预算绩效管理政府购买服务绩效评价方案.docx

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1、XX县预算绩效管理政府购买服务绩效评价服务方案目录第一章、项目评价评估实施方案2一、绩效评价目的和依据21、评价目的22、评价依据2二、绩效评价实施方案计划31、总体要求32、组织工作方案的制定：43、评价组内部控制制度的制定：5三、对项目的理解6四、初步绩效评价定位编制、工作建议书9五、绩效评价的效益16六、绩效评价原则、程序、方法191.绩效评价原则193、评价方法22七、评价的组织实施23八、本次绩效评价重要性确定25第二章、项目评价评价指标体系26一、指标体系设计的总体思路26二、权重设计思路26三、数据来源及取数方式27四、评价标准及评分方式27第三章、社会调查方案32一、调查对象3

2、2二、调查方法33三、访谈提纲33四、问卷设置33第四章、项目质量保障措施38一、质量控制的难点38二、建立全过程的支出绩效评价工作质量控制体系38第五章、项目实施的合理化建议48一、提高对绩效评价结果应用重要性的认识48二、建立与部门预算相结合的应用机制48三、建立政策与管理绩效提升机制50四、建立评价结果反馈整改与处理处罚机制51五、后续服务措施52第一章、项目评价评估实施方案一、绩效评价目的和依据1、评价目的本项目绩效评价旨在通过对XX县预算绩效管理政府购买服务进行评议和估价，促进预算管理部门和资金使用单位优化资源配置，改善支出管理和资金使用效果，提高公共服务供给水平和质量。本次绩效评价

3、遵循XXX、评价资金相关的资金管理办法、预算指标下达（调整）、绩效评价、项目管理等文件进行绩效评价工作。关于绩效管理等文件精神，在了解预算绩效管理政府购买服务的具体实施情况的基础上，对该项目的成效进行深入分析，全面评价工作取得的成绩及存在的问题，为预算主管部门进一步的决策提供更好的科学依据，为相关政策的调整、优化和完善提供决策参考，推动有效配置财政资源，提高资金使用效益。2、评价依据为全面深入推进部门预算整体绩效管理，实现部门预算整体绩效评价工作的规范化、制度化，促进提高财政资金使用效益。1、相关行业政策、行业标准及专业技术规范；国务院关于推进创新。2、上级部门审查报告及财政监督检查报告；3、

4、预算部门职能职责、发展规划、年度工作计划及工作目标4、申请预算时提出的资金申报书、立项评估报告、政策绩效目标、财政部门预算批复、经财政部门批准的预算方案或调整方案、财政部门和预算部门年度预算执行情况及年度决算报告；5、预算管理制度、资金及财务管理办法、资金使用概况、专项审计报告等财务会计资料；6、政策管理制度、政策管理数据、政策（部门）年度或季度工作总结。7、其他和项目有关的相关资料。二、绩效评价实施方案计划1、总体要求第一、提升评价政治站位，服务预算管理工作。进一步增强使命感和责任感，始终站在财政改革发展高度，紧紧围绕预算管理需要，体现全面实施预算绩效管理各项要求。突出问题导向，通过评价发现

5、和剖析项目实施中存在的问题，着力分析项目立项目标合理性、投入经济性和边界清晰性。第二、以最新的绩效管理要求为引领，优化评价流程。以项目支出绩效评价管理办法关于加强政府投资基金管理提高财政出资效益的通知等相关领域的最新政策和改革举措引领评价指标设计和评价结论的凝练，做到评价有依据、有灵魂。优化调整评价业务规范和评价程序，建立疑难和共性问题会商解决和经验共享机制，综合运用科学的评价方法，以事实为依据，客观公正地开展绩效评价工作。另外，在评价过程中，加强与财政部相关司局、中央部门和项目单位的信息沟通。第三、克服疫情不利影响，创新评价组织方式。充分考虑疫情风险对评价工作可能产生的影响，突出重点、合理配

6、置评价资源和控制进度。创新评价组织方式，在评价方案和评价结论内控审核中，将引入部门预算部门领导参与，一方面广泛听取部门意见，寻求评价“最大公约数”，另一方面发挥财政评价对部门评价、自评价的引领示范作用。结合政府采购工作的最新要求，积极谋划在线上开展协作机构采购工作，尽快落实协作机构并组织协调全面开工。第四、充分利用信息技术手段推进评价工作，在符合保密要求的前提下，通过网络会议、微信群，采取“网上办、错峰办”等形式完成评价前期调研、方案论证工作，尽量减少人员聚集，统筹解决好疫情防控与评价工作需要人员集中的矛盾。2、组织工作方案的制定：围绕本次评价的工作流程，我司拟派精兵强将，组成绩效价工作组，分

