信访维稳工作方案及应急预案(通用6篇).docx

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1、信访维稳工作方案及应急预案（通用6篇）信访维稳工作方案及应急预案1为了确保渡头塘老师群体（离退休老师、幼儿老师、原民办老师、在职老师）在特护期间的稳定，杜绝赴省、京上访大事的发生、确保特护期间上访率为零，特制定次方案。一、成立渡头塘镇中心学校特护期信访维稳工作领导小组组长：欧阳青天副组长：李嫦姣成员：廖汉才、聂仲国、罗芝福、聂成红、颜吉春、李让谦、刘桂华、聂惠军、黄学军、杨文团、黄成连、彭海军、彭德红、贺日平、易庆英、李碧泉、颜时阳、吴丽华、黄特辉二、离退休老师实行三重管理1、由渡头塘镇夕阳红活动中心进行自治，详细由信访维稳联系人常常联络，将中心学校及上级有关精神准时传达给全体离退休老师。联系

2、人同时将离退休老师的状况准时反馈给中心学校。离退休老师信访维稳工作联络员：娄底、石井方向：聂福斌、李共文；斗笠山、涟源方向：田少春；渡头塘片区：成建国；愉兴、增加、杉山：黄再斌；三新、洪家：黄兆修。2、实行离退休老师学校包保制度。离退休老师由原工作所在学校详细负责，学校校长为包保人。3、重点对象实行重点监控，由中心学校主要领导实行一一监控到位。三、幼儿老师群体幼儿园由主管幼儿教育、成人教育的副校长廖汉才同志负责。学前班幼儿老师由学校所在地学校校长监管。四、原民办老师群体渡头塘原民办老师群体总体稳定。重点监控对象为三元村易国兵。对易国兵中心学校和渡头塘镇人民政府亲密协作实行24小时盯控，详细盯控

3、人为增加联校老师易正阳，责任人为增加联校校长易庆英；渡头塘镇三元村村长易思谷、责任人渡头塘镇人民政府副镇长颜建树。五、实行特护期领导值班制度3.33.7：廖汉才、李让谦3.83.12：李嫦姣、黄学军3.133.17：聂仲国、聂惠军3.183.23：罗芝福、刘桂华校长欧阳青天全程值班。信访维稳工作方案及应急预案2各村委会、乡直各单位：为切实做好我乡当前信访稳定工作，结合我乡实际状况,经乡党委、政府讨论打算，制定信访稳定工作方案。一、切实增加对做好当前信访工作重要性的熟悉今年以来，我乡信访热点、难点问题集中，信访形势较为严峻。我乡从讲政治、讲大局、讲稳定的高度动身，将信访稳定工作作为当前工作的重中

4、之重，加强对信访条例的宣扬培训力度。通过以会代训I、印发宣扬资料、宣扬车的形式使全乡广阔干部的工作素养得以提高，群众信访法律意识得以提高。高度统一思想，提高熟悉，全力以赴，抓紧抓好信访稳定工作，推动我乡和谐稳定进展。二、加强领导，建好信访平台首先，成立了湾里乡信访稳定工作领导小组。领导小组组长由乡党委书记亲自担当，确定了分管领导，落实好“一岗双责”制，乡党委书记为第一责任人，分管领导是信访工作直接责任人，做到一级抓一级，层层抓落实。其次，加强了信访部门的软硬件建设。特地设立了信访稳定工作办公室，做到有办公用房、有牌子、有资料、有制度，配备了特地的信访工作人员，拨付了信访工作经费。三、开展信访稳

