河北省特种设备特大事故应急预案.docx

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1、河北省特种设备特大事故应急预案I总则1.1 编制目的为了有效预防特种设备事故的发生，刚好限制和消退突发性危害，最大限度地削减事故造成的人员伤亡和经济损失，并使应急救援工作平安、有序、科学、高效地实施，特制定特种设备事故应急救援预案。1.2 编制依据中华人民共和国平安生产法特种设备平安监察条例（国务院第373号令）国务院关于平安事故行政责任追究的规定（国务院第302号令）河北省重大平安事故行政责任追究暂行规定（冀政办200118号）锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定国务院关于进一步加强平安生产工作的确定河北省人民政府突发公共事务总体应急预案（冀政2005101号）特种设备特大事故应急预案（

2、国质检特2005206号）1.3 适用范围有下列状况之一的特种设备事故应对工作，适用本预案：（1）发生死亡10人以上；（2）发生或可能发生受伤50人以上；（3）造成严峻社会影响或者严峻危害。1.4 工作原则特种设备事故应急救援工作坚持以人为本”的理念和“平安第、预防为主的方针；贯彻统一领导、分级管理，条块结合、以块为主，单位自救和社会救援相结合的原则；应急救援体系力求职责明确、规范有序，结构完整、功能全面，反应灵敏、运转高效。1.5 指挥体系及职责2.1 救援组织体系河北省特种设备事故应急救援组织体系由应急救援指导协调机构、事故现场应急救援指挥部和应急救援队伍及其社会力气组成。应急救援指导协调

3、机构为省质量技术监督局，并与相关部门建立联络协调机制。事故现场应急救援指挥部由市级人民政府组织，应急救援队伍及社会力气包括地方人民政府、质量技术监督部门、相关技术机构，以及消防、医疗救援、环境爱护、专业抢险救援队伍和其他社会力气。2.2 领导小组及职责在省委、省政府统一领导下，省质量技术监督局负责指导全省特种设备事故应急救援工作。发生特种设备事故时，省质量技术监督局按规定刚好报告省政府，由省政府或省政府授权省质量技术监督局组织协调指挥有关应急救援工作。省质量技术监督局设立特种设备事故应急救援领导小组及指挥机构，负责应急救援重大事项决策等工作。221领导小组：组长：局长副组长：主管局长成员：特种

4、设备平安监察处、省锅检所、省特检所负责人2.2.1 指挥机构：总指挥：主管局长成员：办公室、特种设备平安监察处、政法处、计财处、监察室、省锅检所、省特检全部关领导2.2.2 成员单位及职责：（1）办公室：负责应急救援领导小组的交通和后勤保障工作。负责向省政府办公厅及有关领导上报事故信息，接受传达省政府领导同志的重要指示。（2）特种设备平安监察处：负责接受事故报告，并刚好报告局办公室；提出应急救援处置建议，依据领导小组的确定实施应急救援组织指导协调工作，并担当领导小组日常工作；建立特种设备专家库及专家组。（3）政法处：负责组织向公众和媒体发布事故信息;解答有关质询。（4）计财处：负责应急救援协调

5、的经费支配；保障局内网络畅通。（5）监察室：负责监督事故应急救援工作，调查处理失职、渎职等行为。（6）省锅炉压力容器监督检测所:派员参与承压类特种设备事故应急救援专家组，参与事故救援、技术调查和检验检测工作。（7）省特种设备监督检测所：派员参与机电类特种设备事故应急救援专家组，参与事故救援、技术调查和检验检测工作。2.3 领导小组办公室及职责省质量技术监督局特种设备事故应急救援领导小组下设办公室，办公室设在特种设备处，由特种设备到处长任办公室主任。领导小组办公室的主要职责是：（1）组织建立省有关部门和单位之间的联络协调机制；（2）探讨事故预防、救援措施，制订特种设备各专项应急预案；（3）组建特

