2023年乡村畅通工程建设方案.docx

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1、2023年乡村畅通工程建设方案为扎实推进乡村畅通工程落地生根，加快构建高质量农村交通运输体系，巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村产业高质量发展，切实为农业农村现代化、宜居宜业和美丽乡村建设提供有力交通运输保障，更好地服务乡村振兴战略大局，奋力开创全面推进乡村振兴工作新局面。按照省人民政府办公厅关于印发省乡村畅通工程实施方案的通知相关要求，结合我市农村交通运输发展实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示精神，按照省、市两级政府关于农村公路建设的总体工作部署，坚持以人民为中心的发展

2、思想，强化连通联网公路建设，加强“畅返不畅”整治，完善客货运输网络，深度推动融合发展，加快构建高质量农村交通运输体系，不断提升农村交通运输供给能力，充分发挥农村公路在巩固脱贫攻坚成果、助力乡村振兴发展、加快推进农业农村现代化中的“先行官”作用，不断提升农民群众的获得感、幸福感。（二）基本原则。1 .政府主导，分级负责。根据“省级统筹、市县落实、部门协同”工作机制，省级强化政策引导，市级做好组织推动，县级全面履行主体责任，统筹各有关部门加强协同联动，共同推进任务落实，保质保量完成目标任务。2 .安全至上，确保质量。深入贯彻落实国家、省、市有关安全生产工作的相关要求，坚持“安全第一、预防为主、综合

3、治理”的方针和科学发展、安全发展的理念，确保我市乡村畅通工程无安全生产事故发生。严把工程建设质量安全关，严格执行项目基本建设程序，加强项目过程监管，健全完善“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”四级质量保证体系，确保“建成一条、达标一条”。3 .生态环保，因地制宜。把生态环保理念贯穿建设、养护、管理、运营全过程，严格落实水土保持措施，节约集约利用资源，实现路与自然和谐共生。统筹发展，有效防范化解各类安全风险，牢牢守住安全底线。统筹考虑不同区域、不同类型乡村发展阶段和资源禀赋因素,坚持规划先行，科学精准施策，合理确定建设养护标准，宜宽则宽、宜窄则窄，不搞齐步走、不作“一刀切”。（三）工作目标

4、。利用三年时间，通过实施乡村畅通工程，建成更加安全畅通的农村公路网、更加便捷舒适的农村客运网、集约高效的农村物流网，农村交通运输服务能力和水平有效提升。到2025年，整治“畅返不畅”公路1306公里，新改建公路106.6公里、改造危桥60座、实施安防工程915.1公里，乡镇通三级以上公路比例达100%,自然村屯通硬化路率达99.74%,消灭既有危桥；完成客运班线公交化改造18条。2023年，实施“畅返不畅”公路整治370.7公里，新改建99.6公里，完成危桥改造28座，实施安防工程347.1公里，完成客运班线公交化改造6条，建设农村物流网点42个。2024年，实施“畅返不畅”公路整治455公里

5、，改造危桥19座，实施安防工程324公里，完成客运班线公交化改造6条，建设物流网点48个。2025年，实施“畅返不畅”公路整治480公里，新改建农村公路7.04公里，完成危桥改造13座，实施农村公路安防工程244公里，完成客运班线公交化改造6条，建设物流网点55个。二、主要任务（一）加快建好农村公路，助力实现农业农村现代化和乡村振兴。1 .建设通乡镇公路23.732公里，全市具备条件的乡镇全部通三级以上公路。（市交通运输局、各县区政府按职责分工负责）2 .全域20户以上自然村全部通硬化路。（市交通运输局、各县区政府按职责分工负责）3 .建设乡村联网路106.6公里，加强乡镇与村、村与村间的互联

6、互通，完善农村公路网，保障粮食运输能力。（市交通运输局、各县区政府按职责分工负责）4 .完善助农惠农相关需求，对农用单车道路段按需求合理设置错车道，对重载交通路段，路面结构采用加强型标准。急弯路段要做路侧加宽处理，平交道口要设置加铺转角。（市交通运输局、各县区政府按职责分工负责）5 .加强建设项目质量管理，严格落实建设、勘察、设计、施工、监理、检测六方质量责任终身制，建立以农村公路质量为核心的信用评价机制，构建农村公路质量监管长效机制。（市交通运输局、各县区政府按职责分工负责）（二）进一步强化养护，着力改善提升农村公路路况水平。6 .整治“畅返不畅”公路1306公里，彻底消除现有存量次差路。各