5、定排查调处，化解冲突每周定期在全乡范围内对信访隐患和不稳定因素进行深化细致的排查疏理，对排查出的状况建立具体的信访案件台帐，包括上访人基本家庭状况、信访起因诉求、调处状况等。根据“一排查、二缓解、三安抚、四稳控”的原则，按信访条例规定的秩序、时限、要求，依法、准时处理信访事项，把解决问题与教育疏导相结合，做到小事不出村，大事不出乡，将冲突化解在萌芽状态。四、进一步落实责任制针对在信访排查中发觉的隐患和不稳定因素，进一步落实领导责任制，对每一个案件明确其包案责任人和稳控责任人,各村的冲突纠纷村支部书记作为第一责任人，并将信访稳控工作列入年终目标考核内容。五、强化源头防控通过包案领导和稳控责任人对

6、有上访苗头可能越级上访的人员进行重点盯防、重点稳控，对重大案件实行“人盯案”“人盯人”，严密关注其行动，每日汇报其动向，严格掌握越级上访现象的消失。一旦消失越级非正常访，乡责任部门和有关责任人必需准时到现场，做好接访工作，尽快将上访人员劝回。信访维稳工作方案及应急预案3为切实抓好我镇近期的信访维稳工作，营造平安、和谐、稳定的社会环境，依据省、市、县的工作部署，结合我县信访维稳工作实际，特制定本方案。一、任务目标为确保省两会的顺当召开，营造安定和谐的社会环境。各村（居）委、相关单位要加大冲突纠纷排查调查力度，依法准时就地化解信访突出问题，把问题吸附在基层，把上访人员稳控在当地，确保群众“三个不发

7、生”的目标，即我镇群众不发生进京、集体到省、大规模到市上访，不发生进京人员以任何借口滋事扰乱秩序和个人极端大事，不发生因信访问题处置不当引发群体性大事和负面炒作，维护我镇良好形象。二、组织领导1 .成立镇信访维稳工作临时领导小组。组长由镇委书记XX同志担当，副组长由镇委副书记XX同志担当。领导小组下设办公室，办公室主任由镇委副书记XX同志担当，办公室副主任由综治办专职副主任XX同志、信访办主任XX同志担当，负责全镇组织领导协调近期的信访维稳工作。2 .成立镇信访维稳劝返工作组。组长由镇委书记XX同志担当，副组长由镇委副书记XXX,XXX派出所所长XX,综治办专职副主任XX,XX派出所所长XX同

8、志担当，成员由镇信访办主任XX、XX派出所副所长XX、XX派出所副所长XX等相关人员组成。三、工作要求1 .严格落实冲突排查制度。各村（居）委、相关单位要加大冲突纠纷的排查力度，依法准时就地化解信访问题。排查工作要做到横到边、纵究竟、不留死角；对排查出来的冲突纠纷，要逐一建立台账，明确责任领导、责任单位、责任人员和化解时限。特殊是对群众反映比较剧烈的问题，对可能越级上访的重点问题、重点地区、重点单位及重点人群进行全面排查，重点围绕涉复退军人、劳资纠纷、征地拆迁、问题楼盘、医患纠纷、涉众型金融、涉军涉少、涉法涉诉、外嫁女等重点问题开展全面的排查和调处，确保做到早排查、早发觉、早处理、早化解，把冲

9、突隐患消退在萌芽状态。2 .乐观调处化解信访问题。对前期排查出来的冲突纠纷,各村（居）委、相关单位要逐宗进行对比检查，对还未胜利化解的冲突纠纷要加紧调处化解。对新排查的冲突纠纷要逐一建立台账，明确责任和化解时限，依法化解冲突纠纷，做好初信初访的调处，把问题化解在基层。3,执行信访维稳会商研判机制。连续落实信访维稳会商研判制度，各村（居）委、相关单位每日召开一次会商研判会,加强信访形势猜测研判工作，重点分析研判可能发生的群体性大事、个人极端大事及媒体、网络热炒大事，或可能到省进京上访的苗头性、倾向性、预警性的情报信息。4 .加大重点信访人员的稳控工作力度。对排查确定的重点信访人员，要实行切实可行

