西华县制造业中长期发展规划纲要2023-2035年.docx

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1、西华县制造业中长期发展规划纲要(2023-2035年)(征求意见稿)2022年以来，我县把培育壮大智能零部件制造和食品加工两大制造业产业集群作为“工业强县”战略的主抓手，育龙头、延链条、建园区，初步形成了具有核心竞争力的产业体系，全县制造业呈现出科技含量高、投资强度高、企业关联度高的“三高”特点，正逐步由“工业弱县”向“工业强县”迈进。但同时我县制造业也存在着质量基础薄弱、竞争力不强、高素质人才短缺等问题。为深入贯彻落实习近平总书记关于“要发展制造业尤其是先进制造业”的重要讲话重要批示精神，进一步提升我县制造业质量和自主创新能力，提高产业带动力、市场占有率、税收贡献率，根据河南省人民政府关于印

2、发河南省建设制造强省三年行动计划(20232025年)的通知(豫政2023)27号)精神，特制定我县制造业中长期发展规划纲要(2023-2035)o一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，按照省委十一届五次全会、市委五届四次全会和县委十四届四次全会工作部署，聚焦高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，锚定“两个确保”、实施“十大战略”三年行动计划，围绕县委县政府“工业强县”发展思路，坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，聚力新型工业化，大力推进七项工程（产业基础再造、重点链条重塑、项目投资支撑、优质企业培育、开发区提

3、升、质量品牌建设、要素保障强化）实施，推动五链（产业链、创新链、供应链、要素链、制度链）深度耦合，加快制造业高端化、智能化、绿色化、服务化、集群化发展，提升产业基础高级化、产业链现代化水平，努力把我县建设成为全市有位次、全省有影响的先进制造业强县，为中国式现代化西华实践奠定坚实产业支撑。二、发展目标力争到2035年，打造一批具有一定影响力的制造业产业集群、产业基地、优势企业，形成多业并举、多点支撑、多元化发展的现代制造业发展格局，建成以“能级高、结构优、创新强、融合深、韧性好”为鲜明标识的先进制造业强县，电子信息、现代食品两大制造业产业集群总产值突破500亿元，先进装备制造业集群总产值突破10

4、0亿元。产业能级高。先进制造业综合实力进入全市前列，制造业和生产性服务业增加值占全县生产总值的比重力争达到40%,其中制造业占比稳定在30%以上，全部工业增加值力争达到Ioo亿元，制造业增加值力争突破90亿元，规模以上工业企业力争突破300家，形成一批全国行业龙头企业和河南制造业百强企业，力争12家企业跨入中国制造业500强企业行列。产业结构优。基本形成电子信息、现代食品、装备制造业三大现代化制造业体系，战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重超过30%,高新技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重超过15%,到2035年，智能终端零部件产业链、线束线缆组件产业链、面粉精深加工产业链成为省

5、级先进产业链，其中，智能终端零部件成为全国重要的生产研发基地；肉制品加工产业链、胡辣汤产业链、预制菜产业链、红酒和饮品产业链成为市级制造业现代化产业链。产业创新强。建成全市重要的制造业创新高地，规模以上制造业研发经费支出占营业收入比重力争达到2%,创新型中小企业发展300家、省级专精特新中小企业60家、国家级专精特新“小巨人”企业10家，河南省单项冠军企业5家，国家级单项冠军企业3家，规模以上工业企业研发机构、研发活动覆盖率达到100虬制造业质量竞争指数达到86以上，形成一批在全省全国有一定影响的自主知识产权品牌。产业融合深。制造业高端化、智能化、绿色化发展取得重要进展，传统产业高端化、智能化

6、、绿色化改造率达到80%以上，新一代信息技术和制造业融合发展指数达到62,智能制造就绪率达到13%,建成市级绿色工厂（车间）10家，高端制造、智能制造、绿色制造达到全省一流水平。产业韧性好。重点产业链供应链自主可控、安全可靠程度明显提升，优势互补、分工合理的区域产业布局基本形成,重点领域“卡脖子”技术得到突破和应用，形成空间上高度集聚、上下游紧密协同、供应链集约高效的产业链群发展模式。三、主要任务（一）加快制造业高端化发展。坚持以高端制造为引领,推动产业基础高级化，形成先进制造业体系硬支撑。1.提升产业能级。深入实施换道领跑战略，推进传统产业高端化、智能化、绿色化改造，加快高位嫁接，延链中高端

