XX区自然资源要素保障及全程监管项目建设意见.docx

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1、XX区自然资源要素保障及全程监管项目建设意见1.技术需求1.l项目背景XX区是XX市六个市辖区之一。XX区以其光辉的历史传统、优越的深水良港、5个国家级开发区、恢宏的临港工业及人文景观，屹立于东海之滨。自然资源部门围绕统一行使所有国土空间用途管制职责以及切实保护耕地、节约集约用地等要求，聚焦“做地一件事”、二三维一体化应用、空间要素配置、重大项目保障等具体工作,通过建设自然资源要素保障及全程监管项目，坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的总体导向，充分发挥空间治理平台的数据集成共享优势，加强国土空间规划的统筹约束作用，建立项目规划选址的协同协商机制，提升节约集约用地的源头管控水平、落实土地要

2、素保障的精准配置。1.2建设依据1.21政策文件关于印发XX省自然资源厅信息化建设总体方案（2020-2025年）的通知X自然资厅函（2020）242号关于积极做好用地用海要素保障的通知（自然资发（2022）129号）；关于完善工业用地供应政策支持实体经济发展的通知（自然资发（2022）201号）；关于加强自然资源要素保障助力经济稳进提质有关政策措施的通知（X自然资规发（2022）27号）；XX省自然资源厅关于加强自然资源要素保障促进经济稳进提质若干政策措施X自然资规（2023）2号；关于全面推广应用省域空间治理数字化平台的通知；省域空间治理数字化平台2.0部署方案XX省数字化改革总体方案；新

3、型技术测绘体系数据库建设试点；新型基础测绘试点建设技术大纲；XX市数字化改革总体行动方案；XX市信息化项目建设指南(试行)；XX区(开发区)优化要素资源配置促进稳商扩资增效扶持办法(试行)(仑政(2022)25号)。1.2.2法律法规及标准规范信息安全技术-个人信息安全规范(GB/T35273-2020)；计算机软件单元测试(GB/T15532-1995)；信息技术、软件产品评价、质量特性及其使用指南(GB/T16260T996)；三维地理信息模型数据库规范(CH/T9017-2012)；国家地理信息公共服务平台技术设计指南；基础地理信息标准数据基本规定(GB21139-2007)；专题地图信

4、息分类与代码(GB/T18317-2009)。信息技术大数据技术参考模型(GB/T35589-2017)；信息技术云计算参考架构(GB/T32399-2015)；信息技术安全技术IT网络安全(GB/T25068-2012)；信息安全技术云计算安全参考架构(GB/T35279-2017)；计算机软件可靠性和可维护性管理(GB/T14394-2008)；计算机软件文档编制规范(GB/T8567-2006)；计算机软件需求规格说明规范(GB/T9385-2008)；系统与软件工程软件生存周期过程(GB/T8566-2022)信息安全技术网络安全等级保护测试评估技术指南(GB/T36627-2018)

5、；信息安全技术网络安全等级保护基本要求(GB/T22239-2019)；信息安全技术网络安全等级保护安全设计技术要求(GB/T25070-2019)；信息安全技术网络安全等级保护测评要求(GB/T28448-2019)；信息安全技术网络安全等级保护定级指南(GB/T22240-2020)。以上标准规范如有更新，以新版本号为准。1.3建设目标全面贯彻省第十五次党代会、市第十四次党代会、区第九次党代会精神等，坚持“稳字当头、稳中求进”的工作基调，围绕“建设现代化滨海大都市”的发展目标，落实区“六促六优”专项行动部署，聚焦构建国土空间规划和治理新体系，加大统筹保障全区高质量发展用地需求，持续推进要素

6、配置改革优化助力经济转型升，全力抓好耕地保护和生态修复工作，尽心尽力抓好自然资源领域民生改善工作，努力促进经济高质量发展和共同富裕建设。按照“数据治理、服务共享、流程贯通、全程监管”的总要求，结合现有国土空间数据基础，省域空间数据治理成果，进一步整合全区自然资源“家底”，完成一屏展示、一图全貌、一掌智控、一箱智用、五大模块建设，构建区级国土空间保护和保障的新模式、新机制和新体系，全面提升国土空间资源要素配置、重大项目落地效能，全面增强发展和保护成效的整体合力，全面提高国土空间治理的科学化、精细化和数字化水平。2建设内容本项目建设内容主要包括业务应用、应用支撑、数据资源、基础设施建设,同时根据系

