全市优化营商环境三年行动计划（2023—2025年）.docx

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1、全市优化营商环境三年行动计划(20232025年)为全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，以服务新时代首都发展为统领，助力“五子”联动服务和融入新发展格局，加快XX“四区”建设，实现营商环境全面优化提升，充分激发各类市场主体活力和创造力，实现经济社会高质量发展，特制定本行动计划。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署及市委、市政府工作要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦高质量发展首要任务，坚持系统观念、守正创新，坚持问题导向、首善标准，以服务首都发展为统领，以提升企业获得感为目的，以实现各类市场主体更好更快发

2、展为目标，持续推进营商环境重点领域和关键环节优化提升。着力打造公平有序的市场环境、高效便捷的政务环境、公正透明的法治环境、协同共赢的创新环境、政企互赢的产业环境，全面提升市场主体满意度和获得感，深度打造“XX通办”营商环境品牌，全力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。二、主要目标(一)整体目标经过三年优化营商环境行动，在推进高水平改革开放上取得新突破，全面激发高质量发展活力和内生动力，在全国、全市优化营商环境中力争上游、走在前列。在加快实现“四区”建设、打造国际一流现代化新城目标中发挥关键性力量，助力“XX聚工程”落地升级，精准服务“两区”建设能力不断提升，“XX通办助企服务品牌取得新成效

3、，创造更多“XX速度”新纪录，给出更多开创性“XX答案:营商环境重点领域和关键环节改革取得实质性突破，制度性交易成本明显降低，行政壁垒逐步消除,政务服务更加高效便捷，资源要素有序自由流动，贸易投资更加便利，政府依法治理能力全面提升，营商环境政策体系更加完善,市场主体活跃度和发展质量显著提高，区域发展整体水平和效率进一步提升，形成一批可复制可推广的创新服务举措，争创投资建设审批改革示范区、未来科学城场景化服务示范区，为XX市营商环境建设提供XX经验。（二）阶段性目标2023年攻坚突破。为在XX企业“松刹车、踩油门、破路障、设路标”切实完善统筹协调及问题发现机制，精准定位、有效破除阻碍营商环境改革

4、政策落地“最后一公里”的痛点、难点、堵点问题，寻根溯源，挂账督办，破除制约营商环境建设的制度性障碍，解决一批关键性改革难题，营商环境力争达到全市上游水平。2024年固强补弱。推动全面构建亲清政商关系，营造宜商惠企的政策环境、公平透明的法治环境、公平有序的市场环境、亲商安商的社会环境。全力解决限制营商环境优化建设的政策性、程序性障碍，在多个领域丰富“XX样板”内涵，实现企业办事无忧、政府无事不扰。2025年提质增效。对标国内外先进规则，围绕重点领域涉企服务，形成一批带有XX特色的制度性创新成果。XX区“金牌店小二”影响力持续扩大，建设国际一流现代化新城目标基本达到，成为助力新时代首都发展的“中流

5、砥柱”，形成市场化、法治化、便利化、国际化氛围浓厚的营商环境。三、打造公平有序的市场环境（一）降低市场准入门槛1 .推动更多市场主体“准入即准营”。深化落实“证照分离”改革试点工作，推进“证照分离”改革全覆盖，以“照后减证、并证”为重点，简化行政审批，力争2023年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则手续。在高频行业推广“一业一证”改革措施及配套政策，实现“一证准营:深入推进高频审批事项“证照联办”，持续拓展联办应用场景。全面实施市场准入负面清单制度，积极推行告知承诺制。严格落实国家市场准入负面清单和本市新增产业禁限目录，对清单（目录）外行业和领域施行“免批即入”。扩大告知承诺适

6、用范围，在不直接涉及国家安全、公共安全和人民群众生命健康等行业、领域，推行告知承诺办理，对于符合条件的申请即时办理，降低市场主体准入门槛，建立宽进严管的行业准营环境。2 .提高企业登记全生命周期便利化。持续提升线上“一网通办”“全程网办”服务水平，2023年除涉密等特殊情况外实现“全程网办”率100%。深化“一门一窗一网一次”改革，建立“上一网、交一表、找一人、办一次”的“办好一件事”主题服务模式。拓展“xx通办”服务品牌，大力推行APP办事、移动支付。利用全市统一申办受理平台，联通不同系统平台，覆盖不同办事领域，让信息多跑路、群众零跑腿。推行全流程网办，深化“一照通办”、“一证通办”改革。深

7、化落实“登记注册核准人”制度，优化企业登记注册审查标准实施细则。优化企业注销手续，完善落实简易注销制度，探索推行歇业制度“一次办。进一步完善多元化市场退出渠道，降低企业制度性退出成本。3 .推进住所（经营场所）登记标准化改革。巩固“一证多址”“一址多照”“集群注册”等住所登记制度改革成果，完善XX区企业集群注册登记管理工作联席会制度、集群注册平台管理办法,加强对集群注册平台运营机构及集群企业的日常监督和管理，提高地址资源利用率。探索搭建XX区住所（经营场所）标准化服务平台，形成标准化住所（经营场所）数据库，利用区块链技术和数据共享机制，从技术层面提高登记和监管的效率。（二）提高投资建设效率1

