福建省农村住房灾后恢复重建实施方案.docx
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1、福建省农村住房灾后恢复重建实施方案一、总体要求、基本原则和目标任务(一)总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要论述精神,牢固树立新发展理念,坚持以人民为中心,深入实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动,认真践行主题教育“以学促干”的要求,高标准、严要求、强举措,推进灾后恢复重建工作。(二)基本原则1 .科学规划、有序推进。灾后重建必须建立在科学规划的基础上,认真做好灾害评估,考虑经济、社会、文化、自然等方面因素,突出重点、兼顾一般,先急后缓、统筹安排,有计划、分步骤地开展恢复重建工作。2 .因地制宜、分类指导。灾后重建要从灾区实
2、际出发,尊重民意、注重实效,立足当前、着眼长远,科学界定适宜重建和不适宜重建的区域,调整优化城乡布局、人口分布、产业结构。3 .群众自救、政府帮扶。贯彻自力更生、艰苦奋斗,一方有难、八方支援的方针,发挥人民群众的主体作用,调动受灾地区干部群众等各方面的积极性,把政府救助、社会援助和生产自救结合起来,共同推进灾后重建。4 .公开公正、规范运作。灾后重建工作要做到公开、公平、公正,自觉接受群众监督,确保规范运作。倒房重建规划、选址定点、对象确认、恢复重建补助资金、政策优惠项目等内容,应在灾民所在乡镇及村、组进行公示。(三)目标任务受“杜苏芮”台风灾害影响的重建户在2024年春节前基本完成重建并全面
3、搬入新居。今后原则上,上半年受灾的在半年之内完成重建;下半年受灾的在春节之前完成重建。二、重建对象重建对象是指因自然灾害造成住房倒塌、危房和受地质灾害威胁的农户。重建户分为重点重建户和一般重建户两类。重点重建户是指无经济能力或经济能力较弱的低收入群体(低保户、特困人员、易返贫致贫户、低保边缘家庭和未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户)、脱贫户及监测对象、重点优抚对象、“革命五老”人员和困难残疾人家庭(重度残疾人家庭及“一户多残”家庭);一般重建户是指有一定经济能力的农户。受灾前已建新房或另购住房的,受灾前无人居住的旧房因灾倒损的,房屋有一定损坏但修复加固后
4、仍可居住的,不列为农村住房灾后重建对象。三、实施步骤(一)临时过渡安置。采取多种方式妥善安置重建户。通过投亲靠友由当地政府适当补助临时过渡费,使用当地的学校、村部等闲置房,出资租赁当地农民闲置房,利用当地竹木资源帮助搭盖简易房等方式,安排临时过渡安置,确保灾民有饭吃、有衣穿、有临时住处、有干净水喝、有伤病能及时得到救治。(二)调查摸底。县(市、区)政府组织应急、自然资源、住建、农业农村、民政等部门,在灾害结束后15个工作日内核查农房倒损等情况,并逐户登记造册、建档立卡。因灾倒损房屋的集中重建对象,经本人申请、村委会评议、乡镇(街道)审核后,由县级应急部门会同自然资源部门审批;受地质灾害威胁的搬
5、迁点及其重建对象,经本人申请、村委会评议、乡镇(街道)审核后,由县级自然资源部门审批,限额以上的工程同步会同住建部门审批。(三)科学选址。按照有利于防灾避灾和发展生产、方便生活的要求,搞好重建选址。平原和丘陵地区要避开洪水和风雹走向,山区要防范山洪、山体滑坡和泥石流,避开泥石流沟口、分洪区和易发洪涝的低洼地,严禁在行洪道周边建房。选址要尽量靠近县城、集镇和工业园区,充分利用现有基础设施等公共服务资源。重建选址在当地政府统一组织下,由自然资源等部门负责,选址涉及农用地(含耕地)的,各地可依法先行安排农村住房灾后重建用地,在灾害结束后6个月内依法依规完善审批手续。(四)统一规划。县(市、区)政府组
6、织自然资源会同发改、农业农村、应急、住建、交通等部门,抓紧编制重建规划和实施方案。重建规划要与国土空间规划相衔接,避让永久基本农田和生态保护红线,坚持一次规划、逐步到位,充分考虑水、电、路、广播电视、通信、排污、社区服务场所等基础设施配套,为今后的新农村建设留有余地。在灾害结束后1个月内,各地要向省政府正式、逐级汇总上报灾后农房重建计划报告,报告中要明确重建任务总数、分类情况和完成时限等,省政府以此作为下达省级补助资金和检查验收的依据。(五)精心设计。重建房屋按照每户人口3人及以下的80平方米宅基地、4人及以上的120平方米宅基地的标准设计,一般2层半,不超过3层。住建部门无偿提供形式多样,符
7、合经济、安全、实用、节能、抗震要求的标准房屋设计图。做到重建项目统一规划、统一设计、统一配套、统一外观。在县城、集镇可建设多层公寓楼,并委托有相应资质的单位设计。(六)实施重建。一是确定重建方式。提倡集中重建,鼓励统规统建,允许统规自建和分散重建,引导到城镇购买住宅。倒房特困人员除入住敬老院外,当地政府负责在集中重建点建设联排单间公寓供其居住。二是明确责任主体。集中重建由设区市政府负责指导,县级政府作为责任主体,乡镇(街道)负责组织实施,相关部门配合支持;分散重建在当地政府的指导下,由重建户自行组织,乡镇(街道)、村在安排土地、办理手续、采购建材等方面给予协助。三是选好施工队伍。统规统建的项目
8、工程要由具备施工资质的建筑企业承建,队伍可通过邀请招标的方式选择确定。(七)质量监督。住建部门安排质量监督机构,对统规统建工程无偿提供工程质量安全监督服务,并派出专业技术人员实行全程跟踪、指导、督促;乡镇人民政府应组织乡镇专职管理人员、工程施工专业管理人员对分散重建工程全程落实质量安全和建筑风貌监管服务,住建部门靠前指导;还可以发动村干部、群众参与监督,保证工程进度和工程质量。(八)竣工验收。统规统建的房屋重建完工1个月内,县(市、区)政府组织住建、应急、自然资源、财政、监察、农业农村等部门进行检查验收,建立完整档案。对验收中发现的问题及时组织整改,确保质量。(九)登记发证。集中重建的房屋竣工
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- 福建省 农村 住房 恢复 重建 实施方案
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