长春市九台区高标准农田建设规划2021-2030年.docx

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1、长春市九台区高标准农田建设规划（202L2030年）长春市九台区人民政府目录前言错误!未定义书签。一、规划区概况错误!未定义书签。（一）自概况错误!未定乂签o（二）社会经济状况错误!未定义书签。（二）耕地情况错误!未定乂签o（四）高标准农田建设情况错误!未定义书签。、发展势错乐未定乂签O（一）建设成效错误!未定义书签。（二）建设经验错误!未定义书签。（三）有利条件错误!未定义书签。（四）存在问题错误!未定义书签。（五）必要性分析错误!未定义书签。三、总体要求错误!未定义书签。（一）指导思想错误!未定义书签。（二）基本原则错误!未定义书签。（五）项目类型划分原则错误!未定义书签。（六）与上位规划

2、的衔接错误!未定义书签。（七）总体目标错误!未定乂书签o四、建设标准及主要建设内容错误!未定义书签。（一）田块整治错误!未定义书签。（二）土壤改良错误!未定义书签。（三）灌溉和排水错误!未定义书签。（四）田间道路错误!未定义书签。（五）农田防护和生态环境保护错误!未定义书签。（六）农田输配电错误!未定义书签。（七）科技服务错误!未定义书签。（八）管护利用错误!未定义书签。五、建设任务与建设重点错误!未定义书签。（一）新增建设项目错误!未定义书签。（二）改造提升项目错误!未定义书签。（三）黑土地保护建设项目错误!未定义书签。（四）高标准农田示范区建设项目错误!未定义书签。（一）严格建设监管错误!

3、未定义书签。（二）统一上图入库错误!未定义书签。（三）规范竣工验收错误!未定义书签。（四）加强建后管护错误!未定义书签。（五）严格保护利用错误!未定义书签。七、效益分析错误!未定义书签。（一）经经济效益错误!未定义书签。（二）社会效益错误!未定义书签。（三）生态效益错误!未定义书签。八、环境影响分析错误!未定义书签。（一）对区域水资源平衡的影响分析错误!未定义书签。（二）对防治水土流失的影响分析错误!未定义书签。（三）农业投入品对环境的影响分析错误!未定义书签。九、保障措施错误!未定义书签。（一）组织保障错误!未定义书签。（二）资金保障错误!未定义书签。（.）制度保障.错误!未定乂签。附表错误

4、!未定义书签。刖S习近平总书记指出，中国人的饭碗要牢牢端在自己手里，党中央、国务院高度重视高标准农田建设。高标准农田建设是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。多年来，九台区委、区政府高度重视高标准农田建设工作，认真贯彻落实党中央、国务院及各级政府的相关决策部署，将高标准农田建设作为农业农村工作的重中之重，实施“藏粮于地、藏粮于技”的发展战略，坚持集聚资源要素，突出规划引领，加大资金投入，实施整体推进，聚焦基础设施建设，强化组织保障，全区高标准农田建设取得显著成效。截止到2020年，全区共建设高标准农田面积126.14万亩，占全区耕地总面积的35.34%o为全面贯彻习近平新时代中

5、国特色社会主义思想和党的十九大精神，推进东北振兴战略再深化、改革开放再出发，着力促进农业可持续发展和提升竞争力的要求，以建设高标准农田为重点，夯实现代农业基础，逐步形成与生态环境资源相协调、与可持续发展相适应的开发格局，九台区为认真落实关于加快构建高标准农田建设规划体系的通知(吉农办建(2021)2号)，编制长春市九台区高标准农田建设规划(2021-2030年)，以下简称规划。规划依据国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见（国办发（2019）50号）、中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要、农田建设管理办法、全国高标准农田建设规划

6、（20212030年）、吉林省高标准农田建设规划（2021-2030年）、吉林省乡村振兴战略规划（20182022年）、长春市高标准农田建设规划（2021-2030年）、长春市现代农业城发展规划等编制。规划编制过程中，在总结近年来九台区高标准农田建设情况的基础上，参考了有关部门近期普查工作成果，并结合九台区农业农村局对各乡镇（街道）征求意见的反馈，提出全区高标准农田建设的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务、建设标准和建设内容，同时进行高标准农田建设的经济效益、社会效益和生态效益分析，并提出确保规划顺利实施的保障措施。规划的编制和实施，有利于提升农田基础设施和农业科技应用水平，实现农业现代化