7、统需要包含第三方软件采购和测评工作等，其中：1 .业务应用建设包括一屏展示、一图全貌、一掌智控、一箱智用、五大模块（马上找地、做地一件事、重大项目用地全周期管理、成果管理与填报、事项联办等场景及模块）等应用。2 .应用支撑建设包括系统管理、组件应用。3 .数据资源建设按照数据来源不同、数据现状不一，对数据进行分类整理，将存量数据按省域、市域空间治理的数据标准结构进行数据入库，为业务应用提供数据支撑服务。4 .基础设施建设充分利用XX政务云资源，申请相关计算资源、存储资源和安全服务资源等。采购工具软件一套，GIS地理信息软件，含服务端、桌面端。2.功能需求2.1 业务应用层设计充分利用二三维可视

8、化、大数据分析、遥感影像等先进技术手段，结合原国土资源“一张图”、原规划管理“一张图”数据资源，建设自然资源要素保障及全程监管项目，包括“一屏展示”、“一图全貌”、“一箱智用”和“五大模块”建设。通过“图、表、文”、“二维+三维”等多种方式，一体化、全方位展示自然资源分布、利用、空间布局和趋势，并对自然资源现状、国土空间规划、国土空间用途管制、开发利用、耕地保护与生态修复等数据进行归集、更新、维护，提供综合性分析，打造“马上找地”、“做地一件事”、重大项目全周期管理、国土空间规划成果管理、事项联办等XX特色应用场景，为决策提供详实、直观、可视化的依据，实现智慧决策。同时，该项目拟作为市域空间治

9、理区县节点，为全区各部门数字化场景提供基础的地理信息服务。2.1.1 一屏展示2.L1.1自然资源要素展示围绕自然资源“两统一”职责，全面理清全区自然资源“家底”，以山、水、林、田、草、湖、海、矿、湿地等为单位，梳理各类要素的现状、分布、保护等情况，为决策分析提供依据。2.1.1.1.1 山地全区主要山林分布、地质地貌等情况。2.1.1.1.2 水流根据国土变更调查、水域调查情况：展示主要河流、湖泊、水库等情况。2.1.1.1.3森林根据森林资源二类调查以及国土变更调查，按照不同类别、林种、树种、保护等级等口径进行展示，同时介绍区国有林场建设情况。2.LL2田地根据国土变更调查、耕地资源质量分

10、类与监测情况，展示耕地分布、类型、面积、等别等情况。2.LLL5湖泊根据水域调查情况，展示湖泊位置、水深、面积、容积等情况。2.1.1.1.6草地根据国土变更调查成果，展示草地分布情况。2.1.1.1.7海洋根据海岸线修测最新成果展示岸线资源、海岛资源。2.1.1.1.8矿产展示矿产资源现状，矿业权设置情况、绿色矿山建设情况。2.1.1.1.9湿地2.1. 根据湿地资源现状调查以及国土调查情况，展示湿地资源现状分布以及保护情况。2.2. 1.2自然资源监管展示提炼各部门核心职责，围绕年度计划、年度任务、重点工作等，通过图、数、表等形式展示当前的执行情况，实现信息化的进度晾晒和挂图作战。2.2.

11、1. 2.1法规监察专题展示2.1. 展示全区自然资源领域卫片执法、“双随机”检查等情况；展示全区自然资源法制宣传、教育情况；展示部门职责以及部门的法律法规和政策规范。2.2. 1.2.2调查监测专题展示展示全区自然资源基础调查、专项调查、动态监测和分析评价成果；展示部门职责以及部门的法律法规和政策规范。2.2.1. 2.3所有者权益与开发利用专题展示展示土地开发利用年度任务、经营性用地出让计划及进度、“三未一低”土地处置情况等；展示部门职责以及部门的法律法规和政策规范。2.2.2. 2.4国土空间规划专题展示展示本区域各类规划编制情况；展示生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三线成果；展

12、示全区“三名”保护成果；展示部门职责以及部门的法律法规和政策规范。2.2.3. 2.5用途管制和行政审批专题展示展示规划审批项目办理情况；展示已有的重要地段和重要建筑的设计方案；展示部门职责以及部门的法律法规和政策规范。2.2.4. 2.6生态修复与耕地保护专题展示展示全区耕地、永久基本农田保护情况；展示采矿权审批情况；展示全区地质灾害治理情况；展示年度土地报批计划及执行情况；展示部门职责以及部门的法律法规和政策规范。2.2.5. 2.7市政及专项规划专题展示展示全区专项规划编制情况；展示年度市政工程项目审批情况；展示部门职责以及部门的法律法规和政策规范。2.1.L2.8林业资源专题展示2.1

