关于进一步推动制造业竞争优势重构打造“产业名城”工作的实施方案.docx
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1、关于进一步推动制造业竞争优势重构打造“产业名城”工作的实施方案为深入贯彻国家发改委和省发改委开展老工业城市制造业竞争优势重构相关工作,结合老工业基地调整改造的新形势新要求,全力打造老工业城市“产业名城”,现制定如下实施方案:一、重要意义老工业城市集中了不同历史时期国家布局建设的重点项目,是振兴实体经济、建设制造强国的重要基地。全国老工业基地调整改造规划(20132022年)实施以来,市坚持西部生态经济区定位,以生态修复为前提,以生态产业为支撑,推动生态与经济深度融合,产业结构调整步伐不断加快,创新创业活力不断释放,城市功能不断提升,民生保障不断改善。但同时也要看到,尽管产业结构调整取得了积极进
2、展,制造业转型升级任务依然艰巨。一方面,长期积累形成的结构性矛盾和体制性障碍尚未消除,对制造业竞争力提升形成制约。另一方面,世界经济仍处在国际金融危机、疫情危机后的调整期,我市经济发展面临较多的风险挑战。当前,按照省“一主六双”产业布局,定位为建设国家级高载能高技术基地,重点打造“双谷双基地”。这给我市工业发展带来机遇的同时,也带来挑战。面对机遇与挑战,必须加快老工业城市制造业产业转型升级,实现产业能力从量到质,产品品质从低到高的转型和跃升。二、总体要求(一)指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察重要讲话
3、重要指示精神,认真落实省委十一届八次全会、市委六届八次全会部署,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,坚持改革创新,统筹发展和安全,把握“稳中求进”工作总基调,突出高质量发展主题、西部生态经济区主线,全力打造区域中心城、生态经济先导区、乡村振兴创新区、生态文明示范区“一城三区”,开创新时期老工业基地调整改造新局面。(二)发展优势区位优势突出。市地处内蒙东部、黑龙江西南部、辽宁北部的结合地带,是东北四省区互动发展、交流合作的直接承载地。北邻哈大齐工业走廊及黑龙江和内蒙东北部沿边开放带面向对俄开放,南望沈阳经济区及辽宁沿海经济带融入环渤海经济圈,东接长吉图先导区迎向环日本海经济圈,西联蒙
4、东进入蒙古国及欧洲经济体,是中蒙大通道的重要节点,具有助推东北地区振兴发展、面向东北亚沿边开放合作的有利区位条件。风光资源丰富。国家提出碳达峰、碳中和“3060”目标,省委、省政府提出建设“陆上风光三峡”,这给市清洁能源发展带来了历史性机遇。全市清洁能源和可再生能源资源十分丰富,良好的区位、气候和充足的光照为发展风电和光伏发电提供了得天独厚的优越条件。市先后被国家能源局授予风电本地消纳综合示范区、创建新能源示范城市、新能源微网示范城市和东北地区唯一光伏发电应用领跑基地等荣誉。截止2020年,新能源装机580万千瓦,占全省62%,还有5000万千瓦容量有待开发,打造碳汇优势明显。土地优势明显。市
5、地域辽阔,人均占有耕地、草原、水面和芦苇面积均居全省首位,其中人均耕地面积达9.3亩,高于全国和全省平均水平,是省乃至全国少有的一块可集中连片进行开发利用的后备土地资源,具有吸引要素聚集、发展高值高效生态经济的独特优势,80%的县(市、区)是国家主体功能区规划的农产品主产区,发展农产品加工产业潜力巨大。(三)基本原则坚持生态优先。坚决贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念,把生态建设作为千秋万代的大事,突出生态优先地位,加强促进经济高质量发展和生态环境高水平保护“两高融合”,实现优质生态产品和经济发展水平双提升。-依托地方优势。依托水林草湿生态资源、特色农业资源、新能源等方面优势,以及“生态文明
6、先行示范市”“水生态文明示范市”等国字号“金招牌”,打造生态产业、发展生态经济,再造“金山银山”。统筹协调推进。坚持质量变革、效率变革、动力变革,牢牢稳住经济基本盘,优化产业发展结构,培育壮大氢能产业、生态旅游、大数据等新经济形态,着力解决工业实力薄弱、农业发展相对滞后、服务业发展能力不强等突出问题,实现保持合理经济增长速度和经济增长质量双提升。三、目标任务把发展壮大实体经济作为扩大经济总量的主攻方向,围绕提升核心竞争力,培育发展新动能,着力延链补链强链,提高全产业链水平。构建以绿色农业、清洁能源、生态旅游为引领,做大做强农产品加工和清洁能源两个支柱产业,巩固提升装备制造、医药健康、现代物流、
7、冶金建材四大优势产业,培育壮大氢能、生态旅游、大数据三个新兴产业的“二四三”九大特色产业体系。(一)巩固发展支柱产业1.农产品加工产业。坚持以绿色发展为导向,以建设“两都两基地”为载体,加快绿色农业生产基地建设,推进农业一二三产业融合发展,打造健康食品城。依托丰富的农畜特产资源,以“粮头食尾,农头工尾”为方向,实施主粮加工和现代食品产业跃升行动,推进初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展。做大做强梅花、益海嘉里、飞鹤、牧原、安大等头部企业,抓好玉米水稻深加工、杂粮杂豆全产业链条、畜禽养殖加工一体化等产业项目,调结构、打品牌、上规模,做到投资再聚集、资源再吸纳、产业再优化、市场再辐射。
8、到2025年,全市规上农产品加工业产值达到260亿元。(责任单位:各县(市、区)政府、开发区(园区)管委会、市新区办,市工信局、市农业农村局、市发改委、市水利局、市住建局、市自然资源局、市生态环境局、市应急局、市农科院)2 .清洁能源产业。抢抓国家“碳达峰碳中和”机遇,系统谋划、集成布局、整体推进、“头部”引领、形成闭环,以建设新能源产业示范基地为目标,坚持集中式与分布式并举、富余电力外送与清洁能源本地消纳相结合,统筹可再生能源电力开发建设与市场消纳,打造西部国家级新能源保障基地。围绕推进“陆上风光三峡”工程,全力推进风、光两个千万千瓦基地建设,重点抓好华能、大唐、鲁固直流等重点项目。合理推进
9、生物质能源利用。积极推进“吉电南送”工程,畅通-扎鲁特-青州特高压输电通道,打破“电”瓶颈。依托国家级高载能高技术基地,探索实施清洁能源上网、余电制氢、电企直供新模式,建设“零碳”产业园区,做强绿电产业园区。加快建设新能源产业示范基地,打造清洁能源城。到2025年,新增装机3000万千瓦,直接投资1600亿元,实现产值240亿元以上,税收40亿元左右。(责任单位:各县(市、区)政府、开发区(园区)管委会、市新区办,市能源局、市自然资源局、市生态环境局、供电公司、市应急局)(二)改造提升优势产业3 .装备制造产业。鼓励支持装备制造企业建设创新中心,强化核心基础零部件、先进基础工艺等工业基础能力建
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