7、，促进农业可持续发展。规划是九台区2021-2030年期间开展高标准农田建设的基本依据，现状水平年为2020年，规划期为2021-2030年。一、规划区概况（一）自然概况1 .区位条件九台区国土调查总面积337151.92公顷，全区耕地总面积237961.00公顷（356.94万亩）,规划区内耕地面积219991.43公顷（329.99万亩）。1九台区位于吉林省中部，长春东北部。九台火车站西距吉林省省会长春市50公里，东距吉林省第二大城市吉林市75公里。地处长白山区向松辽平原过渡地带，地理位置优越，处于东经12524,50”126o29,50，北纬4350,3044。3130。东及东北与舒兰市

8、和榆树市为界；南及东南同永吉县接壤；西与长春市为邻；西南同双阳毗连；北及西北均与德惠市交界。九台区地处欧亚大陆东岸的中国东北平原腹地松辽平原，是国家级新区长春新区的最核心区。22 .地形地貌九台区地形较为复杂，是个半山、半平原和丘陵起伏之地。西部、中部为冲积平原二级阶地（台地），东部、南部、西部多为低山丘陵（半山区），全区地形呈西南与东北方向狭长形状，东西长87.75公里，南北宽75公里。地势由西南向东倾斜，形成I九台区第三次国土调查2020年变更数据库（规划区划出长春空港开发区和高新北区）2走进九台.长春市九台区人民政府了西南高，东北低，中间岗川不等的自然格局。大小山岭均为长白山系哈达岭山脉

9、之余脉。山岭多分布在东南，南部、西南和东北部，八台岭海拔580米，为全区最高峰。有松花江、饮马河、沐石河、雾开河4条主要江河，随着地势走向均由南向北流入德惠市境内，由此四大流域形成了广阔的冲积平原。地形最低点是苇子沟街道的新开村马家营子屯，海拔160.5米。地表形态大体上是“三山、一水、六分田”的状况。主要地貌为低山丘陵和平原两大类别。3 .水文气象九台区境内河流有松花江、饮马河、沐石河、雾开河4条主要河流及其大小支流30余条，松花江、饮马河、沐石河、雾开河4条河流总长207.7公里。松花江由小锦州入境，经莽卡、其塔木、上河湾3个乡镇（街道），河流总长52.5公里，流域面积占全区总面积的27%

10、。沐石河为松花江下游支流，源泉地为6股泉水及地下水汇流而成，九台段长41公里。饮马河为松花江下游支流，九台段为62公里。雾开河是饮马河支流，九台段为52.2公里，流域面积1170平方公里。地下水资源不丰富，且分布不均，河谷地区水资源比较充裕。西部、西北部比较贫乏。九台区地表水资源量26747万HP,地下水资源量29472万m3,水资源总量51888万nP,地表水与地下水之间重复计算量4330.9万m3,地下水资源可开采量21240万m3o九台区人均占有水资源量627m3,为全省的40%,亩均占有水资源量207m3,为全省的32.3%o水资源开发利用率为29.8%o按流域Vl级分区统计，石头口门

11、水库以下（不含雾开河）及雾开河区域水资源开发利用率最高，分别为43.9%.43.4%,其余4个区域水资源开发利用率在7.7%3L6%之间。九台区地下水对混凝土不具有腐蚀性，同时水质良好，适合农田灌溉用水。且地下水埋深较浅，水质好，富水性强，是项目区的主要农业灌溉水源，根据已有吉林省第二次水资源调查评价工作的成果，确定区内地下水资源量模数及地下水可开采量模数分别为10.45万m3km2和7.72万m3km2o九台区属于北寒温带半湿润大陆性季风型气候，四季分明。冬季，受蒙古冷高压控制，寒冷、少雪、多西北风；春季，气旋活动频繁，短暂多风，低温易旱；夏季，受西太平洋副热带高压影响，盛行西南暖湿气流，温

