2023年关于开展医药领域腐败问题集中整治活动方案精选10篇.docx
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1、2023年关于开展医药领域腐败问题集中整治活动方案根据中共X市委关于推进清廉新区建设的实施意见(X委发(2023)X号)和X省卫生计生委关于推进清廉医院建设的实施意见(X卫发(2023)X号)要求,制定本实施方案。一、指导思想和总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实新时代党的建设总要求,加强党对公立医院的领导,紧紧围绕清廉新区建设的战略目标,推动“健康X”“清廉卫生”建设再深化,推动卫生计生系统全面从严治党向纵深发展、向基层延伸、向每个支部和党员覆盖,推动清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化融入医院建设发展的各方面全过程,努力打造党风清正、院风清朗、医风清新
2、的清廉医院。、主要目标到2023年,全市各级各类医院党组织管党治党的责任落实体系、清廉教育体系、防治腐败制度体系、权力运行监督体系、医德医风建设体系进一步完善,反腐败斗争取得压倒性胜利,行业不正之风和腐败犯罪案件增量明显下降,领导干部腐败犯罪案件数量明显下降,行贿案件数量明显下降,党员干部执行纪律规矩更加自觉,党内政治生活更加规范,党内正气更加充盈,党风院风医风更加纯净,全行业全系统崇廉尚洁的文化氛围更加浓厚。到2024年,基于现代医院管理制度的清廉医院建设各项长效制度成熟定型,医药购销领域和医疗服务中的不正之风得到根本治理,医疗服务行为规范有序,公权力运行阳光高效,医院干部职工拒腐防变的思想
3、防线和制度防线筑牢稳固,不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制健全完善,清廉文化深入人心,医院整体廉洁程度显著提升,清廉医院建设全面建成Q三、重点任务(一)全力构建党风清正的政治生态1、把党的政治建设摆在首位。落实党委领导下的院长负责制。认真贯彻中共中央办公厅关于加强公立医院党的建设工作的意见,健全医院党委与行政领导班子议事决策制度,实行集体领导和个人分工负责相结合的制度,把党的领导融入医院治理各环节,充分发挥院级党组织把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用。贯彻中国共产党支部工作条例(试行)。医院内设机构党支部要突出政治功能、强化政治引领,加强对党员的直接教育、管理、监督,做好组织、宣传
4、、凝聚、服务群众工作;参与内设机构重大问题的决策,保证内设机构行政负责人充分行使职权。严格执行“三会一课”、主题党日活动等制度,医院党组织每年对所属支部“三会一课”等制度执行情况进行检查。加强积极健康的党内政治文化建设,使每个党员自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织。贯彻民主集中制。认真落实党组织工作规则。坚持“集中领导,民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,做到依法决策、民主决策、科学决策。坚持“三重一大”会议集体研究决策制度,严格落实主要负责同志“五个不直接分管”和“末位表态”制度Q2、加强干部队伍和人才建设。坚持重实干重实绩的选人用人导向。坚持党管干部、
5、党管人才原则,贯彻新时期好干部标准,坚持鲜明的重实干重实绩的选人用人导向,严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关、形象关,注重专业能力、专业精神。医院党组织要按照干部选拔任用有关规定,制定医院内部组织机构负责人的选拔任用流程和规定。完善医院党组织负责人选人用人情况离任检查制度。推动巡察与选人用人检查深度融合,健全事前报告审核、事中严格把关、事后评议检查、违规追溯问责的监督链。完善干部考核评价机制,持续推进干部能上能下。完善人才使用和引进管理办法,建立医院领导班子成员联系高层次人才制度。完善改革创新容错免责机制,旗帜鲜明为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责。坚持正向激励与惩处问责并举,