8、.深化审批制度改革。持续落实工程建设项目审批平台化、标准化、规范化管理。进一步加强低风险项目线上办理，提高线上申报效率，实现低风险项目“一表受理”。推进深化环评、交评及水评等投资审批有关事项“一站式”审批服务。深化落实“多测合一”改革，在工程建设项目全流程阶段推广“多测合一”，实现一次测绘、结果共享互认。争取“拿地即开工、交房（地）即发证”试点在自贸XX组团落地，固化“小米速度”“中海模式”“越秀项目”模式，打造XX区建设审批改革示范区，实现“XX新速度”。2 .推进承诺制改革。推广企业投资项目“区域评估+标准地+承诺制+政府配套服务”改革，提高以承诺制落地开工项目比例。加快街区层面的区域综合

9、评估，落实承诺制改革试点承诺事项清单。全面落实“标准地”出让与管理制度，加强统筹协调、强化过程监管、完善政府配套服务，最大限度释放改革红利。3 .创新建筑质量监管。落实质量安全风险等级差别化监管，确保竣工联合验收按照风险等级规定时限完成。优化联合竣工验收流程，研究推进消防监管和质量监管、竣工验收和消防验收一体化措施，压缩社会投资工程项目验收办理时限。积极落实市级相关文件要求，鼓励建设单位实行低风险项目建筑师负责制，大力推行建设工程规划许可证通过告知承诺制方式办理，利用“容缺后补”机制，压缩审批时限，提高审批效率。（三）规范市场竞争秩序1 .落实公共资源交易体系改革。降低公共资源交易制度性成本，

10、持续优化政府采购环境，形成规范化、便利化、平台化、数字化的公共资源交易体系。应用全市统一规范的公共资源交易平台及各市级主管部门电子交易平台，深入推进招投标全流程电子化，积极落实交易服务“一网通办”，推动工程类全流程电子化项目实施“不见面”开标，全面优化采购流程。扩大电子营业执照使用范围，配合市级部门进一步推动公共资源交易平台“一照通办:鼓励采购人提高中小企业预留份额和预付款比例，督促采购人及时做好中小企业预留项目公示。优化升级政府采购合同融资平台，加强“一站式”服务，引导金融机构为中小企业提供无抵押、无担保的优惠贷款服务，在融资额度、融资审查、利率优惠等方面给予更大支持，降低中小企业融资成本。

11、2 .推进公平竞争审查。建立健全公平竞争审查制度。完善公平竞争审查联席会议机制，全面落实公平竞争审查制度，提升各部门审查能力。完善抽查检查机制，对市场主体反映强烈、问题集中的行业进行重点抽查，查证属实的问题及时整改,抽查结果向社会公开。优化审查方式,细化审查标准，建立重大政策措施会审，制定行业性审查规则，增强审查的针对性、有效性和客观性。3 .健全隐性门槛常态化治理机制。健全招投标常态化治理机制。建立隐性门槛发现机制，提高主动识别意识和能力。允许所有市场主体平等参与市场竞争。清理招标人在招投标活动中设置设立分支机构、限制保证金或担保机构的做法。加大对设置各类隐性门槛和不合理限制等行为的打击力度

12、，严格依法实施行政处罚，依法依规将有关失信信息纳入信用记录并向社会公示。（四）促进外资外贸持续发展1 .优化外资投资准入环境。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，积极探索稳外资措施，加大鼓励外商投资力度。围绕促进总部经济高质量发展、破除外商投资隐性壁垒等方面，探索出台促进外商投资发展政策。坚持内外资一致原则，全面清理在政府采购、标准制定、资金补助、产业政策、科技政策、资质许可、注册登记、上市融资等方面内外资不一致的政策措施，将“内外资一致性审查”纳入公平竞争审查范围，确保支持企业发展的各项政策同等适用于外商投资企业。2 .提升跨境贸易便利度。发挥区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）示

13、范区和服务中心作用，借助自贸协定综合服务平台，加强国际贸易规则指导培训，充分利用自贸协定优惠条款，提高进出口贸易质量和水平。（五）提高金融服务水平1 .降低获取普惠金融服务门槛。加大小微企业金融支持力度。进一步对小微企业减免担保费，持续鼓励政府性融资担保机构向科技型企业、小微企业提供融资担保服务。研究建立小微企业贷款风险补偿资金、中小微企业应急转贷纾困基金，为中小微企业提供短期资金用于补偿项目损失、按期还款续贷，缓解中小企业融资困难、增信困难、资金周转周期过长的问题。2 .创新丰富普惠金融服务产品。开发创新信贷产品，推出基于政府采购、税务信息、交易信息等多种类型的纯信用创新型金融产品。鼓励各类

