聚焦六力做强县域经济 县域经济高质量发展调研报告.docx

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1、聚焦六力做强县域经济县域经济高质量发展调研报告县域经济是以县城为中心、集镇为纽带、农村为基础的区域经济。根据省县域经济考核及监测评价办法，全省76个县（市）纳入县域经济范围，我市除区外9个县（市）纳入县域经济范围。我市县域经济在全市经济总量中占比超六成，对全市经济发展具有举足轻重的作用，为进一步推动全市县域经济高质量发展，市发展研究中心组织专题调研形成如下报告。一、总体现状（一）县域占比重。年，个县（市）总面积万平方公里，常住人口万人，GDP总量亿元，分别占全市84.5%、70.5%、66.3%,同比高出全省4.7个百分点、15.3个百分点、24.2个百分点（我市县域经济主要指标见附表1）。（

2、二）横比总量小。年，全省个市中，我市县域GDP排名第7（后三名分别是），总量与全省居第一的市差亿元，与同样辖9个县的市差亿元，仅高于辖个县的市亿元。全省县域10强县我市没有“一席之地”。GDP过百亿的有4个县（市），总量最大的市亿元，总量最小的县亿元。县均GDP为亿元，仅为全省平均水平53.9%,低于市。总体比，我市县域经济体量小、实力弱。（三）纵比压力大。年，全市县域GDP同比增长7.3%,今年上半年同比增长5.7%。全省县域经济综合考核中，76个县（市）中我市优秀仅占2个（分别排名第17、18位）、一般1个O,其他6个县均处于良好等次。今年上半年考核，分别排名第17、25、29,为A等次，

3、其中，进I位，退12位；分别排名第33、35、49,为B等次；排名第62,为C等次；分别排名第71、74,为D等次。从上半年情况看，全年实现计划增速和进位目标压力较大。二、突出问题（一）“一县一业”虽确立，但产业整体质量还不高。调查发现，各县（市）虽按照“一县一业”要求确立主导产业，其中，工业类有3个县市，服务业类有2个县，三产融合类有4个县。但实际却是“一县多业”，每个县（市）均确立2个以上主导产业，如县除将木瓜、黄姜等“打包”为农产品加工循环产业确立成主导产业外，还将生态康养旅游产业确立为主导产业。各县由于产业分散，不聚焦，主导性不强，特色不鲜明。生态旅游产业统筹协同不够最突出，如均在发展

4、生态旅游产业，但县域间协同不足，内容重复。包装饮用水产业同质化严重，恶性竞争最突出，如近几年都在大力发展包装饮用水企业，产品相似度很高，包装各不相同，价格从几元到十几元各不相等，市场占有率均不高。在我市县域经济普遍产业链条短，而且大多数处于产业链低端，龙头企业和上下游配套企业较少，如魔芋、核桃等富硒食品产业多是初加工企业。产业深度融合不够，科技创新能力不足，产品附加值较低，核心竞争力不强，引领带动县域经济发展作用有限。在抓产业链工作方面，各县（市）反映我市确立的重点产业链显多，应确立几条确属重点的产业链市县协同抓好。（二）“一县一园”虽实现，但园区产业集群未形成。9个县（市）中，有省级开发区4

5、个（）、工业集中区10个，虽然实现了“一县一区（园）”目标，但调查发现，大多数县域工业集中区“水、电、路、气、暖、讯”等基础设施还不完善，缺少物流、仓储等生产性服务和住宿、餐饮等生活性服务设施，如等7个县（市）尚未通管道气，出现工业用气供应不足，导致企业生产经营成本提高。各县均靠政府项目投资建设园区标准化厂房，园区建设、管理、运营市场化机制不健全，园区投资管理公司未充分发挥作用。9县（市）虽然累计建成标准化工业厂房347万多疔，但部分园区厂房利用率不高，“找房”与“空房”现象并存，如汉阴县经开区标准化厂房紧缺，白河县“飞地园区”标准化厂房空置多。园区企业退出机制不完善，一些“僵尸企业”占用园区