6、推动形成支持实干者、保护担当者、鞭策后进者的鲜明导向。健全完善廉政档案制度。全面落实述责述廉述德述法、领导干部个人有关事项报告和抽查制度,严格执行出国(境)管理和领导干部兼职任职等有关规定。健全完善廉政档案制度。3、持续深化行业作风建设。认真落实中央八项规定精神。严格执行中央八项规定及其实施细则精神、省委“36条办法”和省卫生计生委党组”53条规定:把医院领导班子及其成员和行政职能科室工作人员的作风建设摆在突出位置,自上而下层层推进,督促带头转变作风,形成“头雁效应聚焦形式主义、官僚主义TO种表现“,享乐主义、奢靡之风的“12类问题”,隐形变异的“四风”问题。形成常态化监督检查机制。从调查研究
7、、召开会议、举办庆典论坛活动、印发文件、办公用房、津补贴或福利发放、工会费党费管理使用、职工疗休养等具体工作入手,整合业务督查、党风行风督查、群众满意度测评和媒体监督的力量,形成常态化监督检查机制。4、不断强化纪律建设。严肃党内组织生活。坚持惩前感后、治病救人,始终把纪律和规矩挺在前面,让医院党员干部和职工知敬畏、存戒惧、守底线。建立医院党组织政治生态分析制度,及时解决苗头性、倾向性问题。严格落实民主生活会、组织生活会、领导干部双重组织生活等党的组织生活制度,党员和领导干部要在组织生活会和民主生活会上把群众反映、巡察反馈、组织约谈函询的问题说清楚、谈透彻,开展批评和自我批评,提出整改措施。用好
8、“四种形态深化运用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态,全面推行党组织负责人约谈提醒、签字背书等制度,发现党员干部苗头性、倾向性问题及时批评提醒、谈话函询。从严管理干部和人才,特别是要管住管好一把手、中层干部和医疗专家队伍。保持惩治腐败的高压态势,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,切实减少腐败存量,重点遏制腐败增量。5、层层压紧压实两个责任。传导压实主体责任。完善落实医院党组织履行清廉医院建设主体责任和医院纪检监察机构监督责任。各级党组织对清廉医院建设工作负总责,党组织负责人是第一责任人,要把清廉医院建设工作与深化医改、业务管理工作紧密结合起来,认真抓
9、好责任分解、督查、考核。班子成员要严格按照“一岗双责”要求督促分管范围内各级领导干部落实“一岗双责”,建立履责记实制度,层层压实责任。完善“两个责任”考核。进一步完善清廉医院建设“两个责任”考核办法,医院党组织每年至少对下级党组织履行管党治党责任情况开展1次检查,推动全面从严治党政治责任落到实处。加强监察队伍建设。切实加强医院纪检监察、纠风工作组织机构和干部队伍建设,二级以上医院都要设纪检监察、纠风工作机构和岗位,选优配强纪检监察干部和纠风干部。其他医院也要有专(兼)职人员负责纪检监察、纠风工作。医院党组织要明确内设纪检监察组织的工作职责、方式、机制和保障,确保监督执纪无死角、无障碍、零容忍。
10、医院纪检监察机构要抓好清廉医院建设的监督管理工作,重点紧盯“关键少数”,尤其是既是医疗专家又是管理岗位干部的双重身份人员,坚决维护风清气正的政治生态。6、建立健全监督制约体系。完善监督制度。严格执行中国共产党党内监督条例,强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用。试行网格监督。认真贯彻实施中华人民共和国监察法,按照深化纪检监察体制改革要求,在公立医院探索延伸监察监督,开展网格化监督管理试点工作,推进对医院所有行使公权力的公职人员网格化监督管理工作,建立健全“身边人”监督“身边人”工作机制,提高监督的广泛性、基础性和专业性。医院纪检监察机构要把推动领导班子成员和领导干
11、部履行“一岗双责”和查处违反“九不准”规定等行业不正之风问题作为重要任务。强化外部监督。用好巡察利剑,强化巡察监督,积极配合市委巡察,开展局直属单位党风廉政建设巡察,建立完善上下联动的巡察工作机制,充分发挥巡察监督的震慑作用。建立健全纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”的权力监督格局,不断提高监督实效。强化审计监督,加大对重点部门、重点岗位和重点环节的审计力度,实行领导干部经济责任审计。(二)全力构建院风清朗的行业生态1、持续深化医改。深化医药卫生体制改革。把清廉医院建设与深化医药卫生体制改革同部署、同推进、同落实。积极争取政府财政对公立医院的投入,会同有关部门改革药品耗材生廉
12、医院建设的决策部署,理清开展和推进清廉医院建设的理念思路、重点任务Q(一)工作启动阶段(2023年X-X月)。市卫生计生局制定全市清廉医院建设实施方案,部署安排清廉医院建设。各县(区)卫生计生局制定清廉医院建设实施方案。各级各类医院进一步细化制定医院清廉医院建设工作方案,全面启动清廉医院建设工作。(二)组织实施阶段(2023年X月一X月)将清廉医院建设工作纳入对各县(区)卫生计生工作考核内容和对局直属医疗卫生单位的综合目标考核内容。市卫生计生局组织对各县、各单位工作落实、推进情况进行评估、督导。根据省、市部署,进一步明确阶段性工作目标。五、组织保障(一)加强组织领导。在市卫生计生局构建惩治和预
