2022某市某区统筹疫情防控和稳定经济增长社会发展工作实施方案2篇.docx

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1、目录某区统筹疫情防控和稳定经济增长的实施方案某市高效统筹疫情防控和经济社会发展工作方案某区统筹疫情防控和稳定经济增长的实施方案按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，贯彻落实关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知及关于印发统筹疫情防控和稳定经济增长的实施方案的通知，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，稳增长稳市场主体保就业，确保经济运行在合理区间，结合区实际，特制定本实施方案。一、全力助企纾困优化营商环境，着力稳住经济基本盘（一）留抵退税“直达快享”1.严格落实国家增值税留抵退税政策，主动服务,“一对一”精准推送信息，全程网上办理，确保2022年6月30日前符合条件的企

2、业存量留抵税额“应退尽退”。（责任单位：区税务局、区财政局）（二）社会保险“应缓尽缓”2 .按照国家社会保险费缓缴政策及扩围要求，对特困行业企业、科技创新型困难中小微企业及其他受疫情影响生产经营困难的中小微企业、以单位方式参保的个体工商户、参加企业职工基本养老保险的事业单位及社会组织缓缴社会保险费，落实困难企业申请政策，以自愿申请、书面承诺等方式简化办理程序，养老、失业、工伤保险费缓缴至2022年底，缓缴期间免收滞纳金。（责任单位：区人力资源社会保障局、区财政局、区税务局）（三）国有房租减免“即申即享”3 .2022年对承租京内区属各类国有房屋的在京注册或在京纳税服务业小微企业和个体工商户减免

3、3个月房屋租金。符合条件的连锁超市、便利店、餐饮企业以门店为单位执行。实施区集体经济系统关于服务业小微企业和个体工商户房租减免工作方案。对承租非国有房屋的科技型孵化器，减免中小微企业和个体工商户房租的，经确认按照减免租金总额的50%给予补贴,其中市级承担20%、区级承担30%。组建房租减免工作专班，公告联系方式，协调督查政策落实,确保免租措施惠及最终承租经营人。（责任单位：区国资委、区机关事务管理服务中心、区政府集体资产监管办、区科委、园区管委会、区商务局、区经济和信息化局、区财政局）（四）水电气“欠费不停供”4 .落实相关政策，对受疫情影响未能及时缴费的小微企业和个体工商户用水、用电、用气“

4、欠费不停供“，缓缴期限至2022年底，缓缴期间免收滞纳金；将中小微企业宽带和专线平均资费再降低10%o（责任单位：区城市管理委、区市场监管局、区通管办）（五）开行“融资纾困直通车”5 .畅通融资服务对接通道，线上投放“金融服务”二维码,面向驻区小微企业征集融资需求，组织驻区金融机构主动对接服务，加大信贷支持力度；对各领域重点企业，纳入市级融资纾困直通车，争取市级金融服务资源支持。（责任单位：区金融办、各相关部门）6 .加强金融服务政策支撑，对2022年通过驻区银行、融资担保机构获得贷款的小微企业，实施政策兑现“免申即享”，经认定后，对获得知识产权质押贷款贴息“首次贷款”的小微企业给予最高100

5、%贴息支持，其他情形给予最高50%贷款贴息和担保补贴支持。（责任单位：区金融办、各相关部门）7 .鼓励驻区融资担保机构重点支持受疫情影响较大的行业，缩短授信、放款时间，精简办理环节，降低担保赛率，并对2022年5月至7月新增贷款的相关企业，给予最高免收三个月担保费支持。（责任单位：区金融办、各相关部门）8 .鼓励驻区保险机构推出疫情保障相关险种，针对因疫情原因导致损失的企业或个人提供保险保障服务。大力推广普惠性商业健康保险，为基本医疗保险提供补充保障。（责任单位：区金融办、区医保局）（六）优化营商环境“接地气”9 .落实助企纾困优化营商环境相关政策，扩大线上审批服务、电子印章和电子证照应用，提

6、升“一网通办”服务水平，实现惠企政策“主动办”“加快办”“方便办二对因疫情影响导致的行政处罚、延期还贷等失信行为，不纳入信用记录和征信记录，为受到行政处罚并被公示的企业开通“信用豁免申请”便捷服务。用好12345企业服务热线，为企业提供政策咨询、受理办理、督办反馈、回访评价全链条服务，实现“企业有所呼、政府有所应”。（责任单位：区发展改革委、区政务服务局、区经济和信息化局、区市场监管局、区城管监督指挥中心）10 .完善“服务包”工作机制，健全走访服务制度，积极发挥行业和属地管家作用，完善企业诉求动态解决机制。积极对接央企二三级子公司，引导企业在区布局符合首都城市发展定位的重大项目。支持创新型企