10、的稳控措施；发觉可能到省进京上访苗头的，劝返工作组要准时协调综治维稳、公安、交通运输等部门进行劝返。各村（居）委稳定不了的要报镇，镇稳控不了的要报县，切实把重点人员稳控在当地。5 .坚持开展领导干部“四访”活动。连续开展领导干部基层接访、带案下访、上门探访及基层巡查等“四访”活动，进一步推动信访工作中心下移，解决基层群众合理诉求。XX月XX日至XX月XX日期间，镇将每日支配一名党政领导干部到镇维稳中心定点接待群众来访，同时驻村领导干部要带头深化基层，带头深化群众，带头参与接待群众工作，面对面开展群众思想工作，引导上访群众就地反映诉求，推动把冲突化解在萌芽状态。6 .全方位加强请报信息报送。各村

11、（居）委、相关单位要发挥各自优势，动用各种手段，搜集内幕性、行动性、预警性情报信息，准时发觉苗头性问题，严密把握重点人员的动向，并加强信访信息收集报送工作，亲密关注网络舆情和准时把握群众信访状态。XX月XX日至XX月XX日期间，各村（居）委、各部门要实行每日“零报告”制度，必需在每日下午3时前，将当日的信访信息状况编辑手机短信报镇信访办，不得迟报、漏报、瞒报，做到有事报状况，无事报平安，确保信息畅通，请报精确准时，处置得力有效。7 .全天候加强值班接访和应急处置。各村（居）委、相关单位要做好接访值班支配，实行24小时全天候信访维稳值班。各村（居）委、相关单位一把手要保持手机全天候畅通，值班领导

12、、值班人员，时刻关注维稳安保动态，遇到重大问题和突发大事要准时处理、准时沟通、准时上报。对信访和群体性案件苗头，做到早发觉、早报告、早解决，一旦消失上访案件和群体性大事，做到第一时间赶到现场，第一时间掌握事态，第一时间化解冲突。同时，制定应对各类事端、处置各类突发大事的应急预案，建立健全快速有效处置大事的应急处置工作机制。信访维稳工作方案及应急预案4为切实做好2020年全国“两会”特殊防护期期间我街道信访维稳工作，依据省、市、区各级各部门支配部署和要求，结合我街道实际，特制定本工作方案。一、工作目标总体目标是做到“八个不发生”、“一个确保”的工作日材料，即“不发生重大群体性大事，不发生重大恶性

13、刑事、治安案件，不发生群死群伤大事，不发生敌对势力、邪教组织捣乱破坏活动，不发生暴力恐怖活动，不发生重大安全生产事故，不发生重大舆情，确保社会大局稳定二二、组织领导2020年5月11日至5月31日为全国两会信访维稳特护期。在此期间，街道成立信访维稳工作领导小组，全面协调调度街道信访维稳接访劝返等工作。领导小组成员如下：组长：周玉艳常务副组长：郭晓晖、王小先、张敏副组长：陈增美、唐启铁、李远进、蒋铮成员：宋海勇、潘爱平、石华生、赵欣欣、李小峰、吕绍纯、李文、伍国锋领导小组下设办公室，由张敏同志兼任办公室主任，街道综治办、信访办、安监站、杨家桥派出所等相关部门依据各自职责分别详细负责全街道信访维稳

14、接访劝返工作。办公室下设4个工作组：1、综合联络调度组：负责日常值班调度，上传上达，并分别向上级有关部门单位报送每日状况。（责任部门：党政办，责任人：张敏、李伟）2、接访稳控劝返组：负责做好对上访人员的接访接谈，稳控上访人员，将上访人员快速分流并接送回。（负责部门：信访办、维稳办，责任人：陈增美、李远进、宋海勇、石华生，负责辖区内两会期间信访详细工作及调度协调工作）3、应急处置组：参加现场联合行动，负责准时接待、处置，带离上访人员，处理集体上访等突发性大事，强制接返上访人员，搜集固定非正常上访人员的违法证据及预警信息等。（负责部门：街道综治办、杨家桥派出所。责任人：张敏、蒋铮）4、督导检查指导