14、金融机构创新资金运用安排，积极开展供应链金融，解决民营小微企业融资问题。支持金融机构为中小企业提供以应收账款、知识产权、股权、机器设备等为担保品的担保融资。3 .拓宽普惠金融产品获取渠道。依托XX市小微金融服务平台，推动小微金融服务平台服务受众范围从重点推荐企业向规下企业、个体工商户等全方位延伸，拓宽小微企业融资渠道。积极对接市级平台金融服务资源，加强市、区两级金融合作，为区内企业提供更多优质金融服务。推进数字化金融建设，提升金融产品服务覆盖面，上线“xx易贷”小程序，联合专班成员、服务包管家、镇街对“xx易贷”进行宣传推广，进一步加大金融政策宣传力度广度。4 .加强普惠金融产品体系建设。强化

15、专班工作机制，继续深化建设“金融服务顾问团队”，利用好金融助企纾困服务窗口为市场主体提供各类融资与信贷产品咨询服务，配套完善金融知识培训宣传工作。提高金融监管透明度和法治化水平，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，强化对新型金融企业的事前事中事后监管。四、打造高效便捷的政务环境（一）提高行政审批便利度1.优化行政审批服务。推行一般事项“不见面”办理，推行“线上审核、线下寄送”模式，到2025年实现100%事项“寄递办”，降低企业和群众办事成本。采取“疏”“堵”“帮”“优宣”相结合的方式，联合开展中介扰序治理行动，对中介服务违规收费和不合理收费等行为进行重点整治、清理排查，优化办事环境。

16、坚定破除审批环节体外循环，建立健全营商环境投诉举报和问题线索核查处理机制。拓宽线上线下投诉渠道，搜集、清理整治办事问题。通过现场明察暗访、电话咨询暗访、满意度问卷调查等方式，对各级各类政务服务中心开展全面监督检查。2 .提升不动产登记效率。推动“互联网+不动产登记”以及“区块链+”领域改革。按照市级部门统一工作部署，积极推进“互联网+不动产登记”以及“区块链”等方面的改革举措落地，全力推动案例实现，总结经验，积极宣传。不断提高“全程网办”业务占比。按照优化营商环境改革要求不断加大宣传力度，鼓励企业群众选择全程网办业务，推动构建以“全程网办”为主、现场办理为补充的登记模式。深化优化环境改革要求，

17、增加综合窗口数量，进一步加大培训力度，提高窗口工作人员整体素质以及业务办理效率，为企业群众提供优质服务。3 .持续优化纳税服务流程。优化办税缴费方式，拓展“非接触“不见面”办税。大力推进税（费）种综合申报，全面推行税务证明事项告知承诺制，拓展容缺办理事项，提高税费申报效率。全面推行纳税缴费网上办，实现95%以上税费服务事项“全程网办、个人高频税费事项100%“掌上办二推行全面数字化的电子发票，提供24小时在线开具、交付、查验等服务，实现发票全领域、全环节、全要素电子化。以“懂需求、应诉求”为主题，依托“网线+电话线”，创立“懂应”工作室，主打宣传辅导、咨询解答、接诉即办三项举措，进一步提升纳税

18、服务质效，解决纳税人缴费人“急难愁盼”问题。（二）深化数字政务应用1.加强政务服务数字化。持续提升政务服务信息化水平。深化电子证照、电子印章、电子签章等政务数据应用，积极创新应用场景,力争2025年底前实现20%涉企事项应用企业电子印章。以优化再造服务审批流程为抓手,提升“一件事”集成服务质量，实现区级政务服务事项100%“全程网办:充分利用移动终端、自助终端、政务服务小程序等，提供丰富的政务服务渠道，探索微信办证办照。依托“京通”应用，构建服务事项“xx旗舰店”，不断优化移动端办理体验。4 .提升政务服务智能化。升级完善区级统一行政审批平台、综窗系统、网上政务服务大厅，持续优化企业用户空间应

19、用，推进市区两级共建共营，接入“一企一档”、用户标签等基础数据，充分运用大数据技术进行企业画像，针对企业不同成长阶段，实现精准推送相关政策、审批事项及服务消息，提高个性化精准服务水平。以“AI+政务服务”为提升智能政务水平发力点，持续优化升级AI智能登记审批咨询服务系统及“智能问答机器人平平”服务功能。打造线上线下一体化咨询服务体系，为企业群众提供7*24小时全天候、多样化、个性化咨询接待服务，力争实现“零见面、零距离、零投诉二（三）优化市政公用基础设施服务1 .提升获得电力服务水平。优化办电流程，推动“一证办电”“刷脸办电”等新功能上线，提升第三方渠道办电体验。压缩“获得电力”时间，持续夯实