7、业发展，在研发创新、场景应用、融资上市等方面加大扶持力度，加快培育独角兽、“专精特新”“隐形冠军”企业。（责任单位：区投促中心、区财政局、区科委、区金融办、区经济和信息化局、园区管委会、各相关部门）11.开展中小企业账款清欠专项行动，无分歧欠款发现一起清偿一起，确有支付困难的2022年6月30日前明确还款计划，严禁政府投资项目新增拖欠。（责任单位：区经济和信息化局、区财政局、区国资委、区发展改革委、区市场监管局）12 .加快财政支出进度，压减会议、培训、差旅等一般性支出，按规定全部收回各类结余结转资金，统筹用于疫情防控、助企纾困等急需领域。（责任单位：区财政局、各相关部门）13 .加大公共采购

8、倾斜力度，政府采购工程更多采用扩大联合体投标和合理分包等方式，降低中小企业参与门槛。落实相关政策，将政府采购货物服务面向小微企业的价格扣除比例提高至10%20%o200万元以上的货物和服务采购项目、400万元以上的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留40%以上预算总额专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业比例不低于70%。工会经费等其他公共性经费参照执行。（责任单位：区财政局、区经济和信息化局、区住房城市建设委、区发展改革委、区总工会）二、支持企业创新发展，促进产业链供应链安全稳定（一）高效统筹疫情防控和生产经营14 .积极稳妥有序推进复工复产，坚持“动态清零”总方针，分区分级实施社会面

9、防控措施。分场景分类别及时更新、动态调整疫情防控指引，市区联动及时解决已复工企业因疫情防控产生的到岗用工、配套企业复工复产、物流运输、入境返京等实际困难。指导更多企业制定闭环生产预案，以最小生产单元、最小人员编组分区分隔、错时错班优化生产流程，提高企业抵御疫情影响能力。实施重大项目生活区、施工区分隔管理，新进京员工独立区域居住，确保施工进度不延后、质量不打折。（责任单位：区发展改革委、各相关部门）15 .建立健全稳定产业链供应链协调机制，指导重点企业制定供应链备份方案或替代清单，组织好保供车辆进京。争取将更多驻区重点企业及上下游企业纳入国家产业链供应链“白名单”保障范围。建立区级重要功能性企业

10、、防疫物资生产企业、城市运行保障企业、产业链龙头和供应链前端企业“白名单”。（责任单位：区发展和改革委、区经济和信息化局、区商务局、各相关部门）16 .加快推进智慧城市建设，在城市管理、基层治理、智慧交通、疫情防控等领域加大投资力度，鼓励中小企业参与建设并落地示范应用。推动智慧楼宇建设，以门禁道闸、视频监控、租房管理等系统为重点，加强智能升级改造，提高楼宇管理效能，开发商务楼宇信息化系统，可视化呈现楼宇、商圈动态信息。从“无疫社区”创建抓起，用好“人防+技防”措施，将“雪亮工程”与疫情防控、社会治理统筹结合，筑牢商务楼宇、社区疫情防控屏障。（责任单位：区经济和信息化局、园区管委会、区委组织部、

11、区委政法委、公安分局、区住房城市建设委、各相关部门）17 .深入实施“科技抗疫二加强科技抗疫新技术新产品研发和推广应用，对企业投入疫情防控一线的相关产品，鼓励申报新技术新产品（新服务）认定，鼓励纳入中关村首台套试验示范项目。（责任单位：区科委、园区管委会、区经济和信息化局）（二）全力保通保畅18 .按照相关政策，严格落实货运车辆司乘人员“白名单”制度和“即采即走即追“闭环管理模式，对通信行程卡绿色带*号实施精准赋码。按照相关政策，对公共性、基础性物流基础设施补短板项目及冷链物流设施建设项目，积极争取市政府固定资产投资、地方政府专项债券支持。（责任单位：交通支队、公安分局、区商务局）（三）提升高

12、精尖产业发展能级19 .加大科技型企业帮扶力度，鼓励企业认定研发机构，着力培育创新型企业主体。支持企业加大研发投入，鼓励开展新技术、新产品研发并示范应用。支持高校、科研院所开展科技成果转移转化。加快区科技计划项目经费拨付进度。（责任单位：区科委、园区管委会）20 .加大创新型企业支持力度，市区联合研究制定推动区新首钢园互联网3.0应用场景建设工作方案，充分利用新首钢园区工业遗存资源禀赋和冬奥场馆空间，建设互联网3.0应用场景,加快国产软硬件技术协同发展，促进自主创新与产业发展深度融合，打造具有国际影响力的互联网3.0示范应用新高地。（责任单位：园区管委会、区经济和信息化局、区科委、区西部建设办