6、资源。9个县（市）入园企业总数户，虽然有规模工业企业户，占全市规模工业企业总户数42.65%,但这些企业多是园区空间布局的集中，还没有真正形成协同互补循环发展的产业集群。9个县（市）工业集中区虽然工业产值占全市59.5%,但目前产值过百亿园区仅5个，产值不足20亿元园区有6个，园区经济体量仍然小。（三）全员招商虽常态，但链式协同招商不精准。近年来我市坚持全员招商，招商引资工作保持全省前列，2021年9个县（市）签约落地招商引资项目个，到位资金亿元，分别占全市总量78.6%、65.2%,但是，干群思想观念还不开放，“无中生有”谋划项目意识还不强，大项目好项目太少。从座谈走访中感觉到，干群思想观念

7、普遍还不解放，一些县发展愿望强烈、发展目标远大，但是但创新意识、开放意识不足，尚未打破“一亩三分地”的思维定势，没能在充分融入国内和国际经济大格局中研究政策、借势发展。市级产业链招商前期工作不充分，招商推介项目储备不足。一些县镇反映，招商引资制度有待完善，市级对招商资源优化配置统筹不够，市上给各县（市）下达招商引资任务后，各县（市）再向县级部门和各镇下达任务，层层分解任务带来的弊端日渐凸显，“层层剥笋”导致县域难以招大商、招好商，且各县之间存在竞争性内耗现象。一些本地企业反映，政府对待客商内外有别，优惠政策对外不对内影响本土企业发展积极性。（四）环境优化有成效，但要素不足问题很突出。全市扎实创

8、建全国优化法治化营商环境示范市，持续深化“放管服”改革，全面激发市场主体活力，9个县（市）市场主体总量达到万户，占全市总量74.2%。其中，“五上”企业达到2411户（各县市“五上”企业培育情况见附表2）0但要素保障不足问题很突出，调研座谈中，政府单位和民营企业反映最强烈的问题有三个：一是“无钱”。在政府层面，政府债务量大。财政收支矛盾十分突出，2021年全市9个县（市）财政一般预算收入亿元，占全市的32.6%；一般预算支出亿元，占全市的64%；县域收入占全市三分之一，县域支出却占全市三分之二；全市收支比约为1:10,而县域收支比却为1:20,即全市是“收入一角钱，支出一元钱”，而县域却是“收

9、入一角钱,支出两元钱”，县域收支矛盾比全市收支矛盾更为突出。如镇坪县地方财政收入仅有0.38亿元，支出却达到亿元（各县市财政收支情况见附表3）。各县（市）政府融资平台虽初步完成整合升级，但普遍融资能力弱，且面临还债压力。由于市县财政入不敷出，导致一些惠企政策无法兑现。如2021年全市涉及工业和商贸企业共户余万元资金仍未筹集到位。在金融业层面，各县（市）本地银行储蓄资金外流较多，如2021年，全市9个县（市）各项存款余额为亿元，各项贷款余额为亿元，分别占全市55.6%、45.8%,县域存贷比47.6%,全市存贷比57.7%,县域比全市低10个百分点（各县市银行金融存贷情况见附表4）。在产业层面，

10、富硒产业是全市首位产业，但无配套支持的富硒产业发展基金。在企业层面，经济下行大环境下银行放贷更为谨慎，企业普遍反映融资是最大难题。农业园区（企业）既没有有效的资产作为抵押，也没有为其信贷融资的担保公司，部分农业园区（企业）举步维艰，甚至倒闭。二是“少人”。从最新人口普查结果来看，近十年来受大城市虹吸效应影响，各县人口外流加速，青壮年劳动力和大学生等流失最为突出，全市常年外出务工人员就达到62万人，加之移民搬迁工程大量农民出村迁镇进城，空心村现象加剧，本地园区企业和新社区工厂招工难逐步显现，人才引进困难不小。三是“缺地”。根据国土空间规划和生态保护红线，我市可开发利用建设用地占全市土地利用总面积

11、的2.49%,建设用地十分紧缺，己成为制约项目落地实施的瓶颈。县（市）政府领导反映，全市占补平衡指标不足，县域内无法调剂补充，用地问题倒挂严重，如县建设用地指标亩，己用建设用地亩，倒挂高达亩。（五）绿水青山生态好，但资源优势转化慢。我市森林覆盖率达68%,境内有中小河流多条，汉江流经公里，属于限制开发的生物多样性主体功能区，又是国家南水北调中线工程水源涵养区，“绿水青山”的生态资源最具发展潜力和竞争优势，但由于生态产品价值实现机制未建立，加之国家对我市专项生态补偿机制未实施，且我市在项目立项审批方面受到更为趋紧的政策限制，生态优势转化为经济优势仍显任重道远。如秦岭小水电整治中，全市拆除小型水电

