西安市人民政府办公厅关于印发进一步加强规划统筹开展伴随规划工作实施方案的通知.docx
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1、西安市人民政府办公厅关于印发进一步加强规划统筹开展伴随规划工作实施方案的通知(市政办发(2023)16号)各区、县人民政府,市人民政府各工作部门、各直属机构:关于进一步加强规划统筹开展伴随规划工作实施方案已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。西安市人民政府办公厅2023年8月31日关于进一步加强规划统筹开展伴随规划工作实施方案一、工作目标根据西安市国土空间规划编制管理及审批办法(试行),落实国土空间规划“一张图”管理,切实推动市、区县(开发区)两级规划管理部门构建“功能区一功能组团一功能单元一重点功能区块”传导体系,自上而下传导空间布局和功能布局,自下而上提出规划编制审批和服务要求,开
2、展全生命周期伴随规划,推动全市规划体制系统重构、流程再造,提高城市规划建设管理水平。二、组织架构由市资源规划部门组建“行政+技术”为核心的“7+21”市级伴随规划工作团队,形成“市局统领、专家领衔、市院牵头、多专业融合”的工作模式。(一)行政团队:由市资源规划部门按照功能区布局,组建“1+1+1”行政团队。每个功能区确定一名局级领导包抓,确定一个处室组织协调,功能区所在资源规划部门分管领导牵头具体推进,组织、协调、指导、督导伴随规划工作。(二)技术团队:由市规划院牵头,相关领域院士及大师专家领衔,联合多专业设计机构,组建“1+1+7+21+N”伴随规划技术团队,开展市、区县(开发区)两级现状调
3、研、政策研究、规划编制等工作。第一个“1”为总设计师团队,由相关领域院士、规划大师和市规委会专家领衔,市规划院在地化服务,多专业协调配合,构建总设计师团队;第二个“1”为市规划院技术统筹团队,由市规划院牵头,院领导、院副总、院技委会构成技术指导团队;“7”为7个功能区的“战略”伴随规划技术团队;“21”为服务各区县、开发区和经济功能区的“在地”伴随规划技术团队;为技术联盟。市规划院内规划师团队技术力量配置应与区域发展任务相契合,固化核心力量,做好动态调控。城市重大项目或重点发展片区可组建规划联盟团队,集合各领域具有行业领先和研究优势的设计机构团队,形成由市规划院牵头,包含规划、国土、勘察、测绘
4、、经济、建筑、景观、文物、交通、市政等专业技术人员于一体的规划设计联盟,强化技术支撑。三、工作职责从规划编制、审批服务、开发建设、运营管理等方面实施有组织的全方位、全链条、全过程管理服务,坚持在动态中工作,编制引领未来发展的规划、服务性规划、解决实际问题的规划。主要职责:(一)行政团队1 .发挥统筹作用。划定“三区三线”,编制国土空间总体规划,编制功能区规划和指引,组织编制全市规划一张图。建立全市规划审批信息系统。根据城市近期发展规划确定的重点功能组团、重点开发单元、区县发展诉求,统筹形成规划发展任务。2 .发挥指导作用。积极做好自上而下的规划传导和任务分解,保证全市发展战略和功能布局落地;同
5、时要自下而上,结合区域发展意愿和实际,反馈各区县、开发区和经济功能区的发展诉求,通过“上下联动”确保规划成果落地实施。3 .发挥协调作用。各区县、开发区、经济功能区资源规划管理部门要充分发挥上下沟通的桥梁作用,左右协调的缝合作用,对接区县政府、开发区管委会和市级各部门,借助伴随规划团队和相关规划设计单位的优势,为区域发展提供强大的技术支撑。(二)技术团队1 .强化市级统筹,发挥“传令兵”作用。以市级国土空间总体规划、功能体系与布局规划、全市规划一张图为指导,做好上位规划战略目标及定位、“三区三线”、城镇体系、空间利用、历史文化及生态保护等核心内容“自上而下”的传导,并开展规划政策的宣讲解读,为
6、规范城市建设与管理提供技术支撑。2 .反馈发展诉求,发挥“协调员”作用。在市级统筹的基础上,充分衔接区域发展现状,协调解决上位规划与各区县、开发区和经济功能区实际建设困难之间的矛盾,做好自下而上的反馈,合理考虑各区县、开发区和经济功能区的发展意愿和诉求,发挥规划工具作用,衔接各层级各类规划的动态管理,推动区域发展。3 .服务区域发展,发挥“智囊团”作用。结合国家政策推进及空间战略部署,衔接各区县、开发区和经济功能区发展目标,为地区发展做研究、明思路、提建议,进一步优化空间布局、产业结构、推动城市更新,实现高质量发展。4 .评估发展实际,发挥“诊疗师”作用。通过深入调查研究,找准问题,针对各区县
7、、开发区和经济功能区建设出现的痛点、难点和历史遗留问题,组建专班“一事一议”“一策一案”,研究优化方案,提出切实可行的解决思路,提供规划政策与技术支撑。四、工作任务加强市级规划编制统筹,由市级伴随团队牵头、院士及大师专家领衔,联合多专业、高水平规划设计团队参与本市规划编制和城市设计,主要规划任务:(一)市级国土空间总体规划、西安市功能体系与布局规划;(二)区县国土空间总体规划、镇(街)国土空间规划;(三)区县、开发区国土空间详细规划(含单元详细规划、实施详细规划);(四)国土空间城市设计;(五)市政府确定提级管理区域的国土空间详细规划和实施详细规划;(六)编制重点任务和重点项目规划,包括“保回
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