沅陵县以县城为重要载体的城镇化试点方案.docx
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1、沅陵县以县城为重要载体的城镇化试点方案县城定位:专业功能县城沅陵县人民政府2023年7月一、基本概况-1-(一)交通基础1殳施-1-(二)资源禀赋-1-(三)经济及产业发展-2-(四)人口发展-2-(五)城镇建设用地-2-(六)市政基础设施-2-(七)公共服务设施-2-(八)生态环境建设-3-(九)已开展的改革探索工作-3-二、试点思路4-(一)试,点、方向(领域)-4-(二)试点目标-5-(三)总体考虑-6-三、试点任务6(一)培育发展主导产业-6-(二)加快建设网络型基础设施-8-(三)完善市政设施体系-8-(四)强化公共服务供给-9-(五)加强生态保护-9-四、保障措施-9-一、基本概况
2、沅陵县位于湖南省西北部、怀化市北端。县城辖沅陵镇16个社区,2021年县城常住人口15.32万人,全县城镇化率42.47%,成功创建国家卫生县城、省级历史文化名城、省生态文明建设示范县、省级文明城市,获批全国新型城镇化试点联系县、全国绿化模范县、湘鄂渝黔革命老区县、省级创新型县。(一)交通基础设施沅水、酉水在县城汇集穿县城而过,沅水进入洞庭湖直达长江,千吨轮船可达县城;4条高速(3条在建)、2条国道、3条省道对外联通;100公里半径内有吉首、张家界、怀化3个火车站;150公里半径内有张家界荷花、铜仁大兴、常德桃花源、怀化芷江4个机场,高速90分钟可抵达。县城道路64.66公里、客运站3个、公交
3、营运线路6条、公共停车场4个停车位277个、现状路内车位共946个、加油站4个,道路网密度2.62kmkm2,公交线网密度4.2kmkm2o(二)资源禀赋战国置黔中郡,汉高祖5年置沅陵县,为“书通二酉、学富五车”典故出处,有借母溪国家自然保护区、五强溪国家湿地公园,有4家全国重点文物保护单位、2项国家级非物质文化遗产保护项目、2家国家3A级旅游景区、4家3星级旅游饭店。全县森林覆盖率76.19%,水能蕴藏量300万千瓦,风电、光伏资源丰富,金、鸨、铜、镯、铅锌、硫铁等矿产资源丰富。沅陵产业开发区位于县城,为省级工业集中区、湖南(沅陵)台湾工业园,面积339.28公顷,电子元器件及材料、品牌茶酒
4、产业集群发展。(三)经济及产业发展2021年全县地区生产总值195.77亿元,沅陵产业开发区2021年技工贸收入86.11亿元、税收2.76亿元、安排就业8765人,17家企业入园发展。荣获“中国茶叶百强县”称号,茶叶年产量1.28万吨,产值16.3亿元;沅陵大曲酒厂建成并投产,年产沅陵酱酒2000吨,产销两旺。有16家旅行社和旅游门市部、旅游车队、旅游购物店,2021年接待游客390.88万人次。(四)人口发展2021年县城常住人口15.32万人。(五)城镇建设用地县城城镇建设用地971.61公顷、城镇开发边界1647.82公顷,能满足县城城镇化发展用地需求。(六)市政基础设施给水:水厂2座
5、,属地表11类水,已建立三级水源保护区。排水:3座污水提升泵站、3个污水处理厂。供电:10千伏线路27条183.41千米。燃气:居民气化率95%。垃圾处理及公厕:垃圾中转站14处、公厕13个厕位143个。(七)公共服务设施教育:普通中小学11所、幼儿园45所、职业高中4所,高中210个班学生10027人,初中175个班学生9157人,小学325个班学生17214人,幼儿园282个班学生8847人。学前三年毛入园率90.2%,高中阶段教育毛入学率达93.5%,义务教育整体巩固率100%。医疗:医疗机构7家床位2279张,医护人员2286人,医护比1:L28。文化体育:文化馆、公共图书馆、博物馆各