13、）21.支持虚拟现实企业加大研发投入力度。落实企业研发费用加计扣除的优惠政策。围绕近眼显示、感知交互、内容制作、渲染计算等关键技术领域，对认定的企业年度研发费用增量给予补贴。鼓励企业建立关键技术实验平台，重点支持“首台套”“首批次”，打造产业公共技术与服务平台。积极推动特色场景应用示范项目，促进新技术新产品新模式推广应用。（责任单位：园区管委会、区科委、区财政局、区税务局）22 .加大科幻产业纾困扶持力度，支持科幻企业复工复产加快发展，在研发创新、场景应用等方面加大扶持力度，围绕科幻产业关键技术研发与应用，对科技项目给予经费支持;加大科幻企业培育力度，为科幻企业提供精准培训辅导，指导企业申报国

14、高新企业认定；加大对科幻企业融资支持力度，搭建对接平台，畅通企业融资渠道；助力搭建科幻企业交流平台，组织举办科幻沙龙、科幻科技展览、科幻技术创新路演等活动，对接投资人和客户群，促成产业链上下游交流合作。（责任单位：区科委、园区管委会、区金融办）23 .做好上市企业服务，积极对接三大证券交易所和市金融监管局，建立健全上市重点企业储备库，提供“管家式”服务，开展“一对一”问诊，强化后备企业培训辅导，加快重点储备企业上市进程。联合北京上市服务平台，通过“线上+线下”相结合方式，开展拟上市企业辅导培训，提升企业上市培育效能。（责任单位：区金融办、区科委、区经济和信息化局、园区管委会）（四）以“两区”建

15、设促进外资外贸发展24 .深入推动“两区”重点领域全产业链开放和全环节改革，强化外资项目用地、用水、用能等要素保障力度。支持“专精特新”等高技术企业、获得国家高新技术认定的企业开拓国际市场。做好外贸企业纾困服务，用好中国出口信用保险公司短期出口信用保险工具，加大向中小微外贸企业倾斜力度。充分运用京西国际商事与人才综合服务港，完善人才服务体系。稳定外资企业发展预期，加强外资大项目“一对一”跟踪服务，强化新设外商投资和增资项目对接，帮助外资企业解决实际问题。（责任单位：区商务局、区经济和信息化局、市规划自然资源委分局、区发展改革委、区城市管理委、区科委、区投促中心、园区管委会）三、推进重大项目建设

16、，加大有效投资力度（一）着力扩大重点领域投资25 .提升市政基础设施保障能力，加快实施M11.线西段（模式口站一新首钢站）、苹果园综合交通枢纽等一批在施重大基础设施项目；启动新首钢北区、东南区，衙门口棚户区等重点区域周边配套道路建设。（责任单位：区城市管理委）26 .优化公共服务供给，着力推动十一学校学校、北大附中学校、北京大学首钢医院新建门急诊医技大楼等重大民生工程,加快五里坨精神卫生专科医院等项目前期工作，力争早日开工并实现投资落地。（责任单位：区教委、区卫生健康委、区民政局、区发展改革委、市规划自然资源委分局）27 .激发城市更新活力，落实危旧房改建政策，大力推广“首开经验”“鲁谷模式”

17、，滚动推进老旧小区综合整治，有序实施北重文化产业园一期、模式口大街修缮改造与环境整治等城市更新重大项目。（责任单位：区住房城市建设委、区西部建设办、区经济和信息化局、园区管委会、市规划自然资源委分局）28 .加快实施棚户区改造，有序推动衙门口、北辛安、西黄村、广宁村等棚户区改造，启动黄庄村棚户区改造。（责任单位：区住房城市建设委）（二）全面加强资金保障29 .充分发挥政府投资项目引导放大作用，积极争取市政府固定资产投资和专项债券支持，做好区级财政资金保障。积极引入社会资本参与重大项目建设，搭建建设主体与金融机构融资对接平台，不断拓宽社会投资重大项目融资渠道。配合市级部门向社会公开推介本区重点领

