XX镇突发燃气事故应急预案.docx

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1、XX镇突发燃气事故应急预案1总则1.1编制目的为规范全镇燃气使用突发事件的应急管理和应急响应程序,提高我镇应对燃气突发事件应急处置能力，及时、有序、高效、妥善地处置燃气突发事件，有效开展应急救援工作，最大限度减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失与影响，维护社会稳定，支持和保障经济发展，制定本预案。1.2编制依据根据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国消防法生产安全事故应急条例城镇燃气管理条例等有关规定，编制本预案。1.3事故分级燃气系统发生泄漏、火灾、爆炸等所造成的突发事件，按照后果严重程度及其影响范围和时间，分为四级：I级（特别重大）、11级（重大）、In级（较

2、大）、IV级（一般）突发事件。I级（特别重大）突发事件造成30人以上（以上含本数，下同）死亡，或者100人以上重伤（包括中毒，下同），或者100万元以上直接经济损失的事件。11级（重大）突发事件造成10人以上30人以下（以下不含本数，下同）死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者50万元以上IOo万元以下直接经济损失的事件。III级（较大）突发事件造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者10万元以上50万元以下直接经济损失的突发事件。IV级（一般）突发事件造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者10万元以下直接经济损失的突发事件。1. 4适用范围本预案适用于以下工作范

3、围和不同级别的突发事件应对工作。1.4.1工作范围本预案适用于发生在松山行政区域内城镇燃气使用过程中突发事件的预防、准备、组织、协调、应急救援和善后处置等工作。1.4.2事故级别（1）本镇行政区域内发生的I级（特别重大）、11级（重大）、In级（较大）、IV级（一般）城镇燃气突发事件。(2)超出镇人民政府应急处置能力的燃气突发事件。(3)其他需要启动本预案进行处置的城镇燃气突发事件。1.5工作原则(1)以人为本，安全第一。城镇燃气突发事件的处置工作必须坚持以人民为中心，把保障人民群众的生命安全放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大程度减少燃气突发事件造成的人员伤亡和财产损失。(2)统一

4、领导，属地为主。在镇政府统一领导下，以镇项目办、全域办为主要责任单位，明确各自职责和权限，以及燃气经营者、使用单位、商户职责，依法确定应急工作程序，有效地实施燃气突发事件应急管理和应急处置工作。(3)依靠专家，科学处置。充分发挥专家作用，实行科学决策，采用先进技术，遵守有关标准和操作规程，避免发生次生、衍生事件。(4)公开透明，正确引导。及时、准确、全面发布事故信息，组织新闻媒体采访、报道事故发展及处置情况，正确引导社会舆论。2应急组织体系与职责2. 1组织体系燃气突发事件应急指挥部(简称镇应急指挥部)是燃气系统突发事件应急综合指挥机构。镇政府有关站所依据相关法律、法规和各自职责，承担相关应急

5、指挥机构工作。3. 2组织机构镇应急指挥部总指挥由镇人民政府分管副镇长担任，副总指挥由分管住房建设的领导担任。成员由镇党政办、镇工会、镇教育辅导站、松山派出所、镇民政办、镇财政所、镇交管站、镇农业农村综合服务中心、XX镇卫生院、镇应急办、松山市场监管所、松山集中供热站、松山供电所负责人组成。4. 3镇应急指挥部职责镇应急指挥部负责统一领导和指挥协调燃气突发事件应急处置工作；根据突发事件严重程度，决定是否警戒、封闭突发事件现场、道路或区域；决定燃气突发事件的新闻发布；决定临时调度有关单位的人员、车辆、物资以及燃气突发事件应急处置的其他重大工作。镇应急指挥部职责包括：(1)组织领导全镇燃气突发事件

6、应急工作，发布应急救援命令。(2)根据燃气突发事件发生情况，统一部署应急工作，并对应急救援工作发生的意外情况采取紧急处置措施。(3)在全镇范围内紧急调用各类应急力量、物资和装备。(4)应急结束后，及时总结应急工作的经验和教训，不断修改和完善应急预案。2. 4镇应急指挥部办公室职责镇应急指挥部办公室设在镇项目力、，办公室主任由分管领导兼任。镇应急指挥部办公室负责镇应急指挥部的日常工作；通知并联络各应急救援工作小组及有关成员，做好应急救援准备或立即投入救援；调集应急救援力量，协调、调运救援所需装备和物资；负责应急预案的编制与管理，根据预案实施过程中存在的问题及有关情况变化，对预案进行修订。2. 5