6、种设备应急救援专家库;（4）跟踪地方应急预案实施状况，并为地方人民政府应急救援工作供应指导、询问;（5）依据事故隐患或者事故发生状况，提出在全省范围内发布特种设备平安预警的建议；（6）视状况，提出组建特种设备事故应急指导协调组（简称指导协调组）成员建议;（7）依据省政府有关规定组织或参与特种设备事故的应急救援和调查处理工作。2.4 现场指导协调组及职责启动本预案时，省省质量技术监督局派出指导协调组，赴事故现场帮助市级人民政府指导、协调事故应急救援工作。指导协调组组长和成员由省省质量技术监督局确定。指导协调组的主要职责是：协调省有关部门参与现场应急救援的有关工作，组织专家参与救援，供应技术支撑。

7、2.5 相关部门职责省质量技术监督局与省建设厅、省交通厅、省平安监管局、省民航局、省环保局、北京铁路局石家庄办事处、省电力公司等有关部门和单位建立联络协调机制，在启动本预案时通知有关部门统一行动、亲密协作。依据事故状况，必要时报告省政府，协调有关部门的协作行动。各部门职责如下：（1）建设厅按有关规定组织制订房屋建筑工地和市政工程工地起重机械事故的应急工作制度和方法，参与指导、协调地方建立完善应急组织和救援预案。（2）交通厅参与协调交通系统特种设备（汽车罐车、罐式集装箱、车用气瓶、港口起重机械和港口客运缆车等）事故应急和善后处置等工作。（3）平安监管局负责指导、协调特种设备事故应急救援和善后处置

8、工作。（4）民航局参与协调民航系统特种设备事故的应急救援和善后处置等工作。（5）环保局应急响应时，参与协调环境监测工作，并对危急化学品的泄漏提出处置建议。（6）北京铁路局石家庄办事处参与协调铁路系统特种设备事故的应急救援和善后处置等工作。（7）省电力公司参与协调电力系统特种设备事故的应急救援和善后处置等工作。其他有关部门依据各自职责做好应急救援相关工作。2.6 地方各级特种设备平安监督管理部门与职责市、县级质量技术监督部门特种设备平安事故应急救援指挥机构及职责，可比照省特种设备事故应急救援机构及职责，结合本地实际制定。NextPage1.1 和预防机制1.2 预警范围特种设备运用单位应当对以下

9、特种设备重大危急源实行重点平安监控：（1）发生事故易造成群死群伤的特种设备；（2）存在重大事故隐患的特种设备；（3）重要地区、场所运用的特种设备；（4）关系重大经济平安的特种设备;（5）发生事故可能造成严峻社会影响的特种设备。市、县质量技术监督部门应当分级建立特种设备重大危急源数据库，并对运用单位平安监控措施的落实予以监督。1.3 预防措施1.3.1 特种设备运用单位对特种设备平安全面负责。对特种设备重大危急源，运用单位必需严格遵守以下规定：（1）建立完善特种设备平安管理制度和岗位平安责任制度，并仔细实施；（2）设立特地机构或配备专人负责特种设备平安工作；（3）适时分析特种设备平安状况，制订、

10、完善事故应急预案；（4）刚好办理特种设备运用登记，保证设备合法运用；（5）按期申报特种设备定期检验，保证设备进行定期检验；（6）特种设备作业人员要持证上岗；（7）特种设备隐患要刚好整治。322各级质量技术监督局应当依据特种设备平安监察条例的规定，严格履行特种设备平安监察职责，定期向社会公众公布特种设备平安状况，对重大违法行为或者严峻事故隐患刚好向当地人民政府报告。1.4 预警信息采集各市质量技术监督局要完善特种设备动态监管系统，及早发觉事故隐患，实行有效措施防止事故发生。（1）逐步建立并完善特种设备平安监察网络。以质量技术监督局的平安监察机构为主体，主动发挥专职执法机构、检验检测机构、基层政府

11、（乡镇和社区）、大型企业和社会力气的作用，刚好驾驭特种设备平安状况。（2）逐步建立完善特种设备平安监察信息化网络。建立相关技术支持平台，刚好、精确地传递特种设备平安信息。1.5 预警行动当以下事故发生时，应当做好启动本预案的打算：（1）爆炸、火灾事故；（2）地震；（3）其他可能引起特种设备事故的灾难性事故。各市质量技术监督部门接到可能导致特种设备事故的信息后，刚好确定应对方案，通知有关部门、单位实行相应行动预防事故发生，并依据预案做好应急打算；必要时，要刚好报告当地人民政府。省质量技术监督局接到可能导致特种设备特殊重大事故信息后，亲密关注事态进展，刚好赐予指导协调，并依据预案做好应急打算工作；