7、为评价项目组和专家顾问组，专家顾问组视具体情况直接充实评估小组或提供专项支持等。评价组由项目负责人担任组长，总体负责整个项目工作，包括项目整体构思、工作协调、人员配置等工作。评价组下设6个小组，每一个小组选配1-2名助手参与基础性工作。(1)确定绩效评价对象和范围；(2)下达绩效评价通知；(3)研究制订绩效评价工作方案；(4)收集绩效评价相关数据资料，并进行现场调研、座谈；(5)核实有关情况，分析形成初步结论；(6)与被评价部门(单位)交换意见；(7)综合分析并形成最终结论；(8)提交绩效评价报告；(9)建立绩效评价档案。3、评价组内部控制制度的制定：本次项目绩效评价遵循客观公正原则，坚持公平

8、、公开、公正原则、客观性原则以及回避性原则。评价机构组织内部形成有效的内部控制机制和程序，从根源上保证绩效评价过程、结果的客观性和准确性。本绩效评价工作实行全过程的内部控制程序。(1)价值中立原则及控制程序。要求评价人尊重事实和公共价值标准。即事实是绩效评价的唯一依据，评价组不将个人的价值标准带入到绩效评价中去，避免用主观判断替代客观事实。要求绩效评价的结果量化，用分数说话，不是笼统给定一个合格或不合格的定性结论。(2)公开、公正、公平原则及控制程序。绩效评价的过程公开;评价过程尊重事实，凡是要求被评价人提供的资料都必须经过核实；评价结果透明，评价结果应当征求被评价人意见。对于被评价人有不同意

9、见的，专家组通过举办听证会等方式，评估其意见的合理性，但最终裁决权归专家组所有，评价结果公开，即通过书面报告向有关部门、政府和社会报告评价结果。(3)回避原则及控制程序，坚持“财政部门组织实施绩效评价,专家参与评价”的制度。即绩效评价结论应以评价数据、设定的指标和标准为依据，由专家组作出客观量化的评价结论，体现评价结果的公正性和权威性；有利害关系的人必须回避，应回避人员更包括被评价对象及与评价对象有利害关系的专家。三、对项目的理解1、项目概况与特征规划编制专项财政资金绩效评价是根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政资金的经济性、效率性和效益性进行客观、公正

10、的评价。开展财政资金绩效评价，有利于促进政府部门不断改进服务水平和质量，花尽量少的资金，办尽量多的事，向社会公众提供更多、更好的公关产品和公共服务，市政府行为更加务实、高效。对规划编制专项资金进行全面绩效评价，分析规划编制专项资金管理中存在的问题，加强预算绩效管理，促财政预算管理水平及资金使用效益的不断提高，通过第三方机构科学、公正的评价，总结预算管理的经验，查找资金使用和管理中的薄弱环节，为进一步完善财政政策、改善预算管理、提高预算资金绩效提供依据。2、工作范围项目完成情况、资金的落实情况、以及为完成绩效目标而制定的制度和采取的措施等。(一)项目投入(1)项目立项：包括项目立项规范性、绩效目

11、标合理性、绩效指标明确性。（2）项目资金落实：包括资金到位率及到位及时率。（二）项目过程管理（1）业务管理：包括管理制度健全性、制度执行有效性、项目质量可控性等。（2）财务管理：包括管理制度健全行、资金使用合规性、财务监控有效性等。（三）项目产出包括产出的实际完成率、完成及时率、质量达标率、成本节约率等。（四）项目结果包括经济效益、社会效益、生态效益、科持续影响、社会公众或对服务对象满意度等。3、工作思路紧紧围绕有关规定，对专项资金的使用情况进行绩效评价，应当遵循以下基本原则：（一）科学规范原则。绩效评价应当严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法。（二）公正公开

12、原则。绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求，依法公开并接受监督。（三）分级分类原则。绩效评价由各级财政部门、各预算部门根据评价对象的特点来组织实施。（四）绩效相关原则。绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应清晰反映出支出和产出绩效之间的紧密对应关系O4、工作的重点与难点分析(1)理论上的难点两个权重难以确定。所谓两个权重是指绩效考核制度中必须有规定的两个比例，一个是不同考核指标的权重，另一个是不同考核者的权重。在考核指标的争论中，一直困扰学者的是行为指标和结果性指标到底该采取什么样的比例。现实中大多是以结果性指标为主，学者指出了这种做法的不足也提出了一些行为性指标，但可行性不强