12、站座，仅宁陕县就拆除座，产业转型亟待再次破题。（六）市县一体稳增长，但疫情冲击影响大。市县均及时出台了稳增长纾企解困系列政策措施，如汉阴县出台“房八条”，平利县设立纾困专项基金，稳定经济增长取得积极成效。但企业普遍受疫情影响，特别是住宿、餐饮、旅游、商贸企业经营低迷。同时，受国际形势波动、物流不畅等因素影响，大宗商品和原材料价格普遍上涨，增加了企业生产经营成本，致使部分规上企业处于停产半停产状态，存在大面积退库风险。如截至7月底，9个县（市）停产半停产规上工业企业达到户，占全市规上工业企业总数三分之一。同时，今年入夏以来持续高温干旱，对农业生产影响较大，普遍存在农业减收减产现象。三、对策建议面

13、对全市县域经济“产业弱、体量小、要素缺”现状，把握“扬优势、补短板、强弱项”原则，坚持“稳定存量、做大增量、新增变量”方向，聚焦“六力”精准施策，做大做强县域经济。（一）打造立县之业，提升县域经济支撑力。统筹优化市县主导产业布局，全市聚力打造富硒食品、文旅康养、新型材料3个千亿级产业集群，各县（市）聚焦“3个千亿级产业集群”目标，着力打造各自的主导产业，形成协同配套的产业体系。如旬阳、汉阴重点打造新型材料产业，石泉重点打造预制菜产业，岚皋重点打造旅游产业，紫阳、平利重点打造富硒茶产业，宁陕重点打造生态康养产业，镇坪重点打造中药产业，每个县（市）围绕首位产业，培育不少于10家“链主”企业，不少于

14、50家链条企业，达到不少于100亿元产值，真正做大“一县一业”。市级整合涉产业涉企业有关基金、资金，采取市县按比例出资的方式，分别设立富硒食品、文旅康养、新型材料“三大产业基金”，引导和支持各县（市）发展三大产业，加快形成集群。聚焦“三大”产业集群建设，支持各县（市）深度对接“秦创原”创新驱动平台，支持建设数字经济产业园及富硒食品、供新材料和先进储能等创新平台，依托企业建设重点实验室、院士专家工作站，集中攻关关键技术和核心产品，助推产业链延伸。围绕产业发展关键核心技术，推行“揭榜挂帅”联合攻关模式，构建“龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同”的创新联合体、产业联盟，强化产业发展科研支

15、撑。坚持错位发展原则，市县建立产业协会等产业组织体系，对产业分布、产品价格、品牌创建、TtJ场营销等强化统筹组织管理，特别是对茶业、包装饮用水等产品加强品牌、包装、价格、营销等统一管理，防止恶性竞争，实现协同互补。加大“五上”企业培育力度，推进“个转企、小升规、规上市”，培育一批明星中小企业和县域民营龙头企业，加快发展民营经济，夯实县域经济发展基础。（二）完善园区平台，增强县域经济承载力。各县（市）坚持市场化运作、社会化服务、专业化经营的导向，按照统一规划、综合配套、突出特色的要求，对开发区和工业集中区跟进道路、绿化、管网、通信等基础设施配套，完善住宿、餐饮、商务、仓储、学校、休闲、停车场、充

16、电桩、老幼照料等生活服务设施，强化技术研发、检验检测、现代物流、电子商务、金融法律等生产服务设施，提升数字化水平，将园区打造成为资源集约利用、要素集聚配套、企业集中布局、产业集群发展的载体，争取平均每个园区工业产值达到200亿元以上。推进“飞地园区”发展，支持国家和省级高新区、经开区托管联办县域园区。推动园区管理去行政化，完善“管委会+公司”机制，探索市场化、社会化办园区模式。鼓励引导园区平台公司实施混改和实体化转型，加快土地、厂房等优质经营性资产注入和非营利性公益资产剥离，打造市场化综合性国有资本运营公司。提升平台公司信用评级，鼓励平台公司充分运用企业债券、公司债券等加大融资规模，参与园区建

