《自贡市防汛抗旱应急预案》(2023版).docx
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1、自贡市防汛抗旱应急预案(2023年度修订)目录1总则41.l指导思想41.2编制依据41.3 适用范围41.4 工作原则5工作机制61.6应急响应分级62组织指挥体系及职责62.1 组织指挥体系62.2 工作职责92.3 专项工作组193预防和监测预警223.1 预防223.2 监测预报预警263.3 预警行动313.4 预警支持344应急响应344.1 总体要求344.2 启动、终止条件及响应行动364.3 信息报送和发布454.4 舆论引导475应急保障475.1 通信与信息保障475.2 应急装备保障475.3 应急抢险队伍保障475.4 供电保障485.5 交通运输保障485.6 医疗
2、卫生保障485.7 治安保障485.8 物资保障495.9 资金保障495.10 技术保障496后期处置506.1 物资补充和工程修复506.2 调查评估506.3 奖励506.4 约谈整改506.5 责任追究507附则517.1 预案演练517.2 预案管理与更新517.3 名词术语定义527.4 预案解释537.5 实施时间531总则1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和“两个坚持、三个转变防灾减灾救灾理念,坚持人民至上、生命至上,紧紧围绕“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”的工作总思路,始终把保障人民群众生命财产安全放在
3、第一位,统筹发展和安全,坚持安全第一、预防为主,推进防汛抗旱体系和能力现代化建设,依法高效有序做好水旱灾害突发事件防范与处置工作,最大限度减少人员伤亡和财产损失,维护社会大局稳定。1.2编制依据依据中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国防汛条例中华人民共和国抗旱条例四川省中华人民共和国防洪法实施办法四川省中华人民共和国抗旱条例实施办法四川省防汛抗旱应急预案(2023修订)自贡市突发事件总体应急预案(试行)(自府发12021)10号文印发)、自贡市人民政府关于调整自贡市应急委员会的通知(自府函2023)84号)、自贡市人民政府办公室关于调整防汛抗旱工作体
4、制机制的通知(自府办发(2021)19号)等有关法律法规和文件要求,结合自贡实际,制定本预案。1.3适用范围本预案适用于全市范围内水旱灾害的预防和应急处置。水旱灾害包括:江河洪水、渍涝灾害、山洪泥石流灾害、干旱灾害、供水危机及由洪水、地震、地灾、恐怖活动等引发的水库水电站垮坝、堤防渠道决口、水闸倒塌、河道壅塞、堰塞湖等次生衍生灾害。1.4 工作原则防汛抗旱工作实行各级政府行政首长负责制,坚持以下原则:两个坚持、三个转变。坚持以防为主、“防抗救”相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。统一领
5、导、分级负责。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,坚持分级负责、属地为主、层级响应、协调联动,做好防灾减灾救灾工作。相关部门(单位)依照本预案确定的任务,尽职尽责、密切协作、快速反应、形成合力、积极应对。预防为主、综合施策。坚持工程与非工程措施相结合,完善防洪抗旱工程体系,突出水旱隐患排查整治,加强预案管理、物资保障和队伍建设,强化监测会商与分析研判,健全预报预警发布机制,针对性开展演练,实现预报、预警、预演、预案的全链条融合。科学处置、安全第一。险灾情发生后,坚持科学指挥决策,迅速组织专业队伍,及时开展险灾情处置,严防次生灾害发生。处置过程中始终将抢险救援人员和群众的生命安全
6、放在首位,及时转移受威胁人员。以专为主、专群结合。加强防汛抗旱专业化队伍建设,积极运用新技术、新手段、新方法,将科学研判、快速处置、精准管控等要求贯穿“防抗救”各环节,不断提升防汛抗旱专业化水平。加强防汛抗旱宣传培训,健全群测群防体系,增强干部群众辨灾识灾、转移避险、自救互救的意识和实战能力。1.5 工作机制建立健全防汛抗旱责任落实“三单一书”、责任督促“两书一函”“四不两直”等工作机制,构建分工明确、责任清晰、配合紧密的职责体系,形成统一指挥、高效协同、无缝衔接的“防抗救”一体化格局,以更高标准、更严要求、更快反应、更好效果做好防汛抗旱工作。1.6 应急响应分级根据预警、汛情、险情、灾情的影