12、热多雨；秋季，西南风南撤，冷暖交替，多秋高气爽天气，早霜，农作物生长期短。日照和太阳辐射：年平均日照2646.9小时，日照率59%。5-9月日照时数为1199.2小时，太阳辐射率总量为118.8千卡/平方厘米，全年日照时数以春、夏、秋三季最多，冬季最少。春秋日位虽低于夏季，但秋高气爽，大气透明度好，故日照时数不减于日位高、白昼长、雨水多的夏季，冬季太阳角度最低，昼短夜长，且多烟雾，大气混浊，所以，日照时间最短。气温：年平均气温4.7,7月份平均气温最高，为22.5匕，1月份平均气温最低，为-17.(TC。5-9月份，210。C活动积温288(C无霜期为140-155天，初霜期9月下旬，终霜期5

13、月上旬，解冻期3月末，冻结期11月中旬。降水：常年平均降雨量654.3mm,主要集中在6、7、8月，降水量为419.8mm,占全年降水量的64.16%,4-9月降水量为569mm,占全年降水量的86.96%,雨热同季，适宜作物生长。全年蒸发量是降水量的2.7倍。风：年平均8级以上大风日16天左右，多西南风向，平均风速3.4米/秒。表1-1长春市九台区气象站气象要素特征统计一二H七A十十一十二.Sl5.njS90aIMS1412ST。4ISJt.l1n.iIiMm/IMlT4jt516IMAMJ44.1224ISI4，助康拿*.(BM1-11jXI4JIts215210144Oal”4.7所解，

14、(r214.1IMJlSISAMOXSN.SM.7QIM30日aYfX272t4M.I2SYNXHIW1992mI9MIE01rwI9HIFm1971IWIWTmMU42.7-JJI.4410MOIMOIISlmImm1973Imr19WIE0031均Ufa*IJ29ItXSj34Il24HA14，IIAIS.?1”IMIMMJUjMlISJ16Qg*WNNWMWX*NWwSWSXWWWWWNWVNWNWSIBM4IS14ISIl.Il9MS/IISBmIEISlrrIWImWlI4miI9U1*lmigIfXfMl434462A)jO2M.2M322WJ2XBIMIm3Mf4 .土壤植被九台

15、区土壤类型共分9个土类、14个亚类、18个土属、50个土种。全区黑土类分布最广，面积最大，总面积达210.65万亩，占全区耕地总面积的59.02%；草甸土次之，占25.67%；其它按面积依次有新积土占5.02%,水稻土占4.82%、暗棕壤占3.3%、白浆土占1.09%.风砂土占0.44%、泥炭土占0.43%.沼泽土占0.21%,其中4种为黑土地（耕地）土壤类型，包括黑土、白浆土、草甸土、水稻土。九台区黑土地（耕地）面积339.70万亩。耕地土壤属性主要指标：九台耕地土壤容重变幅为Lll-1.57gcm2,平均值为l.33g/citf；PH值变幅5.1-7.86,平均值为5.69,主要呈弱酸性，

16、适合作物生长；土壤有机质变幅为21-33.9gkg,平均含量为26.62gkg;土壤全氮平均值为1.36/kg；土壤有效磷平均值为58.58mgkg；土壤速效钾平均值为233.75mgkg:土壤缓效钾平均值为695.48mgkg;土壤有效铜平均值为2.69mgkg;土壤有效锌平均值为2.49mgkg;土壤有效铁平均值为144.37mgkg;土壤有效镒平均值为98.01mgkg;土壤有效硼平均值为0.56mgkg;土壤有效名目平均值为0.22mgkg;土壤有效硫平均值为95.76mgkgo九台区耕层指标水平均位列吉林省前列，土壤理化性良好。九台区基本上属于蒙古植物分布区，但也是和长白山植物分布区

17、交叉过渡的地方，适于各种作物生长。自然植被主要树种有蒙古栋、黑桦、搬树、花曲柳、山杨、黄波罗、山榆等。人工植被主要有黄花落叶松、油松、赤松、沙松、红松。农作物以大豆、高粱、玉米、谷子、水稻为主，田间杂草多为一年生。（二）社会经济状况2020年，全区上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记视察吉林重要讲话指示精神为统领，深入贯彻落实党中央、国务院各项决策部署坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入推进产业升级与企业转型，稳增长、调结构、

