水利局水旱灾害防御工作预案.docx
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1、*县水利局水旱灾害防御工作预案*县水利局二。二三年三月目录*县水利局水旱灾害防御1工1作1预1案1*县水利局11总则51.1 编制目的51.2 编制依据51.3 编制原则6(一)指导思想6(二)基本原则61.4 适用范围72组织体系及职责82.1 组织机构及体系82.2 领导小组职责82.3 防御领导小组组长、副组长职责92.4 防御办职责92.5 应急工作组职责9(一)综合协调组9(二)技术指导组10(三)灾情统计组11(四)信息网络组112.6 专家组和水利防汛抢险分队职责112.7 应急联络员职责123应急响应123.1 启动标准123.2 应急响应总体工作要求123.3 分级响应工作要
2、求13(一)W级应急响应13(二)III级应急响应14(三)11级应急响应15(四)I级应急响应163.4 干旱灾害应急响应173.5 极端天气灾害(台风洪涝)“五停”工作响应.183.6 响应结束193.7 分析评估194值班值守204.1 值班时间及值班力量204.2 值班方式及值班管理204.3 信息对接204.4 值班职责215水旱灾害防御检查225.1 检查类别和时间安排225.2 检查方式和检查内容225.3 检查责任235.4 隐患整改236重要水工程洪水调度236.1 重要水工程调度管理236.2 水库安全度汛管理246.3 洪水调度246.4 洪水调度实施247抢险物资调用2
3、57.1 县级水利防汛抗旱物资257.2 物资调用257.3 物资返还258信息管理268.1 信息类别268.2 信息编报主体及程序268.3 应急信息编报要求268.4 信息报送与发布278.5 舆情监控处理279宣传与演练279.1 宣传教育279.2 预案和演练2810附则2810.1 预案管理与更新2810.2 预案解释2810.3 预案生效28附表1:防御领导小组及下设办公室成员名单29附表2:各应急工作组成员名单30附表3:2023年*县水利防汛抢险咨询专家名单.32附件42023年*县水利防汛抢险技术分队名单.34附件5*县水利局水旱灾害应急响应分级标准35一、水旱灾害(防汛)
4、应急响应启动标准35二、水旱灾害(抗旱)应急响应启动标准372.全县近30日累计降水量距多年同期平均偏少40%60%o37(二)水旱灾害HI级应急响应372.全县近30日累计降水量距多年同期平均偏少60%80%o38(三)水旱灾害11级应急响应382.全县近30日累计降水量距多年同期平均偏少80%95%o38(四)水旱灾害I级应急响应382.全县近30日累计降水量距多年同期平均偏少超过95%o39附件6*县水利局极端天气灾害39停工工作指引39一、适用范围39二、停工标准及应急措施391总则1.1 编制目的为深入贯彻落实习近平总书记“一个目标,三个不怕”防台抗灾和“两个坚持,三个转变”防灾减灾
5、的重要论述精神,加强*县水利局水旱灾害防御工作,完善相关工作机制,规范水旱灾害防御水旱灾害防范和应急处置工作行动,明确各处室和直属单位的工作职责,保证水旱灾害应对与处置及时、有序、高效进行。进一步做好防范和处置因暴雨、洪水、台风、干旱等造成的各种自然灾害和水利工程险情,保证保证水旱灾害防御工作及时、有序、高效进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,保障人民群众基本生活用水,维护社会稳定,确保经济社会持续健康发展,制定本工作预案。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、*省防汛防台抗旱条例、*省水利工程安全管理条例、*省水文