13、. 展示全区林地审批情况；展示森林资源调查成果情况；展示部门职责以及部门的法律法规和政策规范。2.2. 1.2.9海洋资源专题展示展示海域项目审批成果，海洋执法处置情况；展示部门职责以及部门的法律法规和政策规范。2.2.1. 2.10土地整治及储备专题展示展示土地整治年度任务、完成进度；展示年度土地储备计划及做地入库完成情况；展示国有土地收储情况；展示部门职责以及部门的法律法规和政策规范。2.2.2. 2.11不动产登记专题展示展示不动产登记业务办理进度、结果的显示以及年度、季度、月度办理情况的；展示部门职责以及部门的法律法规和政策规范。2.2.3. 2.12基层站所专题展示按照标准站所建设要

14、求，提供分街道展示“应知应会”内容；主要包括各街道自然资源要素情况；展示基层站所常用的规章制度和法律法规。2.L2一图全貌统一全区所有自然资源要素空间数据，按照国土空间基础信息平台的要求，建设我区国土空间数据底座，具备地理信息基础功能（平移、放大、缩小、面积长度量取、坐标定位等）。同时按三维立体空间建设要求，实现对三维项目数据的支持。在此基础上，统一的数据调用接口标准，满足跨部门、跨业务、跨场景的共享调用。一图需要按照标准，文件依据自然资源部信息化建设总体方案第七章，政务外网范围使用。2.1. 2.1地图基础功能提供基于国家2000坐标系的地图浏览、地图量测、属性查询、专题出图、图形数据导入导

15、出（dxf、Shp）、图形绘制等功能；支持平移、放大、缩小、面积长度量取、坐标定位等地图基础操作。2.2. 2.2数据资源浏览系统支持按照数据资源体系目录进行地图浏览、查询，调节图层的透明度；对不同数据图层进行对比，实现多源空间数据在同一坐标基准框架下的叠加展示,并可查询地块相关的指标信息，同时支持书签、兴趣点、收藏点、涂鸦等功能，并将书签、兴趣点、收藏点、涂鸦能进行接收或分享。2.3. 2.3三维资源展示三维立体一张图利用各类自然资源和国土空间项目三维数据或重点区域三维数据进行格式转换和数据质检等处理，以服务形式进行发布，按项目或区域提供三维数据一体化全景展示，提供飞行漫游、三维量测、场景视

16、廊等功能。2.L2.4专题图制作系统提供二维专题图制作功能，服务于自然资源各业务部门，针对不同的使用场景，通过数据选取、数据叠加、数据展示、数据导出等步骤实现专题图的制作。同时结合地图制图功能，通过设置制图标题、制图模板、纸张大小及整饰要素（图例、指北针），可以直接对专题图进行打印输出。提供两种方式的专题地图制作，实现专题图制作与输出：一是实现在线制图功能，用户可以根据实际需要选取相关现状与规划图层进行专题图制作。系统提供标准制图设置，支持制图结果导出功能，实现本地存储。二是通过选择不同的自制制图模板，系统会自动切换到相应的图层，用户选择相应的制图范围，图片格式支持常见的png、jpg、Pdf

17、等图片格式。2.1. 2.5图属一体化可将用地项目的空间数据、属性数据、附件材料进行关联，可实现通过查询项目属性信息，查看相应地块图形定位及相关附件材料，也可通过图形信息查看项目属性信息及附件材料，实现业务信息图属一体化管理，辅助日常业务使用。主要是做好土地报批、土地供应项目主要材料的挂接。2.2. 3一掌智控构建移动端的一张图和一系列掌上场景应用，为自然资源管理调查、踏勘、会议等事务提供信息化技术支撑，实现业务信息随时随地掌控。2.L3.1掌上一张图实现自然资源数据在移动端的展示，包括：基础地图功能、图层叠加、信息查询、图属互查、面积测量、图形绘制、叠加分析、双屏对比、GPS定位、涂鸦、项目

18、关注等相关功能。将影像、规划等多元信息集合为一体，并与自然资源业务管理数据结合，实现资源的综合展示和应用。2.1. 3.1.1基础地图功能满足矢量和影像数据的基本浏览功能，实现对海量空间数据的快速无缝浏览,通过手指滑动实现地图的放大、缩小、平移、全图、比例尺控制等操作。2.2. 3.1.1.2叠加分析提供多种业务分析功能类似于土地地类分析、管理类分析、控制线分析、国土空间规划分析等，分析结果以图、表并茂的方式直观展示。2.3. 3.1.1.3图属互查提供项目数据的查询，并且可在查询结果处进行空间要素定位，从而实现以属查图。提供综合搜索框，通过输入业务图层名称或图层属性数据的关键词能够快速搜索业