7、，形成“新制造”，重点推进智能终端零部件、线束线缆组件、面粉精深加工、胡辣汤生产、红酒及饮品、肉制品加工转型升级，到2035年，力争60%的制造业企业转型为战略性新兴企业。培育壮大新一代信息技术、高端装备、新能源汽车、新能源电池、现代医药等新兴产业，到2035年，力争产业规模达到360亿元。前瞻布局类脑智能、生命健康、量子信息、未来网络、前沿新材料等未来产业，到2035年,力争产业规模达到100亿元。2 .发展高端制造。立足产业发展前沿，强化“高精尖”产业，深度谋划布局，大力发展精密数控机床、精密仪器仪表、智能检测装备等高端产品，围绕创新型中小企业-省级专精特新中小企业-国家级专精特新“小巨人

8、”企业-制造业单项冠军，构建优质“四类企业”梯次培育体系，加强分类指导、分级培育，引领中小企业向专精特新发展，实现专业化优势更显著，精细化管理更高效，特色化产品更突出，创新型模式更独特目标。到2035年，力争高端产业规模突破200亿元，占制造业比重提升到30%以上。3 .引育高素质人才。完善高端人才引育机制，按照重点产业链图谱清单，精准引育高端创新人才和高水平创新团队，积极参与中国河南招才引智创新发展大会、“中原英才”计划等人才引育工程，精准引育一批高层次领军型人才和团队，为拥有关键核心技术和成果的人才提供个性化政策支持的“绿色通道”。与知名高校和其他社会机构开展合作,对制造业企业经营管理人员

9、进行培训，提升企业现代化管理水平。紧紧围绕电子信息产业集群、现代食品产业集群、先进装备产业集群重点领域急需紧缺技能人才情况，加强大工匠、高技能人才培育，每年完成新增技师、高级技师150人。突破学历、资历、年龄、比例等限制，对技能高超、业绩突出的一线职工，可直接认定为高级工以上职业技能等级。政府补贴类培训向高技能人才聚焦，大力开展与产业高质量发展相适应的技能人才培养培训，探索实施项目制、订单式、套餐式、政府招标等方式，开创高技能人才培训新模式。支持企业设立首席技师岗位，鼓励优秀技术技能人才参加市级、省级、国家级技能大赛，加快培养一批专注工艺提升、精准生产的西华大工匠。到2035年，基本形成重点产

10、业链高端人才和创新团队全覆盖。（二）加快制造业智能化发展。坚持以智能制造为主攻方向，推动新一代信息技术与制造业深度融合。1 .加快制造业数字化转型。实施制造业数字化转型专项行动计划，按照企业、园区、产业链、集群分类实施数字化转型行动，大力实施制造业“头雁”企业培育计划，优质中小企业梯度培育行动，大力培育“链主”企业、“头雁”企业、制造业单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业和“专精特新“中小企业，形成重点产业链优质企业发展雁阵。力争到2035年，累计培育“头雁”企业2家，河南省单项冠军企业5家，国家级单项冠军企业3家。2 .大力发展智能制造。支持企业构建“5G+工业互联网”平台，打造“5G+智能

11、制造”示范应用场景，全面推进制造业企业“上云用数赋智”，加速推动传统制造业向数字化、网络化、智能化延伸拓展。探索开展规模以上企业数字化转型诊断服务，推进企业应用5G（第五代移动通信）技术对现有生产、服务和管理方式进行数字化、网络化升级改造，全面提升企业智能化水平。支持企业聚焦精益运营、质量管控、敏捷协同、设备管理、产量提升、能耗管控等关键环节打造“5G+”“数字李生+”“人工智能+”等智能制造应用场景，累计建成30个智能工厂（车间），创建一批省级智能制造示范工厂。围绕平台化设计、智能化制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸、数字化管理等新模式新业态,遴选培育5个5G等新一代信息技术融合应用新

12、模式示范项目。持续实施企业上云、上平台提升行动，到2035年，累计推动300家左右企业上云、上平台。3 .建设新型基础设施。加快推进5G、工业互联网、大数据中心和智能计算中心等信息基础设施建设，到2035年，力争建成5G基站2000个。加强新型数据中心和边缘数据中心建设，经开区成功创建为国家级高新技术开发区。深入实施“1+N”工业互联网平台建设行动，培育一批工业互联网平台，推动工业互联网标识解析体系二级节点应用推广。（三）加快制造业绿色化发展。坚持以“双碳”目标为导向，加快制造业绿色低碳转型，着力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。1.发展绿色低碳制造。按照西华县实施绿色低碳转型战略三年

13、行动方案，加快产业“绿色、减量、提质、增效”转型，加强低碳工艺革新，全面推进工业节能和污染物深度治理。支持绿色微电网、分散式风电、分布式光伏、储能、区域综合能源等新兴技术和模式应用，鼓励提高再生资源使用比例。大力开展清洁生产，探索开展园区、行业清洁生产整体审核，推进电子信息产业园、精密制造产业园、特色休闲食品产业园、红酒产业园和循环经济产业园化改造。加快发展绿色工厂、绿色园区、绿色供应链管理企业、绿色设计产品等，全面推行工业产品绿色设计，大力推动绿色产品开发及应用。推进绿色化智能化融合发展，引导企业建设能源管控中心，构建能源管理体系，推进绿色技术创新载体和公共服务平台建设。到2035年，力争培