13、。360度考核讲究全面的利用考核主体，但不同的考核主体掌握的信息质量参差不齐。而且不同考核对象具有不完全对等的考核主体。如何理论是把握公平性也是制度设计中的棘手问题。(2)实践上的难点1)评价指标的选定。在对财政支出项目进行绩效评价时，最合理的评价标准就是该支出项目在办理预算申请、审批阶段，由预算申请单位提出，经财政部门审核批准的绩效目标，这个绩效目标，既体现了申请单位的预算执行能力，也体现了财政部门审批预算的控制能力，这个绩效目标不一定是最先进的，但它是最符合预算审批时财政支出预算绩效管理水平的指标。2)排除主观因素难。主观因素带来的误差有两类，一类是由于每个考核主体各自严宽标准不同带来的误

14、差，这是可以原谅的，并且可以通过统一培训等技术手段加以克服；另一种是由于掌握信息不全面，判断方法不正确等原因造成的误差，这是应该极力避免的，这种误差会对考核制度的有效性形成致命的打击。后一种误差有：晕轮误差；类似误差；人际关系化倾向；评价者个人偏见等。应当指出这种人为的错误是绩效考核的核心难点所在。5、完成本项目的方法、途径和步骤遵循“客观、公正、科学、规范”的原则，以及“以结果为导向、基于证据”的评价思路，首先组建具有丰富财务管理、绩效评价、造价咨询经验的专家组成评价工作组，经过反复研究制定出涵盖前期准备、资金管理、项目实施、项目产出和资金效益等的绩效评价指标并经委托方认可实施，采用目标预定

15、与实施效果比较、定性与定量综合分析、信息技术和数据统计技术支撑，按项目归属地分类、补助标准分类、评价指标分类、项目规模分类和独立招标与打捆招标分类多种维度分析，以及书面评审、是滴核查、满意度调查相结合等评价方法，对项目政策制定、投入、产出、结果和影响进行全面的评价。评价分资金使用单位和主管部门自评、第三方书面评审、现场评价和综合评价等环节，环环相扣，互为印证。评价小组通过对自评得分、书面评审得分和现场评价得分三者间的交叉对比分析，综合评价认定。最终通过综合评价和分析，提出相关项目的合理化建议。四、初步绩效评价定位编制、工作建议书1、初步绩效评价定位编制财政专项资金绩效评价是对经过有关部门批准立

16、项，由财政性资金全部投资或部分投资的项目，运用一定的指标、方法，对财政专项支出项目所确定的绩效目标、资金使用情况和效益情况等进行综合考评。针对本项目的绩效评价具体定位为：结合专项资金项目的特点，组织人力、财力，成立专门评价组进行评价体系的构建。编制要求根据项目管理绩效评价表中各指标得分对项目的立项定位、预算编制、组织实施、绩效评价情况进行分析，针对产出指标和效果指标完成情况进行绩效分析，重点说明经济、社会、政治效益及对环境和社会可持续性影响等情况。2、工作建议书建议分为针对本次评价项目的建议和针对财政支出绩效评价工作的建议两部分，分别下：(一)针对本次评价项目的建议为优质高效的完成本次绩效评价

17、项目，提出如下建议：(1)科学合理的设置分类分项目的绩效评价指标体系，避免与项目不适用现象。评价指标体系是绩效评价工作的核心，设置科学与否直接关系评价工作是否有效，建议委托单位在设置指标体系上征询部分被评价单位的意见，以便使设置的指标体系更好的与评价项目相匹配。(2)建议项目单位先进行自评并按照要求填写自评表。因项目单位数量多，需采集的基础数据和收集的资料繁琐，时间要求短，建议委托单位和受托评价机构事先召集项目单位进行简单培训并有项目单位按照求填写自评表，先进行自评。(3)下达绩效评价入户通知。受托单位开展绩效评价前三天，对项目单位下达绩效评价入户通知并附需提供的资料清单。使项目单位对评价工作

18、及需提供的配合心中有数，以便更高效的完成该绩效评价工作。(4)建立三位一体的协调沟通机制。委托单位、受托评价机构、项目单位需建立三位一体的沟通协调机制，建立定期汇报制度和重大项汇报制度。(二)针对财政支出绩效评价工作的建议(1)进一步构建绩效评价制度框架为加强财政支出管理、提高财政资金使用效益，进而有效、合理的进行财政资金绩效评价，使绩效评价工作有据可依，避免不同机构、不同人员评价标准的随意性。有必要针对我市财政支出的实际情况进一步制定、细化一系列配套的制度、办法、规定，是绩效评价工作更加规范，完善绩效评价工作规范、绩效评价工作考核办法、绩效评价结果应用办法、分行业评价指标体系指引、绩效评价专