19、务图层数据，对搜索结果支持详情查看及图形定位，实现业务数据的图文一体化呈现。另一方面在空间图形上任意选取地块利用信息查询功能可查询具体的地块属性，并支持进一步查看业务详细信息，以此来实现以图查属。两种从任何一段都可以相互串联，从而实现终端数据的图属互查功能。2.1.3.1.2面积测量提供地图的面积测量、长度测量等功能，面积测量根据地块范围的变动实时更新面积。长度测量支持多线段定点实时计算总长度。2.1.3.1.1.5图形绘制系统提供图形绘制功能，提供多种图形绘制方式，包括点、线、面的绘制辅助图形分析，并支持绘制图形的收藏或共享。支持随时撤销、清除等操作。2.1.3.1.1.6图层叠加支持多专题

20、、多年份、多类型数据的叠加，实现地图数据的综合展示。系统支持按照国土空间规划数据资源目录进行地图浏览，调节图层的透明度；实现多源空间数据在同一坐标基准框架下的叠加展示。不同图层通过不同颜色区分。系统支持图层列表管理，通过图层开关实现地图的显示与关闭，进而实现多业务数据快速叠加展示等。2.1.3.LL7双屏对比提供双屏比对功能，可分别叠加不同的专题数据，在不同的基础底图下进行数据比对，多屏之间数据可同步浏览、操作，实现互动。通过划定对比范围，对两个窗口联动显示，可实现在统一空间坐标体系下查看不同类别、不同时相的空间数据资源，从而满足对比分析的需求。2.1.3.1.1.8GPS定位结合内置的GNS

21、S,可实现定位。点击定位按钮，会开启持续定位功能，当位置发生改变时会定时进行位置更新并飞行到当前位置，再次点击按钮会关闭持续定位功能，并支持GNSS位置的接收和发送功能。2.1.3.1.1.9涂鸦系统提供涂鸦功能，支持在地图上随意点划、文字标注等涂鸦操作，并对涂鸦结果进行导出。2.1.3.1.1.10收藏点系统提供收藏点功能，对于重点项目或特殊项目，设置收藏点，设置后的项目后进行单独管理。可方便、快速的进行查找和定位，具备备注、拍照、上传图片功能。形成个人收藏点图层，可在移动端和Web端进行图层数据展示、分享。2.1.3.1.1.11日常勘察根据分局内科室相关工作规划，针对现场点位进行日常勘察

22、，具备备注、拍照、上传图片等功能。形成日常踏勘图层，可在移动端和Web端进行图层数据展示定位拍摄照片，显示照片拍摄方位、角度、时间等信息。2.1.3.2掌上场景应用提供自然资源展示、“马上找地”、“做地一张图”、掌上联办掌上应用场景,为用户提供一个全面、便捷、高效的使用环境。2.1.3.2.1自然资源展示建立以图标、清单形式在移动端动态展示山地、水流、森林、田地、湖泊、草地、海洋、矿产、湿地等各类自然资源要素看板；同时从监管层面出发，对开发利用、国土空间规划、耕地保护等重点监管对象以专题形式在移动端进行展示。为自然资源相关人员提供一个随时随地获取自然资源信息的渠道，从而满足日常业务管理需要。2

23、.1. 3.2.2马上找地根据项目用地需求，以用地面积、用地性质、容积率等数据作为筛选依据，在资源台账中筛选出合适的空间资源，并在移动端展示空间资源信息，能够第一时间为用地需求方提供资源建议。2.1.3. 2.3做地一张图在移动端展示“做地一张图”基本概况，包括每宗需实施净地的宗地上资源要素的情况；做地主体或现场踏勘人员通过移动端将拍摄的照片上传到系统中，从而实施人员能够第一时间通过照片了解现场情况以及施工进度；移动端支持VR展示土地储备地块的空间位置、净地情况、处置进度，满足做地主体需求。2.1.3.2.4掌上联办由于自然资源管理外联事务多、出差频繁，为了实现对工作消息的一手掌控,对负责的事

24、项联办及时流转，降低项目处置延误率，因此构建移动端的联办管理功能。掌上联办功能同步事项联办场景的重点事项，用户可通过移动端（X政钉）完成事项的流转、意见的填报。2.2一箱智用2.2.1二维数据分析针对自然资源基础信息，提供常用的辅助分析功能：国土空间规划分析、地利用现状分析、资源适配分析、用途管制分析、审批成果分析、资源保护分析等。2. 2.1.1土地利用现状分析分析项目范围占用的土地利用现状数据的情况，支持不同历史阶段土地利用现状成果的分析，包括耕地净面积的计算。3. 2.1.2国土空间规划分析针对建设项目范围，分析其内国土空间规划、控制性详细规划等确定项目空间合规性，为项目落地等提供应用支