6、管理条例、*省防御洪涝台灾害人员避险转移办法等法律法规和*省防汛防台抗旱应急预案、*省洪水预警发布管理办法(试行)、*省水利厅水旱灾害防御工作规则(试行)*省防汛防台抗旱应急预案、*省应对极端天气灾害(台风洪涝)“五停”工作指导意见(试行)、*县山洪灾害防御应急预案*县防汛防台抗旱应急预案、*县水利局职能配置、内设机构和人员编制规定等规定,结合我县实际,制定本预案。1.3 编制原则(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持人民至上、生命至上,深入贯彻落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念,着眼国民经济和社会发展“十四五”规划和二。三五年远景目标,统筹发展和安全,强化底线
7、思维,增强忧患意识,提高防控能力,以持续加强山洪灾害防治项目建设为基础,以完善山洪灾害监测预警体系为保障,以高效发挥山洪灾害监测预警系统和群测群防体系作用为重点,全力防范化解山洪灾害风险,最大限度保障人民群众生命安全。(二)基本原则(1)坚持生命至上。坚持以人民为中心的发展思想,聚焦保障人民群众生命安全,增强全民防灾减灾意识,坚决守住山洪灾害防御安全底线。(2)坚持以防为主。坚持日常防治和应急处置相结合、非工程措施和工程措施相结合,加强山洪灾害综合防治体系建设,强化监测预警,完善工作体系,夯实防御基础,提升山洪灾害防御能力。(3)坚持风险防控。围绕山洪灾害防御存在的短板和薄弱环节,坚持关口前移
8、,加强风险源头管控,实现从减少山洪灾害损失向减轻山洪灾害风险转变,全力防范化解山洪灾害风险。(4)坚持协调联动。坚持基层地方政府为山洪灾害防御主体,强化部门之间协同配合,充分发挥各部门专业指导和基层组织作用,形成山洪灾害防御工作合力。(5)以基层防汛防台体系为基础,提高“乡自为战、村自为战”的能力,全面普及山洪灾害防御知识,提高社会公众的防御意识和互助自救能力。1.4 适用范围县水利局和直属单位水旱灾害防御应急响应期间水旱灾害的防范与应急处置,组织水情旱情监测、水旱灾害防御安全检查,指导水利抗灾救灾、实施县域重要水利工程防汛防台抗旱调度、水利抢险技术支撑工作。2组织体系及职责为更好地组织、协调
9、*县水旱灾害防御工作,县水利局设领导小组和应急工作组,组织局全体干部职工开展水旱灾害防御工作。2.1 组织机构及体系县水利局成立水旱灾害防御工作领导小组(以下简称“防御领导小组”),局长任组长,其他局领导任副组长,成员为局机关各科室、局属单位负责人。防御领导小组下设办公室(以下简称“防御办”),防御办设在局水文与水旱灾害防御管理中心,分管水旱灾害防御工作的局领导兼任防御办主任,水旱灾害防御管理中心主任兼任防御办副主任。应急期间,设立综合协调组、技术指导组、灾情统计组、信息网络组4个工作组(以下简称“应急工作组”),并组建水利防汛抢险技术咨询专家和水利防汛抢险技术分队。防御领导小组成员、应急工作
10、组成员、水利防汛抢险技术咨询专家和水利防汛抢险技术分队人员名单在每年汛期前更新,详见附表1、附表2。2.2 领导小组职责防御领导小组主要职责是:贯彻落实省水利厅、市水利局和县委县政府、县防指有关防汛防台抗旱工作部署,组织开展水利防汛安全检查、预警预报、应急督导工作,监督汛期值班值守、重特大信息报告工作落实,决定并组织、指挥、协调水旱灾害防御应急工作。2.3 防御领导小组组长、副组长职责领导小组组长负责水旱灾害防御工作的全面领导和指挥,决定水旱灾害防御重要事项。副组长负责指导做好各自分管领域的水旱灾害防御工作;应急期间,视督导、抢险、联防等工作需要,受组长指派组织做好相关工作。领导小组成员,局各
11、科室、局属各单位按照各自的工作职能,根据防御领导小组的总体部署,做好监测预警、水利工程安全防护和调度、安全监管、物资调配、抢险技术支撑等工作,各司其职,相互配合,全力保障各项水旱灾害防御工作有序高效开展。防御办负责组织防汛安全检查、应急响应、汛情总结等,指导各应急工作组在汛期开展工作。2.4 防御办职责防御办主要职责是:负责组织水旱灾害安全检查、应急响应、汛情总结等,指导各应急工作组在汛期开展工作。分管水旱灾害防御工作的副局长担任防御办主任,水旱灾害防御科负责人担任防御办副主任,负责处理水旱灾害防御日常事务。2.5 应急工作组职责(一)综合协调组负责应急响应期间会议组织,安排防汛防台抗旱应急值