14、育市级及以上绿色工厂10家，绿色供应链管理企业1家，建成数字化能碳管理中心1家。2 .推进碳达峰碳中和。实施工业低碳行动，加强重点行业煤炭消费监测预警管控，着力压减高耗能、高排放和过剩产能煤炭消费总量。大力推进工业余热余压、清洁能源等替代煤炭消费，推动新改扩建加热炉、热处理炉、干燥炉、熔化炉采用清洁低碳能源。强化能效标杆管理，在循环经济产业和智能终端零部件、线束线缆组件、面粉精深加工、胡辣汤生产、红酒及饮品、肉制品加工等重点行业推动碳达峰。鼓励在重点产业链建设碳排放公共服务平台，为重点产业实现“双碳”目标提供服务支撑。积极争创省级碳达峰试点县建设，带动引领全县制造业绿色低碳发展。3 .提高资源

15、综合利用水平。加快循环经济产业园建设，推进传统循环产业的“资源一产品一废弃物”的线性经济模式为“资源一产品一再生资源”的闭环经济模式，重点打造循环经济园区两大片区。一是工业废弃物及城市固废资源利用产业区，主要布局建筑垃圾和炉渣资源化利用、工业废弃物利用与处置等项目。二是废旧汽车拆解、废旧金属回收利用产业区。布局废旧汽车拆解、废旧金属回收利用等项目。从而实现生活垃圾和工业垃圾变废为宝、循环利用。实施制造业深度节水控水行动，争创全省工业废水循环利用试点示范县。提高资源综合利用水平，构建再生资源回收利用体系，加快再制造规模化、产业化发展。以首创集团、华璨铝业、中爽铝业、中经再生等企业为依托，着力构建

16、绿色、低碳、可持续的现代循环产业体系，到2035年，循环经济产业园区总产值达到100亿元，成功创建为国家级循环经济产业园区。（四）加快制造业服务化发展。坚持以服务型制造为重点，延伸产业链、提升价值链、赋能新制造。1.培育服务型制造新业态。坚持“制造+服务”“产品+服务”发展方向，支持制造业企业大力发展总集成总承包、综合解决方案、个性化定制、全生命周期管理、供应链管理、共享制造、C2M（用户到制造）、D2M（设计到制造）、远程运维等服务型制造新模式新业态，到2035年力争培育10个左右市级及以上服务型制造示范企业。积极争创河南省级服务型制造示范县。2 .大力发展生产性服务业。加快发展创新研发、数

17、据服务、现代物流、电子商务、检验检测、工业软件、科技金融等生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。支持生产性服务业企业搭建面向服务型制造的专业服务平台、综合服务平台和共性技术平台，为制造业企业提供专业化、定制化服务。支持依托西华经发区建设生产性服务业公共服务平台和生产服务基地，促进生产性服务业与先进制造业协同升级。3,推动企业服务化转型。推动有条件的制造业企业开放创新研发、检验检测等平台，完善共享服务生态，赋能上下游中小企业服务化转型。支持产业链龙头企业牵头建设行业数据中心，加快工业数据价值化开发，为产业链上下游企业提供数据要素便捷服务。鼓励制造业企业向平台型企业转型，发挥资本

18、、技术、人才和品牌等优势，整合上下游资源,发展平台型制造新模式，形成服务型制造新的增长点。（五）加快制造业集群化发展。坚持以集群化构建高效协同的生产制造网络体系，加快培育一批在全省乃至全国有一定影响力的特色优势产业集群和重点产业链。1.电子信息产业集群。（1）智能终端零部件产业链。依托耕德电子、贝拉普电子等龙头企业，发展壮大智能手机、视频监控器、智能家居产品等智能终端零部件产业，逐步向整机生产延续，补齐摄像模组、线路板、元器件、显示屏等配套短板，联合川汇区打造成全国重要的智能终端零部件生产研发基地。到2035年产业链规模达到150亿元。（2）线束线缆组件产业链。依托海鑫精密、民赞线缆等重点企业

19、，巩固提升高传输信号线缆产业。补齐线束线缆组件配套供应链上下游短板；加快向新能源汽车电子线束、电力线束、重工设备拖链类特殊线缆制造等环节延链。到2035年，产业链规模达到100亿元。2、现代食品产业集群。(1)面粉精深加工产业链。依托枣花面业、麦道面业、红满天面业等企业，巩固提升面粉、淀粉、谷杭粉、小麦胚面制食品产业，补齐精深加工短板，加快普通面粉向专用面粉、预配粉方向发展，面制品向中高端营养型功能性食品、烘焙食品等发展。到2035年，产业链规模达到80亿元。(2)预制菜产业链。依托双汇食品、佰食特食品、娟城王婆香食品等重点企业，提升预制菜产业规模，丰富火锅食材、卤制品、成品餐、冷冻食品、豫东