19、家管理办法等。(2)稳步展开绩效评价绩效评价工作首先从项目支出着手。在评价对象选择上，围绕财政管理的重点领域，项目支出的重点部门以及社会关注度高、影响力大，特别是事关民生方面的支出项目。在评价组织上，采取“项目单位自评、主管部门和财政部门评价”相结合的方式、依托专家和中介机构的力量，做好具体评价工作。在总结项目支出绩效评价经验的基础上逐步探索单位整体支出评价。(3)积极开展绩效评价业务培训为提高相关部门绩效评价工作能力，建立财政部门牵头举办各种形式的业务培训班，对区、县财政部门、各级支出预算单位和中介机构人员进行较为系统的绩效评价业务培训。(4)深入开展绩效评价调查研究紧密结合工作实际，针对绩

20、效评价工作中遇到的问题，各级财政部门认真开展调查研究，着重对分行业评价指标体系、评价标准、组织方式、评价结果应用等进行专题调研，将调研结果用于绩效评价工作实践的指导。(5)搭建绩效评价信息平台一是建立绩效评价中介机构库，经审核将符合条件的中介机构纳入库中，供各地、各部门评价时选择委托，并建立考核机制，优胜劣汰。二是建立绩效评价专家库。三是建立绩效评价指标库。四是建立信息共享平台，在财政局网站开辟“财政支出绩效评价”专题，把绩效评价有关政策、制度和办法及各地、各部门绩效评价开展情况与相关信息及时公告，促进绩效评价工作交流与借鉴。3、工作大纲工作大纲包括对预算绩效目标的前期评价，对预算执行过程中和

21、结果的绩效评价，对预算管理绩效的综合评价，及其他预算绩效管理相关的评价工作。4、绩效评价的总体工作思路绩效评价的总体工作思路：包括前期准备、组织实施、分析评价、撰写与提交评价报告等4个阶段。前期准备包括成立评价工作组，指定评价实施方案和完善评级指标体系。组织实施中，受托机构应采取现场和非现场评价相结合的方式实施评价。主要工作包括数据采集、核实确认、问卷调查等。分析评价即对采集的数据资料进行复核汇总、分类整理和综合分析。按照设立的评价指标、标准、权重、方法实施评价，并形成评价结论。最后，报告体现项目基本情况、评价工作情况、项目绩效情况、主要经验和存在的问题、意见建议及其它需要说明的问题。各工作模

22、块主要工作任务如下：(1)前期准备：第一步成立项目组(包括评价机构人员及相关专家)，开展前期准备工作，充分了解项目情况，初步制定项目绩效评价指标和评价标准，遴选相关业务、财务评价专家。第二步制定工作方案，根据绩效评价目标和项目资金预算，完成项目绩效评价方案的编制，主要包括项目基本情况、工作进度安排、现场评价要求和计划、绩效评价指标、评价标准和评价方法建立等方面。第三步收集绩效报告等绩效评价资料，包括项目承担单位的业务资料和财务资料，业务资料包括：项目年度工作计划；项目验收报告、项目成果报告；反映项目实施成效的项目总结资料、年度工作总结等；财政支出绩效报告；项目完成情况对照表；项目经费执行情况明

23、细表。财务资料包括：项目经费独立核算的财务明细账；项目合同(或课题任务书)及资金到位凭证；外协合同及资金外拨凭证；预算调整及结余资金使用的相关报批手续；单位预算执行情况的审计报告；单位相关的专项资金等财务管理办法及制度。(2) 组织实施绩效评价的组织实施阶段主要分为三个步骤：第一步人员培训，对绩效评价工作组工作人员和专家进行项目总体情况介绍，绩效评价指标、评价标准和评价方法的培训。第二步条件审查，对项各承担单位的绩效评价资料进行材料审查，为现场评价和非现场评价做准备。第三步分析评价，包括现场评价与非现场评价，相关评价人员(包括评价组人员、技术财务专家)对各项目单位的财政支出的绩效目标设定情况、

