《限制商品过度包装 食品和化妆品》（GB 23350-2021）实施详解.docx

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1、限制商品过度包装食品和化妆品(GB23350-2021)实施详解市场监管总局(国家标准委)于2021年8月修订发布了限制商品过度包装要求食品和化妆品(GB233502021),已于2023年9月1日起实施。针对月饼和粽子过度包装问题，市场监管总局(国家标准委)于2022年5月发布了GB23350-2021国家标准的第1号修改单，已于2022年8月15日实施。在适用范围方面，国家标准明确境内生产销售和境外进口的食品化妆品均适用于本标准，出口产品不适用本标准，赠品和非卖品也不适用本标准。在包装层数计算方面，明确网兜、抽屉式包装等算作一层，固定食品的半托、袋泡茶的内膜袋等不算一层。在包装空隙率计算方

2、面，包装的提手、扣件、绑绳等计入包装体积；在月饼混装方面，根据“月饼不应与其他产品混装”的要求，月饼包装中不能放入红酒、茶叶、刀叉等其他产品，必要时可放入食品用脱氧剂、冰袋等防止月饼变质的产品。对于标准相关的常见问题，进行了总结汇总，供大家参考。OL未完全封闭的手提袋是否算一层包装？能够完全包裹食品的网兜是否算一层包装？答：未完全封闭的手提袋不应算一层包装，能够完全包裹食品的网兜应算一层包装。根据标准中的定义，包装层数是完全包裹内装物的可物理拆分的包装的层数，而完全包裹是指使包装物不致散出的包装方式。未完全封闭的手提袋没有完全包裹内装物，因此不应算一层包装；能够完全包裹食品的网兜属于能够使包装

3、物不致散出的可物理拆分的包装，符合包装层数的定义，因此应算一层包装。02.紧贴食品的厚度小于0.03mm的薄膜是否算一层包装?答：应算一层包装。标准规定紧贴销售包装外且厚度低于0.03mm的薄膜不计算为包装层数，但紧贴食品的厚度小于0.03mm的薄膜符合包装层数的定义，且不属于不计算包装层数的部分，因此应计算为一层包装。03.组合礼盒内有预包装食品燕麦（净含量：50g）、饼干（净含量：40g）、冲调杯子（80g）,包装空隙率要求是多少？答：包装空隙率应40%oGB23350-2021适用于食品和化妆品销售包装，不适用于冲调杯子，应以燕麦和饼干中净含量最大的产品对应的空隙率为准，即净含量为50g

4、的产品对应的空隙率。04.净含量为30Og的茶叶礼盒内赠送一个水杯，内装物体积如何计算？答：内装物体积应以商品标注的净含量进行换算。GB23350-2021适用于食品和化妆品销售包装，不适用于赠品水杯，应以食品的净含量换算内装物体积。Ig内装物换算为100onIn13,净含量为300g的茶叶礼盒内装物体积V0=300g1000mm3g=300000mm3o05.销售包装体积是否包括销售包装所附带的提手？答：包括。销售包装指“以销售为主要目的，与内装物一起到达消费者手中的包装“，标准中销售包装的测量是测量整个销售包装的体积，不能去掉某一部分，因此销售包装体积包括销售包装所附带的提手。06.附录A

5、的表A.1中，生产企业应如何确定商品类别？答：商品类别应与该食品取得的食品生产许可证的类别一致。限制商品过度包装要求食品和化妆品编制说明（报批稿）提到，标准依据食品生产许可管理办法将食品分类。07.单件净含量小于10g的茶叶k值能否取同类产品的5倍？答：不能。附录A表A.1中的“要借助冲调机冲调产品k值为同类产品的3.5倍；单件净含量小于10g产品k值为同类产品的5倍”中“单件净含量小于IOg产品k值为同类产品的5倍”仅针对的是要借助冲调机冲调产品。小结现阶段，国家高度重视商品过度包装治理工作，监管执法力度也在逐步加大，且从GB23350-2021第1号修改单及第2号修改单（征求意见稿）来看，

6、国家在进一步限制商品过度包装，企业应注意不采购使用违反GB23350-2021的包装物，不生产销售过度包装食品。根据标准化法，市场监管总局（国家标准委）于2021年8月修订发布了限制商品过度包装要求食品和化妆品（GB233502021）国家标准，于2023年9月1日起实施。针对月饼和粽子过度包装问题，于2022年5月发布了GB233502021国家标准的第1号修改单，已于2022年8月15日实施。根据社会各方在标准执行过程中反馈的问题，市场监管总局（国家标准委）现将有关问题答复如下。07、该标准适用于哪些产品，不适用于哪些产品？（一）适用本标准的产品。在我国境内生产、销售和进口的所有食品（含散