12、事态严峻时刚好上报省政府。4应急响应4.1 事故报告（1）特种设备发生事故后，事故发生单位应当依据特种设备事故报告的有关规定，马上报告当地质量技术监督部门和有关部门；特殊状况下，干脆报告上级质量技术监督部门和有关部门。（2）各县（区）质量技术监督部门在接到事故报告后必需马上逐级上报；同时，报告当地人民政府。（3）市质量技术监督部门接到特种设备事故的报告后，必需马上报告市政府及省质量技术监督局。（4）事故报告程序：先电话报告，再书面报告；事故报告内容应当包括：事故发生单位（或者业主）名称、联系人、联系电话；发生地点刚好间（年、月、日、时、分）；设备名称；事故类别；人员伤亡、经济损失以及事故概况。

13、（I）特种设备事故发生后，事故发生单位应当马上启动本单位应急预案开展自救。（2）市级和事故发生地的质量技术监督部门应当协作地方人民政府启动地方特种设备事故应急预案。（3）当不能有效限制事故危害时，市质量技术监督局在取得当地政府同意后马上报省质量技术监督局，省质量技术监督局接报后马上报省政府并视状况派出指导协调组。4.3 现场指导协调的主要内容（1）依据现场应急救援工作的须要，帮助现场指挥部协调有关应急救援行动。（2）组织有关专家指导现场应急救援工作，帮助当地政府提出救援方案，制定防止事故引发次生灾难的方案。（3）针对事故引发或可能引发的次生灾难，提出防范措施和启动相关应急预案的建议。（4）帮助

14、现场指挥部协调事故发生地相邻地区协作、支援救援工作。4.4 现场紧急处置工作程序及要求（1）对事故危害状况的初始评估。先期处置队伍赶到事故现场后，应当尽快对事故发生的基本状况做出初始评估，包括事故范围及事故危害扩展的趋势以及人员伤亡和财产损失状况等。（2）封锁事故现场。严禁一切无关的人员、车辆和物品进入事故危急区域，开拓应急救援人员、车辆及物资进出的平安通道，维持事故现场的社会治安和交通秩序。（3）探测危急物资及限制危急源。依据发生事故的特种设备的结构、工艺特点以及所发生事故的类别，快速绽开必要的技术检验、检测工作，确认危急物资的类型和特性，制定抢险救援的技术方案，并实行有针对性的平安技术措施

15、，刚好有效地限制事故的扩大,消退事故危害和影响，并防止可能发生的次生灾难。（4）建立现场工作区域。应当依据事故的危害、天气条件（特殊是风向）等因素，设立现场抢险救援的平安工作区域。对特种设备事故引发的危急介质泄漏应当设立三类工作区域，即危急区域、缓冲区域和平安区域。（5）抢救受害人员。刚好、科学、有序地开展受害人员的现场抢救或者平安转移，尽最大的可能降低人员的伤亡、削减事故所造成的财产损失。（6）设立人员疏散区。依据事故的类别、规模和危害程度，在必要时，应当坚决快速地划定危急波及范围和区域，组织相关人员和物资平安撤离危急波及的范围和区域。（7）清理事故现场。针对事故对人体、动植物、土壤、水源、

16、空气己经造成和可能造成的危害，快速实行封闭、隔离、清洗、化学中和等技术措施进行事故后处理，防止危害的接着和环境的污染。4.5 应急人员的平安防护参与应急抢险救援的工作人员，应当依据应急预案的规定，装备齐全各种平安防护用品和平安设施、设备，事故现场应当在专业部门的专业人员的指导下进行必要的技术处理。事故现场应当开拓应急抢险人员和车辆出入的专用通道和平安通道。4.6 群众的平安防护依据事故发生的特性和应急救援的须要，提出事故四周居民和群众疏散的建议，由当地人民政府下达人员疏散指令。4.7 社会力气动员与参与在应急抢险救援过程中，依据须要建议当地政府负责依法动员、调动、征用有关人员、物资、设备、器材

