常委会将审议通过关于加强市级预算审查监督的决定，进一步健全“年审+季审”为主要形式、“四问该不该“为切入点的预算审查监督工作机制。三问“该不该花这么多”：推动重复支出的钱统筹管理重复支出

12、也是屡审屡有问题，2021年“季审”就发现不少部门存在信息化项目重复建设问题。市人大财经委建议财政部门建章立制，从源头减少重复投入。推动各部门在编制预算报告时，加强项目前后、部门内部、部门之间、市区之间“事”和“钱”的统筹。加强项目前后财政支出统筹。在2020年开展学前教育三年行动计划落实情况的监督调研中，市人大教科文卫委发现，一些幼儿园新建教学楼存在重复投入和资金浪费的问题。住建部门按照基本使用标准装修教学楼，但是一些幼儿园接收项目后会按照新标准重新装修。原来的装修没有任何利用就被铲除，造成了较大浪费。市人大教科文卫委提出这个问题，并持续关注后续整改情况。一年来，政府加大项目前后装修工作统筹

13、管理，避免了重复装修问题，有效节约了国家资源。加强部门内部财政支出统筹。市人大农村委发现，一个部门内部围绕“乡村振兴科技”重复设立17个项目，围绕“创新团队建设工作”重复设立11个项目，建议统筹解决“小”“散”问题。市人大城建环保委也发现，有的部门申报信息化项目多达20余项，申报宣传项目10余个，档案整理分散在各业务处室，仅申报档案整理项目将近10个，建议做好“事”和“钱”的统筹管理。加强部门之间财政支出统筹。市人大财经委发现，围绕“人工智能”一个非关键技术，五个科研单位相同路径重复研究，建议加大整合统筹力度。市人大农村委也发现，都市型现代农业发展政策统筹力度不够，重复投入与投入不足问题并存，

14、建议市区强化政策集成和资金协同，建立涉农资金统筹整合长效机制。建立健全项目支出监督机制。具体项目支出监督机制不健全也是屡审屡有问题。某单位一次原本只需要解决马赛克松动问题的“外墙装修”，由于增加保暖项目，装修费用一下增加到499万元。为此，市人大财经委建议政府“以案为鉴”,完善点面结合的支出监督机制，将“大账”和“细账”全面纳入监管体系。为了让代表有更充分时间审查账本，“算清大账、算精细账”，本届市人大及其常委会除了建立“季审”制度，还建立季度经济形势分析制度、市区人大预算联网监督系统、第三方会计师事务所辅助审查机制，为代表“看懂、看清”账本提供“放大镜”。四问“该不该当下花，推动民生急需的事

15、向前推进从围绕市委“战疫”部署制定实施“强化公共卫生法治地方立法修法计划”，到落实国家“三孩”政策修订计划生育条例，地方立法推动“当下该办的事“当下该花的钱”的落实。市人大代表带着“四问该不该”指南，积极推动地方立法与法规实施，保障党中央决策部署和市委工作要求落实。推动全市中心任务的落实。冬奥筹办，国之大事。代表带着“四问该不该”指南积极调研相关工作，发现公共场所外语标识更新是“当下该花的钱”，加强“窗口部门”外语服务是“当下该办的事”，提出相关法规案，推动出台全国首个国际交往语言环境建设地方立法，塑造开放包容和热情好客城市印象，为冬奥盛会营造了良好的城市环境。生态涵养区是新版北京城市总体规划

16、最大亮点。代表在相关法规执法检查中发现多元化生态补偿是“当下该办的事”，推动政府在2022年市级政策性转移支付资金中增加份额。推动法规各项规定的落实。2021年开展的突发公共卫生事件应急条例执法检查，紧扣法规有关疫情防控“四方责任”展开，五千多名市、区人大代表参加。针对织密基层公共卫生网底这个“当下该办的事”，推动“一刻钟公共卫生服务圈”以及基层应急能力建设。根据本市2021年新修订计划生育条例关于“本市对提供普惠托育服务的机构给予补助”“生育夫妻享受规定的奖励与社会保障等待遇”等规定，推动政府完善相关补贴标准和发放方式，保障了“三孩”政策落实。推动“接诉即办”诉求的落实。12345热线充分记

17、录群众反映的“当下该办的事”。在专题询问“以迎冬奥为契机推进群众体育健身活动情况”时，把一万余群众集中反映的“增加公共健身场所、加强科学健身指导、建立健身设施维护机制、保障儿童老人健身安全”等作为重点，推动政府解答和解决好相关问题。在专题询问长期护理保险试点进展时，推动政府把两万余名群众的关切作为重点，加快建设人人享有、公平可及的长期护理服务体系。市人大常委会主任李伟在2021年12月2日召开的市人大财经委扩大会议上，对“季审”活动成效和“四问该不该”指南作用给予肯定，提出要深化人大预算审查监督重点拓展改革，聚焦“四问该不该”，以“年审+季审”为抓手，用好预算联网监督平台，创新方式方法，提高预算审查监督的质量和效益，督促和支持政府制定好政策，编制好、执行好预算，确保党中央决策部署和市委工作要求得到有效贯彻落实，增强人民群众获得感。