20、“三零”服务成效，全面治理因规避“三零”服务超时导致的“体外循环”问题，实现“三零”服务效果评估常态化。减少办电环节，扎实做好“三指定”综合监管“回头看”，全面建成机制运行顺畅、合规意识牢固、风险防控有效的办电服务合规管理体系”。深化应用政企数据共享服务，推动电力业务系统与“政务一网通”平台互联互通。深化“不动产+电力”线上联动过户和市政公用基础设施联办应用，持续拓展“政务+供电”服务范围，提升业务联动办理效率。2 .提高获得用水用气服务水平。推行用水用气报装业务及关联审批业务集成办理。推动不动产登记与供水（区级市政公用企业）联动过户办理，探索实施“水电气”联动报装机制。推广用水用气报装“一站

21、式”便捷服务营业厅，实现报装、缴费、过户等日常功能“一次申报、一网通办、一站办结”。供水企业提供线上线下服务渠道，落实公开服务范围、标准、收费、流程、完成时限等信息，完善报装投诉、监管、回访机制。（四）提升政务服务水平1 .强化主动靠前服务。加快建设一体化惠企政策服务平台，实现政策精准测算、推送、兑现和结果评估，确保惠企政策直达快享。强化政务服务大厅惠企政策集中咨询办理窗口专业能力，扩大惠企政策服务功能范围，提供在线申请、在线反馈、应享未享提醒等服务。打造“免申即享”政策大礼包，针对重点产业配套出台培育发展、退税减税降费、金融扶持等惠企政策的“免申即享”条款，向受众企业进行精准推送。2 .大力

22、实施“好差评”评价工作。深化政务服务“好差评”结果应用，强化服务差评整改，不定期对整改情况进行“回头看”,充分发挥愿评、敢评、评了管用的政务服务“好差评”体系作用。主动查找企业群众“办不成事”问题，认真分析、分类登记，建立解决“办不成事”问题专项行动台账，会同各审批部门分析研判、沟通协调，做到对企业群众的办事服务有求必应、限时解决。3 .加强政务服务基础设施建设。加强区政务服务中心大厅基础设施建设，切实提高服务便利化水平。完成无障碍环境建设和改造，升级无声取叫号系统等自助引导设备。完善自助服务区功能，增设营业执照自助打印机等设备。增设24小时自助区，推进自助终端进园区、进楼宇、进社区，打造“1

23、5分钟政务服务圈”。升级改造线下区级大厅基础支撑，深度应用人工智能、5G、大数据等新技术，打造新型“智慧大厅”。建立健全政务服务专员工作机制，扩充政务服务专员队伍，提供帮办代办等服务，全程免费帮办代办，为办事群众提供办事便利。五、打造公正透明的法治环境(一)强化事中事后监管体系1.提升监管精准性和有效性。创新监管方式，推进“风险+信用分级分类监管，深入推进跨部门联合“双随机、一公开”监管，推动企业信用风险分类结果在“双随机、一公开”监管中的常态化运用，将各部门检查频次高、对企业干扰大且适合合并的检查事项全部纳入联合抽查范围，大幅提升联合抽查事项比例,减少对市场主体重复检查，实现差异化监管，提升

24、监管精准性、靶向性，实现“进一次门、查多项事”。深入推进“6+4”一体化综合监管体系建设，强化统筹协调，实现跨部门综合监管高效联动。加快推进试点场景形成更多典型经验，到2025年实现全区一体化综合监管试点场景不少于18个。积极落实市级工作部署，推行非现场监管，在交通运输、城市管理、食品安全、生态环境等领域开展以部门协同远程监管、移动监管、预警防控等为特征的非现场监管，避免对市场主体正常生产经营活动的不必要干扰。2 .积极推行包容审慎监管。实施柔性监管、智慧监管。各执法部门严格落实市级部门制定的不予实施行政强制措施清单、轻微违法违规行为免予行政处罚事项清单，拓展轻微违法容错纠错清单覆盖范围。对免

25、责清单内的轻微违法行为不予处罚、不纳入失信联合惩戒，减少对企业正常申请银行贷款等方面的影响，通过行政指导等柔性监管方式，引导和督促企业依法经营、大胆创新。探索引入“沙盒监管”、触发式监管等机制，给予市场主体成长“容错、试错”空间。探索建立包容期管理、“容错”管理等能动审慎的执法监管机制，给予新兴产业企业一至两年的成长“包容期”，试行柔性监管方式，降低“包容期”内企业检查频次，积极引导和督促企业守法诚信经营，助力新产业新业态规范健康发展。3 .严格规范公正文明执法。深化行政检查单制度，严格按照行政检查单实施现场检查，杜绝随意执法。全面严格落实行政执法“三项制度”，实现涉企检查信息及时准确公示、行

