山西省人民政府办公厅关于印发山西省通信网络事故应急预案的通知(2023修订).docx
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1、山西省人民政府办公厅关于印发山西省通信网络事故应急预案的通知(晋政办发(2023)53号)各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局:新修订的山西省通信网络事故应急预案已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。2021年7月1日省政府办公厅印发的山西省通信保障应急预案(晋政办发(2021)56号)同时废止。山西省人民政府办公厅2023年8月22日山西省通信网络事故应急预案1总则1.1 编制目的为建立健全省通信网络事故抢修恢复通信应急保障工作机制,满足通信网络突发事件应急处置保障需要,确保全省通信网络运行安全、稳定、畅通,编制本预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华
2、人民共和国安全生产法中华人民共和国电信条例山西省突发事件应对条例电信网络运行监督管理办法国家通信保障应急预案山西省突发公共事件总体应急预案等有关法律、法规和文件。1.3 适用范围本预案适用于山西省行政区域内由于自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件及自身故障、人为因素造成的通信网络或业务中断等情况,需要抢修恢复通信网络的应急工作。1.4 工作原则通信网络事故应急处置工作应坚持以人为本、安全第一,统一领导、分级负责,属地为主、快速反应,依靠科技、保障有力,预防为主、平战结合的原则。1.5 预案体系本预案是全省通信网络事故应急处置预案体系的总纲。各市、县可参照本预案编制当地通信网络
3、事故应急预案。省基础电信企业(以下简称“基础电信企业”)应编制本企业通信网络事故专项应急预案,报送省通信管理局备案。2应急指挥省人民政府成立省通信网络事故应急指挥部(以下简称“省指挥部”),负责领导、组织、协调全省通信网络事故应急处置工作。必要时,省指挥部成立以事发地人民政府、省通信管理局等部门单位为主的现场指挥部,负责事发现场应急保障的组织、协调工作。2.1 省指挥部构成及主要职责省指挥部指挥长由分管通信管理工作的副省长担任,副指挥长由省通信管理局局长担任。成员:省通信管理局、省委宣传部、省委网信办、省发展改革委、省公安厅、省财政厅、省自然资源厅、省交通厅、省水利厅、省卫健委、省应急厅、省能
4、源局、省林草局、省粮食和储备局、省气象局、省地震局、中国铁路太原局集团有限公司、民航山西安全监管局、省军区战备建设局、武警山西省总队、省消防救援总队以及省基础电信企业等部门单位相关负责人。主要职责:贯彻落实党中央、国务院有关决策部署,研究解决通信网络事故应急处置工作中的重大问题,指挥、协调全省开展通信网络事故应急处置工作。2.2 省指挥部办公室及主要职责省指挥部下设办公室,办公室设在省通信管理局,负责省指挥部日常工作。办公室主任由省通信管理局局长兼任,副主任由省通信管理局分管副局长担任。主要职责为:(1)承担省指挥部日常工作,按照省指挥部下达的命令和指示,负责组织、指导、协调跨省份、跨企业通信
5、保障,协调军地联合通信保障等工作。(2)负责建立成员单位间通信保障协调工作机制,分析评估通信网络事故应急处置工作形势,落实省指挥部议定的通信保障工作安排,指导全省通信保障工作。(3)负责应急信息分析、汇总等工作,组织编制有关处置方案,向省指挥部报告重大问题并提出处置建议。(4)经省指挥部批准,通报、调整应急响应等级。2.3 专家组及主要职责办公室下设通信网络事故应急保障专家组(以下简称“专家组”)O专家组由具备通信和网络运行安全技术以及应急通信管理经验的人员组成。主要职责:承担通信网络事故应急处置决策咨询任务,提出处置措施建议,受省指挥部和办公室委托对有关处置方案进行综合评估等。3预防与预警1