24、资金投入和使用情况、组织管理措施、绩效目标实现程度等方面进行定量打分评价与定性评价说明。现场评价：在现场评价样本的选择中，为使评价结果更具有科学性，综合考虑项目复杂程度、预算金额、项目工作量等因素，选取具有代表性的项目单位进行现场评价。对各单位的绩效评价报告、项目工作成果、验收报告等业务资料和财务明细账、资金到位凭证、外协合同等财务资料进行现场核实，与项目单位进行双向交流和沟通，按绩效评价的原则、方法对项目决策、项目管理、项目效益等情况进行现场评价。非现场评价：对未去现场调研的项目单位进行非现场评价，根据各单位提交的各项业务资料和财务资料，按绩效评价的原则、方法对项目决策、项目管理、项目效益等

25、情况进行非现场评价。(3) 分析评价对采集的数据资料进行复核汇总、分类整理和综合分析。按照设立的评价指标、标准、权重、方法实施评价，并形成评价结论。(4) 编制报告撰写报告：在对现场评价和非现场评价基础上，评价人员总结各项目单位财政支出过程中的经验和教训，形成财政支出绩效评价报告，并做到数据真实准确、内容完整、依据充分、分析透彻、结论准确、建议可行。绩效评价报告主要包括以下内容：项目基本情况：包括项目概况、绩效目标、执行情况等；评价工作情况：包括项目评价目的、依据、指标体系、方法、工作过程等；项目绩效情况：对评价指标进行分析，得出评价结论；主要经验和存在问题：对评价发现的主要经验和存在的问题进

26、行分析与说明；意见建议：针对项目实施中存在的问题，提出相应的改进意见或建议；其他需要说明的问题。5、绩效评价编制财政专项资金绩效评价是对经过有关部门批准立项，由财政性资金全部投资或部分投资的项目，运用一定的指标、方法，对财政专项支出项目所确定的绩效目标、资金使用情况和效益情况等进行综合考评。针对本项目的绩效评价具体定位为：结合专项资金项目的特点，组织人力、财力，成立专门评价组进行评价体系的构建。编制要求根据项目管理绩效评价表中各指标得分对项目的立项定位、预算编制、组织实施、绩效评价情况进行分析，针对产出指标和效果指标完成情况进行绩效分析，重点说明经济、社会、政治效益及对环境和社会可持续性影响等

27、情况。6、绩效评价定位财政资金绩效评价是指根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政资金的经济性、效率性和效益型进行客观、公正的评价。开展财政资金绩效评价，有利于促进政府部门不断改进服务水平和质量，花尽量少的资金，办尽量多的事，向社会公众提供更多的、更好的公共产品和公共服务,使政府行为更加务实、高效。通过第三方机构科学、公正地评价，总结预算管理的经验，查找资金使用和管理中的薄弱环节，为进一步完善财政政策、改善预算管理、提高预算资金绩效提供依据。7、绩效评价主题财政资金绩效评价是指根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政资金的

28、经济性、效率性和效益型进行客观、公正的评价，开展财政资金绩效评价，有利于促进政府部门不断改进服务水平和质量，花尽量少的资金，办尽量多的事，向社会公众提供更多的、更好的公共产品和公共服务,使政府行为更加务实、高效。为加强预算绩效管理，促进财政预算管理水平及资金使用效益的不断提高，本市市财政局选择部分重点项目资金，委托第三方机构进行独立绩效评价，通过第三方机构科学、公正的评价，总结预算管理的经验，查找资金使用和管理中的薄弱环节，为进一步完善财政政策、改进预算管理、提高预算资金绩效提供依据。五、绩效评价的效益1、绩效评价的特色性、可操作性、经济性、合理性绩效评价的特色性：绩效评价是近年来各级政府和财

29、政管理部门依据国外先进的管理经验大力推行的一种财政支出管理模式，其特色主要侧重于财政支出的最终效果评价，调查财政支出是否有效果、涉及经济效益、社会效益等方面；绩效评价核心是强调公共支出管理中的目标与结果有消息的关系，形成一种新的、面向结果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率、资金使用效益和公共服务水平。绩效评价是社会经济发展、政府职能转变的必然结果，是政府监管财政支出的重要手段，是规范财政支出、节约政府成本的必然产物。绩效评价的可操作性：绩效评价主要侧重于财政支出的最终效果评价，调查财政支出是否有效果、涉及经济效益、社会效益等方面，也就是说，从项目的成果着手，通过建立绩效评价体系，采用项目