7、镇应急指挥部工作小组及职责当发生燃气突发事件时，镇应急指挥部成员单位相关人员必须按照通知要求迅速到达指定岗位，并设置统一规范、上下衔接、灵活高效的现场指挥编组。镇应急指挥部内设综合协调组、治安管理组、事故救援组、医疗救护组、后勤保障组、新闻报道组、事故调查组、善后处理组、专家技术组等工作小组。其职责和组成站所如下：(1)综合协调组：以镇项目力、全域办为主、镇应急办配合，负责燃气突发事件的报告，通知镇应急指挥部有关成员单位负责人立即赶赴事故现场,协调各专业处置力量的抢险救援工作,及时向镇人民政府报告事故抢险救援工作进展情况，组织召开事故应急救援现场会议。治安管理组：以松山派出所为主，镇政府及相关

8、站所配合，负责现场警戒、维持秩序、疏导交通、疏散群众以及伤亡人员身份确认等工作。(3)事故救援组：以镇应急办、松山派出所和事故发生地村委会为主，组织协调消防救援及专(兼)职燃气突发事件抢险救援队伍开展抢险救援工作。(4)医疗救护组：以XX镇卫生院为主，组织具备相应救治能力的医疗机构，负责遇险人员的抢救和治疗工作。(5)后勤保障组：以镇项目力、全域办为主，组织协调镇交管站、镇财政所、镇应急办等站所落实运输保障和物资保障等工作。(6)新闻报道组：以党政办为主，镇项目、办全域办、松山派出所和事故发生地村委会等单位配合，负责组织事故抢险救援信息发布工作。(7)事故调查组：以镇应急办、镇项目办、全域办为

9、主，会同相关事故发生地村委会，对事故进行调查处理或配合上级调查组进行调查处理。(8)善后处理组：以事故发生地村委会为主，有关站所及事故单位参加，及时、妥善做好事故善后工作。3预警及信息报告3. 1预警燃气经营者、使用者要定期做好燃气运行的监测、预警工作。按照早发现、早报告、早处置的原则，明确影响的范围、信息渠道、时限要求、审批和监督管理程序，建立健全相关责任制，明确责任人。3.2预警等级根据燃气突发事件等级，由低到高依次用蓝色、黄色、橙色、红色四种颜色表示预警级别。3. 3预警发布、解除和变更红色和橙色预警由镇应急指挥部负责发布、解除和变更；黄色、蓝色预警由镇应急指挥部办公室负责发布、解除和变

10、更。预警发布、解除和变更可通过广播、通信、网络或组织人员逐户通知等方式实施，对老、幼、病、残、孕等特殊人群和警报盲区、学校等特殊场所应采取有针对性的公告方式。3.4 预警行动镇项目办、全域办认为现场危险情况可能持续恶化或已经对险情实施有效控制，立即向镇应急指挥部办公室提出预警变更或解除的建议。镇应急指挥部办公室密切关注事件发展情况,对各方面信息进行综合分析研判后，迅速提出预警变更或解除的意见和建议。3.5 信息报告3.6 .1基本原则(1)迅速：最先接到突发事件信息的单位及个人应在第一时间报告。(2)准确：报告内容要客观真实，不夸大也不缩小突发事件危害程度。(3)直报：发生重大突发事件和特别重

11、大突发事件，要直报镇应急指挥部办公室。3. 5.2信息接收与通报镇应急指挥部办公室负责接收燃气突发事件信息。接报并确认后，立即向镇应急指挥部有关负责人汇报，决定是否启动本预案。3. 5.3信息报告程序燃气突发事件发生后，现场人(目击者、单位或个人)有责任和义务向城镇燃气经营企业、应急机构报告。燃气经营企业应急机构接到报告后，立即指令其相关站所派员前往现场，初步认定突发事件级别并在确保安全的前提下开展自救。突发事件一经确认，事故发生地政府接到报告后，要立即报告镇应急指挥部办公室。镇应急指挥部办公室接到报告后，要立即报告镇政府。情况紧急时可以越级上报。突发事件报告后出现新情况的，应及时补报。报告主

12、要内容包括：(1)事故发生单位的概况。(2)事故发生的时间、地点、类别、简要经过、现场情况等。(3)事故可能或已经造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估算的直接经济损失。(4)事故发生原因的初步判断，采取的措施及事故控制情况。(5)救援所需的专业人员和抢险设备、器材等。4应急响应4. 1基本响应IV级应急响应行动由事故发生地的政府或住项目力、全域办组织实施。但超出本辖区应急救援处置能力时，也可报请镇应急总指挥部启动镇级应急预案实施救援。4.2镇应急指挥部响应镇应急指挥部办公室接到报告时，应做好事故详细情况和联系方式等信息的了解和记录，对人员伤亡、财产损失以及是否需要外界援助等情况进行初步