18、转方式，综合实力明显跃升。初步核算，全区实现地区生产总值236.5亿元，按可比价格计算，比上年下降2.6%。其中，第一产业增加值57.7亿元，比上年下降2.9%；第二产业增加值58.2亿元，比上年下降1.7%；第三产业增加值120.6亿元，比上年下降3.1%。三次产业结构调整为24.4：24.6：51.0o人均地区生产总值达到30178元（按户籍年平均人口数计算），比上年下降2.0%,折合4375美元。全区一般预算全口径财政收入24.2亿元，比上年下降15.7%；区本级财政收入9.7亿元，比上年下降15.5%,其中税收收入5.2亿元，比上年下降5.4%o全年一般预算财政支出77.9亿元，比上年

19、增长2.6%。全年农林牧渔业完成总产值108.8亿元，按可比价格计算，比上年下降2.8%。其中，种植业产值37.7亿元；林业产值0.4亿元；牧业产值67.5亿元；渔业产值1.2亿元；农林牧渔服务业产值2.1亿元。全年农林牧渔业实现增加值58.9亿元，按可比价格计算，比上年下降2.8%o其中，种植业增加值22.9亿元；林业增加值0.2亿元；牧业增加值33.9亿元；渔业增加值0.7亿元；农林牧渔服务业增加值L2亿元。全区农作物播种面积19.4万公顷。粮食产量达到119.8万吨，比上年下降2.6%。其中，玉米产量101.9万吨，比上年下降4.3%；水稻产量15.1万吨，比上年增长7.8%。3（三）耕

20、地情况32020年长春市九台区国民经济和社会发展统计公报。长春市统计局九台区分局，2021-09-08。九台区规划区耕地总面积219991.43公顷（329.99万亩），占全区国土调查总面积的65.25%,其中，旱地295.12万亩，占规划区耕地面积的89.43%；水田33.28万亩，占规划区耕地面积的10.09%；水浇地1.59万亩，占规划区耕地面积的0.48%。九台区规划区耕地坡度级别分为5级。NA%f街街道办都3j5万沟街道办夕沐石河街道卡伦街汇龙嘉里镇fVf/旧城街泞（j东湖街道波泥河街道.三rrv”一7东湖街道*波泥河街道在耕地中坡度小于等上河湾镇rC3胡家回族JS图例地类名称切地水

21、浇地水HI图例耕地坡度级别I23-I5九台区耕地二级地类现状分布图于2的面积185.27万亩，占规划区总耕地面积的56.14%；坡度在2-6的面积106.94万亩，占规划区总耕地面积的32.41%；坡度在6。15的面积37.16万亩，占规划区总耕地面积的11.26%；坡度在1525的面积0.62万亩，占规划区总耕地面积的0.19%；坡度大于25。的面积仅有42.45亩。图12九台区耕地坡度现状分布图九台区2019年耕地质量等级调查评价面积285.79万亩，耕地质量等级分为一、二、三、四、五、六、七、八个等级。一级地耕地质量最好，八级地耕地质量最差。九台区耕地质量评价综合指数为2.812o一、二

22、级为高等级耕地，面积为146.45万亩，占评价耕地总面积的51.24%,主要分布在西、北、中部乡镇街道的沿河两岸、漫岗台地，东、南部乡镇街道松花江沿岸、山（丘陵）间平地也有分布。这部分耕地主要为黑土、草甸土、水稻土、新积土，地势平缓，有效土层深厚，无障碍因素。三、四级为较高等级耕地，面积为98.05万亩，占评价耕地总面积的34.31%,分布与一、二级耕地相同。这部分耕地主要为黑土、草甸土、暗棕壤、风沙土，地势较平缓，有效土层中等以上厚度，无明显障碍因素。五、六级为中等级耕地，面积为37.22万亩，占评价耕地总面积的13.02%,主要分布在东、南部乡镇街道。这部分耕地主要为黑土、暗棕壤、泥炭土、

23、沼泽土、白浆土、风沙土，地势坡度较大或低洼，有效土层较薄或易涝，有障碍因素。七、八级为低等级耕地，面积为4.07万亩，占评价耕地总面积的1.43%,主要分布在东、南部乡镇街道。这部分耕地主要为暗棕壤、白浆土，地势坡度较大，有效土层薄，有明显障碍因素。It100OOO图13九台区耕地质量等级分布图（四）高标准农田建设情况截至2020年，九台区累计建设高标准农田项目37个，已完成126.14万亩高标准农田建设任务，占九台区耕地总量的35.34%o其中：2011-2018年，九台区共建设高标准农田项目30个，其中财政部门12个，发展改革部门9个，自然资源部门9个，实际建设高标准农田上图面积105.6