17、、以及占用场地。有关单位和个人应当赐予支持、协作并供应便利条件,任何单位和个人不得拖延、阻拦和拒绝。4.8 特种设备事故的调查分析特种设备事故发生后，省质量技术监督局应当依据国家（省）有关规定组织或者参与事故调查组，在实施救援的同时，开展事故调查和现场取证，进行事故分析，提出事故调查处理看法。4.9 信息发布省质量技术监督局是特种设备事故信息的指定来源，负责特种设备事故信息的发布工作。详细新闻发布工作按国家有关规定办理。4.10 应急救援结束同时具备下列条件时，现场指挥部依据应急救援实际状况，在报请省政府同意后宣布特种设备事故应急救援结束：（1）死亡和失踪人员已经查清；（2）事故危害得以限制；

18、（3）次生事故因素已经消退；（4）受伤人员基本得到救治：（5）紧急疏散人员复原正常生活。NextPage5应急保障5.1 应急救援的资源、物资、装备、信息保障（1）省质量技术监督局建立与有关部门、相应的专业指挥机构、省级应急救援指挥机构及有关专家的通信联络数据库，各值班电话确保24小时畅通。（2）省质量技术监督局组织建立全省特种设备动态监管信息化系统，刚好反应特种设备的基本状况、平安状况和事故预警。（3）各级质量技术监督部门应当争取当地人民政府的支持，针对可能发生的特种设备事故类型，设立特种设备检验检测机构等应急救援力气，配备相适应的救援工具、检测仪器、车辆等抢险救援装备和通讯装备等，建立地方

19、平安监察网络和信息化网络。5.2 技术储备与保障（1）省、市质量技术监督局应当依据辖区内特种设备的分布特点，建立相应的专家组。专家组由当地的检验检测机构、特种设备生产和运用单位、大专院校、科研单位、行业协会的专业技术人员组成。专家组应当定期召开会议，对省内外近期发生的事故案例进行探讨、分析。专家组应当主动开展与特种设备应急救援有关的科学探讨，参与起草或修订完善本地区的特种设备应急救援方案。（2）省质量技术监督局应当针对多发事故，制订详细的事故预防措施和应急处置方案。5.3 宣扬、培训和演习（1）各级质量技术监督局应当帮助当地人民政府做好事故的预防、避险、避灾、自救、互救等学问的宣扬教化，并向社

20、会公布抢险电话。（2）各级质量技术监督局应当帮助当地人民政府组织或者督促有关政府职能部门、特种设备运用单位和专业抢险救援队伍开展相关人员的应急培训，熬炼和提高应急救援综合素养。（3）各级质量技术监督局应当组织或者督促有关单位进行应急救援预案的演练。演练结束后，应当对演练状况进行评估、总结，对应急预案进行修订和完善。5.4 资金保障特种设备运用单位应当做好事故应急救援的必要资金打算。应急救援资金首先由事故责任单位担当，事故责任单位短暂无力担当的，由当地政府协调解决。5.5 监督检查各级质量技术监督局应当依照特种设备平安监察条例和有关法律、法规的规定，对有关部门和特种设备运用单位制定应急预案及演练

21、的状况进行检查。6后期处置6.1 善后处理应急抢险救援工作紧急调用物资、设备、人员和场地所发生的费用，按有关规定由有关单位负责。发生特种设备并故后，必需由有质量技术监督部门核准的单位对特种设备进行检修,经检验合格后方可重新投入运用。对严峻损毁、无修理价值的，运用单位应当予以报废。特种设备事故中，涉及到毒性介质泄漏或者邻近建筑物倒塌损坏的，应经环保部门和建筑部门检查并提出看法后，方可进行下一步修复工作。事故救援结束后，当地人民政府应当做好安抚、抚恤、理赔工作，有关部门或者机构应当做好社会救助、保险等善后处理事项，尽快复原受影响群众的正常生活和生产活动。6.2 事故调查报告事故调查工作组依据国家有