7、县区年均养护工程实施里程比例不低于5%,有效遏制“畅返不畅”增量问题发生。（市交通运输局、各县区政府按职责分工负责）7 .全面推进农村公路养护专群结合运行机制，鼓励公路沿线群众通过分段承包、定额包干等方式积极参与公路保养，强化路面小修保养，避免小病害变成大病害。（市交通运输局、各县区政府按职责分工负责）8 .持续开展路域环境整治，保持“路田分离、路宅分离”成果，因地制宜开展公路绿化美化。统筹考虑“四沟”“四渠”整治和乡村公路排水设施建设。（市交通运输局、市水利局、市林业局、各县区政府按职责分工负责）9 .县区级财政用于农村公路日常养护资金要达到“1053”标准，并建立合理增长机制。市级财政部门

8、要加强指导监督，完善支持政策和养护资金奖补机制，积极争取省级日常养护奖补资金。（市财政局、市交通运输局、各县区政府按职责分工负责）10 .进一步推进农村公路养护体制改革，鼓励将干线公路养护与农村公路养护捆绑招标，积极推行农村公路建养一体化。（市交通运输局、各县区政府按职责分工负责）11 .持续推进农村公路技术状况自动化检测工作。推动农村公路“人工+自动化”检测深度融合，不断提升检测效率、精准度和自动化检测比例，尽早实现农村公路路面自动化检测全覆盖。（市交通运输局、各县区政府按职责分工负责）（三）强化管理，着力提升农村公路现代治理能力。12 .不断健全完善农村公路管理制度和“路长制”组织体系，细

9、化各级路长职责和责任清单，将“路长制”管理落到实处，充分发挥农村公路在服务乡村振兴、交通强国战略中的支撑作用提供有效的机制保障，助推“四好农村路”建设高质量发展。（市交通运输局、各县区政府按职责分工负责）13 .进一步细化管理权限，按照“县道县管、乡村道乡村管”原则，规范设置专门的乡镇管理机构并配备专职管理人员，完善建制村交通运输管理议事机制。（市人力资源社会保障局、市交通运输局、各县区政府按职责分工负责）14 .提升农村公路治理能力。采取“县级统一执法、乡村协助执法”的工作方式，确保“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”，制定含有爱路护路内容的村规民约，实现农村公路路政管理全覆盖。（市公安局

10、、市交通运输局、各县区政府按职责分工负责）15 .积极推广以工代赈，扩大实施范围和受益群体,优先吸纳低收入群众参与日常养护，带动农村劳动力就地就近就业增收。（市发展改革委、市人力资源社会保障局、市交通运输局、市农业农村局、各县区政府按职责分工负责）16 .建设农村公路智慧管理和农村客运信息服务平台，实现农村公路道路巡查、日常养护、路况评定、统计分析和绩效考核数字化管理，客运服务站点班次“一键可查”、车辆位置“一键可知”、预约服务“一键可约”。（市交通运输局、各县区政府按职责分工负责）17 .以乡村畅通工程为引领，深入开展美丽农村路创建活动。持续开展“四好农村路”和城乡交通运输一体化示范县创建活

11、动，充分发挥示范引领作用，打造具有特色的“四好农村路”建设品牌。（市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市邮政管理局、各县区政府按职责分工负责）（四）进一步强化运营，着力提升农村运输服务品质。18 .以需求为导向，因地制宜实施县乡（镇）农村客运公交化改造，推动城市公交向周边延伸，采取区域经营、预约响应等多种方式，巩固建制村100%通客车成果，保障农民群众基本出行需求。推动运输服务品牌向农村客运拓展，实施品牌化经营、标准化服务。（市财政局、市交通运输局、各县区政府按职责分工负责）19 .积极推动交通、农业、商务、邮政、供销等农村物流资源高效整合，实现多站合一、资源共享，培育名称、标识、外观、功能