6、1个,体育场、健身广场各2个。民生事业:社会福利院1家床位200张,其中护理型床位110张;托育机构2所床位160张,每千常住人口拥有3岁以下婴幼儿托位数为2.52o(八)生态环境建设2021年城区空气质量优良率95.18%,声质量等级“二级”,城区交通噪声质量等级“一级”。(九)已开展的改革探索工作1 .促进产业发展。争取到位5.35亿元地方政府专项债券资金和Ll亿元中央省预算内资金,实施了标准化厂房、创新创业综合服务基地、电子信息产业平台公共配套设施、智慧停车场充电桩及配套设施4个项目建设,推进电子元器件及材料、品牌茶酒产业建设,举办茶酒冠名高铁活动,沅陵200吨碣滩茶出口东盟,产业承接能
7、力、服务条件显著提升。2 .全力补齐短板。采取问卷调查、座谈会等方式,征求社会各界意见建议,将群众和人大代表呼声强烈的重点民生、重点产业、基础设施项目纳入县人代会票决制项目进行强力推进,沅陵一中新校区、沅陵县人民医院南院及内科楼和外科楼、老旧小区改造、城市更新一期等20个项目相继建成,辰州古城旅游基础设施、城市智慧停车场等项目如火如荼推进,沅陵港口码头、通用航空机场、城市更新二期、智慧城市建设等项目蓄势待发,基础设施、社会民生、生态环保得到加强。3 .大力筹措资金。在争资跑项、盘活存量资产、招商引资、融资、激活社会资本等多方发力筹集资金,协商实力雄厚的中标单位在县城拿地,2022年出让土地30
8、4亩收入4.7亿元,既盘活了闲置土地又推进了项目建设。4 .优化发展环境。持续开展“三整顿两提升”专项行动,成立优化营商环境工作专班,落实企业优惠政策,对审批事项实行流程再造,缩短审批时间、减少或优化要件资料。二、试点思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,完整、正确、全面贯彻新发展理念,落实“三高四新”、“五新四城”战略,聚焦“建设四个区、打造次中心、挺进三十强”目标,围绕电子元器件及材料、品牌茶酒产业两大主导产业,统筹推进“6+N”现代化产业新体系建设,坚持尽力而为、量力而行原则,推进产业发展、基础设施、社会发展、生态环保等领域补短板,建设宜居宜业宜游的美丽新
9、县城。(一)试点方向(领域)坚持专业功能县城定位,以电子元器件及材料、品牌茶酒产业为主导产业,建设怀化对接西部陆海新通道战略门户城市次中心、武陵山片区大宗商品物流和集散中心,打造“大湘西地区水陆铁海联运港”和“湖南省被动电子元器件生产基地”。(二)试点目标1.提升城镇化水平。到2025年,县城常住人口达到17.5万人,城镇建设用地15平方公里。2 .实现产业集聚发展。到2025年,电子元器件及材料产业链新增规模企业5家以上,实现年产值50亿元;实现茶园面积20万亩、茶叶年产3万吨,白酒年产6000吨,培育亿元茶企5家以上,品牌茶酒产业链年产值50亿元。“6+N”现代化产业新体系建设基本成型,新
10、增“四上”企业50家以上、总产值600亿元以上、培育百亿产业链2条、过十亿企业10家以上、过亿企业20家以上,上市企业2家。3 .提升文化影响力。省级文明县城通过复核,争创国家级文明县城;创建国家历史文化名城、国家文化产业园;社会主义核心价值观深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。4 .基础设施协同共享。公路、铁路、航空、港口、公交、智慧交通等重点工程建设取得重大进展,防洪减灾、供水保障、农村水利工程建设基本完成,电网、天然气、新能源三大能源供应保障重点工程高效落实,信息网络基础建设、信息应用支撑能力建设两大工程序时推进。5 .公共服务普惠均等。教育现代化取得重大成果
11、,健康保障、智慧医疗、普惠养老托育3大工程得到落实。6 .人居环境明显提升。县城绿地覆盖率、人均公共绿地面积、环境空气质量明显提升。县城人居环境、营商环境、运行效率、公共服务、社会治安、政府治理等公众满意度大幅提升。7 .生态环境进一步改善。能耗、水耗、地耗以及二氧化碳排放得到有效控制,主要污染物排放持续减少,城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率、垃圾分类处置率持续上升,城区绿地覆盖率、人均绿地和公园面积大幅提升。(三)总体考虑坚持产城融合发展,围绕主导产业建链、强链、延链、补链,招大引强与培育做大相结合,加大科技创新投入力度。坚持以人为核心的城镇化路径,从群众最关心、呼声最强烈的事入手,不贪
