某井试气项目社会稳定风险评估报告.docx

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1、某井试气项目社会稳定风险评估报告项目负责:编写:审核:榆林市*有限公司第一章基本情况11.1 项目区概况11.2 施工内容1第二章编制说明12.1 社会稳定风险评估概述12.2 编制依据42.3 评估必要性5第三章风险识别63.1 社会稳定风险63.2 风险因素识别63.3 风险因素初步识别结果73.4 风险估计8第四章风险防范和化解措施144.1 社会安全风险防范和化解措施144.2 环境保护风险防范和化解措施15第五章应急预案165.1 总则165.2 危险性分析165.3 事件及事态描述165.4 组织机构及职责185.5 应急处置205.6 注意事项215.7 附件：应急联系电话21第

2、一章基本情况1.1 项目区概况*井位于陕西省延安市黄龙县峨崛乡牛毛崂觇村，井口地理坐标东经109度44分37.003秒，北纬33度41分18.908秒。1.2 施工内容依据辽河油田公司勘探开发研究院西部分院宜庆24井试气地质设计和宜庆24井试气压裂工程设计编写的宜庆24井试气施工设计进行试气施工。第二章编制说明2.1 社会稳定风险评估概述2.1.1 社会稳定风险评估定义社会稳定风险评估是指在与人民群众利益密切相关（事关广大人民群众切身利益、事关某一群体的特殊利益，甚至是某一个体的特殊利益）的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组

3、织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案，有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，更好地确保重大事项顺利实施。施工引发的社会稳定风险，即政府在执行征地决策、实施征地的过程中给人民群众的生活、生产、生命、财产等与其切实利益相关的各方面造成的负面影响和损失的可能性。2.1.2 社会稳定风险评估内容社会稳定风险评估根据项目的实际情况，重点围绕项目实施的合法性、合理性、可行性、可控性四个方面进行评估。1）项目的合法性：包括与国家和当地国民经济社会发展规划、行业规划、产业政策、标准规范的符合性，与土地利用总体规划、城

4、乡规划以及控制性详细规划的符合性，相关前置审批文件的取得及其合法合规性等。2）项目所在地周边的自然环境现状和社会环境状况，以及项目实施可能对当地经济社会的影响。包括可能对行业发展和区域经济的影响，对当地总体发展规划、经济发展、关联行业发展、就业机会的影响等；包括拟建项目占用地方资源（土地、水资源、交通、污染物排放指标、自然和生态环境等）带来的影响，项目的建设和运营活动对项目所在地文化、生活方式、宗教信仰、社会习俗等非物质性因素的影响，能否被当地的社会环境、人文条件所接纳等。3）群众、利益相关者对项目实施的意见和诉求。包括对项目规划、环境影响评价、公众参与的情况及意见反馈情况等。深入细致地向利益

5、相关者了解情况，对受项目影响较大者、有特殊困难的家庭重点走访，当面听取意见。对于听取的意见和诉求，要通过分析利益相关者的主要特征、背景和同质性等，鉴别出主要利益相关者。4）项目所在地政府及其有关部门、基层政府和基层组织、社会团体的态度。在规划选址、土地征收补偿、环境保护等方面，征求项目所在地政府、有关部门及基层组织、社会团体等对拟建项目的支持态度，了解项目所在地存在的社会历史矛盾和社会背景等。5）媒体对项目实施的态度，调查大众媒体以及网络论坛等对项目的意见、诉求和舆论导向等。2.1.3 社会稳定风险评估原则1）权责统一原则由重大事项的承办部门具体组织实施风险评估工作，按照“谁主管、谁负责”、“

6、谁决策、谁负责”、“谁审批、谁负责”的要求，对评估结论负责。2）合法合理原则评估重大事项必须依照法律、法规和政策，做到公开、公正，体现公平，符合大多数人民群众的意愿。3）科学民主原则依照相关法律法规和政策制定科学、规范的评估标准，深入调查研究，多渠道、多方式、多层次征求意见，定性与定量分析相结合，充分论证，确保评估工作全面、客观、准确。4）以人为本原则统筹考虑发展需要与人民群众承受能力，统筹考虑人民群众长远利益与现实利益，切实利益，切实维护人民群众合法权益。5)公平和效益原则正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度与社会可承受程度统一起来，实现政治、经济效益的有机统一。2.1.