12、班人员;负责文件(传真)收发、传递,上级检查工作联系协调以及后勤生活、接待服务、车辆调度、供电和通信等保障;负责水情、旱情动态监测(包括应急测报和水文资料分析)工作,负责水雨情测报系统的维护管理;负责发布暴雨、洪水、山洪灾害等预警信息,对台风、洪水、暴雨可能带来的危害等作出情势分析,提出防御建议;负责拟订超标准洪水或重大汛情的洪水调度和应急处置方案,非遇到超标准洪水或重大汛情时,根据已批准的水库控制运行计划,做好英川水库、白鹤水库、白鹤二级水库、温头口水库的水库防洪调度。指挥和协调各应急工作组工作。(二)技术指导组了解掌握和监督管理全县水库、山塘、堤防和在建水利工程的安全运行状况及应急度汛,研
13、究分析险情发展趋势和水利工程防御能力,提出应急处置方案。当工程出现险情时,进行会商并提出抢险应急方案,同时与专家和防汛抢险分队组成技术力量赴现场提供技术支撑并指导协助乡镇、村及水利工程管理单位抢险救灾;指导全县水利工程调度,当遇到超标准洪水或重大汛情时,拟定水库(重要山塘)等水利工程洪水调度方案,供领导决策参考。对各水利工程巡查员、乡镇水利员、村级责任人等进岗到位情况进行抽查,不定期和常态化进行现场检查水库、山塘、堤防等工程的水旱灾害防御措施落实情况,包括水位控制、水库预排、启闭设备试运行、险工地段的抢险加固等。(三)灾情统计组负责收集、汇总全县水利工程损毁和水旱灾害导致的损失情况;统计、核实
14、和上报灾情。(四)信息网络组负责应急响应期间会议组织,会议文字材料、相关汇报材料起草,会议记录及整理;负责舆情监测分析与引导,联系新闻媒体,组织安排采访与新闻发布;保障会商系统、工程监视系统、计算机网络及通讯设施正常运行。2.6 专家组和水利防汛抢险分队职责水利防汛抢险专家组主要职责是:提出水利工程抢险的技术方案,现场指导水利工程抢险、山洪灾害应急处置。分管水旱灾害防御工作的副局长为水利工程抢险专家召集人。水利防汛抢险技术分队职责是配合专家组工作,为水利工程抢险、山洪灾害应急处置提供技术支撑。2.7 应急联络员职责县防指启动应急响应期间,县水利局需向县防指派驻应急联络员时,应急联络员根据响应级
15、别由不同岗位的人员担任。主要职责是:掌握全县水旱灾害防御应急响应情况、重要水库调度、水利工程抢险、受灾救灾工作动态;及时传达县委县政府、县防指指令和信息。3应急响应3.1 启动标准当预报有可能发生洪涝灾害影响时,根据*县水利局水旱灾害防御应急响应分级标准启动相应级别的水旱灾害防御应急响应。发生重大水旱灾害时,报请分管的县领导组织、指挥应急防御工作。3.2 应急响应总体工作要求(一)防御领导小组成员、应急工作组按要求立即上岗,根据规定的职责分工迅速展开工作。专家组成员根据需要上冈。(二)防御领导小组组织会商,水文与水旱灾害防御管理中心及时监测水情、雨情、旱情,实时提出重要水工程防洪抗旱调度建议。
16、(三)启动水旱灾害防御应急响应,并做好与县防指工作衔接,确保24小时通讯畅通,及时向有关部门报送情况。(四)督促受影响区域各水利工程管理单位迅速组织水利工程排查,及时发现隐患,采取紧急防护措施,及时跟进工程险情查勘和险情处置进展情况,并加强监视、巡查、控制,防止次生灾害的发生和扩展。(五)负责实施重要水工程调度工作,编制防洪抗旱调度和应急水量调度方案。(六)根据水利工程设施水毁及洪水可能产生的严重后果,防御领导小组立即组织专家组进行会商,监督指导有关单位制订防御洪水应急抢险方案,视情派出技术指导组进行现场指导。(七)监控重要江河、水库、大坝、堤防设施以及河道行洪泄洪状况,发现问题及时处置,并采
17、取必要的防范措施。(八)组织协调水利防汛抢险队伍,准备或提供水利防汛抢险技术支撑。(九)落实上级水利、县委县政府决策部署和县防指指令。3.3 分级响应工作要求水旱灾害防御应急响应启动后,按照IVI级响应级别渐次推进的要求,统筹安排应急工作力量,做好分级应急响应工作,必要时可跨级启动响应。(一)IV级应急响应启动后,带班领导24小时值班负责组织指挥协调;4个应急工作组启动运作,参与人员由各组长指定并报综合工作组;局机关其他人员待命,按应急响应要求1小时内到岗。主要做好以下工作:水文与水旱灾害防御管理中心及各水利工程管理单位安排人员做好24小时值班,其他科室、单位人员根据工作需要另行调配;做好水雨