12、大求洋、不好大喜功,做好基础设施、社会民生、生态环保等领域补短板。三、试点任务(一)培育发展主导产业(县工信局、县农业农村局、沅陵产业开发区管委会、县商务局、县人社局、县教育局、辰发控股集团牵头)1.聚焦主导产业建设。加快奇力新电子元器件及材料生产、创新创业综合服务基地、电子信息产业平台公共配套设施、标准化厂房等重点项目建设,招商引资打造产业综合体,新增“四上”企业5家以上。整合县内百余家茶企,重点推动碣滩茶、沅陵大曲酒品牌提升,聚力打造“全国重点生态产茶县”、“全省知名酱酒产区”。加快调区扩区步伐,将辰州工业新区、麻溪铺循环经济产业园调区并入沅陵产业开发区。围绕产业链精准引才,着力引进一批科
13、技领军和高级管理人才。2 .探索生态产品价值实现机制。充分挖掘红色文化、阳明文化、二酉藏书文化、传统龙舟文化,打造旅游精品线路和文旅新城,守护好青山绿水,聚力打造湖南省全域旅游示范县;做活“风生水起”文章,全力开发风电光伏,促进水电扩能增效,探索推进碳汇交易,将资源转化为资产。(二)创新投融资机制(县发改局、县财政局、县商务局、县工信局、沅陵产业开发区管委会、县金改办、辰发控股集团等单位牵头)加大中央省预算内投资、地方政府专项债券、招商引资、融资等项目谋划、包装、申报和争取力度,激活民间投资,盘活闲置存量资产,适度安排财政资金,推进城镇化建设;在此基础上,建立县城城镇化建设基金,采取反担保、财
14、政贴息等方式撬动金融资本和民间资金投入,做大城镇化建设资金规模。(三)高效经营资产(县财政局、辰发控股集团牵头)将以财政资金建设形成的停车场(充电桩)、广告位、车站、码头、宾馆、冷链仓储、旅游设施、新增建设用地、体育场馆、特许经营权等国有资产归集到辰发控股集团,采取现代管理模式进行高效经营,盈利部分投入县城城镇化建设基金,实现“建设-经营”滚动推进。(四)集约利用土地(县自然资源局牵头)1.完善土地利用机制。实行土地集约化、市场化运作,高效利用土地。3 .完善土地利用规划。贯彻国土空间规划,推进“多规合一”,科学划定三条控制线。4 .盘活土地资源。推进土地“三权分置”改革,平等保护土地承包经营
15、权,促进城镇周边集体土地规模化经营,优化工业用地供应方式,建立政府主导的土地退让收购制度。(五)建设网络型基础设施1.畅通对外连接通道(县交通运输局、县发改局牵头)推进沅陵通用航空机场建设,与周边机场构建区域航空运输网络;争取益阳至吉首铁路纳入国家新时代铁路中长期规划并尽快启动;新建1个水上应急救援基地,加快沅陵内陆港码头及物流园、砂石集散中心、旅游码头建设。5 .水利(县水利局牵头):新建沅水沅陵县城北东扩段治理工程,推进城南、城北、太常防洪堤建设,形成防洪闭合圈。6 .能源通讯(县发改局、县工信局牵头):推动水电风电光伏为主的绿色清洁能源产业扩能增效,加快垃圾焚烧发电建设,新增城北区域Il
16、OkV变电站1座,加快通信基础设施建设。(六)完善市政设施体系1.推进城市更新(辰发控股集团牵头):实施城市更新改造,推进老旧小区改造、保障性租赁住房建设。7 .推进智慧城市建设(相关单位牵头):推进公共服务、城市治理等方面数字技术应用,实施智慧城市建设。8 .增强防灾减灾能力(县应急管理局牵头):健全灾害监测体系,提高预警预报水平,采取搬迁避让和工程治理等手段,防治泥石流、崩塌等地质灾害。(七)强化公共服务供给1 .优化医疗卫生设施(县卫健局牵头):建设县人民医院南院、县中医医院制剂综合大楼、县妇幼保健院和县精神病专科医院。2 .提高办学教学能力(县教育局牵头):新建一目高中、望圣小学,扩建