18、域民间资本参与项目，持续激发民间投资活力。（责任单位：区发展改革委、区金融办、区财政局、各相关部门）（三）切实提升投资项目落地质效30 .强化投资项目审批服务和要素保障，各审批部门主动向前一步，加强横向沟通，优化审批流程，加快项目审批和财政评审，提供全周期、零距离服务，力促投资落地。各主责部门加快稳定规划设计方案，倒排工期、挂图*,狠抓影响项目前期手续办理的关键环节，推进新建项目开工建设并实现投资纳统。强化土地要素保障，优化“一地一策”方案，全力推进地上物征拆腾退，积极开展项目推介工作，力争上半年完成年度商品住宅用地集中供应。（责任单位：市规划自然资源委分局、区发展改革委、区住房城市建设委、各

19、项目主责单位）31 .超前谋划重大项目储备，围绕城市更新和产业转型、市政基础设施建设等领域，加快谋划一批对经济社会发展具有关键性、基础性、战略性作用的重大投资项目，形成“谋划一批、储备一批、建设一批”项目储备和滚动接续机制。（责任单位：区发展改革委、区城市管理委、区住房城市建设委、区教委、区卫生健康委、区西部建设办、区园林绿化局、区文化和旅游局、园区管委会）四、大力促进消费恢复提振，更大力度挖掘消费潜力（一）大力促进汽车等大宗消费32 .落实相关政策，对购置日期在2022年6月1日至12月31日期间内且单车价格（不含增值税）不超过30万元的2.0升及以下排量乘用车，减半征收车辆购置税。落实促进

20、二手车流通相关政策，2022年底前对报废或转出本市注册登记在本人名下1年以上的乘用车，在本市汽车销售企业购买新能源乘用新车，并在本市上牌的个人消费者给予不超过1万元/台补贴，所需资金由市区两级财政分别负担50%o（责任单位：区商务局、区税务局、区经济和信息化局、区城市管理委、区财政局、交通支队）33 .坚持“房住不炒”定位，保障刚性住房需求，满足合理的改善性住房需求，稳地价、稳房价、稳预期。落实相关政策,推动企业将存量商办用房转换为配套重点功能区和产业园区的人才租赁房、保障性租赁住房。落实家装企业和家装人员“白名单”制度，依托智能化信息采集系统，按照“散装散建”从业人员“一登三查”要求，安全有

21、序放开家庭装修施工，有效带动家装、家居和家电消费。（责任单位：区住房城市建设委、市规划自然资源委分局、区国资委、区商务局、园区管委会）（二）积极培育数字新消费34 .落实促进数字消费能级提升相关政策，配合新征集一批绿色节能消费券参与企业，增加一批适用电子类商品型号，延长政策实施周期，开展智能办公、智能家居、移动智能终端等产品研发推广和优惠促销。（责任单位：区商务局、区经济和信息化局、区财政局）（三）有序推动餐饮和文化体育娱乐消费回暖35 .推动餐饮企业恢复发展，落实相关政策，联合外卖平台企业发放餐饮消费券，对平台企业2022年6月减免的暂停堂食餐饮商户相关费用予以补贴，对纳入生活服务业发展项目

22、和支持范围的餐饮企业，最高给予审定实际投资额50%的资金支持。（责任单位：区商务局、区财政局）36 .举办第十届惠民文化消费季，开展文化消费促进行动。鼓励旅游平台企业、旅行社开发暑期青少年户外体育、科普、文化等实践项目。打造“漫游”线路品牌，开发生活体验、摄影旅拍、时尚打卡、文博古韵等主题线路，策划发布“秀”品牌系列主题印章及集章本，开展文旅消费地图打卡活动。（责任单位：区文化和旅游局、区委宣传部、区体育局、区商务局）五、多管齐下拓宽就业渠道，牢牢兜住社会民生底线（一）强化重点群体就业服务保障37 .针对困难高校毕业生实施“一生一策”精准帮扶，通过“空中课堂”等方式，拓展线上就业指导新模式。推

23、动本区国有企业招用高校毕业生实现一定比例增长，稳定机关事业单位招用高校毕业生规模。挖掘一批基层养老服务、社会工作等就业岗位,支持高校、科研院所和企业扩大科研助理岗位规模。支持大专及以上学历人员报考社区工作者、社区卫生服务中心护技岗位。（责任单位：区人力资源社会保障局、区国资委、区科委、园区管委会、区教委、区卫生健康委、区民政局、区财政局）38 .按照相关政策，用人单位招用毕业年度本市高校毕业生，符合条件的给予社会保险补贴，招用毕业年度本市高校毕业生，签订劳动合同并参加失业保险的，给予每人1500元一次性扩岗补助，政策执行期限至2022年底。（责任单位：区人力资源社会保障局、区财政局、区教委）3