30、成果的使用数据采集及分析，来判断财政资金支出的合理性。这种绩效评价具有很强的可操作性。绩效评价的经济性：绩效评价的经济性主要是通过经济性指标来体现。经济性指标，主要用于反映财政支出项目的成本是否最低o可以通过绩效评价体系中对基本建设资金投入计算得出。具体是比较完成既定质量和数量的公共服务，财政的投入是否最低。也就是说，政府花最少的钱而能实现最大效益。绩效评价的合理性：近年来，随着我国财政收支规模的不断增大和公共财政框架的确立，我国财政管理已进入以财政支出绩效支出管理为重点的新阶段。而事实上，由于我国财政支出绩效评价工作起步较晚，且缺乏系统性研究，不能适应我国市场经济发展和我国财政改革的客观需要

31、。通过财政支出绩效评价，可以清楚地对财政支出的结果进行分析评价，判定财政支出规模是否适度、支出结构是否合理以及政策实施效果是否显著，判定各项支出是否实现了预期目标，是否与国家宏观社会经济目标相一致，从而发现问题，为管理决策提供科学依据。财政支出的绩效管理是成熟的市场经济国家财政支出管理的一项重要职能。建立财政支出绩效评价体系，能有效推动各预算单位建立财政资金使用责任制，从而形成自我评价、自我约束与外部评价和外部监管相结合的有效管理机制。2、绩效评价的社会效益、经济效益及环境效益绩效评价的社会效益、经济效益及环境效益主要是指绩效评价的效果方面，主要评价项目运营后所产生的对于某一范围内的经济、环境

32、、社会的作用或影响。其下设三个基本指标：经济效益指标、环境效益指标及社会效益指标。经济效益指标。包括两个指标要素：直接经济效益与间接经济效益。a.直接经济效益。直接经济效益是指由于投资兴建某项目而直接从该项目得到的利益或好处，即由项目功能引发的其他经济效益Ob.间接经济效益。间接经济效益是指由于投资兴建某项目而从该项目得到的除直接经济效益外的、主要由项目功能引发的其他经济效益O环境效益指标。包括两个指标要素：环境影响指标及自然资源使用指标。a.环境影响指标。该指标要素主要评价项目实施及营运对环境所产生的积极或消极影响，并与项目实施前或运营前的环境相比较,评价其对环境的影响程度。b.自然资源使用

33、指标。该指标要素可以根据各类项目的具体情况，设置不同的对自然资源占用和保护的评价指标。社会效益指标。包括三个指标要素：劳动就业效益、利益相关群里评价及可持续性影响。a.劳动就业效益。该指标要素评价项目投资带来的扩大就业的效果。主要采用定性与定量结合分析的方法，可以采用项目带动劳动人口就业环比增长率，失业率较项目实施前的变化率等定量指标反映项目劳动就业效益。b.利益相关群体评价。该指标要素主要是针对项目利益相关群体(既包括直接或间接受益群体，也包括可能会受到潜在负面影响的群体)而设计，评价对这一群体经济、文化、生活、环境等方面的影响。评价工作组可以采用项目税收额比上一年度增加率、高新技术人才培养

34、数量等定量指标来反映项目的效益。六、绩效评价原则、程序、方法1.绩效评价原则对于本次项目绩效评价工作，我司根据绩效评价的基本原理和制度框架，遵循科学公正、统筹兼顾、激励约束、公开透明、突出重点的原则，并符合以下要求：(1)落实国家政策和宏观经济政策。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为核心目标，以激发对外经济活力为突破口，着力推进国家级经开区开放创新、科技创新、制度创新，提升对外合作水平、提升经济发展质量，打造改革开放新高地。坚持开放引

35、领、改革创新。充分发挥经开区的对外开放平台作用，坚定不移深化改革，持续优化投资环境，激发对外经济活力，打造体制机制新优势。(3)坚持质量第一、效益优先。集聚知识、技术、信息、数据等生产要素，推动质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，促进产业升级，拓展发展新空间。(4)坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，弘扬企业家精神，激发市场活力和创造力，培育经济发展新动能。(5)提升开放型经济质量。(6)打造现代产业体系。(7)完善对内对外合作平台功能(8)加强要素保障和资源集约利用同时，评价组坚持公平、公正、公开的原则，以绩效为核心导向，将绩效管理贯穿

36、于预算管理的全过程，实现财政资金运行和预算管理效益最大化，围绕绩效目标及其实现的途径和方式开展全过程预算绩效管理，有序推进预算绩效管理工作，采用科学的体系、规范的程序、适当的方法、明确的措施，保障各项管理工作的有效性，提高全过程预算绩效管理质量，以专业的指标体系分析，对项目做出有理可循、有据可依的评价和建议。2、评价工作程序：(一)确定绩效评价对象；(二)下达绩效评价通知；（三）确定绩效评价工作人员；（四）制订绩效评价工作方案；（五）收集绩效评价相关资料；（六）对资料进行审查核实；（七）综合分析并形成评价结论；（八）撰写与提交评价报告；（九）建立绩效评价档案。评价方法：绩效评价方法主要采用成本