20、特色食品等产品种类，做大蔬菜加工产业，提升精细化水平，着力补齐预制莱生产技术和装备短板，加快预制菜研发基地和标准化原料基地建设，推动预制菜产业实现三产融合发展。到2035年，产业链规模达到50亿元。(3)肉制品加工产业链。依托双汇禽业、瑞祥食品、豫龙食品等重点企业，提升肉制品加工产业水平，加快补齐低温肉制品等中高端冷链短板，做强各类肉制品、风味功能食品，丰富产品种类，延伸产业链条。到2035年，产业链规模达到50亿元。(4)胡辣汤产业链。依托京遥食品、老杨家食品、胡三姐食品等企业，围绕原材料半成品加工销售、餐饮业配套产品经营、物流配送、文化展示、产品研发、技术培训、特色美食店链条，推动胡辣汤产

21、业向特色种植养殖、高端汤料和方便食品加工、非物质文化遗产展示展演、个性化定制餐饮服务、饮食文化和特色旅游多方位融合发展。到2035年产业链规模达到50亿元。(5)红酒和饮品产业链。依托法斯达酒业、卡露酒业、王老吉、笑呵呵饮料等重点企业，巩固提升红酒和饮品产业规模及品牌优势，补齐高附加值产品、做强技术创新和市场营销。到2035年，产业链规模达到30亿元。3 .先进装备产业集群。(1)高端装备制造产业链。依托远大锅炉、厚德电力、承业电气等企业，巩固提升生物质锅炉、综合管线支撑系统、防爆电机、通用设备制造产业优势，补齐产业链整体竞争力不强，下游企业缺乏短板，持续提升产品应用的市场占有率。到2035年

22、，产业规模达到50亿元。(2)铝制品深加工产业链。依托华璨铝业、中爽铝业、华智造、严一集团等企业，加大铝合金、注塑、压铸、铸造、冶炼压延等结构件招商力度，紧盯铝合金铸造、电机、电池、电控等关键技术延链补链。到2035年，产业规模达到50亿yc4 .推动集群协同发展。发挥集群产业链链主企业作用，开展协同招商、同构创新网络、共同拓展市场，加强集群协同发展。探索产业协同、政策协同、要素协同、机制协同等新模式，提高县域产业链供应链协同配套水平。引导特色优势产业集群、中小企业特色产业集群主动融入国内外先进制造业集群产业链供应链体系，协同构建新发展格局。四、重点工程（一）产业基础再造工程1.提升创新主体能

23、级。推动产业创新平台（实验室、中试基地、制造业创新中心、技术创新中心、产业创新中心、企业技术中心、工程研究中心、工程技术研究中心、新型研发机构、创新联合体等）和创新型中小企业、省级“专精特新”中小企业、国家级专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业“四类企业”持续加大研发投入力度，努力实现量质齐升，加快推动规模以上工业企业研发机构、研发活动全覆盖，到2035年，力争创建市级以上各类创新平台达到50家。2 .强化关键技术攻坚。深入开展“五基”和重大技术攻关。聚焦基础零部件国产替代、基础元器件迭代更新、基础材料扩能提级、基础工艺技术提升、基础软件集成应用，通过“揭榜挂帅”等方式，强化企业和各类创

24、新平台协同攻关,力争在电子信息、现代食品、先进装备等领域，突破一批核心关键技术，鼓励龙头企业建设重大创新平台，推动产业链与创新链深度融合，带动上下游中小企业融通创新发展，到2035年，力争承担20项省市产业基础再造工程项目，突破和推广应用5项“五基”细分领域关键技术与产品。3 .推广应用自主创新产品。加大自主创新产品政策支持力度，支持研制和使用单位建立合作机制，为研制自主创新产品提供试验验证场景。完善政府采购与工程招投标办法，鼓励使用自主创新产品。在符合条件的行业和领域，加快推进自主创新产品替代。根据市场形势，强化自主创新产品供需对接，持续扩大创新产品应用，重点强化首台（套）装备、首批次材料、

25、首版次软件推广与应用。到2035年，力争推广应用10项自主创新产品。（二）重点链条重塑工程1.培育现代化制造业产业链。统筹传统产业提质发展、新兴产业重点培育、未来产业破冰抢滩，加快短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，推动产业链制造环节向第一、第三产业延伸、融合发展，支撑构建现代化产业体系。到2035年，努力建成新增形成五十亿级“链主”企业58家，十亿级“链主”企业1020家。4 .提高产业链韧性与安全水平。完善“产业大脑”，形成“云上图谱”“数字清单”，强化重点产业链供应链预警监测与分析。加强产业链备份和灾害应急物资产业链供应链体系建设，推动一批供应链企业纳入省市安全应急物

