关于组织开展“法援惠民生双争建新功”专项活动的实施方案.docx

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1、关于组织开展法援惠民生双争建新功专项活动的实施方案为深化“法援惠民生”品牌建设，推动新时代法律援助工作高质量发展，围绕落实省政府民生实事、全省司法行政工作“双争”目标，根据省厅工作部署，现就2023年全市组织开展“法援惠民生双争建新功”专项活动提出如下实施方案：一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届一中、二中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育部署，对标“四敢”要求，紧扣“双争”目标，扎扎实实谋实事、出实招、解难题，在提升群众权益保障、社会公平正义、基层治理效能、

2、共同富裕水平等方面不断赋予法律援助新内涵，坚定不移推动法律援助高质量发展走在前列，让中国式现代化XX实践成果更多惠及全体人民。二、工作目标通过实施“法援惠民生双争建新功”专项活动，推动法律援助在服务经济社会发展、深化法治惠民实践、维护社会安全稳定中更好发挥职能优势，用心用情解决好群众“急难愁盼”问题，努力使法律援助更加适应人民群众的新要求新期待。在服务经济社会发展方面，聚焦消费提振、就业优先、乡村振兴等重点战略实施，持续深化供给侧结构性改革,加强涉农、新就业形态等领域服务供给，在依法维护受援人权益的同时，为个体工商户、中小微企业等涉案主体提供政策指引、法律帮扶和争议调处，促进市场主体正常经营、

3、健康发展。在深化法治惠民实践方面，以提升法律援助均衡性、可及性为重点，采取更多惠民生、暖民心举措，完善服务网络建设、畅通援助申请渠道，健全“主动服务”“上门服务”等便民利民工作机制，突出特殊困难群体保护，狠抓办案质量管理，不断提升群众法治获得感、满意度。在维护社会安全稳定方面，以强化信息共享、工作协同为目标，深化试点创新，加强系统内外、部门之间的沟通协作，推动法律援助服务与社会治理、诉讼服务、非诉调解，以及社会救助、司法救助的对接衔接，增强基层依法治理效能，全力防范化解重大风险隐患，守牢安全发展底线。三、主要措施（一）扩大重点领域服务供给。将推动经济运行率先整体好转同深化法律援助供给侧结构性改

4、革有机结合，针对关键领域、新兴领域和重点群体，进一步优化法律援助服务产品、内容和形式，提升服务效能。积极保障经济恢复提振。加强对新经济新业态、线上线下消费融合、交通物流以及餐饮旅游等方面争议纠纷和权益保障的法律咨询引导，有针对性地提供法律援助。主动融入乡村振兴战略，为农民发展种植养殖业、农产品加工业、特色手工业、休闲农业和特色旅游业等提供全产业链法律咨询，依法保护种粮农民粮食生产扶持补贴、土地承包经营权、集体收益分配权等权益，加强对耕地污染、假冒伪劣农资产品导致权益受损农民的法律援助。推动构建和谐劳动关系。落实就业优先战略，重点帮助农民工、高校毕业生、城乡就业困难人员等群体依法解决在劳动就业、

5、工资支付、社会保障等方面的争议纠纷。强化灵活就业和新就业形态劳动者权益保护，引导劳动者与平台企业就劳动报酬、工作时间、劳动保护等建立协商调解机制，对平台企业管理中存在的法律问题提出防范意见，促进新就业形态规范发展。对暂时陷入困境的民营企业特别是个体工商户和中小微企业，引导争议双方通过分期支付等方式兑现权益、履行义务，为市场企业生存发展、有序运转保留空间。助力强化基层社会治理。贯彻执行市委政法委、市法院、市检察院、市司法局等10部门联合印发的关于做好全市民事支持起诉工作的意见，对当事人申请或有关部门移送的案件，法律援助机构要主动介入，及时受理，依法保障社会弱势群体合法权益。完善行政诉讼与法律援助