15、组：负责检查、督促各工作组及稳控责任人的工作落实状况，并提出指导意见。（负责部门：街道纪委。责任人：唐启铁）各社区居委会要快速建立相应的工作机构，严格落实“村为主”工作机制，结合社区工作实际制定方案，配足配强工作人员，负责值班、接访、稳控、寻查、拦截、送返、信息、综合、依法处理等工作；要支配适当的应急力气。不折不扣地听从区、街道工作领导小组的统一指导调度，扎实开展相应的工作。三、工作措施（一）、冲突排查化解要到位。各社区、组室要把工作重点从事后处理转移到事前排查化解上来，从被动应对群众来信来访转移到主动化解冲突纠纷上来，坚持齐抓共管、协调联动，对不稳定因素要进行一次全面排查，深化到每个领域、每

16、个行业、每个群体、每个环节进入调查，各社区要分类建立稳控台账，落实稳控责任，制定稳控措施，因人施策，仔细落实“三到位一处理，（二）、包案稳控要到位。要对重点人员、重点群体，特殊是对有赴省进京上访倾向的人员，实行领导带头包案。根据“五包一”的工作方法，强化包案责任，宋家洲综合治理项目社区、工作站要实行社区“两委”班子人员负责包居民小组，工作站工作人员实行包户稳控，做到一天三见面两报告，随时调度，亲密关注人员异动。发觉人员失联失控，务必在半小时之内上报街道。包案领导要坚持“四包”责任制，实行接访、下访、约访等形式，深化基层，深化群众，做好包案对象的化解稳控工作。（三）、接访处置要到位。各社区要针对

17、两会期间可能发生的信访事项，制定完善周密的工作预案，确保快速反应、有效应对、妥当处置，把影响和损失削减到最低程度。一要加强接访力气。做到现场接访准时到位、随有随接、送返过程稳控得力、不出问题，返回后专人接送、专人处理。二要加强接访领导。发生20人以上集访的，街道党政主要负责人、社区主要负责人必需现场接访；发生5人以上20人以下集访的，分管领导、社区主任必需到现场接访；假如上访事项已有包案领导的，包案领导必需到现场接访。接访劝返工作中，各社区带队领导要在第一时间赶赴现场，靠前指挥,带头做工作，准时掌握事态，防止冲突激发、事态扩大。三要实现票务信息清零。凡是区联席办供应的票务信息，社区在接到信息一

18、个小时内必需查清票务人员外出的缘由，如是重点稳控人员，必需找到票务人员，并且做好退票工作。两会期间，对特别访，要快速处置；对规模集访，要实行必要的措施进行疏散和分流；对微小数已经多次教育仍无理缠访闹访、扰乱会议秩序的，要依法强制带离；对个别组织、煽动、挑起群体性大事，有意滋事的骨干分子和实施过激行为的，要当场进行训诫；构成治安惩罚的，要依法赐予治安惩罚；对个别违法上访人员要收集状况，固定证据，坚持依法打击。四、工作要求（一）、要强化领导责任，各社区、组室负责人要坚固树立“进展是第一要务，维稳是第一责任”的观念，切实负起第一责任人的责任，快速讨论部署本社区、分管领域的信访维稳工作。（二）、要形成

19、工作合力。各社区、组室要把省两会期间的信访维稳工作，作为当前压倒一切的头等大事，动员一切力气，整合一切资源，形成合力，握成拳头，打一场保稳定、促和谐的攻坚战，切实做到哪里有上访人群，哪里应有信访维稳力气；哪里有冲突，哪里应有调解组织。（三）、要加强督查督办。“两会”期间，各社区、组室负责人要加强对信访维稳工作的督促指导，确保各项维稳措施落到实处，信访突出问题得到依法处理、冲突纠纷得到准时化解、重点老户得到有效稳控，社区及包案领导，每天上午八点四十，下午四点四十向张敏同志有事报事，无事报平安。（四）、要严格责任追究。信访、维稳要依照关于违反信访工作纪律适用，中国共产党纪律处分条例若干问题的解释（