26、资保障平台。加快供应链物流体系建设，推动现代物流业与产业链协同一体化发展。5 .深入落实“双长制”。认真落实西华县加快培育重点产业链工作推进方案（2023-2025年），聚焦电子信息、现代食品、先进装备三大产业集群，建立9个产业链“链长制”,由县委、县人大、县政府、县政协领导分别担任产业链链长,明确产业链联盟会长企业。各产业链链长要牵头组建产业链工作推进专班，建立“1116”工作推进机制（每个重点产业链成立一个推进专班、配套一个研发机构、编制一个产业图谱，建立重点企业、重点项目、重点园区、重点创新平台、重点短板、重点事项“六清单”），定期对分包联系的重点产业链进行工作调度。各会长企业要发挥链主

27、作用，牵引带动产业链上中下游和中小微企业融通发展，补齐产业链短板，创新产业技术，推动产业链不断迈向中高端。健全“一个产业链、一个工作专班、一个研发机构、一套政策方案、一批项目”工作机制，强化重点产业链培育统筹推进，推动重点产业链迈向百亿级、晋级省市先进制造业集群。（1）专班化责任推进。力口强“双长制”组织领导，总链长由县委、县政府主要领导同志担任，链长分别由县委、县人大、县政府、县政协领导同志担任，按照“一个产业链、一个工作专班、一个研发机构”原则，由链长牵头分别组建工作推进专班，成员由县直有关部门、企业家、科研机构专家等组成，原则上每个重点产业链专班由2个相关县直部门及乡镇办作为链长责任单位

28、，工业和信息化局负责各专班日常联系与协调工作。(2)清单化动态管理。建立“一链一图谱六清单”工作推进机制。“一图谱”即分链制定产业链图谱，“六清单”即重点企业清单、重点项目清单、重点园区清单、重点短板清单、重点创新平台清单和重点事项清单，各工作专班要逐链摸清产业发展现状、把握国际国内产业前沿，系统梳理分析产业链的短板环节、长板优势，明确补链重点、延链方向，分链优化顶层设计，推进补链延链升链建链，并对“六清单”实行动态管理，每年更新一次。(3)常态化督导推进。总链长每季度听取一次产业链建设情况汇报，研究产业链建设重点工作和重大事项，各链长每月对分包联系的重点产业链进行工作调度，建立督促督办制度，

29、将总链长、链长和相关会议明确的重要事项列入县委、县政府督查工作重点。(4)精准化企业服务。在持续加强企业纾困帮扶和推进“八个深化”的基础上，将“万人助万企”活动重点聚焦到提升产业链现代化水平，围绕畅通重点产业链供应链循环,攻难点、通堵点、除痛点，全面提升产业竞争力、创新驱动力、价值创造力、投资牵引力、生态支撑力。完善企业服务领导包联机制，县领导分包重点产业链龙头企业，实现重点产业链关健节点企业县领导分包联系全覆盖。6 .明确重点产业链工作专班及工作职责(1)总链长负责总揽全县先进制造业集群重点产业链培育工作。链长负责以下工作：一是推动集群能级提升。组织链长责任单位、会长单位、有关研究机构等开展

30、集群发展方向、“五链”深度耦合等重大战略问题研究，推动分包联系集群发展能级提升，全力打造在全市具有影响力的制造业集群，积极创建省级先进制造业集群。二是组织研究产业政策。加强集群产业链调研，深入掌握产业发展现状，组织研究制定相关规划、扶持政策，积极争取国家及省市产业政策支持等。三是组织编制产业图谱。组织链长责任单位、会长单位编制集群重点产业链图谱，编制重点产业链招商、人才、技术、平台、企业、项目、园区、融资、用地、环保等方面清单。四是组织攻坚短板弱项。根据图谱清单，组织梳理集群产业链发展堵点痛点难点和短板弱项，加强问题协调解决，着力补短板、锻长板，营造良好产业生态，推动实现集群产业链培育目标。(

31、2)链长责任单位职责：链长责任单位在总链长、链长指导下负责以下工作：一是加强组织协调统筹。加强集群产业链调研，为链长决策提供参考。牵头研究拟订产业集群发展规划和工作方案，拟订相关产业政策。加强重点产业链运行监测，建立健全产业链、供应链应急保障机制。二是牵头编制图谱清单。会同相关部门编制集群重点产业链图谱和建立重点企业、重点项目、重点园区、重点创新平台、重点短板、重点事项“六清单”，围绕清单协调解决有关问题。三是牵头落实重点事项。会同相关部门做好产业链招商、龙头企业培育、重点项目推进、关键创新平台建设等工作，牵头督导重点事项落实。四是指导协调会长单位。指导协调会长单位进行延链补链强链，加强供需对