25、撑。同时提供历史土地利用规划成果的分析功能，便于对历史地块的分析。4. 2.L3资源适配分析根据项目需求，结合批而未供、土地收储（收回）、围填海未用、规划新增建设用地以及控制性详细规划情况，分析可用地块情况。5. 2.2空间准入分析（用途管制分析）根据“三区三线”、城镇发展区“五线”、城乡控制性规划、历史文化资源建设控制线、管廊控制线、地质灾害易发区分析、海洋功能区划项目占用范围内用途管制情况。6. 2.1.5审批成果分析实现图斑与农转用、供地、海域、林地、矿山审批、临时用地、设施农用地、不动产登记、规划建设用地、规划建设工程、规划竣工核验等审批登记成果的综合分析，可根据需要自定义配置，并支持

26、图斑批量分析，分析成果输出的功能。7. 2.1.6资源保护分析资源保护分析主要包括永久基本农田分析、耕地分析、林地分析、自然岸线分析、矿产资源分析、湿地资源分析、生态保护红线、自然保护地分析等。1 .耕地分析2 .林地分析3 .自然岸线分析4 .矿产资源分析5 .湿地资源分析6 .生态保护红线分析7 .自然保护地分析8 .永久基本农田分析2.2.2三维辅助分析三维设计方案管理将不同的规划三维设计方案接入系统中，观察同周边建筑群体的相互关系，真实再现规划设计方案和现实城市的空间形态关系，并能适时修改方案高度、方向、体量等，使得规划审批和决策从多视角直观的对比多个规划设计方案，帮助规划决策者更加清

27、楚、直观地确认合理方案，为国土空间用途管制、规划方案审查提供更直观、更精准的应用。2.2.2.1方案入录方案入录模块将三维数据统一转换格式，通过质检满足入库要求后进行发布,对地块的规划条件和地块规划方案一并入库管理。根据需要在方案列表中展示或搜索所涉及到的规划设计方案，选择对应设计方案直接查看三维数据；同时结合己有的基础三维数据情况，与现有方案进行融合展示。2.2.2.2方案展示选择对应地块的规划设计方案后，显示该地块的项目名称、建设位置、建设单位等信息，同时直观展示待审查方案的经济技术指标是否满足规划条件。2.2.2.3方案调整实现三维设计方案的编辑功能，可对设计方案中建筑物的体量和朝向进行

28、编辑,通过拖拽调整三维模型，实现有关指标关联,为规划评审和决策提供更全面、更直观的项目设计方案审查模式。2.2.2.4分屏比选在三维场景中可分屏进行项目的双方案比对，辅助实现空间布局合理性的宏观研判，实现对建筑外立面、小区布局、配套设施、周边绿化等细节的直观比对。2.2.2.5项目管理提供项目管理模块，对工程设计方案的区位图、方案设计文本、效果图、总平图等成果物材料进行统一管理。2.2.2.6三维视域分析针对规划方案辅助审查要求，通过建立三维立体的规划三维设计模型，提供控高分析、视线通视分析、视域分析等功能。在规划方案设计阶段，用户可以在三维系统中手动绘制构建简单的建筑盒子或者导入SHP数据作

29、为建筑基底拉伸盒子，同时可以设置建筑物的颜色，作为一个简单的方案模型，可以和周边的建筑物做协调对比，结合三维系统的控高分析、日照分析、通视分析等功能，能够满足方案模拟的需求。2.L5五大模块2.L5.1“马上找地”场景构建全面的土地“家底”资源台账，在项目谋划或招商阶段，通过“辅助选址”，在土地资源台账中选出合适的选址位置。在项目可行性研究阶段，通过“空间准入分析”、“资源保护分析”，直观展示空间资源，并一键生成分析报告，作为项目立项判断依据，辅助各个部门意见的协商协同、各类空间要素的协调协同。2.1.5.1.1资源台账摸清空间要素资源“家底”,动态管理土地资源要素的空间分布和总量情况，集成规

30、划新增、批而未供等各类空间资源要素，建立空间资源台账，展示土地资源的空间分布情况、总量情况。能够实时动态掌握新增建设用地（己批新增、未来可新增）等土地资源的空间分布和总量情况。2.1.5.1.L1规划新增资源台账以国土空间规划为底板，从已批复规划成果中提取未来可新增建设的规划地块作为初始数据，重点标识经营性、工业类型的地块，展示地块的地块编号、用地面积、规划用途、容积率等。基于XX区的数据资源和分析模型，分析查看规划地块的地类面积情况，可将分析结果导出到本地。针对规划新增地块，通过“系统分析裁切+人工修正”的方式剔除河流、道路、绿化等空间和规模；针对控制性详细规划新编补充、局部修改的情况，系统