7、装食品）和化妆品的销售包装适用于本标准。（二）不适用本标准的产品。出口至国外的食品和化妆品不适用于本标准，运输包装不适用于本标准，出厂时价格为零且标识“赠品或非卖品”字样的产品不适用于本标准。08、标准中不同商品类别的k值不同，如何判定食品或化妆品所属的商品类别？国内生产的食品或化妆品按销售包装标注的生产许可证编号、产品名称、执行标准、配料表等信息综合判定所属商品类别。进口商品按中文标签标注的产品名称、配料表等信息综合判定所属商品类别。09、茶叶销售者在销售环节进行的包装是否属于销售包装？若其销售包装上未标注净含量，如何确定净含量？销售者在销售环节对散装食品或者化妆品进行的包装属于销售包装，但

8、快递包装等运输包装除外。若散装茶叶的销售包装上未标注净含量，可以采用称重方式确定。10、茶叶与茶具包装在一起是否属于综合商品？包装内有两种或两种以上的食品，或者包装内有两种或两种以上的化妆品为综合商品，但是包装内的食品与非食品类产品，或者化妆品与非化妆品类产品不能组合成综合商品例如，包装内的粽子、绿豆糕等组合成的商品属于综合商品，但包装内的茶叶和茶具组合成的商品不属于综合商品。11、最小包装上未标注净含量，但在最外层包装上标注了单块月饼净含量及数量，是否满足单件的定义？标准第3.6条关于单件的定义中，单件要满足两个条件：一个是要独立包装，另一个是净含量要标注明确。这里的“独立包装”指销售包装或

9、销售包装内的最小包装单元，也就是对于多层包装的，其最里层包装为最小包装单元；对于单层包装，其销售包装即为最小包装单元。“净含量标注明确”中的净含量既可以标注在最小包装单元上，也可以标注在最外层销售包装上（净含量义数量），例如单块月饼包装上未标注净含量信息，但在销售包装上标注了月饼数量及单块月饼净含量，也满足单件的定义，属于净含量标注明确。12、网兜、半托等是否属于一层包装？以下情形计为一层包装：1.具有网格状或孔状等形状，使内装物不散出的包装；2,敞口包装与其他未完全闭合包装件共同使包装物不致散出的计入一层包装，比如抽屉式包装；3 .不同厚度的薄膜与其他未完全闭合包装件组合使包装物不致散出的计

10、入一层包装；4 .除了紧贴最外层销售包装的薄膜之外的其他层薄膜包装，使内装物不致散出，无论厚度多少均计入一层，比如包装青团的薄膜、茶叶最小包装外的薄膜。以下情形不计为一层包装：1 .敞口的手提袋；2 .固定内装物或包装物的半托；3 .袋泡茶的内膜袋；4 .生产工序中使用的与茶叶直接接触的包装滤纸或绵纸。七、只有一层包装的商品是否需要计算包装空隙率？表1注中“本表不适用于销售包装层数仅为一层的商品”,是指销售包装层数仅为一层的食品或化妆品，无需计算包装空隙率，即可判定包装空隙率合格。13、销售包装的提手、扣件、绑绳等体积是否计入销售包装体积？按照标准5.4.1条要求计算包装空隙率时，销售包装的提

11、手、扣件、绑绳等的体积应计算在销售包装体积内。14、如何判定食品或化妆品的包装成本和销售价格？标准第5.6条中，包装成本为食品或化妆品企业与包装企业签订的包装采购价格。销售价格为食品或化妆品企业与销售企业签订的合同销售价格，若无法获取合同销售价格则可将商品的市场正常销售价格（非折扣的销售价格）作为销售价格。15、如何理解表A.1注中“借助冲调机冲调的产品”？“借助冲调机冲调的产品”指必须使用相关冲调设备加工后方可正常食用的产品。例如，咖啡胶囊，需借助胶囊冲调机加工后才可食用。注中“单件净含量小于Iog产品k值为同类产品的5倍”仅指借助冲调机冲调的产品，其他产品比如茶叶不适用。16、对茶叶包装进

12、行充气是否属于“充气包装产品”？k值是否可取2倍?表A.l注“充气包装产品k值为同类产品的2倍”中的“充气包装产品”，是指食品包装工艺中利用气体让内装物免受挤压破碎，包装明显膨胀，且无防止内装物免受挤压破碎的其他包装层的产品，不适用于利用氮气等惰性气体防止产品变质，或者将气体作为原料的商品。例如，茶叶包装一般都有硬质包装层（如铁盒、硬纸盒），可以起到让茶叶免受挤压破碎的作用，因此茶叶一般不属于充气包装产品，k值不能取2倍。17、月饼包装中能放入红酒、刀叉、冰袋等产品吗？第1号修改单第4.4条中月饼不应与其他产品混装”，其他产品指除用于保护月饼的食品用脱氧剂、冰袋之外的所有产品，如红酒、茶叶、刀