26、政执法全过程留痕和可回溯管理、重大行政执法决定法制审核全覆盖。强化涉企行政执法监督力度，全面提升监管透明度。落实违反公平执法行为典型案例通报工作，拓宽监管投诉举报渠道，探索建立行政执法公众评议评价机制，实现执法监督常态化。严格落实行政裁量权基准制度，持续完善各执法领域行政处罚裁量基准，细化具体使用情形，最大程度压缩裁量空间，防止任性执法、类案不同罚、逐利执法、处罚畸轻畸重等问题。提升综合执法能力建设水平，提升跨部门执法协作能力。加强行业主管部门对街镇综合执法的法治培训和业务指导，强化基层依法行政能力建设。（二）筑牢知识产权全链条保护1 .深化知识产权重点企业保护。加强知识产权保护与利用。根据市

27、级要求组织企业专利申请精准管理工作，积极开展对辖区内企业使用商标行为的指导和监督管理。强化知识产权全链条保护顶层设计，研究出台XX区知识产权高质量发展措施，探索推进重点产业领域知识产权风险防控体系建设。探索知识产权定向服务与保护新模式。聚焦医药健康、先进能源、先进制造等重点产业及核心领域，开展重点产业专利导航工作。在未来科学城、中关村XX园的专业孵化器、重点园区等区域设立知识产权公共服务工作站，为重点产业和专精特新中小企业提供精准服务，每年至少服务50家企业。积极构建知识产权产业化促进体系。搭建知识产权成果转化平台，推动一批高价值专利和专利组合实现转化。2 .加大知识产权监管执法力度。加大知识

28、产权侵权行为打击力度，及时查处商标侵权假冒和恶意注册申请商标等行为，提高刑事案件办理质效，依法规制非正常专利申请行为，实施惩罚性赔偿制度，提高侵权成本。充分发挥区打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组作用，加大行政执法机关之间、行政执法机关和刑事司法机关之间的跨部门信息共享与执法协作，强化行政执法与刑事司法的联动衔接。强化知识产权保护技术支撑。依托XX区市场主体大数据风险监控平台，搭建知识产权工作数据库，充分运用互联网、大数据等信息化技术手段加强知识产权监管。3 .健全知识产权公共服务体系建设。构建完善多层次、全类型、全链条的知识产权公共服务体系，为创新主体提供知识产权培训、指导、维权

29、、预警等全方位精准的个性化专业服务。依托国家知识产权公共服务平台优质资源，持续开展对企业、服务机构、高校等科研人员及管理人员的知识产权信息运用专项培训。指导重点企业建立完善知识产权管理制度，引导企业围绕国内外专利状况、发展趋势、竞争态势等信息进行收集、分析，提高创新主体知识产权保护意识，增强预防和发现侵犯知识产权的能力。加强咨询与维权指导。加大政策宣贯力度，帮助重点企业及时、有效掌握相关政策法规。组织专家为重点企业的重大、疑难专利案件特别是涉外知识产权争端提供指导与帮助。（三）提高司法服务与保障水平1 .提升商事案件审判执行质效。推进繁简分流快速审理机制。着力深化“多元调解+速裁”工作，全面提

30、升“非诉讼与诉讼对接”“前端速裁与后端精审对接”的实质化水平，有效提高小额诉讼识别率、适用率和庭审效率。推进多案联审、示范性诉讼等机制创新，针对金融借款、供水供电供气等类型化案件，探索实行要素式审判，推动实现“简案快审、繁案精审:强化金融领域司法保障。协助人民法院建立与金融监管机构的常态化沟通协调与信息共享机制，加强金融风险行政处置与司法审判的衔接，形成金融风险防控合力。鼓励对金融类等涉民营企业相关案件设立专门法庭进行一体化审理。健全执行联动机制。公安、交通、经济和信息化等部门协助人民法院加大财产查控和信用惩戒力度，对失信被执行人应限尽限。2 .加强合同执行效率。规范和提升案件执行工作。进一步

31、推进“云处置”财产处置工作模式。协助人民法院加大线上查控力度，规划自然资源、公安交管等部门加强与人民法院信息系统对接，助力增强被执行财产信息归集能力，提升被执行财产查控效率。深入推进智慧法院建设。持续推进“云端”诉讼，完善在线立案、在线阅卷、在线送达、在线庭审等“一站式”电子诉讼智能服务。扩大电子送达适用范围，协助完善法院送达地址信息库,实现电子送达全覆盖。3 .健全多元化涉企纠纷解决机制。深入推进诉源治理工作。加强与辖区党委政府、基层组织沟通协调，持续优化*“一号响应”机制，依托“庭、站、点”三级治理网络，进一步加大矛盾纠纷源头预防化解力度，深化提升“抓三端筑三防”诉源治理模式，着力开展委派