24、9 .扩充社区工作力量，临时招用住宿餐饮、文体娱乐、旅游会展、教育培训及零售等停工行业从业人员，兼职参与社区疫情防控等工作，按照相关政策给予适当补贴。（责任单位：区民政局、区委组织部、区财政局）（二）提升城市安全运行水平40 .落实首都公共卫生应急管理体系建设三年行动计划，巩固完善“区自为战”“校自为战”“企自为战”突发公共卫生事件应急工作机制。持续加强公共卫生应急能力建设，加快集中隔离设施、方舱医院、核酸检测设施、负压病房、发热门诊、急救站点、综合信息平台等疫情防控基础设施建设储备。（责任单位：区卫生健康委、市规划自然资源委分局、区住房城市建设委、区发展改革委、区城市管理委、区财政局）41.

25、做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物资保供稳价，加强市场分析研判，每日分析生活必需品价格情况，保障生活必需品市场平稳运行和价格基本稳定。（责任单位：区商务局、区发展改革委）42.深化安全生产专项整治行动，扎实开展安全生产大检查,严防交通、建筑、燃气等方面安全事故，开展自建房安全专项整治，切实保障人民群众生命财产安全。强化降雨应对，加强天气和地质灾害预报、预警、预测，突出重点部位防汛物资保障，落实人员转移和避险措施，强化对重要险情部位抢险处置，确保安全度汛。（责任单位：区应急局、交通支队、区住房城市建设委、区城市管理委、消防救援支队）本实施方案自发布之日起施行，有效期至2022年12月31日（国家、

26、有相关规定的，或具体措施明确执行期限的，从其规定）。某市高效统筹疫情防控和经济社会发展工作方案为贯彻落实省“1+1+N”工作体系，有力有序有效做好常态化疫情防控下全市经济运行工作，确保企业（项目）不发生聚集性疫情，确保重点企业、重点项目不停产不停工，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，制定本工作方案。一、总体要求（一）基本思路。全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于高效统筹疫情防控和经济社会发展的安排部署，深入落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，深刻认识抗疫斗争的长期性、复杂性、艰巨性，毫不动摇坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，牢固树立“打持久战”思想，

27、坚持“两手抓”“两手硬二以扩大保生产经营、保物流畅通、保政策助力、保防疫安全“四保”企业（项目）白名单覆盖面为抓手，以细化完善“四保”企业（项目）白名单疫情防控工作指南和保障办法为载体，以建立健全经济运行监测研判调度机制为保障，扎实做好稳增长、扩投资、强产业、促消费、防风险、兜底线各项工作，着力保市场主体、保就业、保民生，实现疫情防控应急状态下动静相宜，为确保经济稳定运行在合理区间提供坚实支撑，奋力实现经济运行“全年红”。（二）主要原则。1 .主动作为、创新举措。坚决打好战疫情稳经济主动仗，充分做好疫情防控和经济社会发展常态化统筹的思想准备，坚持底线思维、极限思维，打破常规思路，优化政策体系，

28、探索建立常态化疫情防控下特别是与应急状态相适应的经济运行保障机制，变被动为主动，于变局开新局。2 .突出重点、强化保障。坚决稳住经济发展基本盘，将“四保”企业（项目）白名单作为稳定经济运行的基础支撑，分行业（领域）建立以白名单企业（项目）为中心的经济运行保障体系，推动资源向白名单汇聚、要素向白名单集中、政策向白名单倾斜,充分激发市场主体积极性、主动性。3 .双线嵌合、常态长效。坚决筑牢疫情防控屏障，将疫情防控嵌入企业生产和项目建设各环节、全过程，实现常态化疫情防控与企业生产统筹兼顾、双线运行，以白名单企业（项目）为重点，确保应急状态下企业正常生产、项目正常建设、商贸正常经营、物流正常配送。4

29、.系统部署、精准施策。树立系统思维，坚持系统观念，以本工作方案和“四保”企业（项目）疫情防控工作指南为统领，坚持“一行业一方案，分行业（领域）制定疫情防控工作指南和白名单企业（项目）保障办法，形成“1+1+N”工作体系，细化政策措施，有针对性地推动各行业（领域）疫情防控和生产运营双线嵌合落到实处。（三）工作制度。1 .常态常备制度。以县（市、区）为主体，指导白名单企业（项目）按照本行业（领域）疫情防控工作指南要求，从严从紧从细从实做好工作预案、完善防控设施、备足人力物资、优化生产流程，定期组织开展模拟演练和压力测试，确保平时能防、疫时有备。2 .平急转换制度。以县（市、区）为单元进入疫情防控应