32、接，推动上下游企业协同发展。积极吸纳会长单位工作意见建议，回应企业关切，协调解决问题。(3)会长单位职责：一是协助开展相关工作。发挥企业(协会、商会)市场优势，组建重点产业联盟，协助链长、链长责任单位开展工作。参与先进制造业集群规划、产业政策、工作方案等拟订工作，提出意见建议。二是推动产业链协同发展。发挥协会影响力、带动力，搭建上下游企业供需对接平台，协同破解科技创新、投资融资、绿色发展、转型升级等瓶颈制约与共性难题，推动产业链现代化水平提升，带动企业共赢发展。三是强化产业链企业自律。维护产业链上下游企业合法权益，依法合规护链稳链，提高产业链、供应链稳定性。带头落实产业政策，主动承担社会责任，

33、树立良好产业链协会形象。（三）项目投资支撑工程1.实施产业百亿招商行动。坚持把制造业项目作为招商引资的主攻方向，绘好产业链、企业链、产品链、研发机构“四张图谱”，建立招商项目库、客商资源库、目标企业库、投资政策库，加强与行业协会、知名企业、研发机构、专家人才的对接洽谈，聚焦京津冀、长三角、珠三角、粤港澳大湾区等重点地区，组建招商小分队，大力开展驻地招商、精准招商、以商招商、乡情招商、园区招商、链式招商，推动更多关键核心和龙头项目落户西华。依托中国产业转移发展对接活动（河南）等活动，积极承接国内外产业转移。到2035年，每年引进2-3个投资在10亿元以上的重大工业项目，50个亿元以上工业项目，招

34、商引资总额200亿元以上。2 .实施工业百亿投资行动。树牢“项目为王”理念，强化“三个一批”等重点制造业项目推进实施，落实工业项目“5个5”推进机制，持续开展项目建设活动。完善项目全生命周期服务机制，进一步增强抓项目的责任感和紧迫感，紧盯目标任务，坚持问题导向，创新思路举措，加强要素保障，精准破解难题，确保项目顺利实施。力争每年工业投资规模达到100亿元。3 .实施“三化”改造提升行动。加快推进制造业全链式高端化、智能化、绿色化改造，推动重点产业链建设以智能工厂（车间）为主要载体的智能制造新场景，鼓励“链主”企业向上下游企业推广系统解决方案，带动全产业链智能化水平提升。加强“三化”改造项目储备

35、，完善“三化”改造项目库，积极推进“三化”改造项目入库。力争每年实施“三化”改造项10个以上，带动全县企业技术改造投资增长20%以上。（四）优质企业培育工程1.做强龙头企业。聚焦先进制造业集群和重点产业链，将一批拥有核心技术，成长性好、专业化水平高、创新能力强、产品服务特色化明显的企业纳入优质链主企业培育库。加强对入库企业分类指导和跟踪服务，实施动态管理，支持、培育企业梯次发展。持续实施头雁企业培育行动计划，完善头雁企业培育办法，着力提升头雁企业群链带动力。深入实施创新型企业树标引领行动、高新技术企业倍增计划、科技型中小企业“春笋”计划，鼓励产业研究院牵头企业和其它创新龙头企业牵头开展关键核心

36、技术攻关，对“瞪羚”企业加强金融支持，调整壮大高新技术企业培育库，完善科技型中小企业入库机制，鼓励企业创建省市级制造业单项冠军企业（产品），加快成为“独角兽”企业。力争每年新增高新技术企业9家以上。新增产值超亿元制造业企业5家，到2035年百亿级头雁企业达到2家。2 .培育“专精特新”企业。分级建立“四类企业”企业培育库，分类明确评价标准体系，实施差异化精准指导，加强常态化监测帮扶，按照西华县“四类企业”梯次培育方案，设立扶持奖励专项资金，鼓励“四类企业”进一步加大研发投入，帮助企业申报省级制造业高质量发展项目，支持“四类企业”积极参与国家和省级产业创新中心、制造业创新中心、工程研究中心、技术

37、创新中心等创新平台建设，承担国家重大科技战略任务和省重大科技专项、重点研发项目。推动实施“春雨润苗”专项行动，开通税费服务直通车,为“四类企业”建立“一户一档”，实施“一户一策”，建立税费优惠政策红利账单，确保落实税费政策直达快享、应享尽享。力争每年培育50家创新型中小企业、5家省级“专精特新“企业、1家国家级专精特新“小巨人”企业、1家制造业单项冠军企业（产品），形成“四类企业”梯次培育格局。3 .培育一流企业家队伍。积极开展企业家培训，加强头雁企业、链主企业和新升规入统民营企业高层管理人员培训，每年培训企业家1000人次以上，着力打造一支具有国际视野、聚焦主业发展、勇担社会责任的优秀企业家