6、.1 预防机制基础电信企业在通信网络规划和建设中,应当贯彻落实网络运行安全各项工作要求,健全网络运行安全防护、监测预警和应急通信保障体系,不断提高网络抗毁能力;加强风险辨识管控和隐患排查治理,完善应急处置机制,及时修订完善通信保障应急预案,定期组织演练,加强宣传教育培训,提高应对突发事件的能力。1.2 预警分级根据可能影响的范围,将通信网络预警划分为I级(特别严重)、11级(严重)、In级(较严重)和IV级(一般)4个等级。I级预警:电信网络出现故障或其他事件征兆,经研判可能引发2个及以上省域通信大面积中断的情况。11级预警:电信网络出现故障或其他事件征兆,经研判可能引发本省内2个及以上设区的
7、市域通信大面积中断的情况。m级预警:电信网络出现故障或其他事件征兆,经研判可能引发1个设区的市域内2个及以上县(市、区)通信大面积中断的情况。IV级预警:电信网络出现故障或其他事件征兆,经研判可能引发1个县(市、区)通信中断的情况。发生特殊情况,可结合实际,适当调整预警响应级别。1.3 预警监测省通信管理局与气象、水利、地震等有关成员单位密切配合,加强信息共享,及时获取雨情、水情、震情等各类自然灾害监测预警信息,汇总并向省指挥部报送有关信息。必要时由省指挥部组织专家进行会商研判和风险评估。信息报送的内容包括监测信息基本情况描述、对通信网络可能产生的危害及程度、可能影响的用户及范围、建议和应对措
8、施等。1.4 预警通报通信预警由省指挥部确认并通报。预警通报采用信息传真形式,紧急情况下可以采用电话等方式。1.5 5响应准备(1) IV级响应准备。基础电信企业保持通信联络畅通,加强预警区域内网络运行状态监测和设施巡检,每天向办公室报告有关情况。(2) m级响应准备。在IV级响应准备基础上,办公室和基础电信企业实行24小时值班,携带卫星电话、对讲机等装备提前预置到重点保障区域。编制预警区域保障队伍、装备和应急物资调度方案。(3) H级响应准备。在HI级响应准备基础上,省指挥部实行24小时在岗值班,编制跨市调度应急通信保障队伍和装备工作方案,并做好支援准备。(4) I级响应准备。立即将有关情况
9、报送工业和信息化部、省人民政府。在11级响应准备基础上,省指挥部组织会商研判,研究确定通信保障应急准备措施和工作方案,紧急部署资源调度、组织动员和部门联动等各项准备工作,协同应对。4应急响应4. 1工作机制4 .1.1分级响应根据突发事件影响范围、危害程度及通信保障任务重要性等因素,由高到低设定I级、11级、HI级、IV级四级通信保障响应等级,通信保障响应等级可根据实际情况进行调整。5 .1.2指挥联动省指挥部负责省域内跨市、跨部门、跨企业的资源调度、支援保障等组织协调工作。省指挥部各成员单位在省指挥部的统一指挥调度下,建立通信保障机动队伍。现场指挥部成立后,事发现场各应急通信保障队伍及物资等
10、接受现场指挥部统一指挥和调配。1.6 1.3信息报送根据通信保障响应等级启动信息报送制度。基础电信企业根据相关内容、时限、频次等要求将通信损失及保障、恢复等情况按照通信保障响应等级要求进行报送。内容应包括:事件基本情况描述、初步估计的危害及程度、可能影响的用户及范围、建议的应对措施等。办公室负责通信损失及保障恢复信息的收集、分析、汇总,供省指挥部决策参考。1.7 .4军地联合保障当突发事件造成通信保障能力不足时,驻地部队应当予以紧急支援。必要时,省指挥部启动军地联合保障机制,统筹使用军地通信资源和保障力量,统一组织军地重要用户的通信保障和线路、设施抢修恢复工作;现场指挥部落实省指挥部有关要求,
11、组织协调解决重要通信保障中遇到的具体问题。2. 2先期处置和信息首报突发事件发生后,相关基础电信企业应当立即了解通信网络运行情况,及时采取有效措施,控制突发事件对通信网络影响范围,并立即报告省指挥部办公室和当地人民政府。办公室接到事件报告后,应当立即进行核实,并在1小时内将相关信息报送省指挥部。4. 3I级应急响应5. 3.1启动条件发生下列情况之一的,启动省通信保障I级应急响应:(1)公众通信网省际骨干网络中断、重要通信枢纽楼遭到破坏等,并造成2个及以上省份间通信大面积中断的;(2)满足电信网络运行监督管理办法中特别重大事故划分条件的;(3)国家应急通信保障启动I级应急响应涉及我省的。4.