24、4万亩（其中4.16万亩已归属长春空港开发区和高新北区），占九台区耕地总量的29.60%；2018年组建农业农村部后，高标准农田建设力量得到有效整合，体制机制进一步理顺，九台区加快推进高标准农田建设，2019-2020年，九台区高标准农田建设面积共计20.5万亩。通过农业综合开发、新增千亿斤粮食产能规划田间工程、高标准农田、土地整治等项目的实施，采取治水、改土、整田等工程、生物和技术措施，提高了农田配套水平和保障能力，提升了农田产出率和效益，对全区农业农村经济发展和生态环境保护和N上河湾倒胡家回短乡仆卜涵族W城广街街道办事处ITN岭街道东湖街道波泥河街道泮城荏由 九台街道兴隆街道办事处苹子沟街

25、遒办事处沐石河街道共塔木镇P改善起到了重要作用。图L4九台区20112020年高标准农田建设分布图二、发展形势九台区2011年以来，先后实施了千亿斤粮食产能田间工程、土地综合整治、农业综合开发等农田基本建设项目。通过各类高标准农田建设项目的规划设计及实施，各个项目区内农业的灌排、田间道路等配套基础设施条件得以配套完善，农业和农村生产能力相应提高，为粮食产量连年增收奠定了坚实基础，为以后高标准农田建设提供了丰富经验。（一）建设成效1 .有效地促进了农业增效、农民增收九台区在高标准农田建设中坚持把促进农业增产、农民增收作为根本目标，让农民在高标准农田建设中得到实实在在的好处，调动了农民的积极性，粮

26、食总产量达到38.6亿斤。全区紧紧围绕优质粮油、蔬菜园艺、生态林业等主导产业和规模畜禽、休闲农业等特色产业发展，通过改善生产条件，改良土壤，引进良种，推广新技术、新工艺等措施，有效提高了劳动生产率和农田产出率，提高了农业效益，增加了农民收入。2 .有效地改善了农村基础设施九台区累计建设高标准农田项目37个，全区实际建成高标准农田总面积126.14万亩。通过各类高标准农田建设项目实施，项目区内农田基础设施得到了明显改善，全区农机总动力达到135万千瓦，农机保有量12.7万台，农业现代化建设已跻身吉林省示范县第一方阵。田块结构布局优化，耕地质量和地力水平明显提升，农机作业道路等条件明显改善，灌溉与

27、排水设施网络逐步完善，提高了农村基础设施水平。协同“绿满九台”深入实施，营造生态经济林1473亩，完成农田林网修复2226亩，防护林体系逐步形成并趋于完善，绿化覆盖率逐步提高。3 .有效地促进了农业生产方式转变为促进农业生产方式转变，九台区明确了高标准农田建设补助资金优先扶持粮食生产功能区、重要农产品生产保护区。高标准农田建设以农民为受益主体，扶持对象包括小农户、农村集体经济组织、家庭农场、农民合作社、专业大户以及涉农企业与单位等。高标准农田建设解决了耕地质量下降、设施不配套等问题，有效促进了农业规模化、标准化、专业化经营，带动了农业机械化提档升级，提高了水土资源利用效率和土地产出率，加快了新

28、型农业经营主体培育，推动了农业经营方式、生产方式、资源利用方式的转变，有效提高了农业综合效益和竞争力，推动了传统农业向现代农业的转型升级。九台区已初步形成苗木花卉、棚膜蔬菜、绿色水稻、黏玉米、金红苹果等十大特色产业，2020年新增家庭农场530家，新增农民专业合作社428个，这些新型经营主体已经成为农民“调结构”之路上的“带头人工同时，全区农业龙头企业已发展到48家，年产值283亿元，可带动2.3万户农民增收。4 .有效完善了农田防护与生态环境保持体系高标准农田建成的项目区内，通过对田、水、路、林、村等综合治理，建成田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排、机能行的农田，形成了良好的农业