31、支持数据局部更新，实现规划地块的动态更新，形成实时、动态、准确的规划新增资源台账。2.L5.LL2批而未供资源台账将截止2022年12月31日的批而未供数据作为初始数据上图入库，对接农转用报批、土地供应数据，通过“系统分析裁切+人工修正”结合的方式实现批而未供数据的动态增加和扣减，形成动态准确的批而未供资源台账。2.1. 5.1.1.3海域审批帐簿将截至2022年12月31日的已批未用海域作为初始数据上图入库，对接历史围填海处置情况，通过“系统分析裁切+人工修正”结合的方式实现用海数据的动态增加和扣减，形成动态准确的用海资源台账。2.1.5.L2盘活土地资源台账将每年收储、收回的存量土地空间上

32、图入库，维护和展示地块的规划用途、空间位置，对接供应数据，通过“系统分析裁切+人工修正”结合的方式实现盘活土地数据的动态扣减，形成动态准确的盘活土地资源台账。2.1.5.1.1.5自然资源保护资源台账梳理最新的文物保护、古树名木等保护资源台账，通过地块空间分析，形成项目范围内最新的保护范围。2.1.5.1.2要素配置根据项目用地需求在空间资源台账中筛选出合适的空间资源和禁止范围，与控制性详规中的用地面积、用地性质、所属行业、容积率等数据进行匹配，结合年度土地计划指标、耕地占补指标等情况，从空间、指标、用途等角度筛选出用地需求匹配情况，引导部门用地预期，实现精准配置。2.1.5.1.3云上读地将

33、处理好的VR数据进行展示，无需进行现场实地踏勘，即可快速查看当前地块最新详情，如地块内建设开发情况以及项目周边配套等，最大程度方便项目决策和项目规划落地。2.1.5.2”做地一件事”场景2.1.5.2.1储备计划编制2.1.5.2.L1做地地块上图对划定的拟储备地块进行统一管理，实现地块上图入口，对接关联地块全景地图，智能分析地块的用途、面积、容积率、所属规划区块。根据近期规划建设、征地拆迁计划、土地供应需求、做地全要素调查情况、资金情况初步确定地块供地时序。2.1.5.2.1.2做地要素管理做地要素按照土地要素（耕作层剥离）、其他要素（如房屋、河流、绿地、文保、管线、沟渠路、周边配套）分层分

34、类管理，不同类型用地（经营性、公建、市政等）的做地要素区别管理。其中土地要素，调用模块中的“空间分析服务”工具实现土地要素各地类面积的分析。全面摸排梳理做地要素，并分层分类录入系统，实现做地地块和做地要素在地图上整合展示。2.1.5.2.1.3地块资金测算建立储备计划地块收益资金测算模型，对经营性用地、学校及市政基础配套、其他用地分类建模，测算在土地拆迁、土地报批、做地补助及其他方面的做地成本，供资规、区征迁、招商、发改等部门合理估算土地、征拆资金成本区间。2.1.5.2.2三年滚动计划编制对储备计划库中地块进行分析判断，统筹考虑地块时序、做地要素、做地成本形成土地储备三年滚动计划清单。当地块

35、具备做地实施条件，即可启动做地实施。2.1.5.2.1.5储备计划展示平台通过大屏方式展示储备计划的重大功能板块、重点平台建设、存量用地、近期拆迁、各做地主体近期需求。将全区影像图、储备计划区块叠合生成储备组团一级能量圈层、二级能量圈层，并实现闪动。储备计划可集成纳入“一屏展示”的土地储备专题展示模块。2.1.5.2.2做地一张图2.1.5.2.2.1看要素将每宗地需实施净地的全要素叠加在影像图上，如需拆迁的房屋、电线，剥离的表土，平整的场地、配套的道路等，实现实施主体“看图做地二2.1.5.2.2.2看现场做地主体或现场踏勘人员将拍摄的照片或视频上传到系统中，做地实施人员可通过照片、视频了解

36、现场情况，辅助开展做地实施工作。2.1.5.2.2.3看全景通过全景VR360。展示土地储备地块的空间位置、净地情况、处置进度，满足做地主体需求。2.1.5.2.3一函推动2.1.5.2.3.1责任清单整理整理设置地块的做地事项和对应责任部门，一键生成做地责任清单。2.1.5.2.3.2一键发函根据做地责任清单生成任务函告，一键分发给责任部门责任人员，责任人员通过X政钉接收函告。2.1.5.2.3.3项目督导储备中心和做地主体可监控做地责任清单的完成情况，系统对即将开始的做地事项进行提醒、对超期的做地事项进行预警，辅助督导责任部门及时开展工作,推动做地实施进展。2.1.5.2.3.4责任部门收