13、防腐败体系工作领导小组的统一领导下,统筹推进清廉医院建设,着力解决工作落实过程中出现的关键问题、瓶颈问题,不断推进清廉医院建设。各县(区)卫生计生局、各级各类医院党组织要充分认识清廉医院建设的必要性和紧迫性,坚决扛起清廉医院建设的政治责任,研究制定可操作的实施方案,把清廉医院建设纳入总体工作部署,每年年底向上一级党组织书面报告落实清廉医院建设工作任务落实情况。医院党组织负责人要当好“施工队长”,坚持亲自抓、带头做、负总责Q领导班子成能,严格落实民主生活会、组织生活会、领导干部双重组织生活等制度,认真开展“三会一课”、党员主题日等活动。不断压紧压实“两个责任”,严格落实院党支部履行清廉医院建设主
14、体责任和医院纪检机构监督责任,院党支部对清廉医院建设工作负总责,党支部负责人全面落实第一责任人责任,班子成员认真落实“一岗双责工1、加强干部队伍和人才建设。坚持正确选人用人导向,严格执行医院内设机构负责人的选拔任用规程、人才使用和引进管理办法、院党支部负责人选人用人情况离任检查、廉政档案等制度,加强选人用人情况的监督检查。加强医院纪检队伍建设,明确1人负责监察工作。坚持完善改革创新容错免责机制,大力支持实干者、保护担当者、鞭策后进者。2、加强纪律作风建设。严格执行中央八项规定精神、医疗行业“九不准”规定,聚焦“四风”隐形变异问题,从召开会议、医术交流、论坛活动、办公用房、福利发放、公款接待、公
15、车管理等入手,整合业务督查、党风行风督查、群众满意度测评和新闻媒体监督的力量,拓展第三方监督渠道,形成纪律作风常态化监督机制。(二)推进重拳出击抓整治行动,使行风更加清朗1、重拳整治不合理医疗检查问题。制定不合理医疗检查问题清单,重点整治“四违行为”,即:违反临床技术操作规范、诊疗指南、临床路径等规定的不合理医疗检查;违反知情同意(三)推进优化治理促提升行动,让院风更加清明1、持续深化医药卫生体制改革。把清廉医院建设融入医改工作全过程,保障公立医院公益性。推进落实“总额预算、结余留用、合理超支分担”等医保支付方式改革,建立科学合理的医保基金监管机制,全面落实国家基本药物制度,严格按比例优先配备
16、使用基本药物。健全落实以公益性为导向的公立医院综合改革绩效考评机制,重点突出医疗费用控制、医疗服务性收入结构调整、服务效率、患者满意度等,考评结果与公立医院补偿经赛挂钩。合理制定分配方案,完善医院内部绩效薪酬分配制度,健全以公益性为导向的绩效薪酬指标体系。2、提升医疗服务质量。严格落实18项医疗核心制度,指导规范医务人员医疗行为。建立大型医用设备检查适宜性点评制度,加强国家监控药物、抗菌药物、抗肿瘤药物、心血管类药物等使用情况监测,强化医疗技术准入、临床路径管理和卫生技术评估。加强对医疗技术事前事中事后、医院感染预防与实验室安全等重点技术、重点环节的质量安全监管,不断提高对医疗质量安全的监管水
17、平。坚持医防融合、平战结合、中西医并重,持续深化紧密型医联体、医共体建设,加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局。严格落实分级诊疗制度,落实预约诊疗、远程医疗、医学影像、检验检查结果互认等制度,全市同级医疗机构间、紧密型城市医疗集团和县域医疗共同体内实现检验检查结果互认。行和以案促改“后半篇”文章,达到“查处一个、警示一片、治理一域”的效果。落实加强医疗卫生行风建设“九不准”医疗机构从业人员行为规范等要求,对医务人员违反职业操守和医学伦理道德的行为,从严从快从重查处,落实“一票否决二3、加强医德医风建设。重视医疗职业道德教育,大力弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的职业精神,弘扬伟大抗
18、疫精神,积极倡导中华传统医德医风。完善医德考评体系和医德档案,将医德考评结果与医务人员的晋职晋级、岗位聘用、评先评优、薪酬待遇、定期考核等挂钩。积极开展“清廉临床科室”“清廉医疗团队”“清廉医师”等创建活动,注重培树、宣传和宏扬“德技双馨典型的示范引领作用。夯实行业协会、专业学会的责任,开展清廉文化进医院、进科室、进团队、进家庭活动,营造全行业“以清为美、以廉为荣”的崇廉尚洁氛围。四、保障措施(一)强化组织领导。要进一步提高政治站位,充分认识清廉医院建设是贯彻落实全面从严治党方针的重要举措,是全面推进清廉一建设的重要载体,是推动全市皮防事业高质量发展的重要保障。及时成立清廉医院建设领导小组办公