20、中纪发200823号）、关于违反信访工作纪律处分暂行规定，加强对省两会期间信访维稳工作的监督检查,加大追责力度。信访维稳工作方案及应急预案5为了仔细贯彻落实省、市有关信访维稳工作会议精神，全面适应新时代信访工作的“新状况、新变化、新形式”，最大限度削减不和谐因素，乐观防范化解社会冲突纠纷，结合我镇实际状况，特制定本实施方案。一、指导思想以*新时代中国特色社会主义思想为引领，深化贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深刻领悟*总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，坚持以人民为中心的进展理念，带着为民的深厚感情和责任解决好群众的合理诉求，维护好群众的合法权益，在新的起点上为实现神山

21、镇高质量进展营造和谐稳定的社会环境。二、目标任务落实“三个到位”，实现“四个确保”：1、畅通信访维稳渠道工作到位，确保不因信访工作引发进京赴省到市涉法涉访大事消失。2、排查调处措施到位，努力将社会冲突纠纷化解在萌芽状态，确保全镇范围内不消失民转刑案件、群体性、重大刑事案件发生。3、将预防和化解冲突纠纷队伍培训到位，全面提升该队伍建设的专业素养，确保冲突纠纷参调率达98%以上，胜利率达98%以上。4、创新新形势下冲突纠纷排查调处工作机制，用和谐的理念处理各种实际问题，切实把各类冲突纠纷解决在萌芽状态，确保群众满足率达96%以上。三、主要措施（一）健全冲突纠纷排查机制（1）村综治（调委会）主任要以

22、仔细负责的态度，准时了解本辖区内冲突纠纷发生动态状况，把握其不稳定因素，特殊要熟识因突发大事引起的群众纠纷，全面把握不稳定因素。（2）严格实行村调委会一周一排查，镇信访维稳中心两周一排查制度。由镇分管领导主持每月召开一次调解工作研判例会，通过例会汇总冲突纠纷排查状况，沟通调处信息,沟通调处阅历，协调解决冲突纠纷调处中的实际问题。将排查出来的各种问题，由镇综治维稳中心准时登记汇总，做究竟数清、状况明，遇到简单的冲突纠纷要以书面形式按时上报。（二）构建冲突纠纷调处网络根据“小事不出村、大事不出镇”的原则，做到“七纵四横二即:“四横”到边,从村到镇实行“七级”“调防员”制度，从“一级”到“七级”分别

23、是村综治（调委会）主任、村主要领导、驻村干部、驻村第一书记、分管第一责任人、相关单位责任人、镇主要领导。将村综治（调委会）主任作为预防和化解社会冲突纠纷的第一道防线，不得随便越级,要求一般民事纠纷到村调委会结案，较大案件（大事）到镇调解委员会结案，力求全部案件（大事）掌握在镇内解决。四横到边，司法所、法庭、派出所、信访办四个单位详细工作根据各自的职能抓好工作落实，做到既分工又合作，在镇调解委员会工作协调下，与七级“调防员”形成互动联合,确保各种社会冲突纠纷得到准时有效解决。（三）强化冲突纠纷调处职能镇村层层开展冲突纠纷调查摸排，准时梳理冲突纠纷、治安乱点和突出治安问题，健全完善相应的工作制度和

24、工作程序，不断强化镇信访维稳中心五大职能作用：一是受理分流职能。对不属于职权范围内的案件（大事），经向镇分管领导报告，准时转交给有关职能部门或相关单位。二是组织协调职能。镇调解委员会应视纠纷大小组织协调相关调解员与职能站所协作处理。三是督办职能。镇综治维稳中心将受理的问题按“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，交办到相关责任单位和责任人限期处理。突发群体性大事经请示镇分管领导准时召开专题会议督办。四是回访职能。对已调处案件（大事），以纠纷的大小和简单性为依据划分为一、二、三类，分别在一个月、一个季度、半年内由镇调解委员会指派专人做好定期回访工作。五是建议职能。对因工作极不负责任或严峻失职造成