32、调解工作。进一步畅通企业涉法维权问题渠道，努力实现“一网通办”“一键解决”。强化涉企行政纠纷化解调解，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、协调联动、高效便捷的多元化纠纷解决机制，积极推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设。进一步拓宽、畅通企业依法申请行政复议渠道，实行当面接待申请材料一次性告知制度，提高涉企行政复议案件审查的规范性和透明度。建立重大疑难复议案件调度会机制，建成“行政复议+行政应诉+全过程调解”工作模式。加强行政调解、司法调解与人民调解三大调解机制协调配合、信息沟通和效力衔接，以实质化解行政争议为目标，优化整合调解资源，合力积极化解矛盾纠纷。4 .创新优化劳动人事争

33、议调解模式。提升劳动关系调处能力,加快建设劳动者待遇和合法权益保障体系。构建多层次劳动人事争议调解组织，加强调解组织规范化建设，加大社会调解力量参与度，全面提升劳动人事争议调解组织工作水平，力争镇街专业性调解组织组建率达到100%,行业性、专业性调解组织调处纠纷成功率达到60%以上。积极落实“四有”“五上墙”制度，提高劳动人事争议调解组织规范化建设水平。大力开展金牌劳动人事争议调解组织培育活动，到2025年实现全区获得市级金牌调解组织不少于2家。建立以劳动人事争议调解为先导、仲裁服务为保障的一体化调裁衔接机制。完善仲裁员、调解员“一对一”工作机制，全面建立调解建议书、委托调解、调解协议仲裁审查

34、确认制度，加强调解案卷和仲裁审查确认案卷评查工作。积极探索新就业形态劳动人事争议调解组织建设，创新推动实体化调处机构或平台建设工作，切实提升新就业形态劳动者合法权益保障。加强“两区”高科技企业劳动人事争议调解服务。推动“两区”调解组织和派出庭建设。开展仲裁员入园入企活动，积极为企业“问诊把脉”。以“两区”属地调解组织为依托、以工作服务站为纽带，实现就近就便化解争议，实现“两区”高科技企业劳动人事争议调解率达到60%以上。5 .加快推动市场主体退出改革。深化破产审判“府院联动”协调机制，依靠党委、政府在专项领域深化协调合作，进一步优化及规范破产案件财产解封，推动健全执破衔接机制。（四）健全社会信

35、用体系建设1.夯实信用建设基础。健全信用承诺制度，将信用主体履行承诺情况纳入信用记录。扩大信用公示范围，探索实施从作出承诺到公示处理的全流程监管，覆盖承诺信息录入、承诺内容检查、不实承诺处理、承诺信息记录、不实承诺信用修复、承诺信息的公示与共享6个环节，形成有力的信用承诺闭环管理，推动对守信市场主体实施减材料、减时限以及容缺办理等便利服务。健全行业协会商会信用承诺制度，鼓励开展信用承诺、诚信倡议等行动，增强行业自律。完善市场主体信用修复机制。推动依法依规接触失信约束措施，配合市级工作部署，加强信用修复信息共享。简化信用修复材料，压减信用修复时限。提升区级政务服务大厅综合窗口开展企业信用修复受理

36、、咨询和指导工作，探索推进“在线申请+数据核查”的修复方式，实现信用修复“网上办、零见面”。2 .统筹优化信用信息归集应用。强化信用信息一体化归集处理，相关部门在注册登记、资质审核、日常监管、公共服务、执法办案过程中，准确、全面记录市场主体信用行为，及时归集共享信用信息。深化信用信息应用，推动企业公共信用报告和信用评价结果在行政审批、政策兑现、政府采购、招标投标、市场准入、资质审核等重点领域全面应用，稳步推进在商务、金融、民生等领域开展金融风险监测预警等“信用+应用”工作。加强重点领域失信联合惩戒。建立失信被执行人档案，推动完善对失信被执行人实施跨部门监管和联合惩戒机制。3 .巩固政务诚信基石

37、。持续完善政府守信践诺机制。按照XX市统一工作部署和要求，会同财政、国资以及相关行业主管部门做好防范和化解拖欠中小企业账款工作，及时核实处理投诉线索。探索建立政务诚信诉讼执行协调机制，推动政务诚信履约。完善政务诚信社会监督机制，鼓励信用服务机构、高校及科研院所等第三方机构对各区、各部门开展政务诚信评价评级并公布结果。完善政务诚信建设监测和评价体系。加强对各部门、各镇(街道)的政务诚信监测评价，建立健全公务员信用核查机制，持续开展公务员诚信培训，加强公务员诚信教育。六、打造协同共赢的创新环境(一)加强发展资源要素支持1.提升空间承载效率。深化土地供给侧结构性改革，提升产业空间承载力。积极整理储备