6、对接机制，推进扩大行政诉讼法律援助试点范围，逐步将涉及食品药品、环境资源、土地房屋、劳动保障等与民生紧密相关事项纳入行政诉讼法律援助范围，为困难群众维护合法权益提供专业法律支持，提高行政争议实质性化解工作效果，助推行政机关依法行政，强化基层社会治理。（二）提升服务保障民生能力。全面落实省政府民生实事项目，大力推动实施法律援助工作站点覆盖提升工程，完善内部受理流转与外部服务对接机制，依法为更多有法律援助需求的群体提供“家门口”“一站式”“综合性”服务。强化特殊群体综合救助。贯彻落实XX市国家司法救助工作实施办法，加强与民政、政法委、法院、检察院等部门的协调对接，依托“XX市智慧大救助管理服务平台

7、”等渠道,推动社会救助、司法救助、优抚对象等特定群体的信息共享。深入排查梳理“一老一幼”、社会救助对象、重度残疾人等特殊困难群体的法律服务需求，推出暖心贴心举措，有针对性地落实帮扶措施。对高龄、空巢独居、失能（失智）、计划生育特殊家庭等老年人，以及困境、留守、低龄儿童，取消法律援助事项范围限制并免予经济困难核查，确保符合法律援助条件的低收入群体实现法律援助全覆盖。统筹资源拓展站点功能。认真落实市司法局、民政局关于组织开展法律援助惠民服务进村（社区）活动的通知要求，加强在农村低收入人口相对集中地区、乡村振兴重点帮扶村等法律援助工作站点建设，统筹安排人员，整合现有资源力量、升级服务功能，就近满足群

8、众法律服务需求。贯彻落实XX省法律援助工作站管理办法，健全工作流程和服务标准，探索灵活高效的运行管理模式，充分运用信息技术，在法律援助工作站点提供远程咨询、远程受理申请等服务，缓解站点律师值班频次低、专业力量不足等问题。完善受理审查便民举措。深化容缺受理、首问负责工作制，规范接收和转交流程，对工作站、联络点以及异地受理的法律援助申请，完善对接衔接，明确转办流程，提高审查效率。（三）持续加强案件质量管理。认真贯彻法律援助服务规范和案件办理程序规定，健全个案示范、类案指导、全案规范的质量管理体系，不断提升法律援助案件质量和管理水平。突出精品典型个案办理。建立精品案件发现培育机制，受理后结合案件特点

9、及办理需求，优先指派名优律师承力、，探索律所主任、专家律师领办、会办机制。加强精品案件随案指导、跟踪督办、专家论证，确保案件办理出精品。开拓创新引领案件数量增长。全面落实关于开展审查起诉阶段律师辩护全覆盖工作规定（试行），保持刑事案件律师辩护全覆盖工作走在全省前列。围绕“两湖”创新区发展、新能源之都建设、共同富裕等重要战略和重点项目，汇集法律援助优势资源，加强业务宣传，保障服务供给，提升基层法律援助便民网络覆盖度、便捷度，确保全市万人受援率不低于12。强化重大疑难复杂类案指引。总结提炼“五类案件”办理的内在规律和成功经验，调整完善重点案件办理特殊措施，制定类案办理工作指引，切实改变就案办案的传

10、统模式，集中优势资源突出抓好重大疑难复杂案件办理，实行快办优办、特案特办，类案带动全案。组织召开积案通案会、研讨会，借助外脑加速推进积案办理进程，切实提升办案质效与结案率。完善案件质量监管长效机制。在找准重点，强化个案示范、类案指导的基础上，完善一般案件办理和质量监管机制，确保每一个法律援助案件依法规范办理。组建市法律援助中心志愿律师库，研究制定全市法律援助办案律师管理考核办法，积极推进法律援助案件差别化补贴试点工作。建立市级法律援助案件质量评估专家库，严格评估专家准入,进一步规范法律援助案件同行评估标准和程序，强化评估结果运用，常态化开展案件检查评估，确保全年自查抽查案件比例不少于年度办结案