25、重大后果的单位，镇调解委员会有责任向镇党委政府建议在年终考评时对该单位实行“一票拒绝”。（四）规范冲突纠纷调处程序(1)镇综治维稳中心和其他调解组织调处的冲突纠纷，除可以使用简易程序调处的只作调处登记外，都必需规范调处程序，仔细登记台帐，认真调查取证，反复组织调处，健全调处案卷，按要求准时回访并督促调处协议履行到位。(2)镇综治维稳中心和其他调解组织调处的冲突纠纷，都必需形成书面调解协议。协议书必需注明下列事项：纠纷当事人的基本状况。纠纷的简要事实，争议事项及双方应担当的责任。纠纷当事人的权利和义务。履行协议的方式、地点、期限。纠纷当事人签名，调解主持人签名，并加盖调解委员会的公章。(3)镇综

26、治维稳中心和其他调解组织的工作人员都必需秉公依法调处冲突纠纷，不得徇私枉法；不得对当事人压制、打击报复；不得污辱、惩罚当事人；不得泄露当事人的隐私；不得接受当事人的宴请或礼物。(4)上级转交，来访、来信信访件工作流程：领导批阅批示。转交分管领导或所在村负责人及驻村干部调查处理。告知信访人调查处理结果，并由信访人填写处理结果意见。回访群众。一人一案归档。(五)实施冲突纠纷调处奖惩措施针对冲突纠纷调处成效实施经济奖惩，依据冲突纠纷判定划分标准，对全年无群众到各级上访及无冲突纠纷上交的村嘉奖100oO元，胜利调解一起一类冲突纠纷嘉奖3000元，胜利调解一起二类冲突纠纷嘉奖2000元，胜利调解一起三类

27、冲突纠纷嘉奖1000元，必需胜利调解村级全部冲突纠纷。对有进京赴省到市非访大事发生的村，进京非访一批次扣减工作经费100OO元，赴省非访一批次扣减工作经费5000元，到咸宁市非访一批次扣减工作经费3000元，到赤壁市非访一批次扣减工作经费1000元，切实把冲突纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。四、工作要求（一）加大领导力度，细心组织实施成立工作领导小组，由镇党委副书记、镇长叶军任组长，镇党委副书记、政法委员何紫阳任副组长，镇全部包村干部为成员，派出所、司法所、法庭、林业站、自然资源与规划所、规建站、市场监督管理所、财经所、人社中心为成员单位。领导小组下设办公室，由李茂文同志兼任办公室主任，仔细做

28、好群众来信、来电、来访接待登记工作和对各村综治（调委会）主任上报的各种冲突纠纷和不稳定困素进行登记,并准时送交镇分管领导签阅，明确一般性民事纠纷由镇调解委员会协同村调委会负责调处，涉及治安刑事案件由派出所负责处理，较大的社会冲突纠纷、群体性、突发性重大社会冲突纠纷交镇主要领导签署意见后，由镇调解委员会组织抓好落实。（二）落实排查调处责任，形成工作合力各村、镇直各单位严格根据本实施方法做好本辖区内的排查调处工作，不谎报、瞒报、漏报，做究竟数清、状况明，根据“属地管理”的原则，切实做到“小事不出村、大事不出镇、冲突不上交:对冲突纠纷排查调处工作成果突出的村即“四无”村：无群体性大事、无民转刑案件、