38、队伍。根据中共中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的意见，坚持“两个毫不动摇”，进一步激发民营企业家创意创新创造活力，促进民营经济健康发展。大力弘扬企业家精神，宣传西华籍企业家典型、讲好西华籍企业家故事、展示西华籍企业家精神，引导更多企业主成为“创新发展引领者、志存高远开拓者、一流企业建设者、社会责任履行者”优秀企业家典型。4 .拓宽制造业项目融资渠道。建立电子信息、现代食品、先进装备三大产业集群，建立9个产业链重点企业推送共享机制，将产业链重点企业纳入全县金融服务平台支持范围，常态化组织银企对接活动。鼓励银行业金融机构围绕产业链重点企业需求，量身定制金融服务方案，开发“专精特新”贷，对产业链

39、重点企业的商业贷款，给予适当贴息支持。5 .促进制造业企业上市。加大对产业链重点企业股改、上市支持力度。“股改前”积极摸排拟股改上市企业的需求和问题，第一时间对接落实，为企业提供“一对一”“组团式”服务，全力帮助、全速推进、全心服务，营造良好的股改环境。“股改中”充分发挥证券公司、会计师事务所、律师事务所等中介机构的专业优势，为企业搭建专业服务平台，提供精准指导服务；对企业改制上市过程中涉及的土地房产确权、股权纠纷、证照补办、历史欠款、行政许可衔接等问题，按照“一事一议”“一企一策”原则协调解决。“股改后”积极跟踪服务，确保企业股改不留后遗症。（五）经开区提升工程1.打造制造业高质量发展平台。

40、坚持制造业为主的发展方向，确定经开区主导产业，强化主导产业链招商和重大项目建设，推动经开区间围绕产业链供应链加强合作，构建主导产业明确、错位发展、分工协作、链条完整的产业集群体系，开展经开区转型升级示范创建活动，引领带动形成龙头企业、配套企业、科研院所、金融机构、公共平台协同联动的产业生态。到2035年，经开区主营业务收入超过500亿yco2 .推动集约节约发展。按照产业用地比例不低于60沆主导产业投资占工业投资比重超过70%,工业投资占全县工业投资比重超过80%的标准，统筹优化经发区空间布局和用地结构，新增工业用地原则上布局在经开区，新建工业项目原则上在经开区选址布局。制定经开区规划用地标准

41、，明确经开区用地结构、容积率、建筑密度及配套设施标准。建立经开区亩均投入产出综合评价体系和资源要素差别化配置机制，提高经济密度和产出强度，推动经开区真正成为制造业建设的主阵地、主战场。3 .深化三化三制改革。按照政企分离、管运分开的原则推行“管委会+公司”运营模式，全面落实领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制，强化专业人才和团队招引，加快提升专业化、市场化、国际化水平。进一步理顺经开区管委会与行政区关系，有序剥离开发区社会事务管理职能，制定经开区权责清单，明晰经开区管委会与属地政府、职能部门权责边界。深入推进改革措施的落地见效，进一步简便企业入驻、项目建设办事程序，以改革的精神敢闯敢

42、试，探索出引进龙头企业、聚集主导产业、培育产业核心竞争力的经开区高质量发展之路。（六）质量品牌建设工程。1.提升工业设计水平。按照“设计河南”建设方案，大力提升制造业设计能力，鼓励制造业企业积极开展设计外包，支持设计企业专业化、品牌化发展，建设一批省市级工业设计中心。支持经开区、循环经济产业园区依托优势产业和特色产业集群建设工业设计园区（基地）。加大设计软件和工具推广应用力度，深化新一代信息技术融合应用，提升设计数字化水平。到2035年，力争建成省市级工业设计中心10家，经开区建成特色设计园区。2 .提升质量标准水平。大力推广卓越绩效、精益生产模式等先进质量管理技术和方法，推动企业建立首席质量

43、官制度，建立健全全过程质量管理体系，提升全面质量管理水平,支持制造业企业参评河南省省长质量奖、周口市市长质量奖、西华县县长质量奖。鼓励企业牵头或参与国内与行业标准制定（修订），推动制定高于国家标准的团体标准和企业标准，加快提升市场自主制定标准比重，增强行业发展引领力，掌握行业发展主动权。3 .打造西华制造品牌。深入实施制造业增品种、提品质、创品牌“三品”战略，支持制造业头雁企业、单项冠军企业整合国内外优质资源，努力建设河南省及国家一流品牌。鼓励“专精特新”企业精耕主业、提升品质，形成具有竞争力的区域品牌。支持经开区建设商标品牌示范基地，提升经开区产业品牌标识度。引导企业广泛参加中国国际进口博览