30、急状态时，市县两级疫情防控指挥部与常态化疫情防控下经济运行调度机制指挥部同步启动联合办公，白名单企业（项目）即刻闭环生产运行，做到一键切换、无缝衔接。3 .平台调度制度。依托省“四保”白名单企业（项目）运行调度平台，建立健全市县两级“四保”白名单企业（项目）运行调度平台，对白名单企业（项目）疫情防控动态、员工“两码一证”、涉疫风险管控、生产经营状况、纾困政策落实、企业诉求响应、包保责任等实行全程监测预警，建立健全实时监测、联合会商、快速处置等工作协调机制，推动疫情防控与生产运营信息互联互通，为白名单企业（项目）正常运转提供基础支撑。4 .专班保障制度。坚持扁平化与专业化相结合，由市县两级疫情防

31、控指挥部与常态化疫情防控下经济运行调度机制指挥部共同牵头，分行业（领域）建立工作专班，实行集中办公、统一调度、上下协同、快速反应，集成各行业各部门横向服务力量，打通市县纵向服务通道。二、建立“四保”企业（项目）白名单工作体系（一）建立管理机制。按照“一张单子、上下贯通、联动保障”的原则，在优先支持城市运行保障企业的基础上，分行业（领域）建立“四保”企业（项目）白名单，覆盖工业生产、商贸流通、交通运输、文化旅游、重点项目等领域总产值（投资额）80%以上的企业（项目），应急状态下保障其稳定生产，确保不停工不停产不停运，稳住经济运行基本面。综合保税区等海关特殊监管区可以园区为单位纳入“四保”企业（项

32、目）白名单管理。（二）科学合理遴选。按照“统一标准、自愿申报、达标即入”的原则，由市工业和信息化局、商务局、交通运输局、文化广电和旅游局、发展改革委等行业主管部门结合本领域经济运行特点和疫情防控工作指南，细化完善遴选标准和管理办法并向社会公布，在符合本领域疫情防控工作指南的前提下，简化申报程序，最大限度调动企业积极性。行业主管部门对白名单企业（项目）实行动态调整，及时将达到条件的企业（项目）纳入管理。坚持联合联动、链式保障，优先支持重点领域关联企业（项目）同步纳入白名单。（三）强化联动保障。由各行业主管部门根据本领域经济运行特点，合理确定市、县分级保障服务的企业（项目），加强工作联动、形成工作

33、合力。压实县（市、区）政府（管委会）属地责任和各行业主管部门监管责任，及时跟踪协调解决应急状态下白名单企业（项目）遇到的困难和问题，对于超出自身协调范畴的事项，报本级疫情防控指挥部和常态化疫情防控下经济运行调度机制指挥部解决，重大问题及时按程序上报市委、市政府。三、制定白名单企业（项目）疫情防控工作指南（一）强化日常状态刚性管控措施。严格执行国家联防联控机制相关要求和XX省新冠肺炎疫情常态化防控工作方案（2.0版），坚持常态常备、科学精准、防线前移、关口内置、划小单元、群防联控，推动落实48小时滚动核酸检测、场所码全覆盖、入焦全报备、差异化赋码、电子哨预警、压实企业防疫责任等刚性措施，最快速度

34、排查涉疫风险人员，最大限度降低发生疫情的风险。（二）压实应急状态疫情防控责任。由市疫情防控指挥部牵头，分级建立应急状态联防联控机制，指导白名单企业（项目）制定应急状态工作方案，分类落实闭环管理要求，实行特殊通行证制度，实施赋码保护，确保未出现确诊病例的企业正常生产运营。（三）分行业（领域）制定疫情防控工作指南。由市工业和信息化局、商务局、交通运输局、文化广电和旅游局、发展改革委等行业主管部门牵头，分别细化完善工业生产、商贸流通、交通运输、文化旅游、重点项目等领域疫情防控工作指南，明确本领域企业（项目）日常状态下疫情防控举措和应急状态下疫情防控与生产经营双线运行必需的场所设置、设施配备、防疫流程