13、调查、评估、判断，立即建立与事故现场及县政府、应急救援队伍和应急救援专家等的联系。同时，根据突发事件情况请示镇应急指挥部决定是否启动本预案。有关站所接到启动城镇燃气突发事件预案的决定后，要按照职责迅速组织抢险救援力量赶往突发事件现场，并按照本预案规定的职责开展救援工作，抢险救援人员由救援负责人指挥，并服从镇应急指挥部统一指挥。4. 3指挥与协调镇应急指挥部接到突发事件报告后，应立即分析突发事件的严重程度并进行决策，是否启动本预案。同时按照相关规定将突发事件情况上报县住房和城乡建设局。需要县住房和城乡建设局领导协调的，报告时一并提出处置建议。(2)第一时间召开镇应急指挥部成员会议,通报突发事件情

14、况，布置突发事件救援工作。综合协调组、治安管理组、事故救援组、医疗救护组、后勤保障组、新闻报道组、事故调查组、善后处理组、专家技术组按照镇应急指挥部指示要求，分头开展应急工作。(3)各站所和成员单位根据职责分工，做好相关应急工作;综合协调组及时做好协调工作，并收集汇总突发事件发生情况和各站所意见，根据突发事件严重程度和范围，随时向镇人民政府、县住房和城乡建设局汇报突发事件处置进展情况。(4)镇应急指挥部召开成员单位和专家工作组会议,根据突发事件和应急情况决定燃气的抢险、抢修、救援等工作方案，组织工作组赴现场协助、指导应急救援工作。(5)镇应急指挥部各成员单位必须坚守岗位，按照本站所的职责分工开

15、展应急工作。(6)镇应急指挥部办公室根据事故情况开展应急救援协调工作，必要时申请专业救援队伍和邻近县区应急救援机构救援队伍增援。(7)有关应急救援队伍、各应急救援专业组在镇应急指挥部的统一指挥下，共同实施抢险救援和紧急处置行动，防止次生、衍生事故发生。(8)事故单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置。4. 4现场应急救援4. 4.1先期处置燃气发生较大突发事件后，坚持属地处置为主的原则，住保站所应立即进行先期处置。并立即向本级人民政府报告，同时组织相关人员做好现场抢险、疏散工作，控制事态发展。4. 4.2响应行动(1)燃气突发事件发生单位及归口管理站所，接到报告后必须做到：迅

16、速采取有效措施，组织抢救，防止事态扩大。严格保护突发事件现场。迅速派人赶赴突发事件现场，负责维护现场秩序和证据收集工作。服从镇应急指挥部统一部署和指挥，了解掌握突发事件情况，协调组织突发事件抢险救灾和调查处理等事宜，并及时报告事态趋势及状况。(2)确定突发事件受影响范围根据燃气突发事件的影响范围、影响程度与突发事件发生的位置划分突发事件中心区域、突发事件波及区域及突发事件可能影响区域。突发事件中心区域。中心区域即距突发事件现场0-500m的区域（以下风、侧风方向为主），或以现场实际情况确定。此区域燃气浓度大，并伴有爆炸、火灾发生，建筑物设施及设备损坏，人员急性缺氧窒息或中毒。突发事件中心区域的

17、救援人员需要全身防护，并佩戴隔绝式面具。救援工作包括切断突发事件源、抢救伤员、保护和转移其他有泄漏或爆炸可能的城镇燃气储存装置，封闭现场、疏散控制区域人员、隔绝控制区域内的一切火源等。非抢险人员撤离到中心区域以外后，应清点人数，并进行登记。突发事件中心区域边界应有明显警戒标志。突发事件波及区域。突发事件波及区域即距突发事件现场500-100Onl的区域（以下风、侧风方向为主），或以现场实际情况确定。该区域空气中燃气浓度较高，作用时间较长，有可能发生燃爆突发事件造成人员伤害或物品损坏。该区域的救援工作主要是指导防护、控制交通，视突发事件实际情况组织人员疏散转移。突发事件波及区域人员撤离到该区域以