13、叉等。因此，月饼包装中不能放红酒、刀叉等，但食品用脱氧剂、冰袋属于保护商品的必要产品，可根据需要放入。18、粽子与其他产品混装时，如何判定粽子与其他产品的价格高低？第1号修改单第4.4条中，“粽子不应与超过其价格的产品混装”，指粽子与其他产品混装时，粽子总价格应高于其他混装产品总价格；若混装产品是粽子生产企业自产则根据生产成本确定其价格，若混装产品是外购则根据采购合同确定其价格。19、如何选择保健食品的k值？附表A.l注j中，对于既不属于片剂、胶囊、颗粒剂或口服液等四种剂型的保健食品，也不属于其他的饮料、酒剂、饼干类、糖果类、糕点类、液体乳类等(不包括滴丸)等产品的膏状、粉状保健品，按其主要成

14、分对应的普通食品类别选取k值。若无可对应的普通食品类别，则选取其他食品的k值(k=10)o20、如何确定面膜类化妆品的k值？面膜类化妆品商品类别可根据其内装物状态选择一般液态单元或膏霜乳液单元，其k值为9。21、如何理解“含有配套电动工具的产品”？附表A.2注a含有配套电动工具使用的护肤水类或护肤清洁类产品k值为同类产品的L5倍”中，配套电动工具指使用该产品时必须使用的电动工具，二者缺一不可；若电动工具不属于配套电动工具，则护肤水类或护肤清洁类产品k值取9o注b“含有配套工具使用的气雾剂类产品k值为同类产品的2.5倍”中，配套电动工具指使用该产品时必须使用的工具，二者缺一不可；若电动工具不属于

15、配套电动工具,则气雾剂类产品k值取5。场上，部分食品和化妆品企业对产品过度包装，并将成本转嫁到消费者身上，既浪费了资源，又增加了消费者负担,更对环境造成了污染。为解决食品化妆品过度包装问题，国家市场监督管理总局于2021年9月发布GB23350-2021限制商品过度包装要求食品和化妆品强制性国家标准（2023年9月起实施），2022年5月又批准发布该标准的第1号修改单（2022年8月15日起实施）。新标准适用于食品和化妆品销售包装，涵盖31类食品、16类化妆品，包括茶叶、酒类等，不适用于赠品或非卖品。22、什么是过度包装过度包装，即商品销售包装空隙率过大、包装层数过多、包装成本过高。23、什么

16、是包装空隙率包装空隙率，即包装内去除内装物占有的必要空间容积与包装总容积的比率。GB23350-2021中对包装空隙率的要求如下：表1食品和化妆品包装空隙率单件净含量（Q）ml.或g空原率,%IW85lQ5W705QI5601550W30注*本表不适用于销售包装层数仅为一层的盲力Ip，混合使用的化妆品,单件是指混合后的产品-媒合商品的包装空隙率应以单件净含量最大的产品所对应的空隙率为准24、如何计算包装空隙率？根据包装空隙率计算公式:%(M)X=-1oo%式中：X包装空隙率；Vn一一商品销售包装体积，单位为立方毫米(mm3)；VO内装物体积，单位为立方毫米(mm3)；k商品必要空间系数。举个例

17、子：一瓶净含量为500mL的酒类包装体积应不超过：500 131-30%=9285.7cm3式中：500该瓶酒的净含量；13一新标准附录A中规定的酒类商品必要空间系数;30新标准中表1规定的净含量大于50mL的食品包装空隙率。如果我们购买了一瓶500mL的酒，测量其包装的长宽高之后，计算出包装的体积不超过9285.7cm3,则表明该商品没有过度包装。25、包装层数包装层数，即完全包裹内装物的可物理拆分的包装的层数。注：完全包裹指使包装物不致散出的包装方式。粮食及其加工品、月饼及粽子不应超过三层26、包装成本生产组织应采取措施，控制除直接与内装物接触的包装之外所有包装的成本不超过产品销售价格的20%o销售价格在100元以上的月饼和粽子，生产组织应采取措施，控制除直接与内装物接触的包装之外所有包装的成本不超过产品销售价格的15%o月饼和粽子的包装不应使用贵金属和红木材料。27、混装要求月饼不应与其他产品混装，粽子不应与超过其价格的产品混装。一磔一,判定规则商品包装有一项不符合上述要求的，则判该商品的包装为过度包装。