17、设、管理运营和产业发展，实现自我造血。借鉴旬阳捷明乐科创园实行的园区公司负责基础设施配套，企业负责厂房建设、招商运营、智创服务的模式，撬动社会资本参与园区建设。探索建立园区企业“亩均效益”评价机制、“僵尸企业”淘汰机制、跨区域厂房租用机制，提高园区标准化厂房利用率。完善稳增长纾企解困政策落实评估问效机制，推广平利工业企业纾困基金、汉阴中小企业还贷“周转金”做法，力促县域工业经济稳定增长。（三）坚持开放招商，蓄积县域经济爆发力。引导干群解放思想、更新理念，做到敢为人先、敢闯敢试，以思想破冰引领发展突围。持续深化“放管服”改革优化营商环境，坚持政府层面“法无授权不可为、市场主体“法无禁止皆可为”，

18、持续打造“一流”环境，不断激发市场活力。加快西康高铁建设，支持破除旬阳高速出口至县城段等县域交通瓶颈制约，畅通县域内外循环大通道。加快“无水港”向重点县延伸业务和保税口岸物流中心建设，借鉴岚皋县整合物流快递资源经验，完善县域物流体系，降低企业物流成本。各县（市）聚焦11条重点产业链，围绕上下游、产供销、大中小企业协同模式，按照“差什么引什么、缺什么补什么、弱什么强什么”原则，深度策划产业链项目，做好产业链招商，推动主导产业集群式发展。研究出台市加强招商引资工作实施意见，不断完善招商引资工作机制，从市级层面加强招商工作统筹和项目分流,探索招引产业项目跨区域异地流转机制和利益分配方式，优化招引项目

19、与县域资源配置，防止招商同质和内卷。调研发现，旬阳高新区积极探索“人才招商”模式，通过招引一名高层次人才，带来一项专利专有技术，落户一个高新技术产业项目，构建一个产业集群的方式，招商引进以西工大博士邓茂盛为代表的领盛科技公司创业团队，投资建成年产3600吨纳米高分子催化剂及功能分离材料生产线。同时，紫阳县引进茶行业龙头企业中粮集团中国茶叶股份有限公司，与建行总行及紫阳县扶贫开发公司合资成立中茶紫阳茶叶有限公司，探索建立“品牌整合+标准输出+渠道共享+模式复制”的“小产区特色茶”长效发展机制，带动紫阳做大茶产业、做强茶科技、做优茶文化，企业己在蒿坪园区建成竣工投产并形成聚集效应。旬阳、紫阳招大引

20、强的做法值得在全市推广。（四）补齐城乡短板，激活县域经济内生力。立足“乡村占大头”的基本市情，补齐城乡产业短板是重点。一是经营城镇产业。按照“以人为本、产城融合、基础配套、服务跟进”思路，构建以县城为龙头、集镇为重点、美丽村庄和新型农村社区为支撑的新型县域城镇体系。结合城镇建设规划，统筹生产、生活、生态功能布局，适度拓展旬阳、汉阴、石泉、平利县城规模。树立“经营城市”理念，各县城针对基础设施、公共服务、服务业发展等方面存在的短板，结合区位特点、资源禀赋、人文历史，统筹配套县城公共设施、完善公共服务功能，不断增强县城对资源要素的吸引力，引导劳动密集型产业、县域特色经济及配套服务业在县城集聚发展，

21、激活健身娱乐、中介服务、金融服务、信息咨询等服务业新业态，带动消费升级。加快构建月河川道城镇带、汉江生态经济带，因地制宜发展一批现代农业示范镇、休闲旅游示范镇、商贸物流重点镇。二是振兴乡村产业。各县（市）按照“三产融合”思路和“一村一品”要求，坚持农业产业化、绿色化、科技化、品牌化发展方向，走龙头引领、园区承载、大户带动、品牌提升的发展路子，因地制宜发展富硒粮油、食用菌、水果、中药材等传统产业，聚力做大做强生猪、茶叶、魔芋、核桃、生态渔业、蚕桑等六大特色农业。实施“百园航母、千园提升、村村覆盖”工程，推动1278个农业园区提质增效。扶持一批龙头企业牵头、现代农业园区引领、家庭农场和农民合作社跟