29、生产小气候，涵养了水源，减少水土流失，增强了农作物抗御自然灾害的能力。农业灌溉水利用率得到提高、灌溉水渗漏减少，节省了水资源、减少了农药化肥对地下水的污染，秸秆转化利用49.23万吨，排查整治重金属污染源企业4家，空气质量优良率达到87.1%,有效改善生态环境。（二）建设经验1 .科学规划，合理布局九台区在高标准农田建设过程中，坚持科学规划，参考本区城乡建设规划、两区划定成果、土地利用总体规划等，坚持以科学发展观为指导，立足自身实际、用全局的观念、创新的思路来提高规划的预见性和前瞻性。坚持因地制宜、分类指导、科学设计、合理布局，充分发挥九台区资源优势、区位优势，推动高标准农田建设协调发展。2

30、.集中连片，规模开发九台区在高标准农田建设中坚持“集中投入、连片治理、规模开发”的治理模式，治理一片，见效一片，巩固一片。在项目安排上，突出农田基础设施建设，围绕建设实际需要来安排建设内容，按照现代高效农业发展需要安排基础设施配套，优先解决主要制约因素。3 .部门协同，规范管理九台区在高标准农田建设过程中九台区农业农村局、发改局、自然资源局、水利局、财政局等职能部门，互相配合、互相支持、多渠道增加投入，合力推进高标准农田建设。在项目管理过程中，坚持改革创新管理机制，建立健全各项规章制度，保证项目决策科学化、管理规范化、使资金和项目管理的各个环节有章可循，确保资金规范分配、安全运行和有效使用。4

31、 .尊重意愿，依靠群众九台区在高标准农田建设实践中坚持以农民为主体，充分尊重农民的意愿，为农民谋利益，较好地兼顾了保障国家粮食安全与促进农民增收两个目标。以“农民要办”为前提，安排项目、组织建设，保证农民在项目建设中的参与权、收益权和监督权，充分调动农民积极性。（三）有利条件1 .宏观政策是高标准农田建设强劲动力党中央和国务院对高标准农田建设高度重视，十七届五中全会提出“大规模建设旱涝保收高标准农田”，将高标准农田建设上升为国家层面的战略部署。乡村振兴战略规划(2018-2022年)提出到2022年建成10亿亩高标准农田，中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

32、要求“十四五”末建成10.75亿亩集中连片高标准农田，全国国土规划纲要(20162030年)提出到2030年建成12亿亩高标准农田。吉林省将高标准农田占耕地面积的比重作为基本实现农业现代化的考核指标出台了相关的加强标准化高标准农田建设的政策，制定了专项规划，指导高标准农田建设工作，这些都是九台区推动高标准农田建设的强大动力。2 .丰富的经验是实施高标准农田建设的保证2011年以来，九台区先后实施了土地整理、农业综合开发、新增千亿斤粮食产能等各种类型的高标准农田建设项目，全区实际建成高标准农田总面积126.14万亩，占九台区耕地总面积的35.34%o在高标准农田建设实践中，积极探索，不断总结，形

33、成了一些成功的做法、经验和管理办法。特别是在规范建设标准、整合各种资源、建立和完善部门间协调推进机制等方面，九台区在长春市，乃至吉林省都处于前列，为继续推进高标准农田建设奠定了良好基础。随着产业形态不断优化和农业发展方式转变，全区现代农业发展成效将更加显著，农业产业结构更趋合理。此外，不断创新的农业发展载体、经营机制和政策支持均为高标准农田建设创造了良好的条件。3 .完善的制度是高标准农田建设的坚强保障九台区在高标准农田项目建设中逐步摸索出了一套行之有效的管理制度和办法。项目申报实行严格的专家评审制、公示制；项目实施全面推行公开竞争招标，建立项目法人责任制，强化工程监理；资金管理严格实行区级财

34、政报账制，确保资金规范使用、专款专用；项目和资金监督全面推行审计制，建设单位应委托具有相应资质的中介机构进行工程估算审计。通过推进项目管理“三权分离”改革，对项目管理的决策、执行和监督三个环节管理权的适度有机分离，构建决策科学、执行有力、监督到位的管理体系。（四）存在问题1 .耕地灌溉能力不足及养分供给能力下降全区旱地总面积295.12万亩，占规划区耕地总面积的89.43%o九台区89%的旱田耕地没有水灌溉条件，春季干旱季节，只有少部分旱田能用人工拉水灌，达到催芽坐水种的效果。旱田中玉米种植面积约占68.3%,玉米种植面积大，多年连作。地里施用农家肥很少，大量施用化肥。现代大型机械耕作严重不够