37、函回函责任部门通过X政钉收到做地函告，对做地函告按未查阅、已查阅、已回函分类查询查阅。责任部门可在回函中反馈做地事项存在的问题、汇报实施进度、上传出具意见，回函后系统中的做地事项进度实时更新。2.1.5.2.3.5责任部门查看项目责任部门收到函告后，可查阅地块的基本情况、图上浏览做地要素、共享地块360全景。2.1.5.2.4验收入库做地事项完成后将地块从计划库转移到储备库中，随即地块从做地实施阶段转为验收入库阶段，为供地做好准备工作。资金补助工作完成后，更新做地阶段“资金补助”完成。2.1.5.2.5做地全过程管理按照四个阶段、两个库对做地全生命周期进行跟踪和监管，四个阶段包括计划编制、做地

38、实施、验收入库、资金补助，两个库指计划库、储备库，前三个阶段对应计划库，最后1个阶段对应储备库。清单式展示做地全周期项目，一目了然做地时序、做地主体、做地阶段、做地事项、做地实施进度、资金补助进度，快速知晓项目堵点，协助快速与水利、文保、生态环境征地拆迁、街道等部门处置解决问题。2.1.5.3重大项目用地全周期监管重大项目全周期管理主要是围绕国家、省、市、区所涉重大项目在自然资源各节点的进度、问题进行展示、跟踪。2.1.5.3.1项目用地库对年度土地报批计划项目、年度土地供应计划项目用地纳入储备库管理，明确项目基本信息，包括项目名称、空间位置、面积等资料。2.1.5.3.2任务分解对项目过程中

39、各环节任务进行分解，在各环节中填写相应的问题意见，指定对应部门或专人进行问题解决跟进，同时让相关人员第一时间了解自身工作内容,保障项目审展的高效性。2.1.5.3.3过程跟踪业务部门随时对重大项目全过程进行跟进，针对久拖不绝，停滞不前的项目实现X政钉或短信催办，或直接下达指导意见。2.1.5.3.4统计查询分类汇总已入库项目，根据项目名称、类型等筛选条件搜索项目，可以定位到项目具体空间位置，围绕项目全周期的土地要素保障落实情况、审批进展、存在问题进行展示，并支持查询结果的导出。2.1.5.4成果管理与填报2.1.5.4.1国土空间规划成果管理将国土空间规划成果空间数据与相关材料、审查意见等进行

40、挂接，可以便捷查询成果文本、图纸、审查报告、评审意见等，以及各阶段的成果批复文件。2.1.5.4.Ll编制过程管理为便于XX区国土空间规划编制进度信息的及时掌握，支持对国土空间总体规划、详细规划、专项规划等编制过程成果或方案的管理，对各类规划进度的详情查看，包括规划名称、当前所处阶段以及各阶段所生成的附件材料的浏览和下载。2.1.5.4.L2编制成果管理以列表的形式展示成果信息，包括成果类型（包含国土空间总体规划、详细规划、专项规划、村庄规划、城市设计及其他规划）、成果名称、委托单位、编制单位、编制时间、成果版本（包括报批、批复两类）以及附件信息。可以按照成果类型、成果名称对成果记录进行筛选。

41、2.1.5.4L3成果附件浏览提供对规划成果相关的文本、说明及图件进行在线浏览，常规的pdf、jpg等格式无需安装第三方插件即可浏览，同时支持将成果导出到本地。2.1.5.4.2成果上传经质检及审批通过的国土空间规划编制成果，系统提供成果上传功能，上传的同时要录入编制项目的名称、成果类型、委托单位、编制单位、编制时间、成果版本等信息。2.1. 5.4.2业务场景数据填报管理依据法规监察专题、调查监测专题、所有者权益与开发利用专题、国土空间规划等12个自然资源监管专题展示的数据需求，建设业务场景数据填报管理模块，为各科室提供数据填报、台账导入、数据对接等多种形式的业务场景数据填报模式。1、法规监

42、察专题提供数据填报功能,科室业务人员可直接将全区自然资源领域卫片执法、“双随机”检查情况；全区自然资源法制宣传、教育情况；部门职责以及部门的法律法规和政策规范以文字、图片、附件形式按要求进行填报，填报后的数据作为自然资源监管专题展示的内容。2、调查监测专题提供数据填报功能，科室业务人员可直接将全区自然资源基础调查、专项调查、动态监测和分析评价成果；部门职责以及部门的法律法规和政策规范以文字、图片、附件形式按要求进行填报，填报后的最终数据用于专题的展示。3、所有者权益与开发利用专题通过数据资源层建设工作，获取土地开发利用年度任务、经营性用地出让计划及进度、“三未一低”土地处置情况等数据；同时科室