22、进、小农户参与的农业产业化联合体。深入开展“公用品牌+企业品牌+产品品牌”创建，持续培育农产品区域公用品牌，不断完善富硒农产品品牌体系，提升富硒农产品市场占有率。深化与中国农科院等科研院所合作，围绕产业技术体系构建、种养加工技术集成、新型产品研发等开展关键技术联合攻关，助力农业产业升级发展。推进农村产权改革、“三变”改革，推广平利县“两权”抵押贷款试点经验，激发农业农村发展活力。搭建农村产权抵押融资、评估、登记、交易、流转、收储平台，建立农村土地承包经营权流转服务中心，破解乡村产业发展融资难、担保难等问题。推行支部联建、产业联盟、资源联享“三联共建”机制及“租赁、联营、参股”方式，发展壮大新型

23、农村集体经济。三是贯通城乡市场。推动农村电商和物流融合发展，实现县级电商服务中心、镇级电商服务站、中心村电商服务点全覆盖，形成农产品进城和工业品下乡畅通、线上线下融合的现代农村市场体系。（五）破解要素难题，强化县域发展保障力。一是破解资金难题。各县（市）落实“化解存量，严控增量”要求，有序化解政府债务。建立市级部门为县域发展争取项目资金考核机制，每年对市政府各部门向上争取项目资金情况实行计划和考核管理，考核结果与办公经费预算挂钩，倒逼各部门大力争取项目和资金。坚持以市带县，依托市发投集团建成AA级、资产规模不少于500亿元融资平台公司，各县（市）加快政府融资平台整合升级和市场化转型，每个县（市

24、）至少整合打造一个资产规模不少于20亿元的融资平台公司。在市级层面建立对县（市）农商行支持县域实体经济发展的考核评价机制，围绕“一县一业”配套金融专项支持政策，针对“11+7”重点产业链量身定做金融产品，督促金融机构面向中小企业加大普惠金融落实力度，破解产业发展、企业经营融资难题。学习借鉴湖北发展资本市场做法，完善我市企业上市鼓励政策，引导支持企业“规改股、股上市”，增强企业市场融资能力。借鉴工业企业财信担保模式，探索组建农业企业融资担保公司，支持农业产业健康发展。二是解决好人的问题。一方面，千方百计留住人。认真落实生育奖励扶持等人口政策，探索建立三孩家庭购房优惠等政策，确保高铁建成后，人口流

25、失最小化，对周边地市人口吸附最大化，本地人口净增长期化。针对大量搬迁群众，在1360个移民搬迁社区推广“总部园区+新社区工厂”发展模式，发展毛绒文创和电子线束产业，促进搬迁群众稳定就业增收。审慎加快农民进城，适当保留农村发展资源，防止出现“农村全走光、城市装不下、两头呆不住”现象。另一方面，大力引进人才。落实“双招双引”政策，探索完善人才引进机制，采取柔性引进、专项资助和事业留人等方式，实现“人才、资金、项目”打包引进。大力发展“归雁经济”，吸引人才回家、项目回乡、资金回流，形成县域内土地、人才、资金、产业汇聚。三是破解供地难题。按照“严控增量、盘活存量、优化结构”的思路，在全市开展“批而未供

26、”及闲置土地清理整治专项行动，落实建设用地“增存挂钩”机制，强化用地保障。挖掘后备资源潜力,优化提升用地存量；探索跨县域占补指标有偿使用和调剂制度，盘活土地资源。建立工业用地亩产效益评价体系，实行差别化地价政策，对重大优质项目给予用地优惠。同时，围绕县域经济发展，健全部门密切配合、市县一体联动、全市“一盘棋”的工作机制，完善“综合+共性+专项+附加”差异化考核指标体系，确保市推动县域经济高质量发展的若干政策措施落地见效。（六）转化生态优势，形成县域经济后发力。依托青山绿水，重点支持瀛湖、鬼谷岭创建国家5A级景区，岚皋、宁陕、平利、汉阴等县创建国家全域旅游示范区，17个省级特色旅游名镇、37个国

27、省级乡村旅游重点村（示范村）建设，全面提升文旅产业质效。完善市级层面文旅康养产业组织领导机制，统筹分散在行业部门的文化旅游、社会养老、医疗健康、康体运动等资源，聚力打造千亿级文旅康养产业。成立工作专班，专题向中省汇报对接，争取国家有关部委在生态保护补偿方面给予我市更多项目和资金支持，如争取国家加大对我市生态功能区重点县（市）财政转移支付力度，当前大力争取国家生态环保专项债券项目，待国家有政策后再积极争取发行地方政府生态经济专项债券，助推县域经济加快发展。探索探索建立科学的生态价值核算方法、标准和评估机制，搭建生态产品交易市场，打通“两山”双向转化通道，推动生态资源优势转化为产业优势、经济优势、