7、响程度、范围和发展趋势,市级防汛抗旱应急响应由高到低分为一、二、三、四级。2组织指挥体系及职责严格落实各级地方党委政府防汛抗旱救灾主体责任,党政同责、一岗双责,建立健全统一权威高效的组织指挥体系,全面提升防汛抗旱能力。2.1 组织指挥体系自贡市防汛抗旱组织指挥体系图见附件Io2.1.1 市防汛抗旱指挥部自贡市防汛抗旱指挥部(以下简称市防指)是市应急委员会(以下简称市应急委)下设的专项指挥部,在市委、市政府和市应急委领导下负责组织、协调、指导全市防汛抗旱工作。市防指由市政府主要负责同志任总指挥,分管应急管理工作的副市长和分管水务工作的副市长共同担任指挥长(分管水务工作的副市长负责日常工作),自贡
8、军分区副司令员任第一副指挥长,市水务局局长、市应急局局长任常务副指挥长,市政府分工副秘书长、市自然资源和规划局局长、市住房城乡建设局局长、市城管执法局局长、市气象局局长、武警自贡支队副支队长和市水务局、市应急局分管负责同志任副指挥长。自贡军分区、武警自贡支队、市水务局、市应急局、市委宣传部(市政府新闻力、)、市委网信办、市发展改革委、市经济和信息化局、市教育体育局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游局、市卫生健康委、市国资委、市城管执法局、市国动办、市东部新城发展中心、市气象局、市通信办、自贡水文水资源勘测中
9、心、市消防救援支队、市红十字会、中国铁路成都局集团有限公司自贡北站、国网自贡供电公司、中国电信自贡分公司、中国移动自贡分公司、中国联通自贡分公司等为成员单位,相关负责同志为市防指成员。市防汛抗旱指挥部办公室(以下简称市防办)设在市应急局,办公室主任由市应急局局长、市水务局局长兼任,副主任由市应急局、市水务局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市城管执法局、市气象局分管负责同志兼任。2.1.2 区县防汛抗旱指挥部各区县政府(含高新区管委会,下同)可参照市防指设立由有关部门、人民武装部、驻地武警负责人等组成的防汛抗旱指挥部(以下简称防指),由政府主要负责人担任总指挥,分管应急管理和分管水务工作
10、的副区县长共同担任指挥长(分管水务工作的副区县长负责日常工作),在上级防指和本级政府的领导下,指挥本地区防汛抗旱工作。2.1.3 乡镇(街道)、村(社区)防汛抗旱组织各乡镇(街道)设立防汛抗旱指挥部,由主要负责人担任指挥长,并明确与防汛抗旱工作任务相适应的工作人员,在上级防指的领导下,负责本区域防汛抗旱工作。各行政村、城镇社区设防汛抗旱工作小组,由行政村、社区主要负责人担任责任人,兼任山洪灾害防御责任人,在上级防指的领导下,负责本区域防汛抗旱工作。2.1.4 其他防汛抗旱组织有关水利水电工程管理单位、在建涉水工程建设单位、有防汛抗旱任务的大中型企业,应组建专门机构,负责本单位的防汛抗旱工作。针
11、对较大突发事件,可以组建临时指挥机构具体负责应急处理工作。2.2 工作职责各级地方政府应当加强对防汛抗旱工作的统一领导,实行行政首长负责制。组织有关部门、单位,动员社会力量,采取措施加强防汛抗旱工程设施建设,巩固提高防汛抗旱能力;做好水旱灾害后的恢复与救济工作,包括灾区的生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、生产恢复和家园重建等救灾工作以及所管辖地区的各项水毁工程设施修复工作;在本级财政预算中安排资金,用于本行政区域内遭受洪涝干旱灾害地区的抢险救灾和水毁工程修复。2.2.1 市防指职责市防指在市委、市政府和市应急委领导下,负责组织、协调、指导全市防汛抗旱工作。主要职责是:(1)
12、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾和应急救援等重要论述精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,严格执行党中央、国务院和省委、省政府及省防汛抗旱总指挥部(以下简称省防指)关于防汛抗旱的方针政策和决策部署。(2)贯彻落实市委、市政府关于防汛抗旱工作的决策部署,分析研判全市防汛抗旱形势,部署水旱灾害防范工作,加强灾害应对处置工作的全过程统筹并监督执行情况。(3)督促指导工程治理和非工程措施建设;完善防汛抗旱体系,提升全市防灾减灾救灾能力;督促指导做好汛前各项准备工作;汛期组织会商研判,加强监测预警。(4)督促指导防汛抗旱突发事件