44、会、中国进出口商品交易会（广交会）、中国国际高新技术成果交易会、中国国际中小企业博览会等国际性展会，提高“西华品牌”影响力。（七）要素保障强化工程。1.攻坚破解要素瓶颈。加大用地保障力度，制造业项目新增用地计划指标应保尽保，实行工业用地“标准地+承诺制”出让，保障重点产业项目快速落地。落实各类产业支持政策，支持各地探索创新专项资金使用方式，引导企业用足用好各类惠企政策。统筹发挥新兴产业引导基金和创业投资引导基金等政府投资基金作用，由基金根据产业实际推进情况，按照市场化原则采取直接投资或设立专项子基金的投资方式对重点产业予以支持。鼓励金融机构加强对重点企业的金融服务，加大制造业信贷投入。支持符合

45、条件的企业通过多层次资本市场上市挂牌融资和发债融资。加大能耗指标和环境指标保障力度，优化环保执法监管方式，确保产业链上下游企业协同生产经营。2 .强化基础要素保障。完善“要素跟着项目走”机制，加强煤电油气等基础要素保障，着力降低企业基础要素使用成本。科学实施负荷管理，合理安排错避峰用电，保障企业合理用电需求。提高成品油应急保供能力，建立健全天然气上下游价格联动机制，鼓励推进大用户直供气，实行用气量价挂钩。大力实施现代物流体系建设工程，加快发展现代物流业，着力建设大枢纽、培育大龙头、打造大平台、形成大物流，积极畅通物流通道，加快建成供需适配、内外联通、安全高效、智慧绿色的现代物流体系，降低企业物

46、流成本。3 .打造一流营商环境。围绕优化营商环境持续推进县委抓统筹、政府优服务、人大抓评议、政协搞监督、纪委监委查乱象、各职能部门真落实、全社会共同参与的工作机制。实施一流营商环境创建工程，谋划实施营商环境综合配套改革，大力营造市场化、法治化、国际化营商环境。进一步深化“放管服效”改革，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等基础制度，加快建设高标准市场体系。坚持依法行政，对各类市场主体一视同仁、平等对待，防止粗暴执法、选择性执法，防止乱收费、乱罚款、乱摊派，不断优化民企敢闯、外企敢投的制度环境，着力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境。五、保障

47、措施（一）强化组织实施。成立西华县制造业中长期发展规划（2023-2035）推进实施领导小组及其办公室，具体统筹本规划纲要的实施落实。领导小组办公室要建立工作台账，健全评价机制和统计监测机制，实行月调度、季督导、半年点评、年度总结推进机制，确保行动计划顺利实施。各单位、各部门要进一步健全工作推进机制，制定工作方案和具体措施，抓好落实。（二）强化企业服务。围绕西华县制造业中长期发展规划（2023-2035）推进实施，以县“万人助万企”活动为载体，从县直单位选派优秀年轻干部，分包重点制造业企业，主要任务是落实惠企政策、帮助企业纾困解难，聚焦提升产业链现代化水平，围绕培育壮大支柱产业和战略性新兴产业

48、攻难点、通堵点、除痛点，常态化开展产学研、用工、产销、产融“四项对接”活动，着力打造一流产业链群生态,推动支柱产业优势再造、新兴产业培育壮大。根据选派干部分包企业发展情况、重点工作完成情况等，落实考核奖惩，作为干部提拔使用重要依据。（三）强化督导考评。坚持目标导向、问题导向、结果导向，充分发挥考核指挥棒作用，落实“月通报、季考评、年总评”工作机制。将西华县制造业中长期发展规划纲要(2023-2035)重点任务纳入县委、县政府年度工作督查范围，对重大问题进行重点督办。持续完善考评办法，优化考评指标。加强考评结果运用，将考评结果作为领导干部选拔任用的重要参考。对活动开展中涌现出的先进集体和个人，按

49、有关规定予以表彰。对办理企业合理诉求不力的单位和个人，依规依纪依法追责，切实树立重实干、重实绩、重担当的鲜明导向。(四)强化氛围营造。深入总结行动计划实施中的先进经验和典型做法，选树一批标杆示范，加大复制推广力度。新闻媒体要加大对推进实施规划纲要工作中涌现的先进典型和案例的宣传报道力度，营造推进实施规划纲要的浓厚氛围。附件：西华县制造业中长期发展规划(2023-2035)推进实施领导小组组成人员名单西华县制造业中长期发展规划纲(2023-2035)推进实施领导小组组成人员名单组长：田林 马昭才副组长：市人大副主任、县委书记 县委副书记、县长黄河县委常委、统战部长王超县委常委、宣传部长、县政府副县陈秉生县政府党组成员二级调研员张翠霞县政府副县长龙文钦县政府副县长、公安局长张永祥县政府副县长郑昊 成员：王军政