35、，土地耕作方式相对传统，土壤肥力贫瘠板结犁底层升高，耕作层较浅，土壤变硬，耕作层土壤自我调节能力严重下降，土壤墙情差，土壤里所需养分供给能力下降。水田灌溉使用的水很多是地下水源，水温不高严重影响了土里微生物和稻苗生长，有机肥用量少，化肥施用方法不得当，造成土壤养分没有得到有效的提离，甚至出现了下降的趋势。2 .土壤侵蚀导致水土流失加剧九台区土壤侵蚀导致水土流失加剧现象以东部低山丘陵区为主，现有重度侵蚀耕地3L8万亩，占全区总耕地面积的891%；中度侵蚀耕地27.9万亩，占全区总耕地面积的7.82%。部分地区掠夺式经营造成严重的水土流失，近年来由于农民生活水平不断提高，绝大多数农民都使用上了小拖

36、拉机翻耕农田，由于小型农机具田间作业次数的增加对土壤压实作用明显增大，土壤有效土层变薄。频繁翻动使土壤孔隙增加，有机质分解速度加快，这样会显著降低土壤有机质含量，破坏土壤结构，由于没有一套科学耕作和管理措施，黑土构型被破坏，旱涝灾害加重导致严重的水土流失。3 .高标准农田配套建设滞后九台区在高标准农田建设实践中，还存在着“厚此薄彼”的现象：对农田水利工程田间道路工程等“硬件”实体工程建设十分重视，从规划设计到实施，均精心布置，工程做得精、细、实、优，但是对土壤改良、科技服务、农民培训等“软件”无形措施的重视和实施力度相对不足，农艺措施实施、大型农机具投入等投入比例小。此外，由于农业适度规模经营

37、偏小，龙头企业和家庭农场等新型农业经营主体发展跟不上农业发展需要，农业生产组织化程度不高等问题，都在一定程度上影响了高标准农田基础设施建设效益的发挥。4 .高标准农田建设完成后管护不足要保障高标准农田项目长久发挥效益，后期运行管护是关键。目前运行管护缺失的问题比较突出，“重建轻管”的问题依然存在。项目完工后要移交到乡镇（街道）和村屯管理，由于区政府、乡镇（街道）及村屯经济基础薄弱，管护资金无力落实，同时还存在农民管护技术方法不够专业、管护意识不强等多种原因，导致有的工程建成几年就出现沟渠堵塞、道路损坏，泵站、变压器被毁、被盗等现象。（五）必要性分析1 .促进农业农村发展，推动乡村振兴战略的需要

38、建设高标准农田，提高农田设施和装备水平，是中央乡村振兴战略的重要目标任务，是促进农业农村发展的重要措施。通过高标准农田建设，提高和带动农村各方面的基础设施建设，促进管理水平提高，有利于改善农村面貌，提高农村发展水平，早日实现乡村振兴战略的宏伟目标。2 .改善农业生产条件，提高农业装备水平的需要通过高标准农田建设，完善灌溉、电力、农田林网等基础设施，改善、改良土壤，提高灌溉保障率、节约水电等消耗，为农业增产、农民增收创造有利条件。同时通过高标准农田建设，有利于解决当前农村存在的农田碎片化的状况，有利于推广农田机械化作业，有利于解决制约农村发展的劳动力不足等问题。3 .优化农业产业结构，促进农业增

39、效增收的需要通过高标准农田建设和相关工程实施，农田质量得到明显提高，有利于发展具有明显九台区地方特色的优势农业主导产业，有利于对优势特色产业，实行区域化布局、规模化发展，有利于提升农业的整体效率和效益，促进农民增收致富。4 .加大城乡统筹，推动城乡一体化的需要大力实施高标准农田建设是实行以工补农、以工带农、以城市带动农村共同发展的有效措施，有利于加快农业和农村发展，是实行城乡统筹发展，是推动城乡一体化的有效措施。5 .改善人居环境，建设美丽宜居乡村的需要高标准农田建设对改善农业生产环境，改变农村脏乱差面貌有明显的推动和促进作用。通过高标准农田建设可以在很大程度上改善农村的居住生活环境，对建设美