22、关规定组织事故调查，并提出调查报告。省质量技术监督局适时向社会公布特种设备事故的发生缘由及预防措施。6.3 应急救援工作总结应急救援工作结束后，省质量技术监督局应当刚好进行总结分析，提出改进工作的建议。7附则7.1 名词术语、定义与说明特种设备：指涉及生命平安、危急性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内车辆等设备、设施，界定范围如下：锅炉：是指利用各种燃料、电或者其他能源，将所盛装的液体加热到肯定的参数，并承载肯定压力的密闭设备，其范围规定为容积大于或者等于30L的承压蒸汽锅炉；出口水压大于或者等于SlMPa（表压），且额定功率大于或者等

23、于0.1MW的承压热水锅炉；有机热载体锅炉。压力容器：是指盛装气体或者液体，承载肯定压力的密闭设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于SlMPa（表压），且压力与容积的乘积大于或者等于2.5MPaL的气体、液化气体和最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体的固定式容器和移动式容器；盛装公称工作压力大于或者等于0.2MPa（表压），且压力与容积的乘积大于或者等于LoMPaL的气体、液化气体和标准沸点等于或者低于60。C液体的气瓶；氧舱等。压力管道：是指利用肯定的压力，用于输送气体或者液体的管状设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于0.1MPa（表压）的气体、液化气体、蒸汽介质或者可燃、易爆、

24、有毒、有腐蚀性、最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体介质，且公称直径大于25mm的管道。电梯：是指动力驱动，利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固定线路运行的梯级（踏步），进行升降或者平行运输人、货物的机电设备，包括载人（货）电梯、自动扶梯、自动人行道等。起重机械：是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移动重物的机电设备，其范围规定为额定起重量大于或者等于05t的升降机；额定起重量大于或者等于13且提上升度大于或者等于2m的起重机和承重形式固定的电动葫芦等。客运索道：是指动力驱动，利用柔性绳索牵引箱体等运载工具运输人员的机电设备，包括客运架空索道、客运缆车、客运拖牵索道等。大型游乐设施：是指用于经营目

25、的，承载乘客游乐的设施，其范围规定为设计最大运行线速度大于或者等于2ms,或者运行高度距地面高于或者等于2m的载人大型游乐设施。场（厂）内机动车辆：是指在固定的工作和游乐场所，（含码头、货场、游乐园地等生产作业区域、施工现场和游乐场所）行驶及作业的，没有纳入、交通部门管理的机动车辆。事故：生产或者生活活动过程中发生的意外突发性事务总称，通常会使正常活动中断,造成人员伤亡或者财产损失。事故隐患：可导致事故发生的设备缺陷、人的担心全行为及管理上的缺陷。特种设备平安状况评价：依据特种设备本身的平安状况、运用环境、管理状况以及事故发生后可能造成的损失、社会影响等因素，通过评估、计算、分析，确定某一地区

26、、某一单位，或者某种设备在某一时期的特种设备平安状况的活动。7.2 预案管理与更新各级质量技术监督局应当将本地特种设备事故应急预案报上级局备案。各级预案应当每两年或者在发生特种设备IJi故后，对应急救援预案进行评审和更新。本预案由省质量技术监督局管理更新。修订后，报省政府备案，并抄送有关部门。7.3 沟通与协作省质量技术监督局组织开展与省外有关特种设备应急救援技术沟通活动。地方质量技术监督部门应当主动开展或者参与省内、外有关特种设备应急救援的技术沟通活动。7.4 嘉奖与责任应急救援工作结束后，省质量技术监督局和地方人民政府应当组织相关部门和单位仔细进行总结、分析，吸取事故事务的教训，刚好进行整改，并依据下列规定对有关单位和人员进行奖惩：（1）对在应急抢险救援、指挥、信息报送等方面有突出贡献的单位和个人，应当依据有关规定，赐予表彰和嘉奖；（2）对瞒报、迟报、漏报、谎报、误报事故和突发事故中玩忽职守、不听从指挥、不履行职责或者临阵逃脱、擅离职守的人员，以及扰乱、阻碍抢险救援工作的单位和人员，由所在单位或者有关部门依据有关规定，赐予责任追究或者行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。7.5 制定与说明部门本预案由省质量技术监督局制定并负责说明。7.6 预案施行时间本预案自发布之日起施行。