37、效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等。（1）成本效益分析法。是指将一定时期内的支出与效益进行对比分析，以评价绩效目标实现程度。（2）比较法。是指通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析绩效目标实现程度O（3）因素分析法。是指通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素，评价绩效目标实现程度。（4）最低成本法。是指对效益确定却不易计量的多个同类对象的实施成本进行比较，评价绩效目标实现程度。（5）公众评判法。是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对财政支出效果进行评判，评价绩效目标实现程度。（6）其他评价方法。评价方式：专项资金绩效评

38、价包括“场外评价”和“驻场评价”两种评价方式。“场外评价”是指由中介机构将评价资料带回本单位并出具评价结果的业务服务。“驻场评价”是指由中介机构派出专业评价人员在委托方提供的场所进行项目评价并出具评价结果的业务服务。3、评价方法针对本项目绩效评价政策性强、资金额大的特点，加强政策分析，评价指标体系设置紧盯项目在外部环境、政策设计、资金分配、组织管理体制机制等方面的问题，深入分析问题的根源和症结，并佐证以数据、典型案例。突出评价的预算配置导向，加强调查研究和数据分析，重视运用项目支出结构分析、成本效益分析等方法，提高评价结论说服力。在评价工作全过程引入行业和绩效专家，对于社会关注度高的民生类项目

39、，通过现场、电话或网络咨询等多种形式，邀请相关领域人大代表、政协委员参加,提高评价的权威性和公信力。项目采用比较法、因素分析法、公众评判法等进行评价。并适当考虑标杆管理法的应用。比较法：是指通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析绩效目标实现程度O因素分析法：是指通过综合分析影响绩效目标实现、效果的内外因素，评价绩效目标实现程度。公众评判法：是指通过专家评估、安置户座谈等方式对财政支出效果进行评判，评价绩效目标实现程度。七、评价的组织实施1、项目组的成员与分工序号姓名本项目中的职务具体工作项目复核1项目负责人项目协调、评价整体思路制定方案。一级复核2服务

40、人员项目负责、方案及报告撰写3服务人员项目资金合规性检查4服务人员问卷调研、访谈数据收集、资料整理5专家问卷调研、访谈数据收集、资料整理6项目审核二级审核7项目审核三级审核8表三：绩效评价小组分工情况2、绩效评价实施过程本次基层财政保障服务中心资金项目绩效评价工作计划分为五个阶段第一阶段：准备阶段(1)成立项目评价工作小组，制定项目工作计划；(2)参与项目评价工作协调会议，提请相关职能部门及被评价方的帮助和配合，确定相关部门的联络人员；参加本次绩效评价的培训。第二阶段：指标体系设计与评价方案(3)组织赴项目单位调研，现场考察与收集初步资料；(4)绩效评价人员赴项目单位现场调研，包括主管单位负责

41、人、分管单位负责人、项目补贴单位负责人等；(5)项目评价小组联合相关部门参与人员，设计项目评价指标体系及评价方案；(6)召开项目评价体系论证会及评价方案专家咨询会；(7)确定项目评价指标体系和评价方案；第三阶段：评价工作执行阶段(8)按照评价方案细化评价工作计划，依据评价指标体系收集相关数据，根据需要组织问卷调查和项目调研等工作；(9)开展资金使用情况调查工作；(10)加强相关职能部门与被评价方的信息沟通，召开小型工作推进会；(11)撰写调研的阶段情况综合报告；第四阶段：评价报告撰写(12)根据前期报告、专业技术报告、调研与问卷信息、指标体系依托数据，项目评价小组分工独立撰写项目评价报告，小组

42、组长负责报告的总纂；第五阶段：评价报告报送委托方(13)根据项目委托方要求提交项目评价报告，包括相关文本文件和附件；(14)根据专家评审意见，进一步修改优化评价报告，并协助委托方和项目主管单位进行后续整改工作。八、本次绩效评价重要性确定本次绩效评价重要性内容包括评价资金使用单位对相关政策和要求的贯彻落实情况、履职情况、资金安排和使用情况等。具体包括：(1)资金决策情况；(2)资金管理和使用情况；(3)资金相关管理制度办法的健全性及执行情况；(4)资金项目实现的产出情况；(5)资金项目取得的效益情况；第二章、项目评价评价指标体系一、指标体系设计的总体思路1.指标设计思路及依据一、二级指标设置严格