28、发展优势。县域经济发展是经济工作的重中之重，是推进高质量发展的有效载体。近年来，市紧紧围绕“追赶超越绿色崛起”发展总纲，大力弘扬“创优精神”，把产业发展、城镇建设、园区提升和开放创新作为推动县域经济高质量发展的主攻方向，推动全市县域经济发展取得了新的进展。一、市县域经济发展现状分析（一）纵向比较，发展规模持续扩大1 .县域规模不断扩大。“十三五”以来，我市县域生产总值、非公增加值、城乡居民收入、社会消费品零售总额等主要经济指标规模逐年扩大。2020年，全市9个县实现生产总值712.96亿元，是2015年的1.34倍，占全市经济总量的65.5%；县均生产总值79.22亿元,较2015年净增20.

29、29亿元；县域社会消费品零售总额272.01亿元，较2015年增加112.64亿元；县域非公增加值427.91亿元，是2015年的1.7倍；县域城乡居民收入较2015年均有大幅度提高。2021年，全市9个县实现生产总值802.2亿元，占全市经济总量的66.3%。2 .一县一业质效提升。结合各县资源禀赋、产业基础、区位优势等，坚持在特色化、差异化上下功夫，促进县区错位发展，形成“一业为主、多业并存”的发展格局。“十三五”时期按照汉阴县富硒食品、石泉县生态旅游、宁陕县全域旅游、紫阳县富硒生态农业、岚皋县旅游业、平利县美丽乡村游、镇坪县生态旅游、旬阳县循环工业、白河县绿色健康产业的定位，培育壮大“一

30、县一业”，夯实县域经济发展基础。2020年全市富硒食品综合产值达到650亿元，连续7年保持30%的高速增长；生物医药、电子信息、装备制造、现代物流等绿色工业持续壮大，对规模以上工业总产值的贡献率近80%；包装饮用水产业异军突起，连年保持20%以上高速增长；毛绒玩具文创产业经营实体569家，在营新社区工厂744家，电子线束产业今年有望突破150家；国家电子商务进农村综合示范县实现“全覆盖”。2021年，全市六大支柱及特色工业产值增长14.1%,其中清洁能源产值增长10.4%,富硒食品增长12.9%,纺织服装增长29.8%,新型材料增长6.0%,装备制造增长19.1%,生物医药增长34.6%,特色

31、工业增长44.9%。图片3 .县域园区聚集发展。把各类园区建设作为县域经济发展的主要载体，聚焦立县之业培育、基础设施提升和公共服务配套，强化园区承载、资源集约、要素集聚，着力打造引领县域经济高质量发展的循环产业聚集区、创新创业示范区。旬阳省级高新区和石泉、汉阴月河工业集中区、平利县工业集中区升级为省级经开区,恒口示范区获批国家外贸转型升级基地。高新区入围国家“百城百园”行动，综合排名实现“五连进”，位列全国169个国家高新区第63位。全市19个县域工业集中区、1340个现代农业园区创造了全市30%的产值和80%的进出口总额，为全市经济持续增长提供了关键支撑。4 .县乡面貌显著改善。围绕打造“秦

32、巴明珠”，持续提升城市品质，着力优化城乡发展空间布局，推动中心城市、县城、重点镇和美丽乡村协同发展。“县县通高速”圆满达成，铁路运输提速扩能，民航事业突破发展，“无水港”加快建设，“水陆空”多式联运的秦巴区域现代化综合交通枢纽初具规模。一批重点防洪工程和水利设施建成投用，农村基础设施“补短板”工作成效明显，城乡面貌焕然一新，承载能力显著提升。以县城和县城副中心为重点，着力打造12个县域副中心镇、2个省级重点镇、4个省级文化旅游名镇和8个省级跟踪指导镇。2020年全市城镇化率49.92%,较“十二五”末提升5.62个百分点。图片5 .县域结构不断优化。“十三五”以来，我市9县坚持稳增长、调结构、