40、丽宜居乡村意义重大。三、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，全面落实中央经济工作会议和中央农村工作会议部署，紧紧围绕全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，以推动高质量发展为主题，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，立足确保谷物基本自给、口粮绝对安全，以提升粮食产能为首要目标，以农产品主产区为主体，以永久基本农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为重点区域，优先建设口粮田，坚持新增建设和改造提升并重、建设数量和建成质量并重、工程建设和建后管护并重，

41、产能提升和绿色发展相协调，统一组织实施与分区分类施策相结合，健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实、群众参与的工作机制，注重提质增效，强化监督考核，实现高质量建设、高效率管理、高水平利用，切实补上农业基础设施短板，确保建一块成一块，提高水土资源利用效率，增强农田防灾抗灾减灾能力，把建成的高标准农田划为永久基本农田，实行特殊保护，遏制“非农化”、防止“非粮化”，为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给提供坚实基础。(一)基本原则1 .科学布局、突出重点衔接土地利用总体规划、水资源利用等相关专项规划，坚持以水定地，把水资源作为重要的刚性约束，科学合理确定高标准农田建设布局，以永久基本农田为基础，优先在

42、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设高标准农田，筑牢保障国家粮食和重要农产品安全的首要阵地。2 .整体推进，连片建设根据九台区农田分布和自然条件状况，加强与相关规划衔接，选择重点建设地区，因地制宜地合理确定农田连片规模，统一规划设计，采取集中投入、连片治理、整体推进的建设方式，确保建一片成一片，根据高标准农田建设实际，探索整体推进。3 .高标准建设，高水平利用提高设计和建设标准，切实改变建设标准偏低、不能适应现代农业发展需要的局面。建成后通过产业化等措施，大力发展农产品和农业服务业，实现一二三产融合发展，高水平利用，提高农田的生产效率和效益。4 .落实新建，提质并重分解落实高标准农田年度建

43、设任务，在保证新增建设任务的基础上，结合各乡镇(街道)以往高标准农田建设的实际情况，对已建项目区进行改造提升，确保改造提升后的农田符合高标准农田标准。5 .绿色生态、土壤健康将绿色发展理念贯穿于高标准农田建设全过程，切实加强水土资源节约集约循环利用和生态环境保护，强化耕地质量保护与提升，防止土壤污染，实现农业生产与生态保护相协调，持续提升农业综合生产能力。6 .建管结合，长效发挥按照标准化要求加强项目建设管理，建成后及时确权登记，健全管护机制，明确管护主体，落实管护责任和管护经费；加强对项目工程管护工作的督查指导和监测评价，强化信息管理，确保工程规范、良性运行，长久发挥效益。7 .农民自愿，组

44、织有力高标准农田建设的区域规划和项目实施的条件首先是农民自愿，乡镇（街道）政府积极性高，并具有较强的项目实施组织和管理能力，确保项目顺利实施。（三）规划依据1 .法律法规（1）中华人民共和国农业法（2012年修正，2013年1月1日起施行）；（2）中华人民共和国土地管理法（2019年修正，2020年1月1日起施行）；（3）中华人民共和国城乡规划法（2019年修正，2019年4月23日起施行）；（4）中华人民共和国环境保护法（2014年修订，2015年1月1日起施行）；（5）中华人民共和国环境影响评价法（2018年修正，2018年12月29日起施行）；（6）中华人民共和国气象法（2016年修正，

45、2016年11月7日起施行）；（7）基本农田保护条例（2011年修订，2011年1月8日起施行）；（8）中华人民共和国黑土地保护法（2022年8月1日起施行）；（9）吉林省黑土地保护条例（2021年修正，2021年5月27日施行）其他相关法律、法规等。2 .政策文件依据1 .农田建设项目管理办法（农业农村部令（2019）第4号）；2 .国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见（国办发（2019）50号）；3 .国家黑土地保护工程实施方案（20212025年）（农建发2021）3号）；4 .农业农村部办公厅财政部办公厅国家发展改革委办公厅关于进一步做好东北黑土地保护工作的通知（农办计财（2021）11号）；5 .中共吉林省委吉林省人民政府关于全面加强黑土地保护的实施意见（吉发（2021）10号）；6 .吉林省