38、产业发展空间，加快各类成果转化基地供地，保障重点项目及招商引资落地需求，促进企业与项目的集中布局。用好老旧厂房等腾退空间，发展国家及XX市支持的新产业、新业态。建立健全低效用地退出及利益补偿机制，综合采取依法回收、承租改造、政府回购、股份合作、空间置换等方式推动低效闲置产业用地盘活利用。加快转变土地一级开发模式，分类处置在施项目，积极推动一级开发向土地整理、企业主体向政府主导、项目平衡向区域平衡转变，进一步提高开发效率、降低开发成本。创新开展产业用地全生命周期管理。开展经营性产业用地带产业条件上市指导，实行“先定项目后供土地”，研究推行以“先租后让”“租让结合”等方式供应土地，探索二三产业混合

39、用地、产业链供地等产业用地供应方式，促进产业用地与高精尖项目实现精准匹配。到2025年，三大主导产业三年计划新增产业用地共计约XX亩，包括医药健康产业XX亩，先进能源产业XX亩，先进制造产业XX亩。结合XX区科技基础设施和创新平台布局，推动更多科技成果就地转化，缩短原始创新到成果转化再到产业化的时间周期，形成“科研一转化一产业”的全链条企业培育模式。2 .完善金融服务体系。积极发展金融服务业，提升金融服务科技创新和实体经济发展的能力。加快建设中关村科创金融改革试验区，发挥金融服务科技创新的源头活水作用，构建科创金融服务体系，实现2025年聚集科创金融机构XX家。聚焦XX区“3+2+1”产业体系

40、，鼓励银行针对医药健康、先进能源、先进制造三大主导产业,创新金融产品。支持银行与创业投资、证券、保险、信托等机构合作，鼓励金融机构创新科技信贷产品与服务,开发针对医药健康等产业链不同环节的个性化金融服务产品，加大金融服务供给力度。全力支持优质企业上市，加强培训、融资对接服务。深入发掘潜在上市企业，利用专精特新支持政策推动企业挂牌上市，加强对拟在主板、科创板、新三板等上市挂牌企业的储备辅导，力争“十四五”末全区上市、挂牌企业达到XX家左右。围绕医药健康、先进能源、先进制造三大主导产业，完善产业链融资畅通机制，积极发展供应链金融，探索面向供应链上下游企业发展订单融资、保理融资等新型金融业态。用好X

41、X市贷款服务中心，形成企业融资多元顺畅、政府资金配置有力高效的多渠道投融资环境。加快多层次资本市场建设，建立母基金群，引导社会资本共同设立天使基金、创投基金、产业基金、并购基金等子基金，支持企业快速发展。3 .优化人才引育保障。优化健全“引”才体系。推广“科技副总”“科技副主任”柔性引才机制，推动火炬科创学院XX基地落地，大力促进产业创新项目落地，充分发挥平台作用。制定实施“xx聚工程”升级版，建立“xx聚工程”人才库，协调保障人才在创业、工作、生活等方面的合理诉求。进一步推动“两区”建设人才集聚，用足用好国家和XX市两级人才专项支持政策，集聚一批战略科学家、科技领军人才、创新团队，引进一批技

42、术经理人和科研项目经理，形成人才竞争比较优势。实施高水平人才高地核心区建设方案，建设高水平人才高地，落实人才服务包制度，建立高端紧缺人才和重点产业人才目录，链接全球人才,塑造广纳英才、共赢未来新态势。精密部署“用”才战略。持续推进园区企业博士后工作站建设，重点拓展医药健康、先进能源、先进制造等领域博士后工作站建站规模。人才服务模式上继续创新，细化生命科学园自贸区“一站式”办结服务，定制“一企一策”服务包，针对国家实验室、领军人才、核心团队，配备人社服务专员，提供“一对一”服务指导绿色通道。全面发展壮大XX区人力资源服务业。实施“互联网+人力资源服务”行动，进一步优化人力资源服务业发展环境，大力

43、培育发展一批优质人力资源服务机构，引进高水平人力资源服务企业，与本地高校深度产教融合，探索共建毕业生就业见习基地，推进新业态新模式创新，加快建设人力资源协同发展产业体系，推动人力资源服务业快速发展。完善保障“留”才待遇。围绕未来科学城、中关村XX园等重点产业功能区，加大共有产权房、人才公寓等人才用房的供给力度，完善职住平衡布局。加快未来科学城国际人才社区建设，统筹推进国际人才公寓、国际学校、国际医院、商业服务等配套，实现国际人才社区“创新街区”开街，营造“类海外”生活环境。4 .培育完善科技服务业。加强科技服务支撑产业发展能力。支持XX高校科研机构和领军企业主导或参与医药健康、先进能源、先进制