29、无重大刑事案件、无涉法涉访大事发生，在年终考评中优先评优评先和经费嘉奖；对未能准时排查调处本辖区的社会冲突引发群体性大事或重大刑事案件的责任单位实行一票拒绝和经济惩罚，责任人赐予肯定的党纪、政纪处分，甚至移交司法部门处理。信访维稳工作方案及应急预案6*县辖6镇1乡112个行政村17个社区，总人口万人。县域内有部队、基地、县人武部、等6家涉军单位。共有现役军人人，退役士兵人，重点优抚对象人。近年来，我县高度重视退役军人事务工作，仔细摸排梳理甄别服务对象，分别建立工作台账，完善档案资料，全面落实安置优抚政策，急躁做好政策解读和冲突化解工作，逐步解决退役军人历史遗留问题，全县退役军人整体稳定。一、关

30、于退役军人事务领域重大风险防范处置工作退役军人是我国国防力气的重要组成部分，为中国革命建设进展做出巨大贡献。今日的退役军人就是现役军人的明天,做好退役军人工作是贯彻落实*总书记关于退役军人重要批示指示精神和“让军人成为全社会尊崇职业”的详细体现,做好退役军人事务工作意义重大。总体上看，我国退役军人安置优抚工作整体上是有序的，除享受了退役军人应有的补助外，有的按政策支配了工作，有的在自主就业上享受了国家的优待政策。也由于种种缘由，仍有部分退役人员没有享受到应有的安置优抚政策，资料缺失，退役军人历史遗留问题得不到妥当解决，部分退役军人家庭生活困难，造成退役军人串联上访、聚集声援，甚至发生暴力大事等

31、，成为社会极不稳定因素。（一）当前及将来退役军人事务面临的重大风险和表现形式自我县退役军人事务局成立以来，通过开展信息采集、光荣牌悬挂、冲突纠纷排查和信访接待状况看，我县退役军人群体中存在的主要问题和冲突有：一是一些历史遗留问题尚未得到全面解决，如过去安置到粮食、商务、供销等企业的退役军人，因企业改制、职工XX转换造成生活困难、养老金断缴等问题；二是安置到金化集团、金铁集团等国有企业的多名对越参战人员，因企业化解过剩产能经营困难导致收入降低，生活困难问题；三是部分农村籍退役军人由于年老体弱身患重病，要求解决就医养老问题；四是部分曾在西藏、新疆艰苦地区服役老兵要求发放生活补助问题；五是部分政府安

32、置的参战参核人员要求享受参战参核补贴问题；六是60周岁以上农村籍退役士兵普遍要求提高生活补助金，企业退休退役人员要求提高工资等问题。七是农村籍退役士兵因退役军人机构设立提出超越政策、期望过高的诉求问题。（一）风险产生的缘由1、政策落实不够到位。因地方政府财政困难，安置压力大，有些安置单位没有严格落实有关政策，日积月累，成为历史遗留问题，退役军人服务机构成立后，退役军人集中上访要求解决各类问题。2、各地出台政策标准不一引发冲突。在国家出台退役军人安置优抚政策的基础上，各地也相应出台了一些地方性法规，尤其一些经济发达地区，一些利好的政策极大地提高了当地退役军人的待遇和生活水平。如参战参核人员超范围

33、全部发放生活补贴，重点优抚对象超标准发放补助金，多重享受抚恤政策等。但随之带来的负面影响是，同一连队服役的士兵，退役后同等条件下在全国各地享受不同的抚恤政策，同工不同酬，造成新的冲突。3、现行优抚政策下退役士兵心理失衡。近年来，国家高度重视退役军人工作，出台了一系列政策法规，全面落实优抚优待政策，有效保障了退役士兵合法权益。但一些年老体弱退役军人，有的因企业改制养老保险、医疗保险断缴，有的企业退休后工资偏低，有的身患绝症生活困难，有的在新疆、西藏艰苦地区服役要求享受补助等。更多的退役军人认为退役军人事务部门成立了，可以解决退役军人一切事务,一窝蜂涌上来，一些不合情理、超出法规的诉求接踵而来,尽