17、职中、一中、三中、黄草尾中心小学、凤凰山幼儿园,迁建溪子口小学、虎溪学校,推进符合条件的民办幼儿园改制成公办幼儿园,扩容提质职中和3所民办中职学校。3 .提升养老托育服务(县民政局牵头):新建沅陵镇社会福利中心,支持妇幼保健院、社区卫生服务机构等设立托育服务设施,推进县人民医院健康养老中心、生态康养中心建设。4 .优化文化体育设施(县文旅广体局牵头):推进文化体育中心、全民健身活动中心、城北体育公园建设,加快建设健身步道、社会足球场地、户外运动公共服务设施,推进学校场馆开放共享。(八)加强生态保护(县自然资源局、县林业局、县水利局、市生态环境局沅陵分局牵头)。严格执行“三线一单”政策,积极开展
18、节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建,成功创建省级生态文明建设示范县;推进龙兴大道西延至白田段道路及沿江风光带建设项目,完成城南和太常污水处理厂建设、城区污水管网改造。四、保障措施(一)制订配套政策优化县城建设审批程序,在不违反国家法律法规前提下,实行容缺审查办理,提高审批效率。开通重大项目审批“绿色通道”,做到“即来即办、快审快批”,缩短审批时限,保障项目依法落地建设。借力政策红利,树立向政策要项目、用政策促实施的发展理念,研制出台有利于城市功能品质提升、有利于优势产业加快升级、有利于大众创新和万众创业、有利于营造良好发展氛围的政策措施。(二)强化要素保障。加大争资跑项、招商引资工作
19、力度,计划争取中央省预算内资金81627万元、专项债资金291788万元、银行贷款91572万元、招商引资及企业自筹资金252756万元,安排财政资金41805万元。坚持“要素跟着项目走”,合理安排新增建设用地计划指标,优化新增建设用地计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标分配,优先保障县城城镇化用地需求,大力推进城镇低效用地再开发,实现土地节约集约利用。(三)加强组织领导。成立领导小组,书记、县长任组长,县委常委、常务副县长任第一副组长,相关县领导任副组长,相关单位主要负责人为成员,统筹推进县城城镇化建设工作。领导小组下设办公室(县发改局),由县发改局主要负责人兼任办公室主任。(四)完善工作推进
20、机制。一是根据目标、任务、重大项目明确责任主体和实施进度要求,细化年度目标、工作指标和推进措施;二是建立定期调度、通报和年度考核评价制度,提出激励约束措施;三是完善财税、金融、产业、环境等政策体系,加强各项政策协调配合;四是制定项目推进清单和资金筹措方案,按照一个项目、一名县级领导、一套班子、一个机制、一抓到底“五个一”要求推进,实行“一月一通报、两月一督查、一季一讲评、一年一考核,推进机制。(五)建立督导考评机制。建立定期“回头看”监督机制,全面监督方案实施情况,检查落实情况,评价实施效果,建立健全统计监测指标体系和综合评价办法。适时开展评估和专项监测,重点分析实施中存在的问题,支持社会各界
21、建言献策,营造全社会共同推动城镇化建设的良好氛围。沅陵县以县城为重要载体的城镇化试点建设项目库单位:万元序号项目名称建设性质主要建设内容和规模建设起止时间2023-2025年总投资资金来源责任单位牵头单位其中:2023年投资其中:2024年投资其中:2025年投资中央预算内投资省预算内投资专项债券银行贷款县级财政资金招商引资及企业自筹合计:54个75954826251632668517034776597753031730012313250993306872一、产业发展(13个)216507759001070303357735000118200267370110204工业类项目(7个)14350
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