33、促发展，三次产业协调推进，形成了农业基础稳固、工业生产稳定、服务业行业全面发展的新格局。2020年，全市县域三次产业结构比为16.4:43.9:39.7,与2015年相比，一、三产分别提高2.6和11.8个百分点，二产下降14.4个百分点。同时，2020年我市9县实现工业增加值亿元，占全市比重达78.3%（全省占比55.6%）；县域社会消费品零售总额占全市比重达62.2%,较2015年提高2.4个百分点；县域非公增加值占县域生产总值比重达60%,较2015年提高6.2个百分点。（二）横向比较，追赶超越压力加大1 .从经济体量上看，年，市下辖县；市下辖县，市下辖县。年，市实现县域生产总值亿元，较

34、市高亿元；市实现县域生产总值亿元，较市少亿元。综上所述，三市中，县域经济总量规模汉中市处于领先位置，市居中，县均生产总值还低于商洛市，我市县域经济发展前有标兵、后有追兵，追赶超越压力加大。2 .从综合排名上看，根据省政府公布的年度全省践行新发展理念县域经济社会发展监测考评结果（全省未表彰，年年报尚未公布），市共6个县获得表彰，分别是勉县为“十强县”,县为“争先进位县”，为“生态建设强县”；市共4个县获得表彰，分别是荣获“争先进位县”,荣获“生态建设县”；市共4个县获得表彰，分别是为“十强县”，为“争先进位县”，为“新型工业强县我市获表彰县个数虽与商洛市保持一致，但产生了首个“十强县”（），县两

35、次获得“新型工业强县”（年、年），目前市未获得过此两项荣誉。二、存在的主要问题一是发展实力不强。年我市县均生产总值亿元，仅为全省亿元的62.6%,年陕南三市中我市县均生产总值最低。年，我市县域生产总值较汉中市少亿元，全省十强县中，县成为我市首个跻身“十强县”的县，实现了零的突破，而市县、区（原县）早在年就已获评十强县。二是县域占比下降。年，全市县域生产总值占全市经济总量69.8%,年，全市县域生产总值占全市经济总量67.8%,年，全市县域生产总值占全市经济总量65.5%,县域占比明显呈逐年下降态势。此外，县固定资产投资增速较年也均有下降。三是城镇化水平不高。年，市城镇化率49.92%,较“十二

36、五”末提升5.62个百分点，与自身比有较大提升，但与全省（59.4%）相比，仍有较大差距。四是发展不够平衡。年，我市县域生产总值50亿元以下的有3个县（）,排名第一的县O与末位县O相差亿元。县域发展总体上小城市、大农村的特征比较明显，月河川道、汉江沿岸和后高山地区发展差距较大。五是收入水平较低。2020年，我市城镇居民收入分别低于全国、全省元、元；农村居民收入分别低于全国、全省元、元，增收基础薄弱、增收渠道不广、创业就业不充分。六是发展质量不高。县域产业大多为传统产业、处在产业链低端，龙头企业和知名品牌不多，产业结构不优。市场主体成长缓慢，自主创新能力不足，应对市场竞争和防范风险能力不强。县域

37、之间产业分工配套、协同发展不足，存在同质化竞争现象。园区体量和带动能力不足，对县域经济发展支撑有限。三、下一步工作建议（一）加强领导，提供坚强组织保障。坚持县域经济统筹在市、落地在县的工作思路，成立由市委、市政府主要领导挂帅的县域经济发展工作领导小组，具体负责县域经济统筹指导、督促检查等工作，研究解决具体问题。以发改、工信、交通、环保、金融等20余个市直部门为成员单位，分工负责重点任务落实，协同推进县域经济高质量发展。落实省县域经济高质量发展季度监测考核实施方案，严格开展考核评比，强化监督结果运用，促进县域经济争先进位。（二）健全政策，推进制度落实落细。近年来，我市先后出台了关于支持汉滨区龙头

38、带动引领发展的意见关于支持旬阳县率先发展的意见关于支持国家高新区加快发展的意见关于支持石泉省级经开区加快发展的意见关于支持旬阳高新区加快发展的意见关于支持平利创建乡村振兴先进县的意见关于支持恒口镇省镇级小城市综合改革试验区建设的意见关于印发市加快县域工业集中区（产业园区）建设行动计划的通知市关于推动县域经济高质量发展的若干政策措施、各县（市、区）“十四五”一县一业规划等系列政策措施，要加强落地实施的监督检查、中期评估、修订完善等，充分发挥政策效应，激发我市县域经济发展内生动力。（三）突出特色，着力打造立县之业。市级层面加强统筹协调，建立健全11个重点产业链链长制，坚持因地制宜，突出特色差异，推