7、4 社会稳定风险评估意义维护社会稳定是当前我国社会经济发展中一项十分重作，依据中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见(试行)的精神，开展重大决策社会稳定风险评估，对于促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，最大限度减少不和谐因素，保障和促进经济社会又好又快发展，构建社会主义和谐社会具有重要意义。2.2 编制依据2.2.1 法律法规(1)中华人民共和国城乡规划法(2019年4月23日第二次修正)；(2)中华人民共和国环境保护法(2013年1月1日)；(3)中华人民共和国民法典(2021年1月1日)；(4)中华人民共和国突发事件应对法(2007

8、年11月1日)；2.2.2 技术依据(1)风险管理原则与实施指南(GBT-24333-2009)；(2)国家突发公共事件总体应急预案(2006.1.8)；(3)风险管理风险评估技术(GBT279212011)；(4)其他相关文件。（1）社会经济统计资料；（2）其他相关资料。2.3 评估必要性1）预判风险，依据中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）（中办发（2012）2号），凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项，包括涉及征地拆迁、农民负担、国有企业改制、环境影响、社会保障、公益事业等方面的重大工程项目建设、重大

9、政策制定以及其他对社会稳定有较大影响的重大决策事项，项目实施单位作出决策前都要进行社会稳定风险评估。重大决策须经决策机关领导班子会议集体讨论决定，社会稳定风险评估结论要作为重要依据。评估报告认为决策事项存在高风险，应当区别情况作出不实施的决策，或者调整决策方案、降低风险等级后再行决策；存在中风险的，待采取有效的防范、化解风险措施后，再作出实施的决策；存在低风险的，可以作出实施的决策，但要做好解释说服工作，妥善处理相关群众的合理诉求。2）预防风险，社会稳定风险评估，对项目的存在的潜在风险提出防范和化解措施，便于相关部门能有效的采取措施预防和化解社会矛盾，最大限度减少社会稳定风险的发生，社会稳定风

10、险评估针对项目实施过程中可能出现社会不稳定因素，进行了预判，并提供相关的预防风险措施。相关部门可及时组织决策实施部门有针对性地做好宣传解释和说服工作，采取措施预防和化解社会矛盾。同时，维稳部门和政法、综治、信访等有关部门也可跟踪决策实施情况，协助做好矛盾纠纷排查调处和化解工作。第三章风险识别3.1 社会稳定风险3.1.1 社会稳定风险内涵社会稳定风险评估是指在与人民群众利益密切相关（事关广大人民群众切身利益、事关某一群体的特殊利益，甚至是某一个体的特殊利益）的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社

11、会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案，有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，更好地确保重大事项顺利实。3.2 风险因素识别3.2.1 风险识别内涵风险识别是指运用各种相关的知识和方法，全面、系统连续地认识所面临的各种风险以及分析风险事件发生的潜在原因；其目的是便于衡量风险的大小和为了选择最佳处置措施方案；风险识别是分析评价的重要内容，主是通过对风险特征充分认识，识别项目潜在的社会稳定风险和引起这些的具体风险因素，为开展风险分析和风险对策研究提供基础。3.2.2 风险识别方法风险识别一般可采用对照表法、专家座谈会法、走访调查法、实际观

12、察法、案例参照法、项目类比法等方法。结合本项目的特点，项目组主要采取了文献调查法、现场勘察法、基层走访法、问卷调查法进行风险因素的识别。1）文献调查法目组通过对本项目已经取得的相关资料进行审查，了解项目实施合法性；同时，项目组通过对新闻媒体的相关报告进行调查，了解项目的更多信息，为风险预测和化解措施的提出提供更多的理论依据。2）现场勘察法项目组通过对现场的走访，对本项目中各地块的地理位置和现状有直观了解通过问卷调查真实听取项目区居民意见，发现居民反映强烈的问题，为风险预测提供直接依据。3）基层走访法项目组根据前期基层组织（包括镇政府和村委会）的走访调查，可以了解相关基层组织的意见和态度，从中发