11、件的5%o（四）支持引导社会力量参与。组织引导高校法学院系师生、群团组织等社会力量参与支持法律援助，建立健全常态化、项目化、规范化参与机制，为法律援助可持续发展增添活力、补充动力。加强高校法律援助志愿服务。加强统筹调配，组织高校法学院系师生实施法律援助“志愿服务行”，开展与法律援助工作站点结对、“暑期法援乡村行”等活动，引导高校志愿服务力量为律师资源短缺地区提供服务，在开展法律援助宣传、收集基层群众法律服务需求、引导指引申请等方面发挥作用。贯彻中央文明办、司法部法律援助志愿者管理办法，结合地方实际，健全法律援助志愿服务参与方式、途径，形成长效机制。发挥基金会资金支持作用。围绕服务经济社会发展和

12、困难群体权益保障，配合省法律援助基金会在拓展服务领域、创新资助方式等方面加大对法律援助案件和重点项目资助。借鉴“互联网+公益”发展思路，通过多种渠道，借助有利平台，扩大资金捐赠渠道，募集更多公益善款，增强法律援助事业发展的物质基础和保障能力。强化群团组织法律援助。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织依托自身力量和资源开展法律援助，聚焦产业工人、未成年人、妇女、残疾人等特殊群体需求，拓展服务领域和服务方式，弥补政府对法律援助的投入不足。加强对群团组织、社会组织法律援助的业务指导，健全沟通协作、数据共享等工作机制。四、组织实施（一）加强组织领导。各地要进一步提高政治站位，将实施“法援惠民生双争建

13、新功”专项活动作为贯彻党的二十大精神、开展主题教育、落实民生实事和“532”发展战略重点工作的重要载体，把深学习、实调研、抓落实有机结合，真正让群众在活动中得实惠、有获得感。要积极争取党委政府和相关部门的重视支持，协调地方财政合理提高法律援助经费保障水平，加强与法院、财政、民政、人社等部门单位的协作配合，形成工作合力和长效机制。（二）深入调查研究。坚持实事求是、问题导向，大兴调查研究，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实，立足本地法律援助服务需求和资源保障能力，根据市局实施方案制定工作方案，明确责任分工，细化工作措施，强化履责考评，务求取得实效。坚持统筹推进，加强过程指导和动态监测，完善定期

14、通报、随机督导机制，实时掌握活动进展，及时解决工作中的难点堵点问题。（三）强化品牌建设。及时总结地区法律援助工作的有益经验和亮点特色，选取具有区域特色、示范引领的重点工作、重点项目进行深度培育，打造一批服务中心大局、贴近群众需求、运作管理规范、实施成效显著的“法援惠民生”服务品牌，发挥辐射带动效应，推动法律援助从“扩面增量”向“提质增效”转变，不断提升法律援助服务质效和社会影响。（四）营造良好氛围。充分运用各类新闻媒体和宣传阵地，广泛宣传活动进展情况、典型案例和工作成效，及时总结上报活动中的好经验好做法，推动形成各具特色、竞相发展的良好态势。开展优秀宣传作品征集，支持各地与时俱进制作一批高质量

15、的动漫、微视频、宣传片等法律援助文化产品，开展形式多样的法治宣传、送法下乡等活动，努力营造全社会关心、支持、参与法律援助的良好氛围。附件法援惠民生服务品牌建设指引一、总体要求（一）服务中心大局。品牌建设以党的二十大精神为指导，与党委政府中心任务相一致，与本地经济社会发展总体要求相协调，充分发挥法律援助在推动经济社会发展、深化法治惠民实践、维护社会安全稳定等方面的职能优势，能够彰显法律援助服务构建新发展格局，推进中国式现代化XX新实践的成效作用。（二）贴近群众需求。把实现人民对美好生活的向往作为品牌建设的出发点和落脚点，强化法律援助兜底保障功能,完善便民利民惠民措施，健全覆盖城乡的公共法律服务体