19、室,明确责任分工,在统筹协调好疫情防控等重大任务基础上,迅速启动清廉医院建设工作。(二)强化监督考核。党支部要把推进清廉医院建设情况纳入日常监督、专项监督、巡察监督的范围,加强督促检查、问题整改、追责问责等工作。要把清廉医院建设作为党风廉政建设责任制考核和领导班子、领导干部目标考核及年度考核的重要内容,检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。(三)强化宣传引导。要重视清廉医院建设的宣传,突出医疗行业特色,广泛营造声势。要拓宽、畅通各层级的投诉举报渠道,加大“互联网+”问题线索收集力度,积极发挥人民群众和患者监督的作用,努力营造良好舆论氛围,不断推动清
20、廉医院建设向纵深发展。医疗领域深入整治群众身边腐败和作风问题工作方案为深入贯彻落实习近平总书记视察广西时的重要讲话和重要指示精神,以及十九届中央纪委五次全会、自治区纪委十一届七次全会精神,深入推动“我为群众办实事”实践活动,按照卫生健康委关于印发医疗领域深入整治群众身边腐败和作风问题工作方案的通知要求,做好我市医疗领域深入群众身边腐败和作风问题工作,现制定实施方案如下:一、成立深入整治群众身边腐败和作风问题工作领导小组为切实加强开展医疗领域深入整治群众身边腐败和作风问题专项整治工作的组织领导,确保专项整治工作取得实效,经研究,成立*市卫生健康委深入整治群众身边腐败和作风问题工作领*办公室主任由
21、*担任,副主任由*担任。二、整治项目(一)伪造、变造、虚构医疗服务结算,伪造患者信息结算,挂名住院,伪造、变造财务凭证与进销存票据结算等问题。(二)诊疗常规不落实、串换项目(药品)、不合理检查检验等问题。(三)收取医药耗材企业回扣,医疗机构和医务人员利用执业之便谋取不正当利益、收取回扣,接受药品、医疗器械、医用卫生材料等医药产品生产、经营企业或经销人员以各种名义、形式给予回扣的行为。(四)医德医风不正,医疗机构从业人员利用职务便利,在医疗服务中索取或收受患者及其家属赠送的“红包”礼金或其他不正当利益等违纪违规违法行为。三、工作措施(一)全面动员部署。各县(区)卫健局要结合本地实际,采取适当形式
22、对专项治理进行专题部署,进一步明确目标任务、工作重点、责任分工,细化工作措施。各医疗卫生机构党委要履行管党治党主体责任,“一把手”、班子成员履行主体责任、第一责任人责任、“一岗双责”责任,推进落实专项治理工作,要在医院党委会专题传达学习,研究本单位贯彻落实工作,进行动员部署。(二)印发整治公告。各县(区)卫健局要印发本县(区)关于深入整治医疗领域腐败和作风问题专项整治工作的通告,公布整治内容和监督电话,设置举报信箱,形成高压震慑,强化政策感召,营造严的氛围,为群众提供监督举报和反映问题途径Q(三)开展自查自纠。医疗机构要召开全院职工大会,传达学习专项整治行动工作要求。要在医院显著位置张贴由卫生
23、健康部门印发的专项整治工作公告,接受社会和群众监督。要认真落实“惩前忠后、治病救人”方针,积极开展“三谈一访”(提醒谈话、专题约谈、委托谈话、廉政家访)活动,鼓励和引导违纪违规违法党员干部和医务人员主动交待问题。(四)全面排查整治。各县(区)卫健局要加强对专项整治工作的统一调度和监督指导,在各级各类医疗机构自查自纠的基础上,采取明察暗访、交叉检查、飞行检查、突击检查等多种方式深入排查线索,每个季度组织一次排查。对工作中发现的问题线索,形成问题清单,对经查实存在相关问题的医疗机构进行约谈通报,责令整改,对问题严重的医疗机构要追究相关领导的责任。各医疗机构对经查实有相关违规行为的医务人员,根据情节
24、对其给予通报批评、扣发绩效工资、取消评先评优、取消职称评聘资格等处理。(五)拓宽线索渠道。各级卫生健康部门进一步畅通来信、来访、网络、电话等信访举报渠道,利用上级交办、部门协作、下级报送、巡视巡察移交、纪律审查、专项检查中发现等多个来源渠道,广泛收集医疗领域腐败和作风问题线索,建立问题线索台帐,严格实行销号管理。(六)开展以案促改。各级卫生健康部门要针对发生和查处的典型案件编印警示教育材料,进行案件通报,开展专题民主生活会以及警示教育大会。要高度重视纪检监察机关下发的纪律检查建议书、监察建议书,汲取教训、举一反三,努力做到查办一个案件、剖析一类问题、堵塞一处漏洞、教育一批干部Q(七)加强系统治
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