44、造、新一代信息技术等领域的国际大科学计划和大科学工程、国家科技重大专项与“科技创新2030重大项目”，开展前沿领域基础研究，提升基础研究水平和源头创新能力。加快构建共性技术、创新孵化等平台体系，保障国际研究型医院等项目建成投用，发挥新生巢、飞镖国际等专业孵化平台作用，提高企业研发创新和技术迭代效率。全面提升科技成果落地转化效率。全面推广“孵化+创投”等孵化模式，探索基于互联网的新型孵化方式，提升孵化器专业服务能力。建设一批中试开发、技术集成和工艺优化等环节的硬科技孵化器。5 .拓展应用场景建设。聚焦重点产业和领域应用新场景建设。推动医药制造与健康服务有机融合，加速应用5G、人工智能的心脑血管重

45、大疾病防控、智能可穿戴监测、急救诊断、辅助诊断等场景落地。推进新能源和节能环保与相关产业绿色融合，鼓励电力能源服务的新型商业运营模式，实现能源智慧化管理，开展绿色氢能全场景示范应用，做好氢能产业的发展空间资源储备,重点围绕服务工业企业氢应用场景建设，吸引集聚一批产业链上中下游企业入驻。打造工业互联网标杆园区，推动规模以上工业企业绿色化、智能化改造。配合建立“城市机会清单”机制。聚焦AK5G、区块链、物联网等新技术，梳理一批面向特定市场主体发布的应用场景项目清单，探索“政府搭台、企业出题、企业答题”模式，广泛征集场景解决方案，创新数字经济发展要素供给方式。（二）构筑产业创新合作格局1.加强政企联

46、动。因地制宜营造良好创新生态。探索实施“法定机构”或“管委会+运营公司+专业运营团队”等管理模式，构建全方位、多层次的园区工作格局。加强政企联动，设立企业综合服务中心，搭建政企合作交流平台，策划高品质行业活动，实行智慧管理、精准服务，提高国际化、专业化、市场化产业运营服务水平，打造面向国际一流、融入全球创新网络的产业生态圈。2.推动多方共赢。实施大中小企业融通创新伙伴计划。在“能源谷”“生命谷”以及中关村XX园等重点产业功能区内建设大中小企业融通发展特色载体，鼓励先进能源、智能装备等领域龙头企业发挥在科技创新、资产、人才等方面的优势，开放资源、应用场景、创新需求，为中小企业提供研发设计、中试服

47、务、创业孵化等服务支持，带动一批在产业链关键环节具有支撑作用的中小企业发展壮大。引进重点领域领军型企业、瞪羚企业等高成长型企业，发挥大企业引领支撑作用，拓展小微企业双创基地城市示范，培育一批创新型中小微企业、硬科技独角兽企业和隐形冠军企业。创新央地合作模式。探索成立重点产业细分领域央地企业创新联盟，支持央企在XX布局研究机构、科技创新平台、新业务公司，鼓励央企科研团队在XX创新创业，推动央企双创平台建设，促进央企与中小企业协同创新。支持“链主”企业与上下游中小微企业组成联合体参与政府采购或承接重大项目，带动上下游中小微企业协同发展。鼓励龙头企业与高校、科研院所等合作共建产业协同创新平台、技术创

48、新中心、重点实验室等，探索“龙头企业+双创孵化”联动创新发展模式。支持龙头企业设立海外研发中心，积极参与“一带一路”沿线国家高层次、宽领域的科技创新合作。（三）助力优势主导产业发展1.强化生命科学创新策源力。围绕生物技术、数字技术两大核心驱动力，促进创新链、供应链、产业链深度融合发展。紧扣科技创新、产业聚集、服务完善、扩大开放实施系列行动。加速创新药物转化落地，鼓励医药制造业企业实现从仿制药向创新药转型，强化高端医疗器械优势，聚焦美丽健康集中发力，实现全区医药健康产业倍增计划。鼓励发展产业延伸服务，支持发展第三方医疗、AI医疗、健康管理、康养服务。继续面向全球开展精准招商，引入一批优质增量项目

49、。保障国家实验室建设运行,做好新型研发机构服务，巩固生物技术占先优势。继续做强创新药、医疗器械、美丽健康研发，强化产业转化，建设一批满足企业研发需求和中试加速的楼宇空间。有序释放空间资源，加快生命园三期开发建设和一二期环境提升，加速生命谷（国际）生物工程创新中心等项目进度，启动沙河生物医药产业园建设，推进马池口工业区前期工作，加快布局生命科学创新走廊，及时承接医药健康重大成果、重大项目落地。2 .深化驱动先进能源先锋力。积极打造XX建设服务业扩大开放综合示范区的主窗口，落实“三个一批+四个一套”重点园区建设系统工程，突出强化战略科技力量、先进能源产业聚集发展，做大做强产业集群，探索“两业”融合等一系列服务业开放新模式。能源谷要打造央企集聚发展窗口，深化与国务院国资委协作，创新协同工作机制，围绕先进能源产业集群，做好协同创新、平台搭建、成果落地等工作，助力国家碳减排行动和区域高质量发展，到2025年，力争建成5个左右央企牵头的重组后的全国重点实