18、外后应清点人数，并进行登记。突发事件波及区域边界应有明显警戒标志。该区救援工作重点放在及时指导群众进行防护，对群众进行有关知识的宣传，稳定群众的思想情绪，做基本应急准备。(3)人员疏散、交通管制、维持治安松山派出所协助当地政府迅速组织力量撤离突发事件中心区域和突发事件波及区域的无关人员，对该地区实施交通管制,组织安全警戒，保持道路畅通，并维持突发事件受影响区域的治安稳定，要根据现场指挥部的命令和突发事件发生情况随时改变控制范围。(4)现场救援松山派出所、镇项目为、全域办、镇交管站、松山卫生院、镇应急办和其他有关站所以及相关企业要根据突发事件类型和严重程度，组织救援人员、车辆、设备、器材等，按照

19、预定的程序进行救援。现场组织。松山派出所、镇项目力、全域办、镇交管站、松山卫生院、镇应急办负责组织人员、车辆、设备对灾害现场进行处置。现场处置。燃气经营企业抢险队伍要及时集结保证抢险车辆和抢险设备迅速到位，按照职责进行抢险。工程抢险。镇项目力、全域办负责组织人员、车辆、设备、设施的准备和工程抢险工作。医疗救助。松山卫生院组织医护人员进行现场救治，并将伤员运送到附近具备救治条件的医疗机构进行抢救。新闻报道。镇党政办要根据突发事件现场抢救情况，配合突发事件现场指挥部的统一安排，及时、准确向社会公众进行报道，协助救援指挥部进行社会动员和稳定工作。证据留存。因人员抢救、防止事态扩大、恢复生产以及疏通交

20、通等原因，需要移动现场物件的，应当作好标志，采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录突发事件现场原貌，妥善保护现场重要痕迹、物证。4.5 应急通讯应急响应期间，协调组要合理安排人员值班，保证能随时接收镇应急指挥部的指示和事件发生地的事件信息；镇应急指挥部总指挥、副总指挥、成员及各组工作人员应当保持24小时通讯畅通。4.6 应急支援当燃气突发事件超出我镇应急处置能力时，由镇应急指挥部根据支援请求规定的程序，报县人民政府或县住房和城乡建设局请求应急支援。4.7 信息发布燃气突发事件信息的公开发布均由镇应急指挥部决定，并指定一名成员为唯一的发言人。特别重大事件和应急响应的信息实行集中统一规范化管理，信息渠

21、道、信息分类、新闻保密和新闻发布等应符合规定要求。信息发布要及时、准确、客观、全面。4.8 响应结束由镇应急指挥部决定响应结束，并通知相关单位和公众。(1)现场应急救援结束应符合下列条件：伤亡人员全部得到救护、安置，失踪人员全部被确认；事故现场危险因素被完全控制或处于相对稳定状态；环境保护符合有关规定。(2)应急救援工作结束后，参加应急救援的站所和单位应认真核对人员，清点救援装备、器材，核算救援费用，整理抢险救援各种资料，及时总结经验教训，完善应急预案。5应急保障5.1指挥保障应急指挥部要配备相关资料，以满足决策、指挥和对外应急联络的需要。基本功能包括：(1)接受、显示和传递燃气突发事件信息，

22、为专家咨询和应急决策提供依据。(2)接受、传递燃气组织应急响应的有关信息。(3)为燃气突发事件应急指挥与有关站所的信息传输提供条件。5.2通讯与信息保障镇应急指挥部应逐步建立完善以燃气突发事件应急响应为核心的通讯系统，并建立相应的通讯能力保障制度；应急响应启动后，确保预案执行过程中通信与信息畅通。重点保障镇应急指挥部同镇政府、各村、燃气经营者和应急救援单位通信联络的需要。镇应急指挥部成员应建立与有关单位及人员、专家联系的信息库，有关成员单位负责人要保证联系方式有效畅通。应急响应通讯能力不足时，由镇应急指挥部报请镇政府批准，组织协调基础电信运营企业，采取紧急措施给予支持。5. 3应急队伍保障镇应

23、急指挥部可在依托企业专（兼）职救护队伍的基础上，建立以政府为主导的兼职救护队伍。5.4交通运输保障镇应急指挥部应组织建立应急交通保障机制，能够对事故现场实施交通管制，开设应急救援特别通道，对应急救援交通工具优先安排、优先调度、优先放行，确保抢险救援物资和人员能够安全及时到达，最大程度赢得救援时间。5.5医疗卫生保障镇应急指挥部应组织充分利用当地医疗卫生资源，选择具备条件的医疗单位作为本地区的应急医疗救护中心，指导、参加燃气突发事件应急救援的医疗救护工作。5.6治安保障事故发生地人民政府负责组织有关站所对事故现场进行治安警戒和治安管理，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要设备的防护保护。维持