13、应对处置工作,适时启动防汛抗旱应急响应,科学调度,及时处置险情、灾情;及时发布较大、重大、特别重大的防汛抗旱相关信息。指导各区县对未达到响应级别的防汛抗旱突发事件开展处置工作。(5)按照市应急委的安排,负责组织指挥较大水旱灾害突发事件的应对处置工作。特别重大、重大水旱灾害突发事件发生后,在国务院工作组、省防指和市委、市政府的领导下开展应对处置工作。(6)建立完善法规制度、预案体系,加强宣传培训演练,提升群众防灾减灾意识。(7)完成省防指和市委、市政府交办的其他工作。222市防指领导职责总指挥:担任全市防汛抗旱工作行政责任人,全面领导、指挥全市防汛抗旱工作,对防汛抗旱工作负总责。指挥长:协助总指
14、挥组织、指挥、协调全市防汛抗旱工作。分管应急管理工作的副市长负责防汛抗旱应急救援能力建设、灾后恢复重建等工作;分管水务工作的副市长负责市防指日常工作。完成总指挥安排的其他任务。第一副指挥长:协助总指挥、指挥长落实防汛抗旱各项决策部署和工作要求。负责组织指挥协调部队、民兵开展抗洪抢险、营救群众等防汛抗旱行动。完成总指挥安排的其他任务。常务副指挥长:协助总指挥、指挥长落实防汛抗旱各项决策部署和工作要求,负责市防办工作。市水务局局长统筹“防”和“治”,做好防御洪水应急抢险的技术支撑和保障工作;市应急局局长统筹“救”,协同做好“防”和“治”相关工作。完成总指挥安排的其他任务。副指挥长:协助总指挥、指挥
15、长落实防汛抗旱各项决策部署和工作要求,按照工作分工和总指挥、指挥长的安排,做好职责范围内的防汛抗旱工作。223市防办职责市防办承担市防指日常工作,组织、协调、指导、监督全市防汛抗旱工作。负责检查督促各区县防指(办)认真贯彻落实国家防总(办)、省防指(力、)和市委、市政府、市防指工作部署情况。负责市防指各成员单位综合协调工作,及时沟通、共享相关信息,向市防指提出重要防汛抗旱指挥、调度、决策意见。(1)建立完善防汛抗旱工作机制。(2)安排部署各级各部门(单位)汛前准备工作并组织开展督促检查,负责本级相关防汛抗旱责任人的汇总上报并公示。(3)组织开展防汛抗旱值班值守、监测预警、会商调度、隐患排查、督
16、导检查等工作。(4)组织防汛抗旱应急预案的编制及修订;督促指导市级有关部门、区县制定本行业、本地防汛抗旱应急预案,开展防汛抗旱综合演练工作;负责统计、核实、上报和发布洪涝干旱灾情。(5)统筹防汛抗旱宣传和信息报送、发布工作;发布市委、市政府相关重大决策部署和重大汛情、旱情及防汛抗旱动态等。(6)负责市防指会议组织、文件起草、简报编印、档案管理等工作。(7)完成市委、市政府和市防指交办的其他工作。224市防指成员单位职责市防指成员单位是市防汛抗旱组织领导体系的重要组成部分,应根据职责分工,各司其职、各负其责、密切协作,确保防汛抗旱各项工作任务高质量完成。自贡军分区:负责组织协调部队、民兵执行抗洪
17、抢险、营救群众、转移运送物资、稳定秩序及其他重大防汛抗旱任务。完成市防指交办的其他任务。武警自贡支队:负责组织所属部队执行抗洪抢险、营救群众、转移运送物资、保护重要目标安全、协同公安机关维护灾区社会秩序及其他重大防汛抗旱任务。完成市防指交办的其他任务。市水务局:与市应急局按职责分工负责市防办日常工作;负责全市水旱灾害防治工作;负责统筹未启动防汛抗旱应急响应时和启动三级、四级防汛抗旱应急响应后的全市水旱灾害应对处置工作;负责指导各区县对一般水旱灾害突发事件的处置工作;负责承担防御洪水应急抢险的技术支撑和保障工作;负责协助编制修订自贡市防汛抗旱应急预案;负责落实综合防灾减灾规划相关要求,组织编制并
18、实施水旱灾害防治规划和防护标准;承担水情旱情监测预警工作;负责水旱灾害风险普查与区划分级;组织编制全市重要河流、水库和重要水工程的防御洪水、抗御旱灾调度和应急水量调度方案,按程序报批并组织实施;督促指导水利工程设施、设备的安全运行、管理维护,负责防洪抗旱工程安全和监督管理;负责指导、协调大中型水利水电工程移民安全度汛工作,负责指导、督促职权范围内水电工程和水电站做好防汛安全及安全度汛工作。牵头负责城市防涝工作,负责地下排水设施的维护、改造、运行和管理。完成市防指交办的其他任务。市应急局:与市水务局按职责分工负责市防办日常工作;负责对接省防指及办公室;负责编制修订自贡市防汛抗旱应急预案;负责统筹