16、系,提升法律援助服务可及性、均衡性，能够满足新形势下人民群众多层次多元化的法律援助需求。（三）运作管理规范。重视并规范开展品牌建设工作，制定品牌建设方案，明确服务品牌的名称、理念内涵、培育计划和工作机制等要求，有相应配套措施保障品牌建设活动顺利开展。（四）实施成效明显。能够形成特色化、差异化，可复制、可推广的工作经验和亮点特色，带动法律援助整体工作提升和制度完善，释放“法援惠民生”品牌效应，在当地乃至全市、全省具有一定社会影响或处于领先地位。二、建设标准坚持分类实施、分批推进，首批品牌建设重点在法律援助工作站点、重点人群类案办理、改革创新项目等方面开展,具体标准如下：（一）法律援助工作站点规划

17、科学合理。能够满足困难群众多元化、便捷化法律服务需求，充分整合利用基层现有实体服务平台，在统筹区域人口发展、服务网点布局、人力财力保障等基础上，突出重点群体、重点事项援助帮扶，科学合理规划，做到服务对象有针对性、部门职责分工明确、服务保障有力。场所便民易找。一般应设在临街一楼、交通便利或困难群众相对集中的地方，标识标牌醒目、服务设施完备、制度流程直观明了。有功能适宜的接待窗口和办公场所，有共享的接待厅、私密谈话室、办公室、会议室等，配有残疾人设施、进行适老化改造，具备较好的服务接待条件。管理规范有序。有明确的负责人和相对固定的值班人员，有较为完备的工作制度和规范流程，建有日常值班、来访接待、申

18、请转交等工作台账，岗位职责明确，工作运转有序，数据归集及时，能够较好地实现与有关部门和单位的信息互通、资源共享、协作联动。服务优质高效。能够及时响应群众的法律需求，较好地协助开展法治宣传、需求排查、经济状况核查、满意度调查等工作，服务规范且有一定创新性。律师等值班人员频次合理，开展法治宣传、接待群众来访咨询、接收转交法律援助申请达到一定数量。（二）重点人群类案办理服务重点突出。拓展法律援助在劳动保障、婚姻家庭、食品药品、教育医疗、生态环境保护等重点民生领域的职能作用，聚力办好农民工、困难职工、新业态从业人员、妇女、未成年人、老年人、残疾人、军人军属等群体法律援助案件，区分不同案由诉求、办案阶段

19、、服务形式，积极探索重点人群、重点领域类案办理规律。办理程序规范。坚持高标准严要求，在严格执行法律援助的相关法律法规及服务规范基础上，根据类案特点，制定更有针对性、实用性的工作规范，优化各环节工作流程和标准，实现类案办理精细化、制度化、标准化。办案队伍专业。遴选擅长办理某类案件的律师、基层法律服务工作者，成立法律援助服务团队或者专家库，结合类案特点，引入专家支持，促进案件办理质量和专业化水平不断提升。办理效果良好。能够为受援人提供优质高效的法律援助服务，案件办理程序规范，回访受援人无不满意情形；注重挖掘培育典型案例，对办理类似案件有指导意义；类案数量在本地法律援助案件中占一定比例，对提升全案办

20、理质效起到示范作用。(三)改革创新项目创新意义强。能够大胆探索、先行先试，积极融入司法体制综合配套制度改革、健全社会保障体系、完善社会治理体系等重点领域，拓展和优化法律援助功能定位、职责作用，在探索实践中形成法律援助工作新模式、新机制、新制度、新方法等。实施效果好。对服务党委政府中心工作、促进经济社会发展、服务保障民生、完善法律援助制度体系、推动法律援助高质量发展等具有重要作用或者重大影响，实际成效明显,得到群众认可、上级部门肯定。推广价值高。已形成较为成熟的实践经验或者特色做法,在本地区、本系统处于领先地位或者先进水平，具有一定影响力和示范效应，对其他地区具有借鉴参考价值，可以在全省乃至全国复制推广。