24、现场秩序，及时疏散群众。5. 7技术支持保障镇项目力、全域办要建立燃气突发事件应急救援专家库，为应急指挥部制定施救方案、开展应急救援工作提供技术支持。5. 8资金和物资保障(1)城镇燃气系统突发事件企业救护队伍的经费应纳入企业成本费，专款专用。(2)燃气突发事件救护队的装备、器具、抢险和抢修设备等由镇财政所负责购置，并责成专人保管、维护。(3)抢险救援需紧急征用的装备、器具和物资，由镇政府协调有关站所和单位予以征用，必要时由镇人民政府出面协调解决。征用的装备、器具和物资费用，待抢险救援结束后，由镇政府和有关站所协调事故单位予以解决。5. 9沟通与协作镇政府有关站所要根据本行政区域燃气经营、储存

25、、使用分布情况，建立档案，制定燃气突发事件应急救援预案，明确责任，加强领导，沟通协作，减少损失，并做好城镇燃气安全突发事件预防和应急处置工作，确保国家和人民生命财产安全。6后期处置5.1 总结评价(1)事件应急处理的各有关单位应及时向镇应急指挥部做出书面报告。(2)镇应急指挥部负责整理和审查所有书面报告、应急记录和文件等资料；总结和评价事件原因和在应急期间采取的主要行动。5.2 事故调查事故调查组接到燃气突发事件通知后，应及时组织开展调查工作，查明突发事件原因、人员伤亡及财产损失情况，查明突发事件的性质和责任，提出事故处理意见和防止类似事故再次发生所采取措施的建议，以及对事故责任者的处理建议，

26、检查控制事故进一步发展的应急措施是否得当和落实，编制事故调查报告后报镇政府。如上级政府及有关站所组成调查处理工作机构，事故调查组应如实提供证据并配合调查。6. 3事故调查报告事故调查报告应包括下列基本内容：(1)事故发生单位概况。(2)事故发生经过和事故救援情况。(3)事故造成的人员伤亡和直接经济损失。(4)事故发生的原因和事故性质。(5)事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议。(6)事故防范和整改措施等。(7)事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。9.4恢复重建燃气经营企业负责及时清理现场，对污染物进行收集、做无害化处理、处置；积极实施燃气设施抢修重建工

27、作，尽快恢复燃气正常供应；对受损的各类市政设施分别由相关产权单位负责修复或重建；受事件影响地区的恢复、重建工作由所在的政府负责。7预案管理7. 1宣传、培训和演练(1)宣传。镇政府和燃气经营、储存、使用企业按规定向公众广泛宣传应急救援有关法律法规和事故预防、避险、自救、互救常识。(2)培训。应急救援队伍按照有关规定参加业务培训；按照有关规定对救援队员进行应急救援培训。(3)演练。镇政府燃气主管站所应当制定本单位应急预案演练计划，编制演练方案，在火灾、爆炸、泄漏、反恐等突发事件类型中进行选择(可多项并演)，确定演练内容、范围、场所、方式等。每年组织一次应急预案演练。演练结束后，应及时进行总结并完

28、善预案。7.2责任与奖励对发生燃气突发事件不立即组织抢救或在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的，按照有关规定给予处罚；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。对在事故应急工作中做出突出贡献的集体和个人，依据有关规定给予表彰。7.3预案管理与更新镇项目办、全域办负责燃气突发事件应急预案的制定、修改和完善。政策法规、站所职责或应急资源发生变化，以及实施过程中出现新问题、新情况，应及时修订完善本预案。预案由镇住保根据对事件原因和处置情况的总结评价以及实施中发现的问题及时进行修订、补充。8附则8. 1名词术语8. 1.1燃气安全单位、商户燃气使用的管网及其附件系统。8.1.2抢修燃气设施发生危及安全的泄漏以及引起中毒、火灾、爆炸突发事件时，采取紧急措施的作业过程。8. 1.3运行从事燃气供应的专业人员按照工艺要求和操作规程，对燃气设施进行巡视、操作、记录等常规工作。8.1.4应急需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免突发事件发生或者减轻突发事件后果的状态,有时也称为紧急状态,同时，也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。8. 2预案的制定与解释本预案由镇项目办、全域办负责制定、解释并更新。8. 3预案的生效时间本预案自发布之日起实施。