12、、服务“五统一”的乡镇运输服务站品牌，到2025年实现县乡村物流服务网点全覆盖,构建布局完善的农村物流体系。（市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市供销社、市邮政管理局、各县区政府按职责分工负责）20 .聚焦农忙时节、返乡返岗等重点时段，开通“春耕秋收班车”、“果农班车”、“集市班车”、“农民工返乡直通车”，满足农村群众出行新需求、新期待。（市公安局、市交通运输局、市农业农村局、各县区政府按职责分工负责）（五）进一步强化安全，着力夯实农村交通安全基础。21 .深入开展农村公路安全生命防护工程，以高风险乡村道路段为重点，全面完善安全防护设施，三年内消灭既有危桥，全面完成乡村道安全隐患治理。（市

13、公安局、市交通运输局、各县区政府按职责分工负责）22 .扎实开展交通秩序管理精细化提升行动，深入实施农村公路“千灯万带”工程，在交通违法行为多发村屯道口等重点部位增设信号灯或电子抓拍设备。（市公安局、市交通运输局、各县区政府按职责分工负责）23 .落实农村客运班线联合审查机制，压实农村运输企业安全主体责任，摸排安全风险隐患，强化从业人员安全培训。加大对农村面包车、客运班车、三轮车、拖拉机等重点车辆的联合执法力度，严厉打击违法经营行为，维护农村运输市场安全稳定。（市公安局、市交通运输局、市农业农村局、市应急局、各县区政府按职责分工负责）24 .农民群众进行交通安全宣传教育，增强安全出行意识。（市

14、公安局、市交通运输局、各县区政府按职责分工负责）（六）进一步强化融合，着力夯实农村交通安全基础。25 .深入推进“农村公路+生态融合”，全面落实绿色公路建设要求，减少对自然环境影响，整合旧路资源，推动资源循环利用，积极推广使用新能源运输车辆。（市自然资源局、市生态环境局、市交通运输局、各县区政府按职责分工负责）26 .深入推进“农村公路+特色产业”。根据地域产业发展需要，打造服务产业发展的致富路，支撑地方经济发展。（市交通运输局、市农业农村局、各县区政府按职责分工负责）27 .深入推进“农村公路+文化旅游”。结合各县区历史人文景观、花卉种植及水果采摘园等具体情况，构建“全域旅游”农村公路路网，

15、促进乡村旅游业转型升级。因地制宜的在农村公路路侧设置茶舍、驿站、观景平台、自驾车房车基地等设施，提供停车、休憩、观景等服务功能，增强游客出行休闲性、体验感、幸福感。（市交通运输局、市文广旅局、各县区政府按职责分工负责）28 .拓展完善公路服务设施，严格落实农村公路服务设施建设规范，新建项目要同步规划安防、排水、照明、标志标牌、侯车站点等基本服务设施。（市交通运输局、各县区政府按职责分工负责）三、保障措施（一）加强组织领导。市“四好农村路”工作领导小组负责乡村畅通工程全面领导和统筹协调。各县区政府要建立相应组织机构，完善工作机制，全面做好乡村畅通工程组织实施工作，保质保量完成既定目标任务。（二）

16、加强资金保障。各县区政府要将乡村畅通工程作为支出的重点领域,在积极争取省级补助、县级自筹的基础上，要积极拓宽投融资渠道，逐步探索以政府公共财政投入为主、多渠道筹措为辅、社会各界共同参与的农村公路建设资金保障体系，共同开展农村公路建设，缓解县级财政压力，完成既定任务。（三）加强要素保障。加强农村公路用地政策与国土空间规划、乡村建设规划的衔接，节约集约用好原有老路用地，积极探索针对乡村建设的混合用地模式。优化农村公路用地审批流程和用地手续，合理安排土地利用计划，保障农村公路发展需要。简化乡村公路前期工作程序，可建设方案替代可研报告。兼顾环境保护与公共基础设施建设，保障必要的碎石、砂砾等地产材料供应，稳控建设成本。（四）加强督导考核。健全完善市对县、县对乡镇分级负责，上下联动的监督考核机制，考核结果纳入各县区政府绩效考核目标体系。建立任务清单和考评台账，落实分片督导工作机制，对各县区推进情况进行动态跟踪，定期通报，并作为“四好农村路”年终审核和评分的重要依据。