19、启动一级、二级防汛抗旱应急响应后的全市水旱灾害应对处置工作;负责协助指导各地对一般水旱灾害突发事件的处置工作;负责协助全市水旱灾害防治工作;负责洪涝灾区和旱区群众的生活救助,督促、指导各级应急救援演练;负责建立灾情报告制度,提交市防指依法统一发布灾情;组织开展综合监测预警,承担洪水干旱灾害综合风险评估工作。完成市防指交办的其他任务。市委宣传部(市政府新闻力、):负责把握全市防汛抗旱工作舆论宣传导向,组织协调新闻单位做好防汛抗旱新闻报道;负责防汛抗旱重大信息发布工作。完成市防指交办的其他任务。市委网信办:负责统筹做好防汛抗旱网络舆情调控管控工作,指导相关部门(单位)、区县做好舆情监测、上报、研判
20、、处置等工作,及时发布相关信息,回应社会关切。完成市防指交办的其他任务。市发展改革委:负责协调各部门(单位)开展应急粮食和物资储备、保障、调运工作,保障受灾群众粮食及帐篷、棉被等生活类救灾物资供给。按职责做好重点防汛抗旱建设项目相关工作,按职责分工配合做好能源领域防汛抗旱组织实施工作,负责指导职权范围内水电站防汛安全工作,配合做好受灾区域和受灾群众生产生活能源保障有关工作。积极争取将重大防汛和抗旱工程建设纳入国家、省基建计划。完成市防指交办的其他任务。市经济和信息化局:负责防汛抗旱、抢险救灾所需电煤、电、成品油、天然气的紧急调度和铁路运输的协调,并按照市防指指令做好应急药品储备保障,协调市防指
21、防洪调度指令顺利执行。完成市防指交办的其他任务。市教育体育局:负责组织指导全市各类学校(校区)、体育场馆的防汛安全和防汛减灾工作,落实危房校(馆)舍的抢险救灾和人员撤退转移措施;组织指导灾区有序组织师生安全撤离,必要时采取停课、调整上课时间、停止校车运营等措施,做好灾后学校恢复教学秩序的组织工作。完成市防指交办的其他任务。市公安局:负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安、交通组织、应急机动等工作,依法打击犯罪,协助组织群众撤离和转移;保障汛期“天网”正常运行,确保汛期防汛对“天网”的优先调用权。完成市防指交办的其他任务。市民政局:指导各类社会组织、志愿者规范开展救灾捐赠工作,及时做好统计、分配、使
22、用、公示和反馈等工作;督促指导灾区及时将符合条件的受灾群众纳入临时救助或最低生活保障范围。完成市防指交办的其他任务。市财政局:负责按标准保障市级防汛抗旱物资储备购置经费的预算,根据应急响应等级、水旱灾情和险情统筹安排并及时下达应急救灾类资金,加强对应急救灾类资金的监管。完成市防指交办的其他任务。市自然资源和规划局:负责指导协调因降雨诱发的山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、预警、防治等工作,做好因降雨突发地质灾害抢险救援的技术保障工作;指导区县政府组织专业单位对紧急转移后的避险场所开展地质灾害危险性评估工作,与市水务局、市应急局及时沟通,共享相关信息;负责组织开展灾情地理信息获取
23、等应急测绘,为防汛抗旱决策提供地理信息支撑。负责及时收集、整理和反映全市林业旱涝灾情信息,做好林业行业防汛减灾、生产恢复工作,负责灾后植被生态修复,配合做好防汛抢险现场伐木工作。负责将城市防涝规划涉及国土空间利用的主要内容纳入国土空间规划并落实用途管制,配合有关部门做好城市防涝与城市道路、市政管网建设的规划审批,参与城市防涝规划编制工作。完成市防指交办的其他任务。市住房城乡建设局:负责组织指导对灾区受灾房屋结构安全进行应急评估,为灾区群众应急安置房和灾后返迁房的启用安全提供技术指导,保障受灾群众房屋住用安全。负责城市防涝设施建设,建成后的地下排水设施移交水务部门,城市道路路面防涝设施移交城管执
24、法部门;负责地上除城市道路路面以外的其他公共防涝设施(城市公园,广场等)的维护、改造、运行和管理;负责监管开发建设项目配套防涝设施建设;负责市本级直接管理的公共用房防汛排涝工作,指导督促物管小区及地下车库的安全度汛。完成市防指交办的其他任务。市交通运输局:负责做好公路水路交通行业防汛抗旱工作,指导和协调处置职责范围内公路水路抢通保通和应急运输保障等工作,配合公安交警做好道路交通管制,做好运输组织与管理,确保防汛抗旱人员、物资和设备的紧急运输,保障紧急情况下交通运输工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通。完成市防指交办的其他任务。市农业农村局:负责及时收集、整理和反映全市农业旱涝灾
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