39、动形成以茶叶、魔芋等五大特色产业为示范引领，以中药材、蚕桑等产业多元支撑的“5+X”产业体系。围绕产业补链延链强链，重点打造富硒产业、旅游康养、新型材料三大千亿级产业集群，加快新旧动能转换，发展壮大装备制造、电子信息、现代物流、毛绒玩具等新支柱产业，推进产业专业化、高端化、智能化、绿色化发展。县级层面要从实际出发，依托县域资源禀赋和产业基础，选择富硒茶、生态旅游、中药种植加工、新型材料、装备制造等1-2个优势产业持之以恒抓下去，坚持差异化、特色化导向，发挥县（市、区）比较优势，加快形成一批优势突出、特色鲜明、竞争力强的主导产业，构建特色优势产业集群。抓实抓细“产业项目建设年”，突出首位产业、主

40、导产业、特色产业加强招商引资和龙头企业培育，为推动县域经济发展提供坚实支撑。（四）以人为本，推进新型城镇化。统筹县域产业发展、基础设施、公共服务、生态保护、城镇开发等空间布局，强化综合服务能力，推动月河川道城镇带、汉江生态城镇带和县城、重点镇、一般镇和美丽宜居乡村协调发展，把城镇建设成为连接城市、服务乡村的区域中心。优化城镇布局，适度拓展旬阳、汉阴、石泉、平利县城（城Ttn规模。加强老旧小区改造，推进老城区更新，科学实施新城开发建设，有序拓展城镇发展空间。加强基础设施建设和公共服务配套，加快补齐道路、给排水、能源供应等基础设施短板，实施垃圾处理全覆盖工程。坚持新型城镇化与乡村振兴战略一体推进，

41、健全城乡融合发展体制机制，破解城乡发展二元结构，加快县域城镇化步伐。（五）多措并举，力促城乡居民增收。抓紧出台并实施市促进城乡居民增收若干措施,把就业增收摆在更加突出位置，抓好县域主导产业发展，大力支持民营经济，做强做大市场主体，优化创新创业环境，全面落实减税降费、灵活就业等政策措施，以扩大就业带动城乡居民持续增收。健全就业服务体系，通过提升劳动技能促进劳动者增收，突出抓好就业困难人员等群体就业工作。完善和落实好就业、教育、养老、社保、医保等领域政策，提升县域公共服务均等化水平，努力让城乡居民增收机制更加健全、政策有保障。（六）紧盯园区，建强产业载体平台。要对标国家级一流高新区，全面提升高新区

42、科技研发、产业聚集、专业服务等功能，打造全市高质量发展的核心引擎。支持省级高新区、省级经开区、省级经开区、省级经开区加快发展。推动创新平台、创新人才、创新项目向开发区聚集。坚持“一县一区、一区多园”是实现全市工业集中、产业集聚的有效途径，出台实施市开发区（园区）优化整合工作方案，推动县域产业园区优化升级。实施园区产值倍增计划和主导产业提升计划，以“亩均论英雄”提高园区土地利用效益。以标准化厂房建设为重点，完善水电路气网等基础设施、物流电商等配套服务，提升园区承载能力。推进县域工业集中区循环化改造，建设绿色产业园区。（七）探索创新，突破发展难点堵点。加强对2个省级县域经济发展和城镇建设试点县的指

43、导协调力度，试点先行，争取出成果、出经验，带动全市县域经济发展。加大科技投入，建立科技创新与产业发展协同对接机制，优化创新产业生态，通过科技创新赋能推动县域经济高质量发展。加快市县两级融资平台整合升级和市场化转型，多渠道筹集县域经济及城镇建设重大项目资金，引导金融机构面向中小微企业创新开发融资产品，完善政府性融资担保体系，推进“政银担”合作模式。以高度的政治担当持续抓好秦岭、巴山生态环境保护，坚决守护“一江清水”，探索建立生态产品价值实现机制，支持企业参与碳排放市场交易。全面落实优化营商环境条例，建立企业全生命周期服务体系，拓宽营商环境监督、评价、投诉、举报渠道，打造市场化、法治化、国际化营商环境。