12、3.2响应启动办公室组织专家组分析评估,认定灾情或事件达到启动标准,向省指挥部提出启动I级响应建议。省指挥部决定启动I级响应,指挥长签发应急响应命令,并通报各成员单位。5. 3.3响应行动省指挥部、相关基础电信企业启动24小时值班。省指挥部立即组织会商,了解有关情况,编制通信保障工作目标和方案。协调组织跨地区、跨部门、跨企业应急通信保障队伍及应急装备的调用。应急管理、公安、交通运输、能源等部门应当加强沟通协作,按照各自职责组织应急保障工作,协调应急通信道路交通、能源供应优先保障。启动军地联合保障机制。及时向工业和信息化部、省人民政府报告有关情况,发布应急通信保障宣传口径内容。办公室组织专家组对
13、相关信息进行分析、评估,研究提出应急处置对策和方案建议;落实省指挥部的决策,向相关基础电信企业下达通信保障任务,并督促落实。相关基础电信企业研究提出应急装备、通信线路等资源共享和跨企业支援方案,经省指挥部批准后执行。按照省指挥部要求派出保障队伍进行跨企业支援。每2小时向省指挥部和办公室报告通信保障情况。省指挥部与事故相关省份应急管理部门沟通联系,协调相邻省份组织辖区内应急通信保障队伍和装备集结待命,准备协助通信抢修保障和跨省支援。成立现场指挥部,主动了解通信保障需求,并采取以下措施:(1)研究确定现场通信保障工作方案,启动与交通运输、电力、能源、应急管理等部门的协调联动机制,确保事发现场重要通
14、信畅通;(2)指导、组织、协调跨企业的现场通信应急保障工作,统筹调度现场应急通信队伍和资源;(3)及时收集汇总现场通信保障工作有关情况并报送省指挥部;(4)根据事态发展和通信应急保障情况,向省指挥部提出对军队应急通信保障力量的使用需求。4.4II级应急响应4.4.1启动条件发生下列情况之一的,启动省通信保障II级应急响应:(1)公众通信网省内干线网络中断、省级重要通信枢纽楼遭到破坏等,造成省内2个及以上设区的市通信大面积中断的;(2)满足电信网络运行监督管理办法中重大事故划分条件的;(3)国家应急通信保障启动II级应急响应涉及山西省的。4. 4.2响应启动办公室组织专家组分析评估,认定灾情或事
15、件达到启动标准,向省指挥部提出启动H级响应建议。省指挥部决定启动11级响应,副指挥长签发应急响应命令,并通报各成员单位。5. 4.3响应行动省指挥部、相关基础电信企业启动24小时值班。省指挥部组织会商,编制通信保障工作目标和方案。协调组织跨市、跨企业应急通信保障队伍及应急装备的调用。应急管理、交通运输、水利、地震、气象、公安、武警等部门应当加强沟通协作,按照各自职责组织应急保障工作。发布省应急通信保障宣传口径。办公室组织专家组对相关信息进行分析、评估,研究提出应急处置对策和方案建议;落实省指挥部的决策,向相关基础电信企业下达通信保障任务,并督促落实。相关基础电信企业启动本企业应急机制,并按照省
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