34、管基层根据政策法规做了大量急躁细致工作，但离上访对象愿望相去甚远，上访人员怨气较大。（一）化解重大风险的建议1、从中心层面上，一是在今年出台退役军人保障法基础上，配套出台新时期退役军人安置优抚系列政策。二是清理规范各地安置优抚政策，制定在中心法规框架下的统一抚恤补助标准。三是进一步加大工作力度就像解决困难企业退役军人养老金断缴问题一样解决历史遗留问题。四是建立退役军人救助制度，在现有民政部门救助政策基础上，出台困难退役人员救助制度，进一步解决生活困难老兵就医养老等问题。2、从地方层面上，一是建立健全横向到边、纵向究竟的服务网络，确定专兼职人员，切实做到“有机构、有编制、有人员、有经费、有保障”

35、，为全面保障退役军人合法权益和服务奠定基础。二是摸清底数，梳理政策，查缺补漏，全面落实安置优抚政策。三是从主动上门悬挂光荣牌人手，主动上门服务，解读政策法规，倾听诉求，将风险消退在萌芽状态。四是设立困难老兵救助基金，根据我县精准扶贫慈善救助、重大疾病儿童医疗救助等模式，设立地方性困难老兵救助基金。二、关于退役人员档案缺失遗失问题的对策建议退役军人档案不仅能全面反映退役军人基本信息和服役状况，而且是退役军人享受安置优抚政策的重要依据。做好退役军人档案管理工作意义重大。从我县状况看，政府安置退役军人档案由人社部门保管，其余人员档案有的在档案馆,有的在人武部，有的在民政局等。由于多头管理、责任不明等

36、缘由，部分退役人员档案无处可找，甚至几个年度全县农村籍退役士兵档案整体找不见，退役人员信息采集证件不齐,享受政策没有依据，部分退役人员怨声载道，导致退役军人事务工作特别被动。（一）规范退役军人档案管理。一是明确档案管理主体。退役军人事务部门应当是档案管理的主体单位，部队通过正规渠道将退役军人档案移交退役军人事务部门，退役军人事务部门依据安置状况具体登记后准时向有关部门办理移交档案手续。二是仔细做好担心置人员档案管理。县级退役军人事务部门要建立档案室，实行特地管理。将退伍军人档案按退伍时间进行分类，在同一年度内按姓氏笔画排序，建立退伍军人档案数据库，以便利复员退伍军人档案的管理和利用。三是建议省

37、厅参照人事档案管理相关规定，出台退役军人档案管理方法，设计制作特地的档案封皮、卷内文件名目、案卷名目，实现复员退伍军人档案标准化。（二）最大可能补齐档案缺失资料。资料缺失，有的是属于人档分别，即部分主要资料在本人手中，应通过思想工作把游离在外的资料重新归档，并在档案名目中填写清晰。有的重要资料丢失或不存在，可通过原部队调阅相关资料复印后作以佐证，或通过查询、多名证人佐证等方式补齐。（三）收集资料，新建档案。对于各种缘由档案资料全部丢失的，可以重新建立。通过原部队调阅相关资料复印后予以佐证，可以在同时期入伍退伍的两名以上战友证明自已是服过役的退伍军人，也可以在当地村委会申请证明自已是退役军人，通过乡镇调查核实后，作为基础资料重新建立档案。（四）逐步实现电子档案管理。在条件成熟的状况下，对现存的档案实行全文数字化扫描加工录入，全部转换成电子档案，具体打印名目条文，完成了纸质和电子档案并行保管利用的基础性工程。在档案重新规范化整理中，若消失过去老地名与现在新地名的对接，军人入伍、退伍姓名和现在XX证姓名不全都状况，档案繁体字难认，手写不规范不精确，相近字同音字交替使用，年久档案纸质变质褪色字迹难辨等问题，组织特地力气反复校对、鉴别、修正，最终形成规范的馆藏退役军人档案。