43、业务人员通过数据填报功能获取部门职责以及部门的法律法规和政策规范，最终数据用于专题的展示。4、国土空间规划专题通过数据资源层建设工作，获取生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三线成果数据；同时科室业务人员通过数据填报获取全区“三名”保护成果；部门职责以及部门的法律法规和政策规范，最终数据用于专题的展示。5、用途管制和行政审批专题提供台账导入功能，科室业务人员将全区全年规划审批项目办理情况通过台账形式导入；同时通过数据填报上传已有的重要地段和重要建筑的设计方案、部门职责以及部门的法律法规和政策规范，最终数据用于专题的展示。6、生态修复与耕地保护专题通过数据资源层建设工作获取全区耕地、永久基本

44、农田保护情况、全区地质灾害治理情况、年度土地报批计划及执行情况；通过业务科室人员的数据填报获取采矿权审批情况、部门职责以及部门的法律法规和政策规范，最终数据用于专题的展示。7、市政及专项规划专题通过数据资源层建设工作获取全区专项规划编制情况；通过业务科室人员的数据填报获取年度市政工程项目审批情况、部门职责以及部门的法律法规和政策规范，最终数据用于专题的展示。8、林业资源专题提供台账导入功能，科室业务人员将全区林地审批情况、森林资源调查成果进行导入；同时通过数据填报功能填报部门职责以及部门的法律法规和政策规范,最终数据用于专题的展示。9、海洋资源专题提供台账导入功能，科室业务人员将海域项目审批进

45、度、海洋执法处置情况进行导入；同时通过数据填报功能填报部门职责以及部门的法律法规和政策规范,最终数据用于专题的展示。10、土地整治及储备专题通过数据资源层建设工作获取土地整治年度任务、完成进度；年度土地储备计划及做地入库完成情况；国有土地收储情况；同时通过数据填报功能填报部门职责以及部门的法律法规和政策规范，最终数据用于专题的展示。11、不动产登记专题通过数据填报功能获取不动产登记业务办理进度、结果的显示以及年度、季度、月度办理情况的；部门职责以及部门的法律法规和政策规范，最终数据用于专题的展示。12、基层站所专题通过数据填报功能获取违法用地处置、重大事项办理情况；所在街道自然资源要素情况；基

46、层站所的规章制度和法律法规，数据用于专题的展示。2.1.5.5事项联办发挥自然资源和规划部门利用地理信息技术解决问题的优势，将具体业务、问题、任务进行配置，基于对具体事项的分析，实现问题或任务的分解联办，主要包括自定义配置、事项中心、事项办理、超期预警、事项跟踪功能，实现各相关部门线上（电脑端）完成多跨办理，移动端完成事项流转、意见填报，提高协同效率。2.1.5.5.1流程管理2.1. 5.5.1.1自定义流程管理工具建立可视化流程引擎，开发一套自定义配置流程工具，为业务事项的高效流转提供坚实的技术支持。通过可视化的流程设计界面，无需代码即可轻松创建、改变、维护业务流程，对涉及到的流程、内容、

47、表单、岗位角色和用户权限等进行配置，形成发起、办理、跟踪的闭环流程。同时将重点事项同步至移动端（X政钉），实现流转和意见填报。 多种节点类型：角色、审批、审批节点配置满足各业务事项的不同阶段； 分支判断规则：根据设定的筛选条件，业务事项进入不同的流程路线； 节点权限控制：配置节点的角色权限，不同的流程根据自定义配置角色有不同的权限。2.1.5.5.L2事项中心支持查看项目列表，根据个人权限进行项目查看，包括查看个人的在办、已办、跟踪等项目信息，通过点击或查询项目的名称，查看项目的基本信息，并可以调阅项目的附件列表。2.1.5.5.1.3事项办理根据事项任务，根据权限可对具体事项进行办理、转办、保存、跟踪等功能：对办理人员可填写具体办理的办理意见、存在的问题、解决方案等，并附加有关的材料或空间数据；办理人员经事项发起人同意，可将事项进行转办，继续推进事项的处置。2.1.5.5.2超期预警事项联办场景具备超期预警功能，根据自定义设置事项处置时限，对超时的事项进行预警，提醒相关业务人员及时办理。2.1.5.5.1.5事项跟踪支持日志功能，实时记录办理过程，包括环节名称、经办人员、办理状态、开