18、情监测预警工作。报告每日8时、12时、18时的雨情、水情,期间当监测分析雨情有较明显变化时,随时报告;根据降雨预报,做好调度水库防洪能力分析,做好预泄预排和水库调度;做好山洪灾害监测预警,每日14时报告工作动态。(综合协调组)组织做好水库、山塘、水电站、堤防、农村供水站、水文设施、在建涉水工程的防洪安全检查;按工作要求向各镇(街道)和局属单位收集相关数据;汇总、核实、上报水利工程水毁灾害数据,参与评估;每天1次上报信息网络组所需数据,每日14时报告工作动态。(技术指导组、灾害统计组、信息网络组)局属各单位对管辖工程和领域的防汛防台安全进行检查、落实,加强巡查和监测,发现问题及时处置并报告上级主
19、管部门。有闸门的调度水库按照调度指令做好预泄预排工作。(二)In级应急响应启动后,防御领导小组分管副组长负责组织指挥协调;4个应急工作组组长到位并增派人员到局机关大楼值守,人员名单报综合协调组;局机关各科室负责人到位,其他人员待命,按应急响应要求1小时内到岗。主要做好以下工作:水文与水旱灾害防御管理中心全体到岗,水电开发管理站、农村水利管理站、河道所中层及以上干部到岗到位,其他科室、单位人员根据工作需要另行调配;每3小时报告雨情、水情,期间监测分析雨情有较明显变化时随时报告;根据降雨预报,做好调度水库防洪能力分析,做好预泄预排和水库调度;做好山洪灾害监测预警。每日8时、14时报告工作动态,发生
20、突发险情时及时报告。(综合协调组)做好水库、山塘、水电站、堤防、农村供水站、水文设施、在建涉水工程的防洪安全检查工作,按工作要求向各镇(街道)和局属单位收集相关数据;汇总、核实、上报水利工程水毁灾害数据和水利受灾数据,参与评估;技术指导组视水情、雨情、工情、灾情赴相关镇(街道)和单位做好抢险指导服务;每天2次上报信息网络组所需数据,每日8时、14时报告工作动态。(技术指导组、灾害统计组)落实文字材料、宣传报道、会议管理、后勤保障、纪律督查等工作。(综合协调组、信息网络组)(三)II级应急响应启动后,防御领导小组组长负责组织指挥协调,防御领导小组副组长及成员全部进岗到位;4个应急工作组全员到位;
21、局机关各科室全员到位。主要做好以下工作:防御领导小组分管副组长与带班领导互为AB岗进驻县防指。防御领导小组组长视情进驻县防指。水文与水旱灾害防御管理中心全体到岗,水电开发管理站、农村水利管理站、河道所中层及以上干部到岗到位,其他科室、单位人员根据工作需要另行调配;每3小时报告雨情、水情,期间当监测分析雨情、水情有较明显变化时随时报告;根据降雨预报,做好调度水库防洪能力分析,做好预泄预排和水库调度同时做好山洪灾害监测预警;每日8时、14时、18时报告工作动态,根据需要随时上报工作动态,发生突发险情及时报告(综合协调组)做好水库、山塘、水电站、堤防、农村供水站、水文设施、在建涉水工程的防洪安全检查
22、工作,按工作要求向各镇(街道)和局属单位收集相关数据;汇总、核实、上报水利工程水毁灾害数据和水利受灾数据,参与评估;技术指导组视水情、雨情、工情、灾情赴相关镇(街道)和单位做好抢险指导服务;每天2次上报信息网络组所需数据。(技术指导组、灾害统计组)落实文字材料、宣传报道、会议管理、后勤保障、纪律督查等工作。(综合协调组、信息网络组)(四)I级应急响应启动后,防御领导小组组长负责组织指挥协调,必要时提请县分管领导组织指挥协调;防御领导小组副组长及成员全部进岗到位;4个应急工作组全员到位;局机关各科室全员到位。主要做好以下工作:防御领导小组组长进驻县防汛指挥中心。局机关全体人员24小时进岗到位,按
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