43、依据项目支出绩效评价管理办法10号文的要求从基本指标和可选指标方面设置一、二级指标框架。(2)三级四级指标设置按照一、二级指标框架分类设计三级指标，三级指标设置坚持共性指标不遗漏和个性指标要突出的原则，按照项目背景、立项、管理实施、资金投入与支出、项目成效与社会发展效益这一评价主线进行三级指标设置，尤其在项目绩效一级指标大类部分,三级指标设置既充分考虑到上级工作要求、目标和标准，又结合项目工作规划、预算目标和实施成效，及相关公文、工作规划、年度工作任务中所列的工作条目，进行内容选取和个性化指标设置，凸显项目指标的针对性和项目目标的一致性，将社会满意度调查、上级评价考核考虑在内，确保指标体系科学

44、、规范、标准、完善，杜绝指标设置的随意性。二、权重设计思路充分考虑项目评价的可比性，一级指标权重严格依据项目支出绩效评价管理办法要求设计。三、数据来源及取数方式本项目数据主要来源于委托方相关文件内容、统计数据和财务凭证以及通过调研访谈和社会调查获得的数据资料。(1)通过项目单位实地考察获取相关立项公文、项目管理、资金管理和项目结果、支出等方面的数据。(2)通过网络检索，获取关于该项目背景、整体要求、工作标准和绩效目标方面的数据。(3)通过满意度调查，获取公众对项目的认可度和满意度。(4)通过调查走访，获取关于项目实施、组织管理、项目成效和项目存在不足等方面数据。四、评价标准及评分方式(一)评价

45、标准按照国家、行业及历史标准等并结合地区特点、及预先制定的目标、计划、预算、定额等作为评价标准；依据该项目所涉及的基本资料及预设绩效指标进一步设定评价标准；依据该项目上年度的指标水平和变化规律设置评价标准；对于部分产出类指标，可以设定一些取值在0700%之间的通用标准。(二)评分方式绩效评价结果采取评分和评级相结合的方式，具体分值和等级可根据不同评价内容设定。总分一般设置为100分，等级一般划分为四档：90（含）700分为优、80（含）-90分为良、60（含）-80分为中、60分以下为差。（三）指标体系定量指标得分按照以下方法评定：与年初指标值相比，完成指标值的，记该指标所赋全部分值；对完成值

46、高于指标值较多的,要分析原因，如果是由于年初指标值设定明显偏低造成的，要按照偏离度适度调减分值；未完成指标值的，按照完成值与指标值的比例记分。定性指标得分按照以下方法评定：根据指标完成情况分为达成年度指标、部分达成年度指标并具有一定效果、未达成年度指标且效果较差三档，分别按照该指标对应分值区间10on80%（含）、80V60%（含）、60%-0、合理确定分值。1 .项目决策类指标要求项目决策类指标主要从项目立项、绩效目标和资金投入三个方面进行考核，一是项目立项，考察项目立项是否符合法律法规、相关政策、发展规划以及部门职责；项目申请、设立过程是否符合相关要求，用以反映和考核项目立项的规范情况。二

47、是考察依据绩效目标是否依据充分，是否符合客观实际，用以反映和考核项目绩效目标与项目实施的相符情况。依据绩效目标设定的绩效指标是否清晰、细化、可衡量等，用以反映和考核项目绩效目标的明细化情况。三是考察项目预算编制是否科学，资金分配是否合理。2 .项目过程类指标要求项目过程类指标包括资金管理、组织实施两大指标。资金管理主要考察资金到位率、预算执行率和资金使用合规性方面；组织实施主要考察项目管理制度是否健全、完善、科学合理及制度在执行中是否实现有效控制，主要包括：项目年度工作任务是否符合中央外经的工作要求和目标，进度审核、验收审计管理制度是否健全，项目实施过程是否规范、有效，项目组织管理机构是否健全，预算实施是否符合工作标准和规范，做到公开公正等。3 .项目绩效类指标要求项目绩效类指标包括项目产出指标和项目效益指标。项目产出指标针对本项目资金的特点，包括项目数量、时效、质量、成本等个性指标，考察项目整体完成率是否达到目标、年度工作重点任务是否按期完成、各子项工作任务在质量上是否实现预期目标和质量（数量）要求。项目效益考核项目实施所产生的社会效益、经济效益