13、现可能存在的问题，为风险预测提供更多的现实依据。4）问卷调查法项目小组根据评估的内容、工作方案要求，结合实地走访获得的信息，针对本次土地征收项目涉及的居民及集体，对征地拆迁项目的意愿、居民生活水平影响等进行问卷调查，根据现实情况针对项目各地块涉及的征地居民户数采用全面调查或者抽样调查等方法。根据实施的实际情况，按照全程、动态的原则，梳理本项目各个环节和不同利益群体关切的问题，围绕项目的合法性、合理性、可行性、安全性、可控性等方面开展评估工作，初步研判出项目主要风险因素为：1）决策合法性风险：该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和

14、报批程序。3.4风险估计3.4.1 风险估计方法本项目风险估计采用定性分析与定量分析相结合的方法，在定性分析中，根据决策内容特点，风险调查的情况及各领域专家的经验，分析引发风险的原因，根据可能引发的风险事件，判断风险发生的概率和影响程度。在定性分析的基础上逐一对风险因素进行多层次分析，估计其发生的概率和影响程度。单因素风险估计按照风险因素发生的可能性，将风险概率（P）划分为很高、较高、中等、较低、很低五档。按照风险发生后对项目的影响大小，将影响程度（q）划分为严重、较大、中等、较小、可忽略五档。对于风险程度按照标准进行赋值，并按“风险程度（R）二风险概率（P）X影响程度（q）”公式计算得出风险

15、程度，每个单因素的风险程度可划分为重大、较大、一般、较小、微小五个等级。对于风险概率、影响程度和风险程度采用“风险概率一影响矩阵，（也称风险评价矩阵）进行定量的分析评判。风险概率一影响矩阵示意图如下M险影响i平估目的=预防、化解风险风险概率(P)：按照风险因素发生的可能性，划分为很高、较高、中等、较低、很低五档，其发生概率分别为81%-100%、61%-80%,41%-60%、21%40%、0-20%o影响程度(q):风险发生后对项目的影响大小，划分为严重、较大、中等、较小可忽略共五档，对应的定量断判标准分别为81%-100%,61%-80%、41%-60%,21%-40%,0-20%o风险程

16、度(R)：分为重大、较大、一般、较小和微小共五个等级，对应的定量判断标准分别为：R0.64、0.64R0.36.0.36*0.16、0.16R0.04.R0.64可能性大，社会影响和损失大，影响和损失不可接受必须采取积极有效的防范化解措施S较大风险0.64R0.36可能性较大，或社会影响和损失较大，影响和损失是可以接受的，需采取一定的防范化解措施H一般风险0.36R0,16可能性不大，或社会影响和损失不大，一般不影响项目的可行性，应采取一定的防范化解措施M较小风险0.16R0.04可能性较小，或社会影响和损失较小，不影响项目的可行性L微小风险0.64、0.64R0.36,0.36R0.16,0

17、.16R0.04.R0.64、0.6420.36、0.36R0.160.16R0.04.R064、0.64R0.36,0.36R0.16,0.16R0.04.R0.640.36-0.640.640.36-0.640.36本项目落实风险防范和化解措施后，强化了组织领导，能倾听公众的建议、意见，及时主动化解矛盾，加强宣传教育工作，提高公众理解并支持本项目，避免产生不满情绪，采取了对策措施，发生突发事件时保证得到及时有效的处理，避免事件扩大。本工程通采取风险防范、化解措施后，项目的综合风险指数为0.2028,对照评判参考标准，综合风险指数0.20280.3173。综上所述，从前文对该项目施工过程中可能产生的各个风险因素的分析评估可以得出，该建设项目建设合理、合法，建设政策风险较小，直接涉及的利益相关人数较少，利益影响范围较小，不会引发集体上访或群众性事件的风险性，影响社会稳定风险等