35、、人员管理、生活保障等，为白名单企业（项目）正常运转提供标准指引。四、全力保障生产经营（一）精准实施闭环管理。按照分类、分区、分级、分时、分散的原则，引导白名单企业（项目）因地制宜推进全流程闭环管理。对于工业企业、文旅企业、重点项目等，原则上全面实行闭环管理，按照划小单元、减少交叉的原则，探索闭环内部“气泡式”管理模式。对于商贸流通企业、交通运输企业等，实行工作场所、住所“两点一线”管理，原则上所有人员在指定岗位工作、指定地点住宿。（二）强化配套服务保障。按照就地保障、临近调配、市域统筹、属地落实的原则，以县（市、区）为单元制定应急状态生产运行保障预案，确保白名单企业（项目）原材料供应及时到位

36、、生活物资充足稳定、员工防疫安全有序。依托“四保”白名单企业（项目）运行调度平台，组织白名单内工业企业、文旅企业、重点项目与交通运输、商贸流通、住宿餐饮等企业建立结对合作关系。（三）建立白名单熔断机制。各级行业监管部门会同疫情防控指挥部办公室，定期对白名单企业（项目）疫情防控措施落实情况进行抽查，对未按要求落实防控措施导致疫情输入扩散的企业（项目）及时移出白名单目录。严格白名单企业（项目）停产停工停运程序，压实县（市、区）保障服务责任，不得随意限制企业（项目）正常生产运营或擅自关停企业（项目），确需关停的按程序报市级、省级疫情防控指挥部和常态化疫情防控下经济运行调度机制指挥部会商确定。五、全力

37、保障物流畅通（一）加强进出应急管理地区货运车辆管理。全面落实国家、省、市保障物流畅通促进产业链供应链稳定相关政策措施，严格落实货车司乘人员“提前报备”+“即采即走即追”+“闭环管理”要求，对进出应急管理地区的集疏运车辆，在司乘人员符合持有48小时内核酸检测阴性证明等防疫要求的基础上，实行“出发地一公路通行段一目的地”全链条闭环管理和点对点运输，各县（市、区）不得以途经中高风险地区为由限制车辆和司乘人员通行。（二）打通白名单企业（项目）“最后一公里:以县（市、区）为单元，编制应急管理地区物流配送预案，做好物流设施和运力储备，确保应急状态下高效配送。制定封闭企业（项目）生产物资配送规范，在企业（项

38、目）内划出固定接收点，实现“最后一公里”无接触配送。依托物流园区等规划布局应急物资中转站、接驳点和分拨场地，必要时迅速启动，保障重点物资安全有序中转运输。（三）保障交通通道畅通。坚持全国、全省、全市“一盘棋”,加强应急管理地区保通保畅督导检查，各县（市、区）不得擅自阻断或关闭高速公路、普通公路，严禁硬隔离县乡村公路，确需关停或停止的，按程序报市级、省级疫情防控指挥部批准后方可实施。应急管理地区内有铁路车站、汽车车站等交通枢纽的，应与区外交通枢纽“点对点”开辟绿色通道，全力畅通区域交通大动脉。六、全力保障政策助力（一）推动助企政策精准直达。依托“四保”白名单企业（项目）运行调度平台，建立“政策找

39、企、应享尽享”机制，通过信息共享、大数据核验等方式，精准匹配白名单企业（项目）有关留抵退税、税费减免、财政奖补、金融信贷、保供稳价、社会保险、援企稳岗、就业创业、用工保障、用电用水用气等专项政策，确保白名单企业（项目）各项纾困优惠政策快速兑现。（二）强化专项政策支持。将白名单企业（项目）核酸采样点设置纳入所在县（市、区）核酸检测网络，鼓励用工100O人以上的企业（项目）自行配置核酸采样屋，省与市级或县（市）财政按7:3比例给予50%的购置补贴；其中市级30%部分，按照企业归属地原则，市级与五城区按5:5比例共同承担。落实全员48小时免费常态化核酸检测和闭环管理状态核酸检测政策，对物流、销售等流

40、动性、接触性岗位人员可实行24小时1次免费核酸检测。鼓励县（市、区）政府（管委会）对白名单企业（项目）防疫费用给予补助，组织企业（项目）开展防疫物资带量采购，降低企业疫情防控成本，省财政通过一般性债券和转移支付给予支持。对白名单企业（项目）自有和固定外协的省外货物运输车辆，在落实提前报备、闭环管理等措施的前提下，司乘人员纳入交通运输“白名单”，入焦不赋黄码。市交通运输局负责落实省“四保”企业物流车辆高速公路通行减让优惠政策，并进一步细化完善。（三）护航白名单企业（项目）正常生产。各行业主管部门在产品质量监督检查、环境行政监督检查、产能调控、行业性执法检查等领域制定白名单企业（项目）豁免政策，最

41、大限度减少对企业（项目）生产经营的干扰。在疫情防控常态化背景下，各县（市、区）严格控制对白名单企业（项目）开展除疫情防控、安全生产、出入境检验检疫外的工作检查，确需开展的需经市常态化疫情防控下经济运行调度机制指挥部批准。在实现达标排放、安全生产符合监管要求的情况下，不得以任何理由对企业实行限产、关停。（四）加强政策预研储备。及时跟踪了解应急状态下白名单企业（项目）生产运营中遇到的突出困难和问题，分行业（领域）研究储备一批针对性强、帮扶力度大的专项政策，建立完善政策工具箱，根据经济运行需要及时推动出台、快速应对。七、全力保障防疫安全（一）严格落实“四方责任各县（市、区）政府、市城乡一体化示范区管

42、委会对白名单企业（项目）疫情防控负总责，做好应急状态下的检查监督、服务保障等工作。各行业主管部门按照“管行业必须管防疫”的要求，推动行业疫情防控工作指南各项措施落实到位。企业（项目）要严格落实主体责任，专班、专案、专人抓好疫情防控工作，将加强员工防疫教育纳入企业（项目）管理规章制度，引导员工遵守疫情防控各项规定并掌握防疫知识和技能。员工要当好自身健康第一责任人，切实做好个人防护。对能够认真落实疫情防控工作指南要求、履行法人责任的白名单企业（项目）实施尽职免责，若发生疫情不予追究相关人员责任。（二）加强重点环节防控管理。坚持人、物、环境同防，做好员工每日健康监测和登记，按照规定频次落实核酸检测，

43、严格控制聚集性活动，对新进入人员设置“静止期”。加强外来物资防控，探索对进出企业（项目）的物料物品实行二维码追溯管理。实施场所分区分类管理，严格密闭、半密闭空间防疫消杀管控,做到各区域间物理隔离。（三）做好防疫应急处置一企一策”制定应急处置预案，按照员工比例设置临时观察区，建立阳性人员转运联络通道，明确防外溢专项管理措施，一旦有疫情突发情况，最大限度控制扩散和外溢。八、建立“四保”白名单企业（项目）运行调度平台（一）分步搭建平台功能架构。由市发展改革委、卫生健康委、政务服务和大数据管理局共同搭建“四保”白名单企业（项目）运行调度平台，先期设计开发问题收集、工作交办、政策推送、防疫信息等模块，实

44、现横向协同各行业主管部门、纵向贯通市县两级。按照边运行、边探索、边完善的原则，根据平台实际运行情况逐步迭代优化平台模块和应用，确保实现白名单企业（项目）运行状态“一屏掌控”、问题诉求“一键响应”、涉疫风险“一览无余”。（二）强化白名单企业（项目）生产运营保障。由市常态化疫情防控下经济运行调度机制指挥部办公室会同各行业主管部门，依托平台建立白名单企业（项目）诉求和问题闭环处理机制，梳理问题清单、明确责任单位、快速协调解决。坚持“点办理、批处理”，对个性问题及时交办有关部门协调解决，对涉及面广的体制性、政策性等共性问题，推动相关部门尽快调整优化有关政策。定期对问题处置结果进行回访、追踪、核查，确保

45、办理一件、销号一件。九、保障机制（一）实体化运行市常态化疫情防控下经济运行调度机制。成立由市长任指挥长，各位副市长和市卫生健康委主任任副指挥长的市常态化疫情防控下经济运行调度机制指挥部，指挥部办公室设在市发展改革委。指挥部下设工业生产、商贸流通、交通运输、文化旅游、重点项目、防疫保障等工作组，实行集中办公、实体运行，分行业（领域）做好“四保”白名单企业（项目）服务保障工作。（二）保障企业（项目）常态化双线运行。将白名单企业（项目）纳入“万人助万企”包保名单，落实包保干部责任，及时回应解决企业（项目）防疫与生产双线运行中遇到的原料采购、用工需求、物流运输、市场拓展、政策优惠等诉求和问题。压实企业（项目）防疫责任，建立疫情防控工作专班，确保生产经营与疫情防控“两手抓”“两不误”。（三）压实各级各部门工作责任。各县（市、区）要做好白名单申报企业（项目）指导服务工作，确保符合疫情防控工作指南和白名单遴选标准条件、有意愿进入的企业“应入进入各行业主管部门要按照成熟一批、推出一批的原则，遴选确定本领域白名单企业（项目），于2022年6月底前实现本领域白名单企业（项目）总产值（投资额）覆盖率超过80%。